聚焦生態文明  建設美麗鄉村

建設生態文明，是黨的十八大最顯著的亮點。確立了生態文明建設的突出地位，把生態文明建設納入了“五位一體”的總布局﹔明確了生態文明建設資源節約型、環境友好型社會，努力走向社會主義生態文明新時代﹔指明了建設生態文明的現實路徑，即轉變經濟發展方式、優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設。這是我們黨執政興國理念的重要升華，是中國特色社會主義事業整體布局頂層設計的科學完善，意義重大而深遠。

深刻理解生態文明建設的內涵

生態文明源於對歷史的反思，同時也是對發展的提升，是沿著原始文明-農業文明-工業文明這一路徑演進而來的更高級的文明。隨著經濟社會的不斷發展，對生態文明的關注和認識也不斷進入新的階段。2002年，黨的十六大報告在《全面建設小康社會的奮斗目標》一章中提出：“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”2003年，《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》中提出：“建設山川秀美的生態文明社會”，生態文明一詞開始出現在黨的文件中。2007年，黨的十七大報告將“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的五大新的更高要求之一，標志著我國生態文明建設進入了新階段。而黨的十八大報告，更是理論化和系統化地賦予了生態文明新的內涵。我們可以看到，十年來，生態文明建設理論的脈絡日益清晰，對生態文明的理解和詮釋也愈發深刻，生態文明的理念正逐步貫穿於社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設科學發展的全過程。

生態文明建設不是簡單的生態建設。生態文明的核心就是人與自然和諧共生、經濟社會與資源環境協調發展，是人類為建設美好家園而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。從物質成果上講，貧窮不是生態文明，建設生態文明，並不是放棄對物質生活的追求，既要“青山郭外斜”，還得“倉廩俱豐實”，隻有山青水秀的原生態生活方式、沒有富裕繁榮的現代生活不是生態文明。我們提倡的生態文明就是要轉變粗放型的發展方式，提升全社會的文明理念和素質，使人類活動限制在自然環境可承受的范圍內，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。從精神成果上講，我們提倡以人為本，但人類中心主義、人定勝天並不是生態文明。建設生態文明，就要把握自然規律、尊重自然規律，以人與自然、人與社會、環境與經濟、生態與發展和諧共生為前提，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，使生態文明成為中國特色社會主義的核心價值要素。從制度成果上講，必須建立完善的生態文明的實現制度。把環境公平正義的要求體現到經濟社會決策和管理中，加大制度創新力度，建立健全法律、政策和體制機制。最基礎的是要強化公民生態環境教育，提高廣大干部群眾的生態文化水平，在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念﹔最根本的是要健全並嚴格執行生態環境法律法規﹔最現實的是要建立考評考核制度，堅決摒棄以GDP論英雄的考核標准，代之以符合科學發展觀要求的考評標准，也就是黨的十八大報告要求的把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

我們必須清醒認識到，現在提生態文明建設，不是錦上添花式的自然遞進，而是客觀要求下的主動求變。目前我國生態環境形勢十分嚴峻, 從滇池藍藻到太湖污染、從北京持續霧霾到氣象災害頻發，等等這一系列令國人警醒的生態惡化事件正是自然給予我們的警告。公眾對於環境問題、食品安全的關注更是達到了前所未有的高度。但是，也的確有人擔憂這樣一種悖論：經濟要發展,以犧牲環境為代價，中國無未來可言﹔但保護生態, 卻往往要以犧牲經濟發展速度為代價, 在短視者看來亦無“未來”可言。因此，中國生態問題的解決和中國許多其它難題的解決一樣, 需要足夠的想象力和創造力, 還需要有足夠的耐性和高超的行動力,而這些都首先需要我們立足於中國問題本身, 找到一條和中國國情相適應的有中國特色的生態文明建設道路。

准確把握農業生態文明建設的基礎地位

以往我們總說，改革發展穩定的重點在農村、難點在農村。如今放到生態建設上，道理也是一樣。農業是對自然資源的直接利用與再生產，是其他經濟社會活動的前提和基礎，農業生產與自然生態系統的聯系最緊密、作用最直接、影響最廣泛。農業的特質決定了農業生產和農業生態資源保護工作在整個生態文明建設中具有極其重要的地位。

然而，目前農業生態的現實狀況以及農業面源污染的特點，也決定了生態文明建設的難點在農村。當前，農業發展正面臨著資源約束趨緊、投入品過度消耗、環境污染加劇等嚴峻挑戰，農業資源利用強度高、轉化效率低的矛盾日益加劇，加快轉變農業發展方式、促進農業可持續發展面臨新的考驗。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，守住18億畝耕地紅線壓力越來越大。目前，全國農田灌溉用水缺口達到300多億立方米，平均每年因旱災損失糧食600億斤以上。農業生產廢棄物對生態環境的影響也愈顯嚴重，化肥、農藥、農膜的過量低效使用造成面源污染、土壤退化，禽畜養殖和農村生活垃圾污染日益凸顯，近海漁業資源過度利用導致漁業水域生態惡化，草原生態惡化的趨勢尚未根本扭轉。可以說，過於倚重資源消耗的發展路子已難以為繼，加快轉變農業發展方式，加強農業生態文明建設刻不容緩。

但同時我們也要看到，農村的先天優勢決定了生態文明建設的希望也在農村。相比起城市，農村生態基礎更好，地域更廣闊，治理調整的空間更大。農業是國民經濟的基礎，鄉村人口佔到了中國總人口的半數左右，能夠在農村樹立生態文明的理念，改善農業農民的生產生活方式，對於中國這樣一個人口大國走向低成本的生態文明，本身就是一個劃時代的突破。農村有約18億畝耕地和大量可以開發的荒山、荒坡、鹽鹼地等邊際土地，通過合理挖掘土地潛力，大力發展高效農業、生態農業，可以在發展經濟、促進農民增收的同時，進一步增強農業資源和環境的承載能力，發揮農業的環保功能。農村在新能源的使用開發上有得天獨厚的優勢，在目前太陽能、沼氣、風能等新能源技術尚有巨大潛力可挖的情況下，農村地區每年解決和開發能源已達到1億噸標准煤，生產有機沼肥4億噸，不僅實現農民增收節支450億元，還為循環農業發展提供了條件。農村在技能減排方面提升的空間也很大，目前我國化肥、農藥和灌溉用水的利用率分別僅為35％、30％和45％左右，還有大量的農作物秸稈、禽畜糞便等農業廢棄物可以進一步深度開發和綜合利用，僅每年可搜集秸稈產量就有7億噸，相當於3.5億噸標准煤的熱值，所含氮磷鉀相當於每年中國化肥施用總量的五分之一左右。在全國的村落之中，還散落著豐富多彩的鄉土民俗和大量尚未開發的文化資源，保護和傳承好這些生態文化，是中華五千年文明薪火相傳和實現偉大復興的“中國夢”不容推卸的使命。可以說，農業生態文明建設的成效，不僅事關農業農村的未來，還直接關系到我國生態文明全面建設的進程。隻有農業生態文明建設取得實際效果，我國的生態文明建設才會有根本性的改變和質的突破。

努力探索農業生態文明建設的實現路徑

如何走上生態文明之路，不能只是流於喊口號、講理念，還要有具體的實施路徑。具體到農業生態建設，我認為關鍵是要跳出簡單的環境治理思路，以著眼全局的高度來思考，以科學系統的機制抓落實，圍繞著如何加快轉變農業發展方式，積極探索建立農業資源環境保護的長效機制。具體的思路做法，我們概括總結為：“三個推進”、“三個協同”和“三個結合”。

第一，多措並舉，大力統籌“三個推進”。一是生產、生活、生態三位一體統籌推進。農業生產場地與農民居住場所緊密相連，農村環境治理過程中必須把農業生產、農民生活、農村生態作為一個有機整體，統籌安排，實現生產、生活、生態相協調。比如說農村清潔工程建設，得到社會廣泛關注，核心是統籌生產、生活、生態協調的抓手，使我們工作找到了著力點，使解決民生環境問題找到了落腳點。二是資源產品再生資源循環推進。通過循環的方式，資源化利用農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，把廢棄物變為農民所需的肥料、燃料和飼料，從根本上解決污染物的去向問題，大大減少農業生產的外部投入，實現“資源—產品—再生資源”的循環農業發展。三是資源節約與清潔生產協同推進。推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節柴、節油、節糧、減人等節約型技術使用，建立清潔的生產生活方式，從生產生活源頭抓起，減少外部投入品使用量，減少污染物排放量，實現資源的節約和清潔生產。

第二，創新格局，努力做好“三個協同”。一是加強技術提升與協同應用。現代農業離不開科技支撐，農村環境治理需要多領域技術集成配套、綜合應用於農民生產生活之中，從源頭預防到末端治理全面推進。要鼓勵和加強農村環境保護科學創新和技術提升，加強土壤重金屬污染防治、水體淨化、廢棄物資源化利用、外來入侵物種綜合防治等關鍵性、實用性技術的綜合研發與應用。二是加強機制提升與協同配合。農業資源保護工作涉及范圍廣、鏈條長、環節多，治理農村環境污染必須依靠體系發動、機制帶動和項目調動，充分發揮各方面的積極性，整合項目資源，形成工作合力，通過機制的創新與提升使現有資源實現集成放大。三是加強政策提升與協同推動。要根據環境問題的性質、農業活動與環境之間的關系以及由誰承擔治理成本等因素，靈活選擇有針對性的政策工具，進一步提升運用政策工具治理農業環境污染的工作水平。在靈活選用的同時又必須注意到各個領域之間、各種政策工具之間的協同性，努力實現協同推動的良好格局。

第三，整合資源，著力實現“三個結合”。一是確保國家糧食安全和主要農產品有效供給與農業資源環境保護的結合。我國正處於快速工業化與城鎮化進程之中，糧食供給安全保障面臨巨大壓力。在制定農業環境防治對策時，必須考慮保障糧食生產的穩產與高產，持續提升主要大宗農產品的生產能力。因此，農業資源環境工作的落腳點需以不降低作物單產為前提，重點在於提升投入品的利用效率和替代品的應用。二是農業環境污染全程控制與重點治理的結合。把污染問題解決在農業生產生活單元內部，把農業環境保護寓於糧食增產、農業增效、農民增收之中，實施全程的、綜合的控制措施。要重點解決突出問題，對部分農產品主產地及污染物實行重點治理。三是實施城市、工業與農村污染一體化防控的結合。嚴格控制“三廢”向農村轉移，嚴禁向主要農產品產地排放或傾倒廢水、固體廢物，嚴禁直接把城鎮垃圾、污泥用作肥料，加強對重金屬污染源的監管，逐步推行城鄉污染物控制標准一致，實現城鄉環境同治。

作為落實生態文明建設的重要舉措和在農村地區建設美麗中國的具體行動，今年，農業部將大力開展“美麗鄉村”創建活動。以科學發展觀為指導，以促進農業生產發展、人居環境改善、文明新風培育、文化傳承為目標，從全面、協調、可持續發展的角度，構建科學、量化的評價目標體系，重點推進生態農業建設、推廣節能減排技術、節約和保護農業資源、改善農村人居環境，用三年的時間在全國選擇產生1000個“天藍、地綠、水淨，安居、樂業、增收”的“美麗鄉村”創建試點。並通過樹立不同類型、不同特點、不同發展水平的標杆模式，推動形成農業產業結構、農民生產生活方式與農業資源環境相互協調的發展模式，進一步加快我國農業農村生態文明建設進程。