學習貫徹十八大精神，為建設美麗中國做出更大貢獻

十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，十八大報告是回顧成就、總結經驗的報告，是高舉旗幟、科學發展的報告，是解放思想、推進改革的報告，是制定藍圖、引領未來的報告，是凝聚力量、增強信心的報告。報告對鼓舞和動員全黨全國各族人民在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，確保實現全面建成小康社會宏偉目標，具有重大戰略意義。

十八大報告中提出確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，提出到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，充分體現了經濟增長與收入增長同步、加快經濟發展與增進人民福祉結合、國家富強與人民富裕統一的戰略﹔新形勢下黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四種危險更加尖銳地擺在全黨面前。我們要切實增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面提高黨的建設科學化水平。

十八大報告中指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。將生態文明建設列入十八大重要議題，是十八大報告的重大亮點，彰顯黨中央對生態文明建設高度重視、高瞻遠矚、高屋建瓴，是堅持科學發展觀為指導思想的重大體現，具有劃時代的意義。天藍地綠水淨是生態文明建設的重要目標。生態文明建設，其中一點就是要實現人與自然和諧相處，經濟發展要走長期可持續發展之路。隻有通過技術創新，淘汰落后產能，大力發展綠色經濟、循環經濟，推動節能減排，努力降低單位GDP能耗，開發綠色新能源，培育新的經濟增長點，確保生態文明建設與經濟建設同步協調可持續發展。

作為環保科技工作者，大家敏銳地注意到十八大首次把生態文明建設提升至與經濟、政治、文化、社會四大建設並列的高度，列為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會任務的重要組成部分，標志著中國現代化轉型正式進入了一個新的階段。生態文明要“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，這實質上確立了生態文明在“五位一體”中的基礎作用，生態文明就如一條“紅線”貫穿於中國特色社會主義道路中，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設緊密聯系起來，形成一個有機整體。隨著物質生活水平的不斷提高，人民群眾對環境質量的要求也逐步提升，但社會生產能力的擴大和現代生活方式的普及帶來了越來越多的大氣污染現象，如工廠的廢氣和機動車的排放污染等。如何主動順應人民群眾對改善環境質量的新期盼新要求，切實加強環境保護和生態建設，讓老百姓享有更多的“生態”財富，關鍵是切實提高生態文明建設的科學化水平。

十八大報告濃縮了改革開放以來特別是最近十年來黨領導中國發展建設的經驗與啟示，勾畫出中國未來發展的藍圖。大氣所作為基層科研單位，首先要學習好、領會好十八大精神，然后把貫徹十八大精神，落實到本單位的實際工作中，與本單位的具體工作緊密結合起來，開拓我國大氣污染控制研究與管理支撐的新局面。

一、完善環境監測，加強統計基礎，充分認識污染物之間的協同關系，為科學實現協同控制提供技術依據

現在的空氣污染指數是10年前制定的，當時隻考慮了二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物這三項指標，而與灰霾天氣密切相關的PM2.5細顆粒和臭氧等指標沒有包含在內，導致了監測部門公布的空氣優良狀況與老百姓感覺到的藍天有很大差距。在2012年頒布的環境空氣質量標准中已增加了臭氧和PM2.5細顆粒指標。新空氣質量標准頒布后，各大城市逐漸開展臭氧、細顆粒物的監測，在不斷完善環境空氣質量監測指標，對於大氣能見度的指標以后也要進行適當增加，以保証監測的指標和人民群眾的感官指標盡可能地一致。目前已有的監測數據有限，數據質量控制薄弱，數據透明度欠缺，難以滿足當前大氣污染環境治理的需求，需要提高數據的質量和透明度。

為了有針對性的採取污染控制措施，需要充分了解各污染源的排放。在科學發展觀的指導下，掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況，了解各類企事業單位與環境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，是加強環境監督管理，制定經濟社會政策的重要依據。國務院2007年12月31在全國范圍內開展了第一次污染源普查，普查歷時兩年多，2010正式公布數據。第一次污染源普查的主要大氣污染物為二氧化硫、煙塵、氮氧化物和粉塵，並對不同行業的排放量進行了排序，為全面了解大氣污染物排放提供了基礎的數據。普查數據相對比較概括，污染物的種類為主要污染物，種類較少，污染源的分類方法也較粗，還有一些污染物，如揮發性有機物沒有列入統計范圍，僅機動車的碳氫化合物的排放進行了統計，還有大量的揮發性有機物排放源沒有進入統計。對於顆粒物的統計，主要考慮了煙塵和粉塵中的顆粒物一次排放，對於通過二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等氣態污染物，經過復雜化學反應形成的二次細顆粒物，沒有進行統計。細顆粒物來源十分廣泛，既有火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐等工業源的排放，又有機動車、船舶、飛機、工程機械、農機等移動源的排放，還有餐飲油煙、裝修裝潢等量大面廣的面源排放。因此為了更好了解源頭排放，需要對污染源排放的基礎數據進行細致長期的觀測與積累。

大氣中的污染物通過直接排放和二次形成的方式進入大氣，直接排放通過污染源排放總量的消減可以進行控制，二次污染物的形成除了與直接排放量及各污染物之間的比例關系緊密相關外，還與污染物排放的時間、地點和空間緊密相關，受到當地的氣象場、下墊面和地形地貌等的影響。根據現有法律規定，大氣污染是以城市為中心進行污染防治的，但是隨著各大城市污染的加重，我國大氣污染的區域性特征日趨明顯，一些地區酸雨和灰霾等大氣污染問題頻繁發生，各大城市間污染的加重使不同城市的污染區域相聯接，目前已成“三區六群”重污染區，使得僅從行政區劃的角度考慮單個城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問題。北京奧運會、上海世博會等大型活動的空氣質量保障工作的成功實踐，以及美國、歐洲和日本空氣質量改善歷程均表明，實施區域聯防聯控戰略是防治大氣污染的根本途徑。從現有角度來看統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制，是改善區域空氣質量的短期有效途徑。從長期戰略角度，應充分根據污染物形成的特點和地方的地理特點及經濟發展具體情況，對聯防聯控區域的行業布局和發展模式實施統一規劃。

二、通觀全局，優先解決重點區域空氣質量問題，分析示范，推廣先進經驗

我國主要大氣污染物排放量巨大，2010 年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8 萬噸、2273.6 萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1 萬噸，均遠超出環境承載能力。京津冀、長三角、珠三角地區，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陝西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13 個重點區域大氣環境問題更加突出。重點區域佔全國14%的國土面積，集中了全國近48%的人口，產生了71%的經濟總量，消費了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和約50%的揮發性有機物，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的2.9 至3.6 倍，嚴重的大氣污染已經成為制約區域社會經濟發展的瓶頸。

在京津冀、長三角、珠三角區域與山東城市群為復合型污染嚴重區，應重點針對細顆粒物和臭氧等大氣環境問題進行控制，長三角、珠三角還要加強酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應加強可吸入顆粒物的控制。

遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸城市群為復合型污染顯現區，應重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時注重細顆粒物、臭氧等復合污染的控制，此外，武漢及其周邊、長株潭、成渝還應加強酸雨的控制，遼寧中部城市群應加強採暖季燃煤污染控制。

山西中北部、陝西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，以傳統煤煙型污染控制為主，重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強採暖季燃煤污染控制。先行先試與全面推進相配合。通過對重點區域污染特點、採取的控制措施和實效效果、成本效益等進行科學分析的基礎上，歸納提煉出關鍵的控制技術及管理措施，為全國范圍內的大氣污染防治工作積累重要經驗。

三、根據形勢，及時做好觀念與管理方式轉變

我國的大氣污染控制始於20世紀70年代，至今經歷了從點源治理到集中控制、從城市環境綜合整治到區域污染控制、從濃度控制到總量控制的轉變歷程。目前主要採用的仍是總量控制方式，在前期總量控制措施制定時沒有進行與環境空氣質量改善效果的關聯性研究，因此很難通過總量目標的實現來體現環境質量的改善程度。近兩年來，我國的大氣污染控制措施的制定思路在逐漸從總量控制向環境質量目標轉變，以達到總量減排與質量改善相統一。建立以空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據總量減排與質量改善之間的響應關系，構建基於質量改善的區域總量控制體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物的協同控制和均衡控制，有利於科學高效解決當前突出的大氣污染問題。

2012年環保部發布了新的空氣質量標准，加嚴了原有污染物的排放限值，同時增加了臭氧和PM2.5污染物。為了更好實施新標准，達到廣大人民群眾對“天藍”的基本要求，需要科學分析新標准實施可能帶來的壓力和挑戰，從理念、技術、管理等三個層面上實現五個跨越式轉變，即由單一城市控制向區域聯動控制轉變，由單一污染物控制向多污染物協同控制轉變，由謀求單一目標決策向追求多重環境效益決策轉變，由控制一次污染向同時控制二次污染物的前體物轉變，由以排放量削減為導向的總量控制向以環境質量達標為導向的總量控制轉變。最后，針對我國大氣污染防治的重點地區、重點領域和重點環節提出具體的對策建議，對成功的經驗進行凝練以推動全國空氣質量的改善。

十八大報告提出了新形勢下建設人才強國的戰略目標、主要任務和保障措施，這是中央對實施人才強國戰略的最新部署，關系全局、關乎未來。人才是一切科研活動的推動力和基本保障，大氣所的主要科研力量分布在30到40歲之間，正處於科研事業快速發展時期，同時生活負擔也很重，目前很多年輕職工因為收入低沒有自己的住房，子女上學問題難以解決等給年輕科研工作者的生活帶來了很大的壓力。通過我院的努力，給年輕科研人員提供相對體面的生活保障，是切實落實十八大人才強國戰略的重要舉措，同時對實施我院的人才戰略具有非常重要的意義。

十八大報告中提出大力推進生態文明建設，建設美麗中國，為我們的未來描繪出了一幅天藍、地綠、水淨的美麗圖景。美好目標的提出給環保科研工作者提供了難得的機遇和挑戰，大氣所在深刻領會十八大精神后，將認真做好大氣污染防治研究工作，為實現“美麗中國”和“天藍”貢獻我們的力量。（作者單位：移動源污染控制基地）