以新一輪大部門制改革為核心內容的政府自身改革是本次兩會的重要議題。政府自身改革歷經多輪探索,走到今天這個格局實屬不易。但政府機構改革是所有改革中最為敏感、最為關鍵,也最為基礎的一項改革,因此相對於國家和社會發展對政府自身改革的要求以及政府機構改革本身的進程來看,其改革的任務仍然十分緊迫,需要直面難題,砥礪奮進。
警惕利益糾葛羈絆政府機構改革的步伐。政府是由一個一個部門組成的,部門是合是撤是留,直接影響到部門及部門組成人員的利益。從這個角度來說,政府機構改革是需要通過外力來推動的,特別是要通過深化社會主義市場經濟體制改革攻堅克難。當前,要高度警惕一些政府部門以部門立法的形式來固化自己的權力,給改革設置所謂的“法律沖突”難題。因此,從法律層面來清理阻礙政府自身改革的條條框框顯然是當務之急。
“影子部門”現象值得高度重視。從以往的多輪政府機構改革結果來看,一個突出的現象是,不少政府部門看上去削減了權力,轉移了事項,但實際上卻依托與自己關系曖昧的行業協會從事“影子部門”活動。這樣做的好處是既能夠脫離有關法規的監管,又能夠養人撈錢,可以說是越改越舒服了。有的企業反映,不僅婆婆沒少,反而又多了嬸嬸。企業和社會對這種部門權力“穿馬甲”現象十分反感。期待政府機構改革多從斬斷部門權力鏈條、鏟除權力變異以及改革假摔的土壤上下功夫,收到改革一個、鞏固一片的成效。
要研究“不管”后的管理問題。政府部門的天然習慣是管理,管理,再管理。所有政府部門都把承擔管理權力作為自己存在的合法性依據。但隨著社會主義市場經濟體制改革的深入,政府與市場、社會的關系面臨著重大的重塑抉擇,其中一個明確的取向就是在一些領域、一些方面、一些環節上,政府要放手讓市場和社會自我管理。
對政府而言,不管,是一個艱難的選擇。但事實上,政府不僅要適應“不管”的改革要求,同時還要研究政府退出后的管理問題,即社會組織、社會法定機構如何承擔起管理職能。現在存在一個傾向,即一些政府部門以改革的名義對一些領域的問題撒手不管,而又不在引導社會組織、創新社會管理方式上下功夫,導致一些領域出現管理空白,滋生很多社會問題。因此,不管與創造條件讓社會來管,都是政府機構改革的題中之義,不能偏廢。□文/《瞭望》新聞周刊
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