有效助力全面建成小康社會

慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。改革開放特別是進入新世紀以來，我國的現代慈善事業蓬勃發展，但整體仍處於初級階段。黨的十八大報告提出了一系列與慈善相關的概念和命題，並明確要求“支持發展慈善事業”，為欣欣向榮的我國現代慈善事業注入了更為強勁的動力。

黨的十八大報告在闡述“奪取中國特色社會主義事業新勝利的基本要求”時突出強調要“堅持維護社會公平正義”、“堅持促進社會和諧”。而慈善事業的基本功能，就是調解社會分配、縮小貧富差距、實現公平、促進和諧。發展慈善事業、倡導慈善行為，就是要充分發揮慈善的基本功能，實現“先富”幫助“后富”的設想，實踐團結友愛、互相幫助的理念，更加有針對性地幫助困難群眾排憂解難，更加有力度地減少扶貧對象，更多更公平地使改革發展成果惠及全體人民，更加有效地實現孩子們成長得更好、老人們頤養得更好、有需要的人們生活得更好。

黨的十八大報告在闡述“加強社會主義核心價值體系建設”中突出強調“倡導愛國、敬業、誠信、友善”，“大力弘揚民族精神和時代精神”。而慈善事業中所形成的信任關系、社會資本、善良愛心、志願精神，都是社會主義核心價值體系的重要內容。發展慈善事業、弘揚慈善文化，就是在弘揚社會主義核心價值觀，弘揚一種每個國民都能夠遵循的共同價值准則。作為古今中外人類普世的價值追求，慈善所蘊含的無私大愛，既是愛國主義的重要內容，也是民族精神的具體體現，慈善事業對於加強社會主義核心價值體系建設具有重要的推動作用。

黨的十八大報告在論述“全面提高公民道德素質”中突出強調，要加強社會公德、個人品德教育，弘揚中華民族傳統美德，弘揚時代新風，推動公民道德建設工程，廣泛開展志願服務，弘揚真、善、美，引導人民自覺履行社會責任，培育作奉獻、促和諧的良好風尚。而大力發展慈善事業，有利於進一步促進傳統美德、社會公德、公民道德的傳承、弘揚和教化﹔有利於進一步培養公民的愛心、感恩、社會責任感和奉獻精神，提升人們的道德關懷，淨化人們的心靈世界﹔有利於進一步形成“我為人人，人人為我”的人際關系和平等友愛、融洽和睦的人際環境，促進社會和諧。

黨的十八大報告還在論述“改善民生”、“統籌推進城鄉社會保障體系建設”中進一步明確強調“支持發展慈善事業”。慈善是實現社會財富再分配的重要手段，是利用民間資源、社會力量對弱勢群體、困難群眾和其他社會成員提供的幫助和服務。來自政府的保障和救助具有全局性、長期性和穩定性，而慈善則具有聚焦性、靈活性和多樣性。政府往往側重於物質層面的供給，慈善則可兼顧受助對象在精神層面的需求。慈善事業是對社會保險、社會救助、社會福利的重要補充，是社會保障體系中絕不可忽視的的重要力量。

當前，我國現代慈善事業發展雖然成就斐然，但仍面臨慈善行為不夠規范、慈善組織培育發展不充分、慈善扶持激勵政策不完善、監管體系不配套、慈善文化傳播不深入、慈善事業體制機制不協調等問題。我們要以黨的十八大精神為指導，進一步增強緊迫感和使命感，採取切實得力的措施，加快推動慈善事業發展——

要不斷完善法規政策，優化慈善事業發展的制度環境。要加快推進《慈善事業法》立法工作，鞏固長期以來慈善實踐取得的豐碩成果，理順慈善事業發展的體制機制，解決慈善領域面臨的突出問題，明確全社會的共同責任，把慈善事業納入法制化軌道。要全力推動出台《關於支持發展慈善事業的意見》，在立法工作完成前，先通過該文件履行慈善事業發展頂層設計的功能，並力爭使之同《中國慈善事業發展指導綱要(2011-2015年)》相配合，成為今后一段時期推動我國慈善事業發展的綱領性和政策性文件。

要鼓勵和規范各種慈善行為，增添慈善事業的動力。要鼓勵社會成員積極捐贈，推動自然人和法人踴躍獻出資金、物資和服務，積極開拓在線捐贈、慈善消費等新渠道，引導公眾奉獻愛心，並積極探索捐贈股權、有價証券、專利、技術等新方式。要規范募捐組織行為，對公募基金會、非公募基金會和其他社會組織的募捐范圍、活動內容進行嚴格區分和管理，並堅決禁止各種借用慈善名義斂財的行為。要引導捐贈受益人的行為，幫助捐贈受益人按照合理、節約的原則，依照有關要求使用受贈款物，及時退還實現資助目的后剩余的財產，並樹立感恩意識，積極回報社會。

要培育和發展各類慈善組織，豐富慈善事業的載體。要鼓勵興辦各類慈善組織，穩妥推進公益慈善類社會組織直接登記工作，推行社區慈善組織備案制，完善慈善超市建設布局，並鼓勵發展社會企業。要培育慈善行業性組織，推動建立聯合類、支持類、服務類、評估類等慈善行業性組織，使慈善組織在資金募集、志願者動員、項目實施方面既有序競爭又分工合作，實現資源最優配置。要增強慈善組織自主發展能力，推進政社分開，支持慈善組織在人、財、物方面獨立運作，健全以章程為核心的法人治理結構，依法建立獨立的監事制度，並鼓勵有能力的慈善組織興辦公益性醫院、學校、養老機構、殘障康復設施等社會服務機構。

要建立和完善獎勵與扶持政策，優化慈善事業的環境。要落實和完善慈善稅收優惠政策，如個人和企業公益性捐贈所得稅稅前抵扣政策，境外捐贈物資的進口稅收優惠政策，慈善組織企業所得稅和營業稅減免政策等。要建立健全政府購買服務制度，將部分公共服務事項和政府履行職責所需要的服務事項轉移給慈善組織承擔，特別要將彩票公益金按使用宗旨和范圍安排適當數額購買慈善組織服務。要完善慈善表彰激勵制度，推動各級政府對在慈善方面做出突出貢獻的公民、法人和其他組織進行表彰，並建立公民志願服務記錄制度。要健全社會支持政策，爭取社會各界都能積極支持和協助慈善組織開展慈善活動，各類公共場所都能為慈善活動提供便利。要完善慈善人才政策,努力建設一支適應慈善事業發展要求的高素質慈善人才隊伍。

要強化監督和監管，確保慈善事業的健康。要構建全方位慈善監管體系,從日常管理和年檢工作兩方面入手，重點加強對財務狀況、信息公開和重大活動的監管，推動建立慈善組織信用體系,及時查處慈善活動中的違法違規行為。要完善慈善信息公開制度，按照“誰接收、誰管理、誰公開”的原則，推動慈善組織及時公開機構接受捐贈信息、捐贈款物使用信息、財務信息等，並探索搭建集求助、救助和捐贈信息於一體的慈善信息平台。要建立慈善組織評估制度，完善慈善組織評估規程和評估指標，逐步實行委托第三方專業機構對慈善組織開展評估的制度。要完善慈善組織資產管理，健全慈善組織財務管理制度，加強和完善慈善組織注冊會計師審計制度，定期依法對社會捐贈資金的財務收支情況進行審計，並向社會公布審計結果。

要廣泛傳播慈善文化，營造慈善事業的氛圍。要樹立現代慈善觀，將中國扶危濟困、樂善好施的傳統美德與國際先進慈善理論相融合，形成與社會主義核心價值體系相統一，與人道主義精神、現代財富觀、社會責任感相融合，以“平等、互助、博愛、共享”為核心內容的現代慈善觀。要擴大慈善文化傳播，通過各類媒體特別是新興媒體廣泛宣傳慈善人物的先進事跡、慈善活動的積極影響、慈善組織服務社會的作用和成果。要推動慈善文化的普及，力爭把慈善事業發展列入文明城市、文明村鎮、文明單位評比的指標體系，著力推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，形成“人人關心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。

要健全組織協調機制，加強慈善事業的領導。要提高各級黨委政府對慈善事業的重視程度，將慈善事業發展作為社會建設和文化建設的重要內容，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。要推動各級黨委政府加強對慈善事業的領導，建立組織協調機制，設立慈善事業部門聯席會議制度，組織、指導當地慈善工作。要認真履行民政部門推動慈善事業發展職責，建立健全組織機構，落實人員編制和工作經費，完善指導、服務、協調和監管機制，開展慈善事業國際交流與合作。

我們堅信，當慈善成為絕大多數人行為的自覺選擇時，奉獻之上、團結互助、熱情仁愛、扶危濟困的道德觀念就會更加深入人心，社會主義核心價值體系就會成為公民自覺的價值取向，公平正義、社會和諧必將得到更好地體現，社會保障體系必將更加地完善，公民道德素質也將得到極大地提升，全面建成小康社會宏偉目標就將更早實現！