提高干部選拔任用工作科學化和民主化水平的理論思考

黨的十八大指出，深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍，要求全面貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭選拔干部方式，提高選人用人公信度。選拔任用干部是一項重要的決策過程，其科學化和民主化程度水平的高低決定了干部任用的質量，因為科學和民主既是決策的兩個主要原則，但又是完全不同的兩個概念，相互聯系又有區別，在干部選拔任用中同樣起著關鍵的作用。

一、決策與干部選拔任用工作

所謂決策，就是指為了達到一定目標，採用一定的科學方法和手段，從兩個以上的方案中選擇一個滿意方案的分析判斷過程。在現代管理中，管理的核心就是決策。據此定義，干部選拔任用工作就是為了滿足某個單位或部門領導者選拔需要，採用一定的程序和測評技術，從多個候選人中選拔出一個出類拔萃或者勝任崗位、滿足事業發展需要的高素質管理者的比選過程。

決策作為一種復雜的政治過程，是多種因素共同作用的結果，尤其受制於兩大因素的影響—科學化與民主化。在現代行政決策的過程中，堅持科學化與民主化無疑是其基本的價值取向和內在要求。行政決策的科學化與民主化是行政決策過程中最為重要的兩項要求，直接關系著行政決策的質量，體現政府能力，人們也往往習慣於將二者作為一種口號放在一起使用。

建黨以來，我們黨一方面在堅持民主集中制和集體領導的前提下，實現了決策主體由個人到集體、由重經驗到重知識的轉變﹔另一方面通過改革，初步建立了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進了決策的制度化、程序化、科學化和民主化進程。我們黨在干部選拔任用工作中始終堅持黨管干部的原則，堅持民主集中制，充分體現廣大黨員干部的意志，同時逐步探索建立符合我國國情和文化特色的干部選拔任用機制，從德才、實績、群眾公認度等多個維度來科學評判和選拔干部，特別是近年來，我們黨積極深化干部人事制度改革，推進和完善競爭性選拔方式，使這項工作在實現科學選拔、尊重民主方面取得了較好成效。

二、對干部選拔任用的科學化要求認識

所謂行政決策的科學化，通常是指由個人經驗型決策向現代科學型決策的轉變，主要就是實現行政決策程序和方法的科學化。用科學的方法進行決策，是領導干部作出正確決策的前提和基礎。一般認為，決策科學化體現一種理性的思維方法，堅持一種理性主義的精神，強調一種功能效率導向，即是主張在決策過程中採用現代化的技術手段，在按照決策程序的基礎上進行決策前的准備工作，以此來最大限度地減少決策風險和成本，提高決策質量。

干部選拔任用也經歷了從最初的經驗決策到后來的科學決策的漫長歷史過程。我黨早期歷史斗爭的復雜性決定了干部任用把政治立場作為首要因素來考慮，早期干部任用決策大多遵循多數同意原則，領導者的號召力和個人能力直接影響其在組織中的地位，這期間的干部任用較多地依賴民主化決策。進入現代社會，社會公共事務呈現出爆炸的趨勢，並且日趨復雜，原來的公共行政體系尤其是行政決策體系，已經不能完全適應環境變化所帶來的挑戰，單憑個人的知識和經驗進行決策，已經遠遠不能勝任這種日益復雜的社會管理職能。二十世紀四十年代后，決策研究在吸收了行為科學、系統理論、運籌學、計算機科學等多門科學成果的基礎上，結合決策實踐，形成科學決策，即按照科學的決策程序，運用科學的技術，選擇和決定未來行動目標和方案的過程。現代領導測評技術也是基於這些學科的發展和發展的，當前干部選拔任用的一些環節，例如競爭性選拔中的筆試和面試就是這些現代測評技術的具體運用，為科學決策提供了幫助。

因此，提高干部選拔任用工作科學化水平，選人用人體現科學精神要求在“選干部、配班子、建隊伍、聚人才”等各項有關干部的發現、培養、選拔、使用、考核、管理和監督的決策活動中，學會認識、發現和運用干部工作規律，使干部工作更加貼近實際，更加符合干部成長規律，更加符合黨和人民的要求，包括干部理論的科學化、干部工作價值目標的科學化、干部工作制度的科學化、干部工作方法的科學化、干部工作管理的科學化等等，要求我們按照這些要求，自覺認識規律、把握規律、運用規律，努力在推進組織工作科學化上下功夫、見成效。

三、對干部選拔任用的民主化要求的認識

在行政決策領域，決策民主化一直與決策科學化如影隨形。行政決策的民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織，能夠充分參與公共決策的過程，在公共政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，並在決策系統及其運行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制和營造良好的決策社會環境，充分體現人民群眾國家主人翁地位和參加國家公共管理的民主權力。決策民主化強調的是多數人同意原則，其精神實質在於體現民意，其最終的歸宿是公共利益目標的實現。

民主原則是干部選拔任用的一項重要的具體原則，也是干部人事制度改革的一個重要方向，其具體內涵主要包括三方面：第一，選拔任用干部的平等觀念。換而言之，在干部的選拔任用上，必須堅持平等原則。第二，選拔任用干部的群眾公認原則。要發揚民主，使選拔出來的干部能夠取得多數群眾的公認，符合廣大黨員和群眾的意願。第三，選拔任用干部的民主程序。干部選拔任用中的民主，既包括實質性民主，也包括程序性民主。所以干部選拔任用中的民主，意味著人人擁有平等的被選拔任用的權利﹔意味著人民群眾有參與和影響干部選拔任用工作的權利，包括民主參與、民主決策和民主監督﹔意味著干部選拔規則和程序蘊含民主精神。擴大干部工作民主，關鍵要在提高民主質量、健全制度上下功夫。

干部選拔任用中的民主決策至少涉及兩個方面的含義：一是選人用人方法和程序上的民主。領導機關和領導干部在作決策時必須充分發揚民主，嚴格執行規定程序，集體討論決定。二是要保証每一項干部選拔任用活動在內容和實質上的民主。任何一項干部任免決策，都必須廣泛聽取民意，反映人民群眾的意志，符合人民群眾的利益，這也是民主決策最根本的要求。

四、干部選拔任用實現科學化和民主化的辯証思考

首先，民主化和科學化是政策制定過程中相互聯系、互相滲透、互相制約的兩個方面。干部選拔任用民主要求是科學選人用人的保証和前提，科學選拔任用干部是用人決策民主化的目的和歸宿。因為，民主化是保証決策科學化的前提條件，科學化首先要民主化，因為民主是一種權力，一種資格。決策民主化規范的是決策主體的包容面（是否容忍多數人參與決策）和決策的價值趨向（效率導向，還是民意導向）。

但民主不等於科學，民主也不能代替科學。干部選拔任用完全以民主的方式進行決策，並非真正的決策民主化，隻能是一種形而上學的民主觀。科學史表明，人們對客觀事物及其規律的正確認識，是一種系統化、規范化的知識體系，而這種知識體系並非是大眾化的，它往往掌握在少數人手中。因此，選人用人中的科學的決策並非都是通過簡單民主的方式取得的，用純粹民主來取代科學分析是不可取的。這也就是干部選拔任用最終需要一級黨的組織進行研究決定的原因。

干部選拔任用科學化與民主化之間又存在著緊密的聯系。因為，凡是科學的東西最終都是被大多數人接受的基礎上轉變為客觀現實的﹔真正的干部民主也應該是遵循普遍民意，體現多數人的一致，這就是群眾公認原則的具體體現。

其次，正如效率與公平的關系一樣，在干部選拔任用的實踐過程中，決策的民主化與科學化並不是自然的和諧，科學化和民主化之間常常存在著矛盾張力。在有些時候，行政決策之科學的效率追求可能會弱化民主的作用，一項公平、公正的民主決策也不能完全合乎科學邏輯。例如，利用量化測評手段，簡單以分取人可以減少用人中的矛盾，一定程度上能提高干部選拔任用工作效率，但往往會忽視一些關於人的重要因素所起的作用，如人的品德、廉潔自律、作風建設等這些往往決定著干部品質，這些品質是不可能通過數據測量到的，需要通過長期觀察和考察分析作出科學的評價。因此，舊式的科舉制度是不能應用於現代干部人事管理中，而是應該摒棄的。

最后，干部選拔任用工作中的科學性和民主性是可以統一起來的。尋找和發現支撐一項政策得以實施的因素，並弄清楚其制約因素，是實現行政決策科學化與民主化的關鍵。行政決策科學化與民主化是一種基於“最優”與“滿意”標准的雙重利益博弈，在傳統干部選拔任用方式向現代綜合決策的轉變中，需要構建干部選拔任用科學化與民主化的系統制度，從而使科學手段選拔出來的干部能真正反映民主，同時保証民主和民意增強對科學化選任的認同。提高干部選拔任用的科學化與民主化水平是表現用人決策質量的基本指標，必須同步推進。隻有在干部選拔任用工作，把群眾利益與科學精神整合起來，以科學決策為基礎，民眾利益最大化為導向，才能盡量做到民主化與科學化的統一。