理性看待和處理收入分配問題

黨的十八大報告指出實現兩個百年的“中國夢”，必須深化收入分配制度改革，做到發展成果由人民共享。2013年國務院批轉《關於深化收入分配制度改革的若干意見》要求“強化監督檢查”。國家審計作為國家治理的一個監督控制子系統（劉家義，2012）[ 劉家義．論國家治理與國家審計[J]．中國社會科學，6:60-72．]，應科學、理性地看待和處理收入分配問題。

一、為什麼要理性看待和處理收入分配問題？

（一）收入分配問題是物質的問題。

強調收入分配，歸根結底是突出物質利益在人民群眾之間的關系。這一點不僅符合馬克思主義物質是本原的、物質決定精神的觀點，而且符合馬克思主義的“一切為了人民”的立場。

（二）收入分配問題是基礎問題。

強調收入分配，一定意義上是強調生產關系。這一點是符合馬克思主義關於一定社會中佔統治地位的生產關系各方面的總和構成經濟基礎、經濟基礎決定上層建筑的觀點的。基礎不牢，地動山搖。因此，必須夯實收入分配這個基礎。

（三）收入分配問題是充滿爭議的。

改革開放三十多年來，我國堅持以經濟建設為中心，保持高速經濟增長，並於2010年超過日本、成為僅次於美國的世界第二大經濟體，2012年GDP達到52萬億元人民幣﹔2012年人均收入激增到6000美元，而2000年隻有175美元，1979年更是處於世界收入水平最低的國家之一[ 林毅夫．中國的復興之路：經驗、挑戰與未來的展望[M]//成思危，厲以寧，吳敬璉，林毅夫等著．改革是中國最大的紅利．北京：人民出版社，2013：53．]。然而，光鮮的背后是收入差距擴大、收入分配秩序不規范、收入分配格局有待優化，甚至隱性收入、非法收入更為人民群眾所深惡痛絕。

二、怎麼樣看待收入分配問題？

科學理性地看待收入分配問題，應堅持馬克思主義立場即一切為了人民﹔應堅持馬克思主義觀點即馬克思關於自然、社會和人類思維規律的科學認識（包括世界觀、人生觀、價值觀，辯証唯物主義和歷史唯物主義，社會形態和社會基本矛盾運動規律，等等）﹔應堅持馬克思主義方法即“客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題，在矛盾雙方對立統一的過程中”[②習近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話(2013年3月1日)http://cpc.people.com.cn/n/2013/0303/c64094-20656845.html]總結收入分配政策的經驗、把握其發展規律。

（一）我國歷來重視收入分配問題。

隻有重視才能解決問題，隻要重視就能解決問題。十一屆三中全會提出克服平均主義，繳足國家的、留夠集體的、剩下都是自己的﹔十二屆三中全會以后改革了工資制度﹔十三大明確指出實行以按勞分配為主體的多種分配方式﹔十四大提出兼顧效率與公平﹔十五大將其他分配方式概括為按生產要素分配﹔十六大確立了勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則﹔十七大強調逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重﹔十八大則明確提出進行收入分配制度改革。

（二）收入分配問題是歷史性問題，更是現實性和長遠性問題。

歷史唯物主義告訴我們，任何事情的發展、任何問題的產生都是與特定的歷史條件和環境相關聯的。針對壟斷行業收入畸高、私營企業“原罪”等論調，我們不能人雲亦雲、以偏概全，對以往的做法全盤否定、一棒子打死。特別是國家審計機關更應該發揮獨立監督作用，以數據說話，敢於講真話，是問題就揭露問題，是成績就反映成績。這是歷史視角看待問題，但更應該立足現實、放眼長遠，從維護穩定、調動廣大職工積極性的角度處理收入分配的問題。

（三）收入分配問題是發展中的矛盾、前進中的問題。

經濟社會發展的不同階段有不同的側重點。關於收入分配制度的側重點，十三大到十四大期間，按勞分配為主體、多種分配方式並存﹔十四屆三中全會到十五大期間，效率優先、兼顧公平﹔十六大期間，初次分配注重效率，再分配注重公平﹔十七大期間，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系﹔十八大期間，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。至於出現的收入分配問題，一方面是制度的原因，一方面是人為的原因。這其中看問題的角度應引起重視，換位思考，如針對壟斷行業收入是否畸高的問題，壟斷行業體制中人認為自己的收入水平並不高的參照系是外資企業特別是效益好、收入高的外資企業，老百姓認為壟斷行業收入高的參照系是民營企業、一般工薪階層乃至農村勞動者。應該說這些問題的出現，是過程中的問題，是允許一部分人、一部分地區先富起來發揮積極作用的副產品（或負產品）。

三、怎麼樣處理國有企業收入分配問題？

2013年國務院批轉《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，明確了深化收入分配制度改革的目標是城鄉居民收入實現倍增、收入分配差距逐步縮小、收入分配秩序明顯改善、收入分配格局趨於合理。通過什麼方式達到目標？改革。改革不亞於一場革命，但改革畢竟不是革命，改革主要是正確處理人民內部矛盾，要建立在承認歷史、別動不動就追問追究“原罪”的基礎上，要注重公平、切實提高低收入群體收入水平。國家審計應突出“問題導向”揭露問題、分析原因、提出建議。

（一）客觀反映問題。

發現並反映問題就是要“揭蓋子”。國家審計應該發揮“免疫系統”的預防、揭露和抵御作用：一是在金融企業、非金融企業、資源環境審計中重點關注勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，揭露同工不同酬（特別是勞務派遣制員工）、科技創新驅動或激勵機制不健全、不正當手段無償或低價佔有和使用公共資源、國有資本收益分享機制不完善等問題，推動各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。二是在財政審計、社保審計中重點關注稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，揭露個人所得稅、財產稅等稅收制度不合理的問題，推動稅負公平、結構優化﹔揭露社會保障體系按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針構建過程中的缺項、漏項，推動完善以養老、醫療為重點的社會保險、社會救助和社會福利制度﹔揭露財政支出（特別是專項轉移支付）不公平的問題，推動基本公共服務均等化。三是在各項審計中都要重點關注違法收入、隱性收入的問題，揭露收入分配秩序混亂的問題，推動改善收入分配秩序。

（二）深入分析原因。

提出問題的目的是解決問題，為了解決問題，必須知其然，更要知其所以然。收入分配制度改革總體方案自2004年啟動、由發改委具體負責，直至2013年方才出台。其難度不可謂不大，可見收入分配制度改革需要解決的問題之復雜、之深刻、之困難。國家審計應發揮獨立監督的優勢，利用涉及部門多、涉及行業多的特點，深入分析問題產生的原因，如國有企業集團公司上繳國有資本收益比率遠低於上市公司向投資者分紅比率的背后是否存在集團公司內部雙重經濟（營）管理體制（優質資產上市盈利、企業辦社會等資產存續虧損）？社會保障各項業務由多個部門分別管理、不同經辦機構經辦、不同征收部門征收[ 審計署審計結果公告2012年第34號：全國社會保障資金審計結果http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/3071265.html]的背后是技術難題還是部門利益（或地方利益）？

（三）積極解決問題。

“在發展中調整收入分配結構，著力創造公開公平公正的體制環境”。國家審計應立足推動完善社會主義市場經濟體制，解決收入分配體制改革問題。一是堅持市場經濟原則。在企業層面，探索推動將國有企業投資領域的問題交由市場解決，由市場機制選擇和決定其成敗﹔在職工層面，當前應始終堅持按勞分配為主體和按其他要素分配並存的多種分配形式。該由國家審計處理的非法收入、隱性收入問題，應嚴格下達審計決定或移交公檢法處理﹔該由市場優勝劣汰的以及該由職工、企業雙方協商解決的問題，國家審計絕不應插手。二是政府調控原則。政府應提供良好的市場環境，同時更加注重再分配的公平原則。一旦發現收入分配制度不合理的問題，國家審計應提出來交由相關企業、部門及時修改完善相關制度，涉及多個部門的還應當向上級部門或領導提出建議責成主要責任單位牽頭修訂相關規定，調節過高收入、增加低收入者收入，縮小收入差距。三是群眾參與原則。對於審計難以處理的收入分配不合理問題，探索通過群眾參與治理的方式，突破自上而下的強制性制度變遷模式，吸收借鑒自下而上的誘致性制度變遷經驗，讓權力在陽光下運行。