亞太經濟合作組織（APEC）第二十一次領導人非正式會議即將在印度尼西亞巴厘島舉行，巴厘島到處洋溢著喜慶的氣氛，從機場、街頭到酒店，彩旗和各種標語牌比比皆是。新華社記者 李 鵬攝

資料來源：李文韜根據APEC官方網站信息整理 　　制圖：張芳曼

亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議將在印度尼西亞巴厘島舉行，會議主題是“活力亞太，全球引擎”，該主題的具體成果將體現在三個優先領域：實現茂物目標，實現可持續的公平增長，促進互聯互通

此次APEC會議將賦予互聯互通更多新的內容，既包括貿易投資自由化和便利化，也包括經濟技術合作

自2008年美國次貸危機爆發以來，西方工業國家經濟發展的步伐就慢了下來。亞太地區盡管經濟增長速度有所放緩，但依然保持著強勁的發展勢頭，中國更是成為帶動全球經濟復蘇的重要引擎。APEC成員2012年的GDP增長達到了預期的4.1%，與2011年持平，但低於2010年的5.6%。依據APEC政策支持小組的預測，APEC成員2013年的GDP增長率將達到4.3%，超過其他地區將近3個百分點。

此次會議之所以將繼續推進茂物目標作為重要議題之一，主要有兩個方面的含義，一是茂物目標是1994年APEC領導人非正式會議所承諾的目標﹔二是借此遏制日益抬頭的貿易保護主義，創造更利於貿易投資自由化和便利化的商業環境，防止濫用貿易救濟措施阻礙全球經濟復蘇。

1994年11月在印度尼西亞召開的APEC會議發表了“APEC領導人共同決心宣言”，簡稱“茂物宣言”。領導人承諾，決心把亞太地區實現貿易和投資自由化作為APEC的長遠目標，同時確立了實現目標的時間表。鑒於APEC成員經濟發展水平的差異性，發達成員與發展中成員分別於2010年和2020年實現茂物目標。

可持續的公平增長這一議題最初是2010年APEC領導人非正式會議在《APEC領導人增長戰略》提出的，包括平衡增長、包容性增長、可持續增長、創新增長、安全增長等五方面內容，同時提出了增長戰略的行動計劃。可持續的公平增長，主要是指在貫徹APEC領導人增長戰略基礎上，APEC成員共同努力，促進APEC經濟可持續增長，並使所有的利益攸關方能夠分享經濟增長的成果，保証社會的公平與公正。

互聯互通雖然以往已經提出，此次會議將賦予互聯互通更多新的內容，既包括貿易投資自由化和便利化，也包括經濟技術合作，具體領域涉及以往APEC推進的基礎設施建設、供應鏈問題、電子商務等。

APEC部長級會議已經充分認識到互聯互通對經濟發展的重要意義，承諾2015年前將實現本地區供應鏈績效提高10%的目標，幫助確保APEC和全球貿易的增長，使各成員需求增加，並為全球經濟恢復奠定基礎。

從目前的情況分析，影響互聯互通的主要因素有：基礎設施建設、海關程序、邊境問題、商業環境、商品勞務和投資領域的灰色關稅壁壘、中小企業參與、政策透明度、人力資源開發、互聯互通領域的合作、商務人員流動、金融市場、管理制度、網絡發展與安全等。

APEC特別注重區域經濟一體化問題，主要原因是WTO談判進展困難，諸多成員選擇利用FTA模式推進貿易投資自由化

APEC成立初期，主要目標是在與關貿總協定（GATT）保持一致的條件下推進貿易自由化。APEC支持更廣泛的貿易自由化進程，鼓勵APEC成員之間的貿易和投資的發展。APEC推進貿易投資自由化的進程雖有波折，但總體來看，還比較順利。1996年到2006年的10年間，APEC成員的平均關稅稅率已經低於世界貿易組織（WTO）所有成員的平均關稅。由於APEC開放性的制度安排，有些成員認為，如果再降低關稅，其他非APEC成員將會搭便車。

從APEC活動的內容來看，APEC更加注重推進貿易投資便利化進程。實施的貿易便利化行動計劃以及商務旅行卡計劃最為引人關注。貿易便利化行動計劃簡化了通關程序，提高了政策的透明度和可操作性，改善了貿易流通環境，加快了交易速度。商務旅行卡計劃可以使持卡人不必申請簽証，而且在海關受到高規格禮遇。目前APEC絕大部分成員已經參加該計劃。  

APEC自成立以來，不僅有力地推進貿易投資自由化和便利化、加強APEC成員間的經濟技術合作、縮小成員間經濟發展差距，而且保障了APEC經濟發展的持續性、安全性、包容性和公平性，為全球經濟增長注入新的活力。

隨著APEC的深入發展，除貿易投資自由化、便利化以及經濟技術合作內容外，APEC近些年特別注重區域經濟一體化問題，主要原因是WTO談判進展困難，諸多成員選擇了利用自由貿易協定（FTA）模式推進貿易投資自由化。依據WTO公布的資料，2013年9月24日全球299個自由貿易協定中，APEC成員之間建立的FTA就達到48個，還不包括APEC成員與其他國家和地區簽訂的FTA。截至2012年，APEC經濟技術合作項目達到2000多個，主要包括人力資源開發、產業科技、農業開發、能源、海洋和漁業、交通運輸、通信等領域。

中國對APEC推進貿易投資自由化和便利化模式進行了高度概括，后來被稱為“APEC方式”，成為指導APEC進程的主要原則

中國自1991年加入APEC以來，一直以積極態度推進APEC發展，為APEC發展做出貢獻。

1994年中國同意設立茂物目標，並同意APEC成員實現目標的兩個時間表。1995年APEC領導人非正式會議將茂物目標具體化，中國倡議提出的諸多建議得到會議的認同，並寫進《執行茂物宣言的大阪行動計劃》。1996和1997年的APEC會議上，中國對APEC推進貿易投資自由化和便利化模式進行了高度的概括，后來被稱為“APEC方式”，即：承認多樣性，強調靈活性、漸進性和開放性，遵循相互尊重、平等互利、協商一致、自主自願的原則，單邊行動計劃與集體行動計劃相結合，在集體制定的目標指引下，APEC成員依據各自不同的情況，做出自己的努力。APEC方式的提出提高了APEC成員的凝聚力，從而保障了APEC成員在經濟發展水平和經濟規模多樣性條件下，共同推進APEC合作進程。APEC方式始終是指導APEC進程的主要原則。

為了推進APEC茂物目標進程，中國進口商品的關稅大幅度下降。中國是APEC成員中降幅最大的。正在談判的6個FTA中，有4個與APEC成員相關，包括：澳大利亞、韓國、中日韓、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）。

在投資領域，中國市場開放度不斷擴大，下放審批權限、簡化投資手續，縮短投資審批時間，同時鼓勵中國資本“走出去”。

按照2007年APEC對中國單邊行動計劃的同行評議，中國在服務領域的自由化取得了長足進展。按照WTO劃分的服務業的160個部門，中國已經開放了104個。自2007年以來，中國服務業開放領域不斷擴大，管制逐步放鬆，涉及的主要行業包括：保險、証券、銀行、通信、郵政、快遞、能源、會計、衛生、社會服務、旅游、建筑、房地產、環境等行業。

在貿易便利化領域，中國積極參與了商務旅行卡計劃，便利了APEC商務人員的流動。積極推動和參與了APEC貿易便利行動計劃，降低了貿易成本。 

2001年在上海成功舉辦了APEC領導人非正式會議，發表了APEC第九次領導人非正式會議《領導人宣言》和APEC第十三屆部長級會議《部長聯合聲明》。會議的成就主要體現在以下幾方面：強調對多邊貿易體制的支持﹔進一步明確了實現茂物目標的發展戰略，提出拓展和更新《大阪行動計劃》，為2002年重新修訂《大阪行動計劃》奠定了基礎﹔提出了2005年將對APEC貿易投資自由化和便利化行動計劃進行中期評估﹔通過了第一階段的貿易便利化行動，即5年內，到2006年將貿易交易成本降低5%的目標﹔提出了加強單邊行動計劃的審議機制﹔強化了《APEC數字戰略》等。應該說，2001年APEC領導人非正式會議成果頗豐，為APEC發展做出了巨大貢獻。

2014年APEC領導人非正式會議將在中國舉辦，中國一貫主張積極推進貿易投資自由化和便利化，推進經濟技術合作，保障APEC所有成員在推進APEC進程中共同受益。會議將討論APEC區域經濟一體化問題，如何實現FTAAP（亞太自由貿易區），是APEC今后繼續推進貿易投資自由化和便利化的重大問題。

推進APEC地區經濟創新增長是永久性話題，創造公正、公開、透明的商業環境是保証經濟創新增長的基礎。由於APEC供應鏈問題已經列入APEC議程，已經承諾2015年實現本地區供應鏈績效提高10%的目標，互聯互通是提高供應鏈績效的物質保障，2014年APEC領導人非正式會議對完成該目標將起到關鍵作用。

（作者為南開大學APEC研究中心主任）

《 人民日報 》（ 2013年10月06日 05 版）