落實生態文明建設戰略部署 深入推進公共機構節約能源資源工作

黨的十八大作出大力推進生態文明建設的戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這是黨中央准確把握我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，在我國進入全面建成小康社會決定性階段提出的重要任務，反映了我們黨對人與自然關系和社會發展規律更全面更深刻的認識，為公共機構節約能源資源工作指明了方向。學習貫徹黨的十八大精神，必須切實增強危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳、循環發展理念，深入推進公共機構節約能源資源工作，在生態文明建設中充分發揮表率示范作用，引導社會生產方式和消費模式向資源節約、環境友好的方向轉變。

一、充分認識公共機構節約能源資源的新形勢

推進生態文明建設、建設美麗中國，需要在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設過程中始終秉承生態文明的理念，需要始終堅持節約資源和保護環境這一基本國策不動搖，需要全社會各階層、各方面、各行業從自身做起，抓好落實。黨政機關、事業單位、社會團體等公共機構，是節約能源資源的重要領域，也是推進生態文明建設的重要力量。

近年來，各級公共機構按照黨中央、國務院的部署和要求，認真落實節約能源法和《公共機構節能條例》，扎實推進公共機構節約能源資源工作，取得了明顯成效，較好地完成了“十一五”的總體目標和“十二五”的進度目標。但從總體上看，公共機構節約能源資源的空間還很大，工作基礎還有待夯實，工作機制還有待完善，工作手段還有待豐富，工作措施還有待加強，工作的深度和廣度還有待拓展。

一方面，公共機構應成為生態文明建設的主力。生態文明建設是覆蓋全社會的一項系統工程，工作重點在城市，城市的節能減排和環境保護等生態文明建設泛泛講可以說人人有責，但從管理對象來看總體上可分為企業、公共機構和居民社會三大系統。公共機構組織體系嚴密、執行力較強，且具有面廣人多、社會影響大、示范性強的特點。公共機構從自身做起建設生態文明，不僅能直接節約數量可觀的能源資源，直接和間接地減少一定量的排放，而且有利於樹立公共機構特別是黨政機關的良好社會形象，進而帶動社會公眾節能減排，對於推進生態文明建設具有重要的引導和示范作用。

另一方面，公共機構應擴展節約的廣度和深度。按照生態文明建設的要求，公共機構節約能源資源工作不再單純是做好節能、節水工作，還要倡導實用適度、簡朴節儉的工作理念，事無巨細都要精打細算，力爭以最小的資源投入獲取最大的服務效益﹔還要抓好公共機構佔有的國土空間的合理利用，抓好綠色建筑的發展，抓好廢舊商品的回收，抓好餐廚垃圾的處理……抓好自身運行所依賴的物質資源從源頭到使用再到出口的全過程節約管理。

面對新形勢，各級公共機構在組織、運轉、建設、發展的各個方面，要切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的公共管理和服務保障效益，真正成為生態文明建設的實踐者和示范者。

二、著力抓好公共機構節約能源資源的重點工作

十八大報告指出，節約資源是保護生態環境的根本之策，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅度降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。公共機構節約能源資源工作要統籌規劃，突出重點，著力抓好四項工作。

一是著力節約土地資源。土地是不可再生資源，也是生態文明建設的空間載體，必須倍加珍惜。公共機構要加強土地利用規劃，整合內部資源、提高利用效率，盤活分散、低效利用的土地，建設節地型建筑。嚴格遵守土地利用和城市規劃要求，建設項目從嚴控制用地規模，不超標准佔地，不佔用耕地，不配套建設大型廣場等設施。行政事業單位要積極盤活現有資源，從存量中調劑解決辦公用房需求﹔新建、改擴建辦公用房，要打破系統、部門的界限和一個單位一座辦公樓的模式，實行集中建設，共享會議室、綠地等公共設施，充分利用地下空間，提高土地利用的集約化程度，做到空間利用高效、適度。

二是著力節約能源。能源是經濟發展的基本要素之一。公共機構節約能源要重點抓好建筑節能、車輛節能和綠色採購。要強化新建和維修改造項目節能，嚴格執行建設項目節能評估和審查制度，率先執行綠色建筑標准，積極發展綠色建筑。大力推進北方採暖地區既有辦公建筑供熱計量以及節能改造，逐步實現按熱量收費。深入開展辦公區重點耗能設備節能改造，加大太陽能、地熱能等可再生能源利用。加強公務用車配備使用管理，全面淘汰“高污染、高排放”車輛，提高新購車輛中自主品牌和新能源汽車比例。實施公務用車油耗定額管理，落實定點加油和“一車一卡”加油制度。認真落實節能產品政府強制和優先採購制度，充分發揮政府採購的政策導向作用。

三是著力節約水資源。水是生命之源、生產之要、生態之基。公共機構要全面落實最嚴格水資源管理制度，強化用水目標管理，建立節水目標責任制。加強用水設施設備日常管理和定期巡護、維修，規范用水計量器具配備，建立取用水台賬，定期開展水平衡測試。推廣使用節水技術，全面普及節水器具，穩步實施用水器具、設施設備和老舊管網節水改造。新建和改擴建項目，節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。缺水地區和有條件的地區，要積極建設雨水集蓄和中水利用系統，推廣使用再生水、雨水和海水淡化等非常規水資源。要重點建設一批“節水意識強、節水制度完備、節水器具普及、節水指標先進”的節水型單位。

四是著力促進資源循環利用。“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程，是循環經濟的本質。公共機構要按照發展循環經濟的要求，積極促進資源消費過程的減量化、再利用、資源化。推行無紙化辦公，提倡雙面用紙，節約每一支筆、每一張紙。推廣使用環保再生紙、再制造硒鼓等再生辦公用品，提高原材料利用率。加強資源回收利用，開展廢紙、廢塑料、危險廢棄物、廢棄電器電子產品等廢舊商品分類收集，積極構建集中處理、規范高效的廢舊商品回收體系。穩步開展餐廚垃圾就地資源化處理，實現變廢為寶、化害為利。

三、積極完善公共機構節約能源資源的保障機制

公共機構節約能源資源工作是一項長期任務，依賴於規范的、長期的、穩定的制度環境，必須以科學發展觀為指導，以完善的制度規范工作的開展，以先進的方法推動工作的進程，以科學的機制保障工作的深入。

一是要健全制度標准。完善《公共機構節能條例》配套制度，重點制定評價考核、能源審計、能耗定額、合同能源管理、能源管理體系等方面的規章制度。根據不同行業、系統的能源消費水平和特點，制定公共機構能源消耗定額和費用支出標准，建立能源消耗基准線，實行能源消耗定額管理。

二是要加強統計監督。推進公共機構節約能源資源管理信息化，建立全國公共機構能耗統計信息平台，提高統計工作效率。利用物聯網等技術，推進公共機構能耗監測體系建設，建立目標責任制，逐級分解落實節約能源資源目標，健全監督檢查機制，落實獎懲措施。逐步推進公共機構能源資源利用狀況和目標完成情況信息公開。

三是要強化宣傳培訓。通過組織節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，宣傳公共機構節約能源資源的成效和先進典型，普及生態文明和節約知識，讓生態文明的理念深入人心，培養干部職工良好的節約習慣。加強教育培訓，分地區舉辦節能管理和技術培訓班，建設遠程教學平台，開展網絡培訓，不斷提高公共機構節能管理人員素質。

四是要開展試點示范。建立公共機構節約能源資源相關技術和產品的遴選、鑒定、試用、推廣機制，對示范性強的技術和產品，組織在節能重點工程中優先試點應用。積極組織開展節約型公共機構示范單位建設，樹立一批節約型公共機構典型，帶動各級各類公共機構節約能源資源工作深入持久地開展。經過我們的努力，要使每一個黨政機關大院成為生態辦公區，每一個學校、醫院、文化體育場館成為生態校園、生態醫院和生態場館，讓生態文明之花開遍祖國大地！