促進中國特色社會主義事業全面健康發展

　　　一、深刻領會十八大報告對干部人事工作的新要求

　　　黨的十八大報告對深化干部人事制度改革，建設高素質的執政骨干隊伍提出了明確要求，指出“堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在於建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍”，深刻闡述了新時期新形勢下建設高素質的干部隊伍的極端重要性。貫徹落實十八大精神，著重把握以下內容：

　　　1、 報告明確了建設高素質的執政骨干隊伍的總要求是：“堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用”。這為干部人事工作指明了方向，把干部隊伍建設與保持黨的先進性、純潔性緊密結合起來，強調干部隊伍建設不僅是能力建設，更重要的是隊伍的政治素質建設，要拓寬視野，加大隊伍建設力度，真正為各方面的優秀人才提供平台和機會。

　　　2、報告針對當前干部隊伍建設中存在的一些關鍵性問題和突出問題，提出了明確具體的工作要求：

　　　（1）針對選人用人的群眾滿意度問題，要求“全面准確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。”這裡，突出強調“全面准確”和“提高質量”，即要認真總結近些年深化干部人事制度改革的經驗教訓，在如何既擴大民主又能保証民主的質量，既加大競爭性選拔的力度又能保証選拔方法科學有效，既為顯績突出的干部提供平台又能看到潛績保護那些默默無聞干實事的老實人的積極性，同時堅決杜絕和糾正投機鑽營、搞形象做政績等行為上，多下功夫。從而切實提高干部工作的群眾滿意度。

　　　（2）針對領導干部政績觀問題，要求“完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀”，把建立健全科學的干部考核評價機制作為促進領導干部樹立科學的政績觀，倡導為民務實清廉的重要手段，抓住了解決問題的關鍵。

　　　（3）針對干部隊伍存在的慵懶散奢、腐化墮落等作風問題，提出要“健全干部管理體制，從嚴管理監督干部”、“完善公務員制度”。這是對解決近年來干部工作中存在的重使用輕管理、重數量輕質量問題提出的制度性要求。同時，針對“一把手”和關鍵崗位，強調要“加強黨政正職、關鍵崗位干部培養選拔”，明確了干部管理工作的重點。

　　　（4）針對事業發展所需人才不足的問題，要求“優化領導班子配備和干部隊伍結構，注重從基層一線培養選拔干部，拓寬社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道”，“加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力。加大培養選拔優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部和少數民族干部，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長”。也就是說，解決人才不足問題，要緊緊抓住拓寬隊伍來源渠道和加大對干部特別是年輕干部培養力度兩個方面，重點做好工作，改變目前干部結構單一和重使用輕培養的狀況。

　　　二、全面貫徹落實十八大精神，為事業發展培養優秀骨干人才

　　　十八大報告既深刻闡述了干部隊伍建設的極端重要性，又明確了總的工作要求和當前需要突出抓好的重要工作，是今后一個時期干部人事工作的行動指南。認真貫徹落實黨的十八大精神，在實際工作中必須做到以下幾點：

　　　1、必須堅持正確的選人用人標准。選人用人標准的掌握至關重要，不僅關系事業成敗，而且關系社會的公平正義和人心向背。掌握的好就樹立了正確的用人導向，對於營造良好的干事創業氛圍，凝聚黨心民心，轉變作風具有重要作用。相反，會助長一些不良風氣，損害黨的形象，危害黨和人民的事業。當前社會上出現的一些曾經“政績突出”官員紛紛落馬，造成極其不良社會影響的現象，與干部選拔任用中重才輕德、重考試輕考察、重領導意見輕群眾呼聲，把握標准不嚴、執行標准不科學有著很大關系。因此，任何時候、任何情況下都要牢記黨的干部路線方針政策，堅持正確的選人用人標准，把德才兼備、以德為先，注重實際、群眾公認貫徹始終。

　　　2、必須堅持寬廣的選人用人胸懷。五湖四海、任人唯賢是黨的干部工作優良傳統，隻有這樣，各方面優秀人才才能聚集在黨的周圍，中國特色社會主義事業才有希望，中國特色社會主義道路才能越走越寬廣。當前社會上存在一種不良風氣，選干部、培養人講關系、講人情，不是任人唯賢，而是任人唯親，用自己人、用身邊人、用脾氣性格相投的人、用共同利益人等，似乎成為天經地義的事情。造成的結果是不該用的人用到領導崗位、重要崗位上，貽害百姓﹔而品行端正、有真才實學的人卻英雄無用武之地，積極性受到挫傷。這種行為不糾正，這種現象不扭轉，就很難調動廣大人民群眾團結奮斗建設中國特色社會主義的積極性，選人用人的公信度也很難提高。所以，組織人事部門在干部選拔和培養上，必須著眼大局、海納百川。組工干部要加強自身修養，培養良好的職業道德，胸懷寬闊，甘當人梯，對待干部要像對待自己的親人一樣，不分親疏、不計個人得失，充分挖掘每位干部的特長，充分關心愛護每位干部的成長進步，為每一位干部施展才華鋪磚墊瓦。

　　　3、必須堅持廣泛的群眾路線。傳統方式下選拔干部，憑的是伯樂相馬﹔競爭方式選拔干部，主要憑的是考場賽“馬”。大量使用干部情況下，“伯樂”不夠用，考試又考不出“德”，怎麼辦？隻有依靠群眾的眼睛。看干部不能看其一時一事的表現，而要看其一貫的表現，一貫的表現隻有長期相處共事的群眾最清楚，因此，群眾才是最好的伯樂！從近些年來干部人事制度改革成效看，干部選拔無論是推薦提名還是組織考察和任前公示，整個過程中都要充分聽取群眾意見，並以制度形式規定下來，取得了很大的進步。不足之處是發揚民主在質量上還不夠保証，有些時候將聽取群眾意見作為一種形式，表面上轟轟烈烈，認認真真走過場，實質上對群眾意見不當回事。例如在干部推薦提名條件設定上有意按照個別人情況設定標准，過度縮小推薦范圍﹔或者推薦提名和民主測評隨意擴大參與人員范圍，不是在知情人中而是在與推薦測評對象不熟悉甚至根本不認識的人中推薦測評等，這些都不是真正發揚民主聽取群眾意見，而是圖民主之表，行獨斷之實。一旦干部出了問題，還會推卸責任到群眾推薦上，熟不知這樣不合理的設計怎能反映群眾的意願？因此，當前干部選拔工作中需解決的問題仍然不是民主多了，而是民主少了。堅持廣泛的群眾路線，按照十八大精神“全面准確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量”，是當務之急。

　　　4、必須堅持科學的方式方法。干部選拔任用方式方法不斷創新，取得了很好的效果。特別是競爭性選拔方式（主要指公開選拔、競爭上崗）的廣泛使用，使大批優秀人才脫穎而出，有力地促進了各項事業的發展。但是，無論是傳統選拔還是競爭性選拔，實踐中都表現出其不足的地方。傳統選拔視野窄，容易埋沒人才﹔而競爭性選拔主要依考試論英雄，不能全面反映干部的德才。因此，如何發揮兩種選拔方式的優勢而克服其不足，是需要認真對待的關鍵性問題。中央要求堅持“民主、公開、競爭、擇優”，這裡的“競爭”並非一定指競爭上崗、公開選拔這種具體選拔方式，而是指要體現競爭的精神。也就是說，無論是傳統選拔方式還是公開選拔、競爭上崗，任何選拔方式都不能是少數人選人或者是在少數人中選人，都不能沒有競爭。至於採用哪種方式更好，取決於具體情況下哪種方式更能讓優秀人才選拔上來 。因此，干部選拔工作一定要認真貫徹落實好科學發展觀，每一次選拔工作方案的設計都要結合實際認真考慮選拔方式和選拔過程的每一個環節，不可大而化之、教條主義 。

　　　5、必須堅持嚴格的管理教育。任何組織都要為組織成員提供一個寬鬆愉悅的工作環境，以充分調動成員的積極性，發揮其創造力。同時，任何組織都是靠規則靠紀律維持的，管理上過於寬鬆會破壞規則喪失組織存在的基礎。同樣，解決公務員隊伍中存在的慵懶散奢等作風問題，需要從嚴格管理、嚴格教育上入手。現行體制下公務員能進不能出、能上不能下，使得組織規則主要依靠個人自律和良心來維護，而非以嚴格的制度執行為保障，是根本的問題。與此同時，思想教育不到位，職業道德培養不起來，個人自律作用體現也就十分有限。這就是為什麼旗幟鮮明反腐倡廉而腐敗現象時有發生、反反復復搞作風建設而作風總是得不到根本性扭轉的原因之一。因此，嚴格對公務員的管理和教育，通過創新更加嚴格科學的干部考核制度方法和更加深入細致的干部思想教育工作，強化公務員的紀律意識、提升公務員的職業道德水平，是干部人事工作需要著力加強的一項重要工作。

　　　6、必須堅持積極的頂層設計。頂層設計是一種基於長遠目標的考慮，沒有頂層設計就等於沒有目標和方向。十年樹木，百年樹人，干部人事工作更需要從全局和長遠出發，考慮如何為事業發展提供源源不斷的人才保障。因此，工作的重心不僅要把好選人用人關口，而且要積極關注隊伍結構、干部培養特別是年輕干部培養 。要充分了解掌握事業發展對各類人才的需要，研究各類人才引進和培養的最佳方式方法。充分利用現有資源，為年輕干部成長鍛煉提供機會。隻有干部隊伍建設扎實了，我們的事業才會后繼有人、生生不息。