強化資產監管   建設廉潔政府

黨的十八大明確提出“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，在改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定中，要求厲行勤儉節約，嚴格執行住房和車輛配備等有關規定。李克強總理在國務院第一次廉政工作會議上強調，將倡儉治奢、倡勤治懶作為轉變政風的工作重點，堅決落實國務院向社會承諾的“約法三章”，著力建設廉潔政府。結合貫徹落實黨的十八大精神和中央八項規定，當前和今后一段時期，中央行政事業單位國有資產管理工作將繼續以科學發展觀為指導，以降低行政成本為主線，按照“十個一”的工作思路，統籌推進各項任務落實，不斷提高資產管理制度化、科學化和規范化水平。

一、吃透一個精神

國有資產是我國社會主義制度的經濟基礎，是億萬勞動者創造積累的物質財富，是中國共產黨執政的經濟基礎，是廉潔政府建設的物質保障。黨的十八大作出“完善各類國有資產管理體制”的要求。這12個字，對資產管理工作舉足輕重，意義重大。其中，“各類”二字尤為關鍵，凸顯出資產分類管理的理念，為強化非經營性國有資產管理指明了方向，提出了要求。長期以來，經營性國有資產因其保值增值的管理目標而備受重視，研究關注早，實踐探索早，相關機構職能、制度體系、監管措施等較為成熟和完備。而對非經營性國有資產的管理，仍存在重視程度不夠、管理界限不清、制度標准不健全、監管措施不到位等問題，亟需認真研究解決。中央行政事業單位佔有使用的非經營性資產，是保障各部門履職盡責、正常運轉的物質基礎。貫徹落實黨的十八大精神，深刻領會關於國有資產管理12字論述的豐富內涵，是當前中央行政事業單位國有資產管理工作的靈魂所在。

二、突出一個重點

資產管理工作涉及政府辦公用房、公務用車管理等多個方面，資產配置水平、使用效率和處置效益的高低，直接影響著政府行政成本，是人民群眾關注的焦點。貫徹落實十八大精神，按照國務院副秘書長兼國管局局長焦煥成提出的“機關事務部門抓節約型機關建設就是抓科學發展觀”的要求，在資產管理中堅持厲行節約、推動科學發展，是當前和今后一段的重點任務。把好資產配置的入口關，守住“官不修衙、客不修店”的古訓，守住“政府性的樓堂館所一律不再建”的底線，守住公務用車等“三公經費”隻減不增的政策紅線。以資產管理為紐帶，以安全完整為目標，理順部門所屬賓館、培訓中心的資產權屬關系，還權於市場，讓利於社會，形成產權明晰、責權明確、管理科學、政企分開的資產管理工作機制。開展國有資產電子標簽技術試點，推進資產全生命周期動態管理。

三、找准一個抓手

資產管理工作如何避免進入大而空、無從下手的狀態，如何避免陷入為管理權限沒完沒了的爭議扯皮中，如何避免制度標准執行與報表編報、日常管理等工作相脫節，出路和抓手在於資產管理績效考評。我們制定印發了《中央行政事業單位資產管理績效考評辦法》（國管資〔2012〕204號），明確了配置計劃執行率、政府集中採購率、資產調劑利用率、資產處置平台交易率等資產管理績效評價“十率”，並以“十率”及25個考核點為基本框架，對各部門資產管理工作進行了全過程、全方位的百分量化考核，摸清了家底，總結了經驗，找准了問題，明確了方向。開展資產管理績效考評，是貫徹落實十八大關於“推進政府績效管理”的具體舉措，是轉變資產管理方式的制度創新。下一步，我們將配合審計部門，對各部門資產配置、使用、處置等績效管理情況進行專項審計，發現問題，及時糾正﹔配合監察部門，積極推進國有資產績效管理制度化、常態化工作，以資產管理為抓手，促進政府效能建設。

四、建立一個體系

黨的十八大報告中強調，要“堅持用制度管權管事管人”。圍繞績效考評這一工作抓手，經全司同志集體討論和舉手表決，我們構建了覆蓋司內各項工作“七位一體”的績效評價體系：有適用中央國家機關各部門的《中央行政事業單位資產管理績效考評辦法（試行）》，有適用國管局局屬單位的《國管局局屬單位資產管理績效考評實施方案》，有適用司全體同志的《資產管理司公務員年度績效評價暫行辦法》，有適用司支部工作的《資產管理司黨支部工作績效考評暫行辦法》，有要求工作程序的《資產管理業務工作流程》，有要求工作質量的《資產管理司工作差錯認定暫行辦法》，有要求工作時效的《資產管理司業務工作限時辦結管理暫行辦法》。各項制度辦法相互聯系、相互銜接，既有黨務層面的，又有業務層面的﹔既有基礎層面的，又有執行層面的﹔既有部門層面的，又有局屬層面的，初步形成了績效評價全方位、全過程、全覆蓋的工作局面。下一步，我們將落實全面績效管理的制度體系，做好工作差錯認定及登記、第一撰稿人月報等日常量化登記工作，堅持好經辦人登記、處長確認把關、分管司領導督辦、每周一司例會通報辦理情況的司內業務辦理工作機制，保証各項制度落到實處。

五、實現一個轉變

《機關事務管理條例》的頒布實施，將保障機關運行必不可少的經費、資產和服務管理作為核心內容作出明確規定，對強化資產監管、推動管理創新具有重要意義。《條例》頒布前，中央行政事業單位國有資產管理工作主要依靠政策制度﹔《條例》實施后，資產管理工作有法可依，實現了從靠政策管理資產向依法管理資產的轉變。貫徹實施《條例》，依法管理資產，重點任務是細化實化淨化相關制度辦法，做好國有資產和公務用車管理等制度辦法的清理規范工作，該修訂的修訂，該新增的新增，該廢止的廢止﹔按照從嚴從緊、節約適用的原則，不斷健全資產配置標准，加強與購置費預算標准的銜接﹔制定《中央行政事業單位國有資產調劑使用辦法》、《中央行政事業單位無形資產管理辦法》和《中央國家機關后勤事業單位對外投資管理暫行辦法》等制度，逐步形成與《條例》相配套的資產管理制度標准體系。

六、用好一條法律

《機關事務管理條例》第24條規定：“縣級以上地方人民政府公務用車主管部門負責本級政府公務用車管理工作，指導和監督下級政府公務用車管理工作。”根據《條例》釋義，國管局作為中央國家機關公務用車主管部門，負責指導和監督地方政府公務用車管理工作。如何切實履行好法律賦予我們的職責，做到在公務用車管理工作中不缺位、不越位，完成好這項光榮而艱巨的任務，是資產管理應該做好的一篇大文章。做好地方政府公務用車管理的指導監督工作，須抓緊建章立制，根據《條例》精神，研究擬定指導和監督地方政府公務用車管理工作的配套制度﹔改進管理手段，在公務用車問題專項治理登記清理的基礎上，完善各級政府公務用車管理基礎數據庫﹔建立監查機制，協調審計、監察等部門，建立協調配合的政府公務用車監督檢查工作機制，做到全國公務用車管理政策明晰、標准統一、信息共享、監督到位。

七、鞏固一項成果

黨政機關公務用車問題專項治理工作開展近兩年來，經過動員部署、清理糾正、重點檢查和建章立制四個階段的工作，全國黨政機關共清理處置違規公務用車19.96萬輛，全面調緊公務用車編制，壓減實有公務用車9.11萬輛﹔專項治理期間減少購置公務用車8.79萬輛，2011年度公務用車購置及運行費用實際支出較當年預算減少了98.91億元﹔督辦查處案件3727件，給予黨紀政紀處分284人，組織處理574人﹔出台規范公務用車管理的制度辦法4617個，並對國有企業、國有金融機構、事業單位公務用車管理進行規范，實現了“總量減少、費用下降、管理規范”的治理目標。今年，是鞏固和擴大專項治理成果的關鍵一年。根據十八屆中央紀委二次全會“繼續做好公務用車問題專項治理,規范公務用車管理”的要求，我們將緊緊抓住制度建設這個關鍵，建立健全立體式、全方位的公務用車管理制度體系。加大督查力度，促進各項制度的執行與落實﹔重視輿論監督，積極回應社會關切﹔嚴肅督辦查辦，從嚴從重處罰頂風違紀行為﹔強化政策指導，建立健全公車管理長效機制，不斷鞏固成果、擴大戰果，進一步規范公務用車管理。

八、推動一項改革

黨的十八大報告中提出了關於“全面深化改革開放、不失時機深化重要領域改革”的新要求。在政府機關事務管理體制改革中，積極穩妥地推進公務用車制度改革，是解決公務用車突出問題、建立管理長效機制的治本之策。我們將會同發展改革委等部門，按照公務用車制度改革自上而下、先易后難、分類分步推進的總體思路，進一步修改完善公務用車制度改革實施方案，積極推進中央和國家機關公務用車制度改革，在全國發揮示范帶頭作用。重點圍繞補貼發放的科學性合理性問題、車改后公務出行保障問題、司勤人員穩妥安置問題、涉改車輛處置問題、如何防止以執法執勤用車為由變相保留公車、以及既拿錢又坐車等問題，細化工作方案，積極推進改革。

九、應用一份成果

為貫徹落實十八大精神和中央八項規定，按照國務院關於建設廉潔政府的要求，我們組織司內同志與相關部門合作，對非經營國有資產監管與廉潔政府建設有關問題進行了系統的理論研究和實踐總結，形成了《非經營性國有資產監管與廉潔政府建設》一書。書中既有對我國古代主要朝代國家資產管理方式的回顧，又有對國外主要政黨資產管理經驗教訓的借鑒﹔既有對我國政府在不同時期資產管理政策變化的梳理，又有對近年來非經營性國有資產監管相關法規制度的闡述﹔既有對資產管理司成立以來開展非經營性國有資產監管的經驗總結，又有在新時期新形勢下完善國有資產管理體制的前瞻性展望，是一份關於資產管理理論與實踐、歷史與現實、西方與東方、經驗與教訓的重要成果。下一步，我們將會同中央國家機關各部門，通過對課題成果的深入研究和應用，為國有資產管理工作的實踐創新、理論創新、制度創新，提出有價值的理論見解和政策建議，推動國有資產管理體制不斷發展和完善，為建設廉潔政府、實現中國夢打造堅實的物質基礎。

十、夯實一個堡壘

支部工作是業務工作的鑄魂工程，是凝聚全司同志的思想陣地。近兩年，我們抓實“機關工委黨建聯系點”工作，在黨務業務兩手抓的實踐中探索形成了“支部全員工作法”。下一步，我們將指導和帶領全司黨員立足崗位、勇於創新、豐富載體，為資產管理隊伍聚力鑄魂。做到全心服務黨員，通過支部及業務工作建議箱、司內黨員結對機制、貧困學生幫扶濟困工作機制等，暢通支部服務黨員渠道﹔做到全憑民主管理，對司內重大事務和與干部職工切身利益相關的事項，按照“四議兩公開”的程序決策實施﹔做到全靠制度規范，循制度辦事，用制度管人，完善並落實工作差錯認定、業務工作限時辦結、重要文稿集體審稿、公文第一撰稿人月報年報等制度辦法﹔做到全面績效評價，完善並落實“七位一體”的績效評價體系﹔做到全力推進業務，不斷推動國有資產和公務用車管理與改革創新﹔做到全程廉政防控，繪制業務工作流程圖，落實定崗定責制度，對業務辦理、制度落實、履職盡責等情況實行全程監督﹔做到全員共享成長，通過全員述職述廉、全員講黨課、同讀一本書、共寫一本日記等方式，增強黨組織的凝聚力和向心力，讓全體黨員在共享交流中成長提高。