貫徹生態文明理念 創新環保標准工作思路

黨的十七大明確提出了生態文明的概念，將建設生態文明作為黨的一項重要任務。黨的十八大進一步突出了生態文明的地位，把生態文明建設納入“五位一體”的總布局，同時把美麗中國作為生態文明建設的宏偉目標。環境保護工作是落實生態文明建設的主陣地，從事環境保護工作的各個部門、人員都非常有必要從各自工作的角度，對照生態文明建設這一國家總要求、總方針，深入思考，創新思路，並轉化為工作的方向措施。

環保標准是環保工作的重要支撐手段，可謂沒有標准，環保寸步難行。四十年前的第一個環保標准《工業“三廢”排放試行標准》（GBJ4-73），是我國環保工作起步標志之一。四十年來，我國環保標准已達到1400多項，包括環境質量標准、污染物排放標准、環境監測方法與規范、環境管理規范類標准和環境基礎標准等，標准體系已初步建立。這些標准支撐了各項環保工作，發揮了重要作用。

在生態文明新旗幟下，環保標准工作在既有基礎上，該如何適應和貫徹理念，深化發展？個人以為，環保標准工作需要進一步創新思路，更加突出五個特點：嚴、實、順、細、廣。

一、環保標准要更“嚴”

生態文明的概念，是在基本解決溫飽問題之后，在邁向小康社會過程中提出的。對生態環境的更高要求，是小康和溫飽之間的重要和本質區別之一，人民群眾對於良好空氣、清潔水的期盼高於以往任何時期。而我國環境問題仍十分突出，質量狀況未現實質改善，據有關單位測算，目前我國由環境污染和生態破壞造成的損失已佔GDP總值的15％，超過了年平均經濟增長率。

因此，生態文明理念的提出，就意味著與經濟發展相比，生態環境權重的相對提升﹔意味著環保標准方法學中投入效益對比的變化﹔意味著環境質量標准要與人民群眾的需求相適應，與國際逐步接軌﹔意味著污染物排放標准控制力度需不斷加嚴。

“美麗中國”自然包含美麗的水、氣、土，其內在就對應一套環境質量標准。新《環境空氣質量標准》中納入了PM2.5指標，加嚴了多項限值，客觀反映環境質量狀況及其變化趨勢，正是順應了生態文明的總要求，被評為“官民互動的良好范本”（網絡語）。我們還需進一步強化認識，使環境質量標准更加集中體現國家環境保護目標，並以環境質量達標作為環境管理核心思路。

污染物排放標准是控制排放的基本法律手段，是生態文明理念在微觀層面的落實工具。近年來，排放標准工作中不斷採取措施加嚴要求，如針對重點行業單獨制定標准、加強長標齡標准修訂、新老污染源逐步統一要求、不再實行“低功能、低保護”、實施特別排放限值等。某些排放標准的出台，還導致了行業的震動甚至抗議。但隨著生態文明理念的深入人心，面向世界上最大最齊全的生產體系，我們仍應適時、適度地加嚴水、大氣、固體廢物和噪聲等排放控制要求。

二、環保標准要更“實”

十八大報告提出“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。”這些是對環保的長遠要求，來不得虛假。滄縣紅豆環保局長事件中，基層環保領導對排放標准中色度指標不了解，更別論有毒污染指標，可見標准未全面有效實施仍是現實。貫徹生態文明理念，要求環保標准不能束之高閣，要採取各項措施加強標准實施。

一是進一步明確實施效果作為導向和原則。相比於標准的形式格式、數量任務指標等因素，其實用性和效果更加重要。“十二五”期間，標准發布指標定為300余項，主動調減，正是基於此考慮。部分排放標准拆分較細，企業和環保監管部門都覺得不便，因此即時對電子、農藥等多個行業的標准進行了合並調整。

二是加強宣傳培訓。標准形式上是紙和字，需要通過宣傳培訓才能變成受認可並被自覺執行的法則。自覺法則的形成，比其提出，需要大得多的投入。以往的標准宣傳培訓工作開展有限，需要建立和完善標准常態化宣傳培訓機制，擴大社會影響，帶動相關人員全面參與，形成學標准、用標准、守標准的良好風氣。

三是開展實施評估。對於標准實施的跟蹤評估，也是以往工作的弱項。對重要標准，需要評估治理技術與達標情況、環境效益、成本等，研究分析制約標准實施的關鍵因素，反饋指導標准制修訂，對標准實施和環境管理提出合理建議。從2013開始，環保標准實施評估工作已全面展開。

四是標准制修訂要更加貼近實際。標准隻有接了地氣，多接地氣，才能好用。標准的制修訂，也是特殊的宣傳過程。近五年來，公布了標准征求意見稿近500件，廣泛收集採納各方意見。參與標准制修訂，更是最好的標准培訓。既要鼓勵地方多參與國家環保標准制修訂﹔也要求編制組加大實地調研力度，並在任務合同中加以明確。要進一步強調因地制宜，反映我國不同地域特征，更加緊密結合環保系統各部門、各地方實際工作，不斷提高環保標准的適用性。

三、環保標准要更“順”

生態文明是一個體系，包含了相關實踐努力獲得的全部積極成果，環保標准是支撐於其中的一個子體系。環保標准要更“順”是指現有１４００余項及將來更多項標准之間要實現層次分明、關系明確、各司其職又不交叉矛盾。周生賢部長指出：“加強完善環境保護標准體系建設是探索中國環境保護新道路的重要內容”。

近年來，逐步開展了各種類環境質量標准、污染物排放標准、環境監測規范、管理規范類標准體系的頂層設計。比如，排放標准方面，結合環保重點需求、行業排放分擔率，提出了以約40項（類）重點水污染物行業型排放標准、35項（類）重點固定源大氣污染物標准、25項（類）移動源大氣污染物排放標准為主，綜合型排放標准為輔的體系建設目標。將來，還需進一步從環境要素、污染物、污染源等不同角度，深入研究標准體系，不斷完善頂層設計方案。

在完善體系的基礎上，就能夠圍繞具體環境問題，配套出台各類相關標准，形成解決環境問題的標准組合(標准簇)，即層次分明、協同支撐的系列環境保護標准。近期，體現最為充分的就是PM2.5及大氣污染防治系列標准的推動和發布。

四、環保標准要更“細”

生態文明是人類文明的一種形式。所謂文明，其對立面就是野蠻或粗放。不言而喻，生態文明下的環保標准應該更加精細、科學。

加強環保標准基礎理論研究。基礎不牢，地動山搖，面對基礎理論方面的長期不足，要以國內外環境管理理念與制度研究為基礎，重點開展標准的環境、經濟和社會效益與成本的評估方法、環境質量標准達標規劃制定方法、污染物排放標准實施機制、區域流域環保標准制定方法等各項基礎性工作，逐步夯實環保標准基礎。

加大對科研成果的利用和引導。目前，部分標准相關科研工作針對性不強，成果缺乏系統性，對標准制修訂支持力度不足。我國環境質量基准研究體系和應用國外基准的基本規則尚未形成。需要進一步突出環保標准在環保科技工作中的核心地位，以標准統領科研、技術、產業、健康、氣候變化等各項工作，促進構建完善的科技標准體系。

加大投入和保障。標准科學性的提高，來自於長期的投入和積累。環保標准逐步由側重數量增長向進一步提高質量轉變。吳曉青副部長要求“環保標准要在抓重、抓大上下功夫”，我們應建立重大標准的工作新機制，提高單項投入，深化細化工作內容。當前新立項的印染、醫藥、制藥等排放標准的總經費首次提高到百萬級。同時，要建立環保標准“統一戰線”，立項時公開公平競爭，廣泛吸引社會各界參與。

五、環保標准要更廣

十八大報告指出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。”生態文明包括一系列為促進資源能源節約、環境保護而建立起來的機制和規范，涉及到對產業結構、增長模式和消費模式的改造，其覆蓋的領域，遠超過傳統污染防治的范圍。

盡管可認為環保標准體系已初步建立，但隨著時代的發展，這個體系仍需不斷調整完善。近期一些熱點事件中，也產生了對環保標准的反思，比如“濰坊地下排污”事件，提醒我們地下水保護方面的標准還有缺口﹔“溫州請環保局長游泳”事件，或許反映了水質標准對於城市水體、景觀要求考慮不夠﹔頁岩氣開發正盛，更是急需標准來提出要求。

相比於污染防治領域，目前生態保護標准數量較少。需要逐步構建包含生態環境質量標准、生態保護與恢復標准、生態監測與評價標准三大類別的體系，加強生態環境標准制修訂工作。此外，在環境產品、社會生活、新興產業、環境管理等很多領域的標准都需要研究發展，以推動可持續消費，推動環保產業和其他新興產業發展。還有必要研究推動企業標准（環保）。總之，生態文明的新要求，需要一個動態開放、與時俱進的環保標准體系。

生態文明的理念具有足夠的高度和內涵，對於環保工作將產生持久指導作用。在工作過程中，我們必須不斷自覺思考，深化認識，以更嚴、更實、更順、更細、更廣的環保標准，與生態文明的總要求保持一致方向。將環保標准的制修訂、宣傳、培訓、評估、體系調整等環節的每一件工作，都變成對生態文明理念的一次落實，變成對建設美麗中國的一份貢獻。