學習貫徹十八大精神  全面做好人口工作

黨的十八大，是在我國改革開放和現代化建設進入關鍵時期召開的一次極其重要的會議。幾天來，通過收聽收看胡錦濤同志代表十七屆中央委員會所作的報告、黨章修正案說明、習近平同志與記者見面時的講話以及在新一屆中央政治局集體學習時的講話等等，聽了王俠主任的關於學習貫徹十八大精神的講話，我對十八大精神的理解不斷加深。

一、黨的十八大引領中國未來發展

（一）好報告。胡錦濤同志代表十七屆中央委員會所作的報告，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，分析了國際國內形勢的發展變化，總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。報告描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向。報告是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。

（二）好理論。過去十年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央勇於推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發展觀。科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什麼樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

（三）好目標。黨的十八大報告系統闡述了中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，這是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就。要求全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。十八大報告指出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，要牢牢把握以下基本要求：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。隻要我們頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

（四）好布局。十八大報告依據國情和現代化建設正反兩個方面的實踐經驗，作出了我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總布局。大會特別強調，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。要在改善民生和創新管理中加強社會建設，從維護最廣大人民根本利益的高度，以保障和改善民生為重點，提高人民物質文化生活水平，推動社會主義和諧社會建設。要大力推進生態文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

（五）好領導。黨的十八大選舉產生的以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體有著豐富的領導改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的經驗，在全黨和全國人民中享有很高的威望，相信一定不會辜負重托與信任，帶領全黨和全國各族人民實現全面建成小康社會的目標，把中國特色社會主義不斷推向前進。習近平同志在與記者見面會上的講話，話雖不多，但朴實厚重，立意高遠，為民務實，字字千鈞，贏得了黨內黨外、國內國外的高度評價，充公體現了作為世界第一人口大國、第一大黨領導者的氣魄和風范。學習他的講話，作為一名共產黨員的自豪感與責任感由然而生。

二、對人口計生工作新任務的認識

黨的十八大提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。（十六大：必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。穩定低生育水平。十七大：堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。）這個論述，一是堅持與前瞻並重，堅持的是國策，前瞻是長期均衡發展﹔二是穩定與完善並重，穩定低生育水平，逐步完善生育政策，三是人口數量與素質的並重。

一是堅持計劃生育基本國策。十八大報告中，四處提到了基本國策，一是對外開放的基本國策，二是男女平等基本國策，三是計劃生育的基本國策，四是節約資源和保護環境的基本國策）。這說明對人口和計劃生育工作高度重視，再次強調了計劃生育的長期性、艱巨性和重要性。堅持計劃生育基本國策，必須堅持穩定低生育水平，把總和生育率穩定有更替水平以下(1.8左右)。

二是提高出生人口素質。對人口計生部門而言，長期以來重要的工作是控制出生人口的數量，這個工作過去做了三十多年，積累了許多經驗，取得了很好成效。現在把出生人口素質的工作突出強調，將素質與數量並重，進一步拓展了人口計生部門的工作職責與內涵，為未來的創新和發展開闊了空間。

三是逐步完善政策。完善政策不僅是完善生育政策，而主要是指完善人口發展政策，是與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五個重要布局相協調的大政策。就是在總結實踐經驗的基礎上，在多科學研究的基礎上，從宏觀、中觀和微觀不同層面，從東、中、西部不同區域，積極穩妥地完善生育政策、主體功能區的人口政策、計劃生育家庭獎勵扶助政策等等，真正形成人口規劃前置，人口政策統籌、人口發展優先的公共政策體系。

四是促進人口長期均衡發展。所謂長期，就是人口發展要與兩個百年的目標相銜接，與實現中華民族偉大復興的目標銜接。第一個百年，也就是從現在到全面建設成小康社會的２０２０年，人口工作要有戰略性的規劃﹔第二個百年，就是到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，人口工作也要有戰略性的規劃。所謂均衡，就是要在這個長期的奮斗過程中，始終高度重視人口問題，全面做好人口工作，正確處理好人口與經濟社會資源環境的關系，處理好人口的數量素質結構分布等的關系，既為宏偉目標的實現提供強大的人力資源和人才保障，同時也促進人的全面發展，實現人的現代化，實現中華民族的偉大復興和永續發展。

十八大提出的目標、規劃的路徑，為做好人口工作創造了良好機遇。一是經濟結構戰略性調整帶來的機遇。十八大報告提出，推進城鄉一體化，擴大內需、擴大消費，經濟發展方式從過度依靠投資、出口到擴大消費的轉變。在經濟發展的部局上，未來十年，中西部地區的發展必然要提速，特別是中部地區會成為繼沿海地區之后的另一個快速發展的區域，必然會帶來人流、物流、信息流的聚集，帶來生產方式、生活方式和思想觀念的轉變。這為做好中部這些農業大省、人口大省、流動人口大省的人口工作奠定了堅實基礎。

二是改善民生為主的社會建設帶來的機遇。十八大報告特別強調要加大教育衛生、勞動就業、收入保障等等，特別提出國民收入倍增計劃，促進公共服務均等化，會使人民群眾有錢可花、有錢敢花，從根本上改變群眾養兒防老、多子多福的生育觀念，使國家的計劃生育政策更容易為群眾所理解、所接受。

三是生態文明建設帶來的機遇。十八大報告提出，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，優化國土空間開發格局。將人口工作前置，突出了人口問題在生態文明建設中的重要地位和作用，會為做好人口工作提供發展機遇。

十八大精神的學習宣傳和貫徹，一定會極大地激發和調動全系統廣大干部的積極性和創造性，落實好各項任務，促進人口工作持續健康地發展。

三、關於做好下一步工作的建議

一是抓好重點任務的貫徹落實。主要是貫徹好王俠同志在半年工作會上的講話提出的六項重點任務，以及在學習傳達十八精神會議上講話提出的五點要求。這些任務和要求符合黨的十八大精神，符合人口計生工作的實際，必須切實抓緊抓好。

二是制定人口發展規劃和政策。與兩個百年目標相銜接，圍繞戰略重點的轉移、經濟結構的調整，加強人口工作頂層設計，加強人口發展戰略研究，制定與全面建成小康社會、建成現代化國家相適應的人口發展規劃，把人口工作納入經濟、政治、文化、社會和生態文明建設總布局的各方面和全過程。

三是把家庭發展擺上重要日程。圍繞國家加強民生工作的重點，下大氣力研究和建立健全有利於計劃生育家庭發展的獎勵優惠政策體系，促進與其他民生政策的有機協調，使計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。以文明、健康、優生、致富、奉獻為主題，深入開展創建幸福家庭活動。

四是重視發揮社會組織的作用。結合國家加強和創新社會管理的新要求，研究制定人口計生系統群眾團體和社會組織發展規劃，提出發展目標和要求，努力做大做強做優，為人口計生事業服務。同時，要切實幫助他們解決實際問題，通過購買服務、市場准入等方式予以支持，促進群眾組織和社會團體加快發展，促進政社分開、政事分開、政企分開。