“讓農民就地過上和城裡人一樣的生活！”
“用相對完善的公共設施和城鄉均等的公共服務吸引聚集群眾，小城鎮就有長久不衰的人氣和活力。”
3月28日下午，全省保障性住房工作推進會剛一結束，記者採訪到新上任的省住房和城鄉建設廳廳長楊冠軍。保障房、城鎮化建設，這兩個百姓最關心的話題成為我們對話的“關鍵詞”。
記者：您作為第十二屆全國人大代表，剛剛出席全國“兩會”歸來，一定有許多新的感受，您覺得對於全省住房城鄉建設工作有哪些新的啟發？
楊冠軍：作為第十二屆全國人大代表，確實有許多感受和體會。特別是政府工作報告充分肯定住房城鄉建設系統在保障和改善民生中所取的成就，更加堅定了我們住房城鄉建設行業的信心，同時也明確了未來住房城鄉建設工作的任務，加快推進城鎮化、保障性安居工程建設等工作大有可為。同時，必須緊緊圍繞全面建成小康社會做好住房城鄉建設服務保障，抓創新驅動、抓轉變方式，破解制約科學發展的難題，強化團結、學習、責任、進取、自律意識，全面提升執行、履職、服務、創新、廉政能力，努力實現創造一流工作業績，創建一流部門形象，不斷促進全省建設事業又好又快發展。
記者：請問楊廳長，近年來我省在推動城鎮化建設方面有什麼亮點？面臨的主要困難和問題是什麼？您有什麼好的建議？
楊冠軍：近年來，省委、省政府高度重視城鎮化工作，把推進城鎮化作為經濟社會發展的主導戰略，堅持全局謀化，超前規劃，質量並重、重點突破的新型城鎮化發展模式。
按照去年省政府出台的《關於加快推動城鎮化的決定》，我省提出了“建設大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”，分層次推進城鎮化的總體思路。
2012年底，全省城鎮化水平已達50.02%。應該說，我省城鎮化建設取得了快速、健康發展。但是，在推進城鎮化建設中，也存在一些困難和問題。
一是城鎮基礎設施建設資金短缺。就陝西而言，據初步匡算，城鎮基礎設施實現“七通一平”，每平方公裡需投資約4億元，今后3年全省城市和小城鎮基礎設施建設共需投資約980億元以上，資金壓力巨大。
二是城鎮基礎設施欠賬過多，尤其是污水、供熱等管網和垃圾處理等主要設施不配套，加上運行資金短缺，影響了污水、垃圾等處理設施正常運行，使得小城鎮功能不夠完善。
針對以上問題，我在全國兩會上建議：一是設立推進新型城鎮化中央財政專項資金，作為引導資金，重點投向城鎮化基礎設施建設，進而引導更多的社會資金進入這一公益設施建設，並要加大對西部地區的政策傾斜和支持力度。二是充分發揮國家開發銀行等國家政策性銀行的積極作用，適當降低對西部地區的政策門檻，幫助西部地區搭建有效的政府融資平台，切實解決西部地區城鎮基礎設施建設的資金問題。
記者：在我省推動城鎮化建設，如何做到科學性、前瞻性？如何打造百年小鎮？
楊冠軍：第十二屆全國人大一次會議上政府工作報告中指出：“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務……”省委書記趙正永多次在不同場合強調：“加快城鎮化特別是重點鎮建設步伐，是統籌城鄉發展的大趨勢，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要”。我省也將推進城鎮化寫進了2013年省政府工作報告，婁勤儉省長在年初聽取我廳匯報時也要求：“要抓住國家推進城鎮化的機遇，加快推進省級重點示范鎮建設，逐步將職能從管理轉變到服務上來。”我廳將認真貫徹落實省委、省政府部署，全力加快推進新型城鎮化建設。
首先，我們要強化規劃對小城鎮的引導作用。要准確把握好鎮情，充分考慮當地產業、人口、交通等條件，准確定位城鎮規模和功能，做好規劃。我們現在著力推進的31個重點示范鎮的規劃，是按照建設城市社區和農民幸福家園的標准，改善市政基礎設施，公共服務設施水平，讓農民就地過上和城裡人一樣的生活。
其次是彰顯小城鎮的地方特色。建設特色小城鎮，尤其要高度重視規劃，綜合文化底蘊、地域特色、經濟發展等諸多因素，處理好功能與品位、現代與傳統、人文與自然等各種關系，彰顯地方特色和魅力。
三是強化小城鎮的建設標准。打造百年小鎮，各種建筑、各種設施必須達到國家頒布的相關標准。省級重點示范鎮的各種設施，就是按照制定的《陝西省重點示范鎮建設標准（試行）》的要求，精心施工和建設的。這些標准包括市政設施、公共服務設施、環境質量、住房保障等幾個方面，用這些相對完善的公共設施和城鄉均等的公共服務吸引聚集群眾，小城鎮就有長久不衰的人氣和活力。
記者：產業是城鎮可持續發展的關鍵，城鎮化建設尤其是我省當前大力推進的31個重點示范鎮建設是如何為產業化服務的？
楊冠軍：首先，要根據城鎮的產業准確定位城鎮規模和功能。全省在2011年遴選31個重點示范鎮時，就充分考慮到當地主導產業的現狀和前景。比如：商州區的沙河子鎮從建設之初就牢固樹立“工業強鎮”戰略，努力使沙河子鎮成為商洛市產業副中心，商丹循環工業經濟園區行政中心，以能源材料和有色金屬深加工為主的現代材料工業區和交通物流倉儲區。今后在城鎮化建設中要始終堅持“產業興鎮”的意識，依據各地的主導產業發展所聚集的人口，做好科學評估和規劃，准確定位城鎮的規模，防止大城市出現的交通擁堵、污染等問題復制到其他城市，同時要防止出現“空房”、“空城”的現象。
其次，要搞好為產業服務的生活區。31個重點示范鎮的新鎮區實際上就是有一定規模、設施配套齊全的生活服務區，農民住進新鎮區，就可以享受同城市一樣的生活和服務。
第三，要提升小城鎮的管理水平。隨著我省城鎮化的推進，我省小城鎮的管理必然要從以農業、農村為主向以農業、工業、旅游、商貿、教育、文化等多業管理轉變。我們將整合各類管理資源，推進數字化城市管理模式，在全省設區城市全部建成數字化城市管理模式基礎上，大力推進43個重點縣城和31個重點示范鎮數字化管理模式，以提高城鎮的精細化管理水平。（記者 海花）
