加強生態抗旱  構建美麗中國

黨的十八大明確提出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。然而，近年來隨著全球氣候變暖，我國局部性、區域性的干旱災害連年發生，不僅影響到工農業生產和居民生活用水，還造成了生態環境的破壞和惡化。切實做好生態抗旱工作，不僅是應對極端天氣、改善生態環境的迫切需要，更是促進社會和諧、構建美麗中國的必然要求。

一、當前生態抗旱形勢

近年來，我國部分地區降雨持續偏少，江河來水偏枯，湖泊澱窪、濕地水面銳減或干涸，地下水位下降，水質不斷惡化，生態環境遭到破壞，生態抗旱形勢嚴峻。

1、江河水系斷流。黃河自然斷流始於1972年，主要發生在下游的山東河段。在1972-1996年的25年間，有19年出現河干斷流，平均4年3次斷流。1987年后幾乎連年出現斷流，其斷流時間不斷提前，斷流范圍不斷擴大，斷流頻次、歷時不斷增加。黃河頻繁斷流除了影響到依靠黃河供水的城鄉生活和工農業生產用水，還使水環境容量減小,加劇了黃河水污染和水環境的惡化。特別是造成下游河床淤高，不僅“小水大災”，更加重了河口地區土地鹽鹼化，濕地生態系統退化，生物多樣性減少，使美麗富饒的黃河三角洲日漸貧瘠。

2、湖泊濕地萎縮。2011年長江中下游春夏連旱，導致鄱陽湖、洞庭湖等湖泊極度萎縮，5月初兩湖的水域面積一度隻有301平方公裡和652平方公裡，比多年同期分別偏小85%和24%。鄱陽湖往年一望無際天水一色的湖面，呈現出風吹草低見河床的草原景象﹔原本由贛江流向鄱陽湖的河水，卻因贛江北支的斷流，鄱陽湖水倒灌入贛江。洞庭湖水位下降，導致在湖區生活的國家一級保護動物麋鹿食物和水源不足，產仔和哺育受到影響﹔國家二級保護動物江豚棲息的水域也因旱變窄變淺，活動范圍縮小，食物減少，生存陷入困境。此外，河北省白洋澱、吉林省向海濕地等也由於持續干旱缺水，多次面臨干涸危機。

3、地下水位下降。受旱地區往往靠超採地下水來緩解缺水危機，由於長期超採地下水，導致地下水位下降，造成地面沉降、海水倒灌等一系列地質災害，進一步加重了生態環境危機。據不完全統計，目前，全國已有70多個城市發生不同程度的地面沉降，沉降面積達6萬多平方公裡，沉降中心最大沉降量超過2米的有上海、天津、太原、西安等城市，其中天津60％的地面發生沉降，塘沽區的沉降量達到3.1米。從20世紀70年代起，環渤海沿海各地陸續出現零星海水入侵，2003年海水入侵面積達2000多平方公裡，比20世紀80年代末增加900多平方公裡，不僅導致了大量群眾吃水困難，還對當地的生態環境造成嚴重威脅。

二、生態抗旱工作實踐

面對嚴峻的生態抗旱形勢，國家防總、水利部以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進單一抗旱向生產、生活、生態全面抗旱轉變，進一步加強流域水量調度，適時開展生態應急補水，有效改善了水生態環境，取得了良好的生態效益和社會效益。

1、強化流域水量統一調度。2000年以來，水利部黃河水利委員會精心組織，強化統一調度、實時調度、精細調度，科學配置有限的水資源，實現了黃河連續7年不斷流，河口地區生態環境得到明顯改善，淡水濕地面積明顯增大，生物種類明顯恢復。2011年長江中下游干旱期間，國家防總、水利部加強三峽、丹江口水庫科學調度，適時加大下泄流量，累計向下游補水210多億立方米，有效抬升了下游江湖水位，緩解了生態環境危機。

2、實施引黃濟澱應急調水。為緩解白洋澱生態用水危機，保証北京周邊地區良好的水生態環境，國家防總、水利部先后4次組織實施了引黃濟澱應急調水，總計向白洋澱調水4.6億立方米，白洋澱水位平均上升1米左右，水體面積平均擴大50平方公裡，澱區水質大大改善，不僅維系了白洋澱的水生態環境，而且給澱區及周邊23萬群眾提供了生產生活水源保障。白洋澱澱區植被日漸繁茂，葦綠荷紅，鳧飛魚躍，呈現出勃勃生機，再次展示了“華北明珠”的璀璨光彩。

3、實施引察濟向應急調水。為解決向海濕地缺水問題，維持水生態環境，國家防總組織鬆花江防總先后2次實施了引察濟向應急調水，使得向海濕地有水面積增加近200平方公裡，鶴類、白鸛、大鴇、黃榆四個核心區干涸狀況得到有效緩解，地下水位大幅提升，蘆葦、水草恢復綠色，鳥類數量明顯增加，覓食和筑巢范圍進一步擴大。同時，水面面積的大幅增加，一定程度上恢復了濕地調節局地自然小氣候的功能，對周圍生態環境起到了濕潤、壓沙、抑鹼、抑制虫害的作用，也為保護區在葦田、牧草、水產品養殖和旅游等方面發揮經濟效益提供了有利條件。

4、實施引江濟太及珠江壓咸補淡。2002年1月，水利部啟動了引（長）江濟太（湖）調水試驗工程，將長江水引入河網和太湖，加快水體流動，增加水體自淨能力，改善流域水環境。截至目前，已累計通過望虞河調引長江水220億立方米，引水入湖98億立方米，結合雨洪資源利用，通過太浦閘向下游地區增加供水160億立方米，太湖水質大為改善。2005年1月，國家防總首次開展珠江壓咸補淡應急調水，決定從西江上游的天生橋、岩灘等水利樞紐向下游珠江三角洲地區應急調水，緩解咸潮壓力，確保澳門等地供水安全。

三、生態抗旱面臨問題

生態抗旱工作尚處起步階段，實際工作中仍面臨許多困難和問題。主要表現在：

1、重視程度不夠。部分地區對生態抗旱思想認識不到位，漠視干旱對生態環境的影響，工作缺乏積極性、主動性。在發生干旱時，為保障經濟社會利益，工農業用水大量擠佔生態用水，導致生態環境不斷惡化。此外，一些地區掠奪性開發水資源，使得生態環境問題日益突出。

2、制度建設滯后。目前雖然開展了大量的生態抗旱工作，但仍存在“多頭管理、條塊分割、相互脫節”的現象，亟待研究制定系統的法規制度和管理辦法。如在流域水量調度方面，還缺乏生態保護強制水量調度的有關規定﹔在生態應急調水、補水方面，也缺乏健全的管理和指導辦法。

3、基礎工作薄弱。目前對生態干旱的定義內涵、特征指標、分級分類、干旱影響評價標准以及生態抗旱工作內容和定位等，還沒有專門研究予以確定，生態抗旱工作缺乏必要的基礎理論支撐。同時，生態抗旱工作基礎信息資料匱乏，也不利於生態抗旱工作向縱深開展。

4、資金投入不足。近年來，特別是2011年中央1號文件出台之后，中央和地方進一步加大投入力度、加快水利建設，但對生態抗旱的投入卻相對較少，也沒有固定的資金渠道。對一些生態應急調水、補水工程，也只是安排了部分資金，難以滿足生態抗旱工作的現實需求。

四、加強生態抗旱建議

做好生態抗旱工作，不僅要避免由於抗旱對生態環境造成新的破壞，而且要把維系良好的生態環境作為抗旱工作的一項重要內容和目標。下一步，建議重點抓好以下幾項工作：

1、增強生態意識。重視保護生態環境，兼顧農業抗旱、城市抗旱和生態抗旱，全面推動生態抗旱工作。加強專業機構和人員配備，提高生態抗旱工作能力水平。加大生態抗旱工作宣傳力度，積極營造人人關心生態、保護生態的良好氛圍。

2、科學調度水量。切實加強流域水資源的統一調度、合理配置和科學管理，確保河流、濕地、水域的生態徑流，並在旱情緊急情況下，根據抗旱需要和水源條件，適時組織跨地區、跨流域應急調水，避免河流、濕地的生態系統遭受破壞。

3、加強制度建設。組織制定江河水量統一調度管理方面的法規制度以及生態應急調水、補水等管理辦法，努力推動生態抗旱工作法制化、制度化進程，促進生態抗旱工作有法可依、有章可循、有序開展，

4、強化基礎研究。抓緊開展生態干旱定義、特征指標、分級分類、干旱影響評價標准以及江河最小生態流量、湖泊濕地等最小生態蓄水量等基礎研究，認真研究探討生態抗旱的內涵、方式和意義，為做好生態抗旱工作提供理論支撐。

5、加大資金投入。政府要進一步明確生態抗旱的公益性，加大對生態抗旱專項投入，同時要積極探索靈活的多渠道資金籌措方式，充分調動社會各界和群眾投入的積極性，為生態抗旱的深入開展提供資金保障。

6、建立預警體系。加強對河流、湖泊、濕地等生態功能體以及地下水位的監測預警，將生態干旱信息報送作為抗旱統計的一項重要內容。及時了解掌握各地生態干旱情況，適時採取應急抗旱措施，維護良好生態環境。