以改革創新精神 謀海關監管工作科學發展之路

黨的十八大召開以來，在海關總署黨組的部署下，全國海關上下迅速掀起了學習宣傳貫徹十八大精神的熱潮。通過這段時間參加集中學習，以及個人自學，我對十八大精神有了更深的認識、理解和體會。十八大是一次繼往開來，開拓創新的大會，向全世界昭示了我們黨將舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝著什麼樣的目標繼續前進這四個關系黨和國家全局的重大問題。十八大報告立意深遠，內涵豐富，全文近30萬字，字字有價值，句句有分量。報告通篇以發展為主線，始終洋溢著發展的思想和精神。我個人理解，十八大報告集中闡述了發展的三大課題，即靠什麼發展，怎麼發展，發展成什麼樣子。這三大課題既是我國建設社會主義事業面臨的重大問題，同時也是海關工作面臨的重大問題，與做好海關工作密切相關。雖然十八大報告全篇沒有直接出現進出境監管的表述，但報告中無論是對過去5年、10年的回顧總結，還是對走中國特色社會主義道路、全面建成小康社會的總體布局和全面規劃，包括經濟、政治、文化、社會和生態文明等各項建設，都離不開海關的參與和貢獻，在十八大精神的指導下，海關也必將繼續在建設中國特色社會主義偉大事業中發揮更加重要、更加突出的作用。下面，結合海關工作實際、海關監管工作實際，圍繞發展的三大課題，談談自己學習十八大精神的心得體會。

一、靠什麼發展

即發展的動力，是發展面臨的首要問題。十八大報告在總結十年發展歷程的基礎上，得出最重要的是在勇於推進實踐基礎上的理論創新的科學論斷。提出實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境，要求我們用勇於實踐，勇於變革，勇於創新，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，永葆國家發展動力。在推動今后發展上，報告以改革創新作為發展的首要動力，提出了一系列新理念、新思路、新舉措。習近平總書記在基層考察、調研時多次強調指出，要堅定不移地走改革開放的強國之路，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，大膽創新，勇於開拓，充分彰顯了我黨深入推進改革開放的信心和決心。對於海關而言，改革創新同樣是海關完成各項任務、推進事業發展的必由之路和強大動力。總署黨組始終堅持深化改革，創新發展，以“四好”為總體要求，大力推進“五型”海關建設，不斷提高海關的把關服務能力，大力促進我國經濟社會全面發展。十年來，海關工作形勢發生了深刻的變化，2001年，全國海關共監管進出口貨物7.2億噸，進出境運輸工具0.1億輛（輛、架），監管進出境人員2.1億人次，2011年，上述數據分別為33.2億噸，0.3億輛（艘、架）次，4.3億人次，十年間分別增長了3.6倍、2倍、1倍。與此同時，海關承擔的反恐、查毒、政治保衛以及維護食品、生態安全等關境保護職責越來越重，更多地成為中央領導關注的重點、人民群眾關心的熱點問題，關系到中國的核心利益，形勢發展需要海關進一步提高對關境保護職責重要性的認識，在海關工作重心上進行適當的調整，由傳統的以稅收征管為中心轉變為稅收征管和關境保護並重，進一步加強關境保護工作。在監管時空上，十八大首次提出要建設海洋強國，於署長要求加強海關海上執法的研究，對此，我們可提前謀劃、預先研究，提出海上監管的新理念，將海關監管時空由陸地向海上拓展，延伸海關監管觸角，主動探索海上監管的實現方式和手段，積極發揮海關監管部門在建設海洋強國中的作用。在提升能力、加強監管方面，監管部門充分發揮先導作用，始終走在海關改革創新的前列，分類通關改革、通關作業無紙化改革大大提升了海關通關效率，促進了外貿發展。但通關環節的提速、單証作業的簡化，則對實際物流監控提出了更高的要求，管住物流成為新形勢下加強海關監管的一個關鍵的抓手，下一步需要大力推進物流監控領域的改革，逐步搭建起一個中心、兩線交叉驗証、三個監管基點、四項實體查控的新型物流監控框架體系，為海關實現管得住、通得快提供基礎支持。

二、怎樣發展

即發展的模式，是發展的關鍵問題。十八大報告首次將科學發展觀確立為我黨必須長期堅持的指導思想，要求我們必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面，深入貫徹落實全面協調可持續的基本要求，我國建設中國特色社會主義的總布局由早先的“三位一體”到“四位一體”，再發展到現在的“五位一體”，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，推動城鄉一體化，建設資源節約型、環境友好型社會，實現中華民族永續發展等等，這些發展戰略的提出都是科學發展觀在中國特色社會主義建設實踐中的具體體現和應用。以科學發展的標准來審視、來衡量海關工作、海關監管工作，還存在一些不適應、不協調的問題，下一步應著重在促進協調發展上下功夫，實現監管工作的橫向協調、縱向協調以及內外協調，也就是三個協調。一是橫向協調，即監管部門與關稅、加貿、稽查、緝私等部門的分工協作問題，應抓住構建綜合監管體系的難得機遇，進一步調整和優化接單、審單職能，形成完整的、不間斷的通關監管鏈條，並明晰事前、事中、事后各環節責任的劃分，按照查多少、承擔多少責任的原則厘定監管部門責任，做到權責一致，防止未盡其責或過度擔責。二是上下協調，即監管司與直屬海關監管部門之間決策執行的關系，監管司作為全國海關監管工作首腦機關，主要承擔監管工作決策、指揮、監督職責，組織、指導、協調、考核各直屬海關工作。各直屬海關監管部門應在監管司的統一領導下，嚴格落實各項監管政策、制度和規定，不得擅自變通、執行走樣，並及時反饋監管司，從而形成政令暢通、上下聯動的良好局面。三是內外協調，即監管司與商務部、質檢總局等海關外部機構的溝通協作，充分借助外部資源來達到海關監管目的，實現多部門的合作共贏。通過促進以上三個協調，為監管工作營造良好的內外部環境。

三、發展成什麼樣子

即發展的目標，是發展的方向問題。十八大報告提出了“兩個百年”、“兩個翻番”的奮斗目標，並分別從經濟、政治、文化、社會和生態文明等5個方面明確了發展路徑，推出了各項舉措，這使我們感到，隻要我們按照既定的規劃努力奮斗，這些目標就一定能夠實現。十八大確立的發展目標也為我們做好自身工作指明了方向，圍繞海關工作“四好”總體要求，按照管得住、通得快的基本原則，結合進出境快件的監管工作實際，我理解，快件監管工作的發展方向為“綜合監管，聯防聯控”。改變長期以來快件監管體系相對獨立、監管重心過度集中在通關監管環節的狀況，比照普通貨物監管模式，將快件監管納入海關綜合監管格局之中，監管、稽查、企管、風險、關稅、審單、緝私等部門依照貨物監管方式各盡其職，各負其責，加強聯系配合，嚴密海關監管鏈條，形成快件監管和打擊快件走私的整體合力。要實現這個目標，關鍵要做到三點：第一，強化基層海關的執行力，嚴格落實各項監管規定。加強監督制約，落實責任追究。第二，強化快件企業管理，貫徹由企及物理念，突出源頭治理，推行快件企業分類管理，引導企業守法自律。第三，強化快件監管場所管理，有效發揮場所協助海關監管的作用，充當海關監管的“防火牆”，防止其成為走私違法活動的“溫床”。