做好節水灌溉推廣 促進生態文明建設

黨的十八大對建設中國特色社會主義做出重大戰略部署，開啟了全面建成小康社會的新的偉大征程。學習貫徹十八大精神，首先要准確把握十八大的基本精神，這是學習和貫徹的前提。學習貫徹十八大精神,要專題研討十八大報告中的新思想、新觀點、新論斷，尤其要把握好報告的主題和靈魂，進一步提高認識，統一思想，提高學習效果，做到保質保量地完成學習任務。學習貫徹十八大精神，要大力發揚理論聯系實際的學風，這是學習和貫徹十八大精神的根本保証，隻有學以致用，堅持用十八大精神指導實踐、指導工作，同時在實踐和工作中不斷加深對十八大精神的理解和貫徹，才能真正把十八大精神落到實處。作為從事節水灌溉及牧區水利的工作者，通過學習十八大精神，感觸很深，既感到責任重大，也發現了工作的差距，同時為今后努力找到了方向。

一、十八大報告對節水灌溉、牧區水利工作提出了新要求

黨的十八大報告明確提出了生態文明建設的要求，首次明確將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”作為現代化建設、落實科學發展觀的基本要求。生態文明建設的核心是建設資源節約型和環境友好型社會，資源節約是保護生態環境的根本之策。報告中多處涉及資源節約工作，提出全面促進資源節約。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益。推進水循環利用，建設節水型社會。加大自然生態系統和環境保護力度。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。水是寶貴資源，是生命之源，生產之要，生態之基，是建設節水型社會的重要載體。推廣節水灌溉、發展牧區水利是推動水資源利用方式轉變的重要措施。陳雷部長在學習十八大動員會議上，明確要求落實把發展節水灌溉作為一項根本性措施來抓的指示精神，全面實施東北四省（區）節水增糧行動，積極推進西北、華北規模化高效節水灌溉前期工作，集中力量建成一批規模化高效節水灌溉示范片區，不斷提高農業用水效率和效益。十八大報告和陳部長的講話，為我們做好節水灌溉、牧區水利工作指明了方向。

二、節水灌溉、牧區水利建設是生態文明建設的重要組成部分

節水灌溉和牧區水利工作是生態文明建設的重要基礎，是建設資源節約、環境友好型社會的組成部分。水是重要的資源,我國是農業灌溉大國，農業用水量佔全社會用水總量的60%以上，沒有農業灌溉用水的節約，建設節水型社會是不可能。我國牧區草原面積40多億畝，是我國耕地面積的2倍多，但牧區大部分處於生態脆弱地區，荒漠化、沙漠化、水土流失問題嚴重，也是我國生態治理保護的重點地區。黨中央、國務院非常重視節水灌溉工作，提出把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓。近年來，中央及地方政府對節水灌溉投入大幅度增加，節水灌溉面積大幅度遞增，灌溉水利用率逐年提高，為資源節約、環境友好型社會建設做出了積極貢獻。但與十八大報告中生態環境建設要求相比，還存在一定的差距和不足。主要表現在發展節水灌溉“重外延，輕內涵”，“重節水、輕防污”的問題依然存在，成為資源節約型、環境友好型社會發展的重大影響因素。一是有些地區不顧水資源條件，不考慮水資源的承載能力，大規模開發水資源，發展灌溉面積，盡管採用節水灌溉技術，但由於水資源利用量增加，造成新的生態環境問題。二是基礎研究工作薄弱，制約了節水灌溉縱深健康發展，如隨著特色農業、現代農業的發展，新作物品種不斷涌現，灌溉制度試驗研究滯后，缺乏科學的農業灌溉定額和灌溉制度，無法有效指導農民科學的灌溉，特別是難以實施灌溉水“總量控制，定額管理”，導致節水灌溉約束機制建設和績效考核缺乏基礎。三是沒有充分重視研究農業及灌溉產品大面積利用，工業材料帶來的污染問題，如塑料薄膜、一次性滴灌帶回收不徹底對土壤的污染問題。如果長此以往，有可能造成土地質量大幅下降，也許留給子孫的是大面積污染的土地，“地綠”將大打折扣。四是質量保証體系沒有建立，大量的劣質產品充斥市場，不但影響了節水灌溉的推廣效果，而且造成了塑料資源等的嚴重浪費。五是節水灌溉建設重工程、輕管理的現象仍很嚴重，各地注重建設工程，對后續管護機制建設重視不夠，對一些花小錢辦大事的管理措施推廣不夠。如水稻控制灌溉技術是一項投入少、節水、增產效果好，能有效提高化肥、農藥使用效率。我國每年水稻種植面積達4億多畝，大面積推廣不但能節約用水，而且還可減少面源污染，是一項促進資源節約，環境友好型社會建設的好措施，但由於宣傳示范不夠，影響了推廣成效。以上問題如不加以研究解決，不但影響節水灌溉技術的推廣，同時也將影響生態文明建設目標的實現。

三、落實十八大精神，做好節水灌溉、牧區水利工作

1、將生態文明建設新理念融入工作中

陳部長在十八大學習動員會上明確指出，全面實施東北四省（區）節水增糧行動，積極推進西北、華北規模化高效節水灌溉前期工作，集中力量建成一批規模化高效節水灌溉示范片區，不斷提高農業用水效率和效益。“三北”是我國水資源最短缺的地區，水環境問題多，生態環境相對脆弱，也是今后5年節水灌溉、牧區水利發展的主戰場。在推廣節水灌溉工作中，要以十八大精神為指導，將資源節約、環境友好，生態文明建設的新思想、新觀點、新論斷，始終貫穿到整個工作過程中。在發展中充分體現內涵發展、資源節約、生態保護新理念，正確處理好節水增效、農民致富、生態保護的關系，打好三北節水灌溉戰役，為全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度，促進生態文明奠定基礎。

2、研究推廣與生態文明建設相適應的節水灌溉技術

經過近十年的實踐探索，滴灌等節水灌溉技術得到了大面積推廣，且正處於方興未艾的時期，特別是新疆推廣膜下滴灌等技術，取得了明顯的節水、增產、增效的效果，為各地推廣該項技術起到了示范引領作用。但是，塑料薄膜、一次性滴灌帶的大面積應用，也帶來了一系列的問題，特別是塑料薄膜殘余對土地質量的影響造成巨大隱患，不符合生態文明建設的要求，應引起各方面的足夠重視。因此，建議應加大對薄膜對地力影響的觀測研究，加大膜、帶回收技術的政策研究，研究、生產、推廣一次性滴灌帶的替代品，減少覆膜，推廣節約型、環保型的滴灌技術。

3、加大基礎研究，推動高效節水灌溉縱深發展

結合滴灌等節水灌溉技術的推廣，應加快開展東北、西北等主要作物灌溉制度的研究，研究制訂主要作物的灌溉定額，為指導農民科學灌溉，實施灌溉用水總量控制、定額管理打下基礎。同時，結合《灌溉用水定額編制導則》的頒布加大導則宣貫工作，應在全國開展新一輪的灌溉用水定額編制工作，以便為灌溉用水實施總量控制，定額管理打下基礎。

4、加大水稻控灌等措施的宣傳推廣，減少面源污染

我國水稻種植面積達到4.5億畝，佔全國有效灌溉面積的一半以上，水稻是農業灌溉用水大戶，水稻用水量佔全國灌溉用水總量比重很大。推廣水稻控制灌溉技術，能大幅度降低灌溉用水量，有效減少化肥、農藥的使用量，提高肥效、藥效，同時，還可以減少化肥、農藥流入水體，減少面源污染。是一項投入少，效率高的節水減污措施。上世紀九十年代中期，水稻控制灌溉技術在我國得到了大面積推廣應用，僅廣西自治區就推廣1000萬畝以上，江蘇、湖南等地區也得到了大面積推廣。但由於總結、宣傳、推廣力度不夠，加上農村勞動力結構的變化，這項措施推廣滑坡明顯，結合十八大加強生態文明建設精神的落實，應加大水稻控制灌溉技術的宣傳推廣力度，使這項措施在生態文明建設中開出新花。

5、研究制訂質量保証體系建設，減少劣質產品的流入市場

“十二五”期間，我國節水灌溉將得到迅猛發展，產品、設備生產能力將得到大幅度提升。目前，節水灌溉設備產品生產門坎低，特別是滴灌帶生產線，僅10萬元就能購買一條，導致滴灌帶生產企業、產品魚目混珠，質量下降。今后，應加大產品的檢測力度、作好產品認証工作，提高產品市場准入門坎，確保產品質量。，為節水灌溉產品質量把好頭道關。