攻堅克難  務實推進“兩個率先”目標

黨的十八大根據我國發展階段的新特征、新趨勢，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。當前和今后一個時期，農墾系統貫徹落實黨的十八大精神，最重要的目標任務就是要率先實現農業現代化、率先全面建成農墾小康社會。

一、“兩個率先”是新時期農墾的歷史使命

加快發展現代農業，大力提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，是黨的十八大提出的建設中國特色社會主義現代化國家的一項重要任務。作為農業“國家隊”，示范引領我國現代農業發展，是中央賦予農墾的歷史使命。隻有率先實現農業現代化，沖鋒在前，始終走在我國現代農業發展的前列，才能充分發揮示范帶動作用。

確保到2020年實現全面建成小康社會，是黨的十八大提出的宏偉目標。加快發展農業現代化、深入推進農墾改革發展的根本目的是要讓農墾職工群眾富裕起來、過上幸福美好生活，隻有加快墾區小康社會的建設，加快農墾現代農業發展才有動力﹔隻有率先全面建成墾區小康社會，農墾現代農業示范引領作用的發揮才有更堅實的基礎和更強的影響力。

二、實現農墾“兩個率先”有基礎、有條件

近十年來，農墾現代農業和經濟社會發展取得了長足的進步，為“兩個率先”打下了良好的基礎。

從率先實現農業現代化來看，無論是農墾現代農業發展的總體水平，還是農業的機械化、規模化、專業化、集約化、標准化和科技應用水平始終在全國領先。目前，農墾糧食生產實現“九連增”，年總產超過670億斤，十年相繼跨越300、400、500、600億斤四個台階﹔糧食平均畝產達475公斤，比全國平均高100公斤以上﹔農業綜合機械化作業程度達86%，比全國高29個百分點﹔在全系統推廣了全程標准化生產，農產品質量水平大幅提升，經受住了歷次農產品質量安全事件的考驗﹔培育發展了一批以糧、棉、油、糖、膠、乳等為主的產業化經營主導產業，形成了70家國家級、394家省級農業產業化重點龍頭企業，農產品加工業產值已佔農墾總產值的91％以上。

從率先全面建成小康社會來看，農墾居民生活水平明顯高於全國農村居民生活水平。目前，農墾生產總值突破5000億元大關，人均生產總值突破37800元，已連續10年保持12%以上的增長速度，2020年前實現人均GDP10000美元是完全可能的﹔農墾人均年純收入已突破萬元，達到10900元，連續九年保持8%以上增長，2020年預計可實現人均年純收入20000元以上，將大大高於農村人均12000元的小康收入水平﹔養老和醫療保險基本實現了全覆蓋，職工人均年退休金達到13500多元﹔四年累計進行了120萬戶職工危房改造和配套設施建設，人均住房面積達到25平方米左右，職工生產生活環境大為改善﹔以場部集中居住為主的農場小城鎮發展迅速，社區管理水平逐步提高。

但是，也應該看到，推進“兩個率先”，也面臨著很大的難度。一是發展不平衡、發展方式粗放的問題比較突出。墾區間經濟發展差距拉大，不同群體間生活水平差距擴大，平均數掩蓋了大多數。36個墾區中，23個墾區的人均生產總值低於平均數，4個墾區低於10000元﹔16個墾區人均收入低於平均水平，6個墾區隻有6000元左右。第一產業比重仍佔30%以上，依靠二三產業推動農墾發展的機制有待進一步完善。土地等農業資源過度開發，化肥、農藥等投入品過度消耗，單位GDP能耗偏高等問題亟待解決。二是民生改善任務繁重，離職工群眾期盼還有較大差距。普遍面臨民生建設欠賬多、投入不足的矛盾，仍有部分特困職工無力參加危舊房改造、仍有部分農場和職工因繳不起費而不能參加養老等社會保險。三是制約農墾科學發展的體制機制性障礙尚未根本消除，不適應改革發展新形勢要求的思想觀念還不同程度存在。

三、推進實現“兩個率先”要有新舉措

根據當前農墾面臨的新形勢，推進實現“兩個率先”目標，要進一步針對墾區實際，突出工作重點，攻堅克難。

一是要理清思路，堅定信心。

要以黨的十八大精神為指導，以“率先實現農業現代化、率先全面建成小康社會”為目標，加快推進改革創新，完善體制機制，進一步增強經濟發展的內生活力和動力﹔加快推進現代農業建設，培育壯大優勢產業和龍頭企業，進一步增強糧食等重要農產品供給保障能力和示范帶動能力﹔加快推進民生改善，切實解決墾區重點難點問題，進一步保障職工經濟政治權益，促進農墾經濟社會持續健康發展，構建墾區城鄉一體化發展新格局。

二是要找准工作著力點，堅持全面提升。

率先實現農墾農業現代化，要圍繞提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用效率，著力在六個方面取得新的突破：著力加強基礎設施建設，不斷提高農業機械作業的普及率和使用效率，率先實現農業物質裝備現代化﹔著力加強農業新技術新品種研發和推廣應用，不斷提高科技對增產、增效的貢獻率，率先實現農業科技現代化﹔著力創新農業經營體制機制，積極培育新型農業經營主體、發展新型農業經營體系，推進規模經營，提高生產管理效率，率先實現農業組織管理現代化﹔著力發展和應用現代信息技術，使之貫穿農業生產、市場流通和經營管理等各個環節，率先實現農業信息化﹔著力加強農業生產者隊伍建設，提高勞動者素質，率先實現農業人才職業化﹔著力加大資源環境建設與保護力度，提高農業環境質量，增加可持續發展能力，率先實現農業資源利用可持續化。

率先全面建成農墾小康社會，要把解決農墾經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題作為主要著力點。要全面加快經濟發展，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，在確保農墾經濟持續快速增長的前提下，積極推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，不斷做強做大農墾經濟﹔要切實改善墾區民生，把增加職工收入作為率先全面建成農墾小康社會的關鍵環節，加快產業結構調整，擴大就業增收渠道，完善企業收入分配機制，全面落實中央各項強農惠農富農政策，同時以全面解決墾區職工住房、道路、飲水安全等重大問題為切入點，全面改善職工生活條件﹔要加快社會事業建設，以穩步推進農墾特色新型城鎮化為突破口，不斷完善城鎮功能，健全社區服務功能，創新社區管理方式，營造和諧社會環境﹔要切實保障職工民主政治權益，始終堅持人民主體地位，以充分尊重和切實維護職工民主政治權利為核心，不斷完善基層民主制度，特別要高度關注弱勢、困難群體的利益訴求，促進社會公平正義﹔要加強生態文明建設，以轉變經濟發展方式為主線，在墾區著力推動形成綠色發展、循環發展、低碳發展的格局，積極構建資源節約型、環境友好型社會。

三是要發揮優勢，實現重點突破。

加快推進農墾農業現代化，要堅持因地制宜、分類實施、重點突破、梯次推進的原則，一是進一步抓好以100個農墾現代農業示范場為重點的現代農業先行示范區建設，打造一批“窗口”，發揮先行示范作用﹔二是組織開展新技術試驗示范、高產創建、高產攻關、農產品質量追溯和標准化養殖場、農機標准化、農場信息化等創建活動，力爭在一些重點領域、重點環節先行一步﹔三是進一步圍繞建設大基地、培育大企業、構建大產業的目標，全面提升集團化墾區的農業現代化水平，引導墾區深入開展場鄉（縣）共建活動，輻射帶動當地現代農業發展。以此繼續領跑全國農業現代化建設。

加快農墾小康社會建設，一是要進一步推動農場“轉方式、調結構、成特色、增效益”，大力發展高效農業，大力發展以農產品加工、流通為主的二三產業，發展產業園區，促進墾區充分就業，增強農場職工增收能力。二是積極協調將符合條件人員全部納入企業職工基本養老和醫療保險范圍，鼓勵和引導墾區非職工居民積極投保，落實好社會保障政策的覆蓋面，建立健全墾區弱勢群體幫扶體系，提高社會保障水平。

四要堅持改革創新，積極爭取政策支持。

推進農墾體制機制創新，主要是進一步消除農墾平等享受政府公共資源和公共服務的體制性障礙，消除抵制農墾內生活力的機制性障礙。進一步明確農墾企業基本定位，加快分離農場辦社會職能，理順政企、社企關系，積極探索融入區域經濟社會發展的有效途徑和方式﹔不斷完善墾區集團化管理體制，立足優勢產業和企業，調整國有經濟布局，加強產業整合和企業兼並重組，培育骨干大企業、大集團，鼓勵和引導墾區非公有制經濟加快發展﹔多種形式推進國有農場改革，創新農場內部體制機制，提高農場運行效率。

深入調查研究，及時了解墾區新情況、新問題、新訴求，同時密切關注國家宏觀政策動向、把握政策趨勢，科學謀劃政策，適時提出新的政策建議。加強政策協調，要跟蹤研究涉及農墾改革發展的重大政策，把政策精神、內涵、支持方向吃透摸准，努力尋找政策對接的突破口和切入點，抓好強農惠農富農、公共服務和社會保障等政策的落實，爭取同步、平等享受。