加強安全生產信息化建設 “助力”社會安全管理創新

黨的十八大報告指出：“推動信息化和工業化深度融合、促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。” 信息化由於具有滲透性強等特點，在四化同步中發揮著特殊作用。這是黨中央站在時代前沿，順應世界潮流，把握經濟社會發展規律作出的科學判斷，把“信息化”上升到了國家戰略、民族戰略的高度。在黨的十八大報告中有19處表述提及信息、信息化、信息網絡、信息技術與信息安全。更重要的是報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，黨中央對信息化的高度重視和認識的進一步深化，充分說明信息化在四化同步、兩化深度融合中正迎來重大發展機遇。

安全生產信息化工作作為服務於安全生產工作大局，推進社會安全發展的技術支撐保障，也是貫徹“科技興安”戰略，提高安全監管監察和企業安全生產保障能力的重要手段。近年來，在全國安全監管監察機構的共同努力下，通過實施國家安全生產信息系統、國家安全生產應急平台等政務信息化建設工程，初步構建了以國家政務外網及多種網絡資源為基礎、以基礎業務為核心的安全生產信息體系，提高了監管監察、應急管理和公共服務的保障能力。煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業也通過建設各類信息系統，增強了事故預防和安全管理的能力。但由於信息化基礎薄弱、各地區發展不平衡、技術支撐體系相對落后等問題，致使安全生產信息化建設和應用還不能滿足全生產工作的現實需要。

如何以黨的十八大為契機，加快推進安全生產信息化建設的步伐，如何將安全生產信息化建設向縱深發展，加強企業信息化基礎建設和應用，已成為安全生產工作亟待解決的問題，需要我們更努力找出措施，推動信息化在安全生產工作中的作用的發揮，為有效防范並遏制重特大事故、促進全國安全生產狀況持續穩定好轉提供信息化保障。

一、加快構建安全生產大信息化體系構架。

（一）加強安全生產信息化頂層設計。強化安全生產信息化建設頂層設計，是安全生產信息化工作的首要任務。有效開展安全生產監管信息化需求分析，提出安全可靠、互聯互通、快速便捷的網絡架構和功能完善、符合工作實際需要的業務應用系統設計，基本形成覆蓋各級安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網絡和安全保障系統，從而滿足各級安全監管監察機構業務應用的需要。

（二）加快信息化相關標准、規范的研究和制定。通過煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業信息化示范工程建設，形成各級監管監察機構與企業信息共享的數據、業務、技術和管理標准和資源共享、互聯互通、業務協同機制，指導全國各級安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理機構以及安委會成員單位接口建設和信息共享交換。編制企業安全生產信息接入規范、資源目錄規范、業務功能規范、系統建設標准和標准使用指南等。

二、著重安全生產監管信息化工程建設。

十二五期間，“安全生產監管信息化工程”作為加強監管監察能力建設，提高執法效能的重要載體，被列入《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》和《安全生產監管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設規劃（2011—2015年）》的重點工程。通過重點工程的實施，能夠加快推進各級安全生產監管部門對安全生產信息的共享共用，提升危險源管理和生產事故的預防預警、監管監察和應急處置能力。到2015年，爭取初步建成共用共享的安全生產基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全生產監管監察和應急管理業務，為安全生產形勢分析和決策管理提供服務﹔基本建成覆蓋安全生產監管監察核心業務的信息系統、數據庫和標准規范體系，提高行政執法和公共服務能力﹔通過煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業信息化示范工程建設，形成各級監管監察機構與企業信息共享的標准、互聯互通機制以及典型業務系統﹔通過物聯網、雲計算等先進技術的應用，創新安全監管監察方式，進一步強化對企業落實安全生產主體責任的監督管理。

三、加快信息資源規劃和數據庫建設。

要根據安全生產監管監察和應急業務職能，梳理安全生產信息資源，全面規劃信息資源的採集、處理、存儲、傳輸和使用，提高安全生產信息資源開發利用能力。研究確定企業安全生產信息採集范圍和方式，整合各類信息資源，構建全面的安全生產信息資源。一是要加強數據庫系統建設。建設安全生產監管與執法、煤礦安全監察與執法、安全生產應急三大類數據庫，為安全監管監察和應急業務系統運行提供數據支撐環境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿行業企業基本情況數據庫、人才教育培訓等業務數據庫和綜合辦公數據庫。各級安全監管監察機構根據應用系統建設需求，進一步完善本地數據庫建設。二是要加強數據共享交換系統建設。建立安全生產整體業務模型和信息服務總線，在全國安全生產信息系統廣域網內實現統一的數據交換接口，與安委會成員單位及有關行業（領域）企業共享基礎數據，滿足全國安全生產監管監察機構的多級數據集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

四、著重企業安全生產信息化建設。

加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業及冶金等工貿行業企業安全生產物聯網信息系統建設，推動企業信息平台建設，推進生產作業環境的監測監控、安全管理和應急信息系統的應用。推動企業利用物聯網技術對生產作業環境實現超前感知，提高對生產事故的預控能力。十二五期間，要逐步在非煤礦山、煤礦、尾礦庫建成或投入使用安全監測監控系統、井下人員定位系統和通信聯絡系統全過程在線監控系統。推進並形成一批高危行業（領域）及冶金等工貿行業安全生產信息系統標准化示范企業。