1月17日，盛光祖在全國鐵路工作會議上，提出2013年鐵路工作總的要求：認真學習貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，以實施安全風險管理年、運輸組織改革年、體制機制轉換年、黨風廉政建設年為重點，推動鐵路工作整體發展，進一步開創鐵路科學發展新局面，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻。
（一）大力實施安全風險管理年，全面強化安全管理基礎。
1．切實增強推進安全風險管理的自覺性。加強宣傳教育工作，使干部職工充分認識到，安全風險管理是在以往多年安全工作基礎上的進一步完善、優化和提升，通過加強基礎工作、強化過程控制、搞好應急處置，實現安全管理的系統化、規范化、標准化﹔充分認識到鐵路安全風險具有全系統性、全過程性和易發多變性，做到關口前移、防微杜漸﹔充分認識到 “問題在現場、原因在管理、根子在干部”，堅持對安全生產存在的問題從管理上、干部作風上查找原因，從源頭上加強和改進安全工作。
2．著力提高安全風險管理能力。科學界定各崗位的職責，確保安全管理嚴謹科學、權責分明。加強日常檢查監督和履責考核，促進各級干部和管理崗位盡職盡責抓好安全工作落實。優化安全管理運行機制，確保安全管理高效有序。加強對安全、技術管理崗位和重點生產崗位人員培訓，提高各級干部安全管理能力和技術人員業務素質，健全考核激勵機制，加強企業安全文化建設，調動各級組織、各崗位職工的安全生產積極性。
3．全面提高設備質量。強化設備保安全的思想，把安全風險管理貫穿到設備質量管理的全過程，加強設備質量源頭控制，提高設備維修質量，加強安全檢測監控設備的開發和運用，增強設備保安全能力。
4.深化安全風險突出問題專項整治。圍繞高鐵安全、施工安全、設備質量、現場作業、路外安全、道口安全、治安環境等方面存在的突出問題，集中開展專項整治，消除突出的安全隱患和問題。加強應急處置工作，提高應對突發情況下的安全風險控制能力。
（二）大力實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場。
1.全面實施貨運組織改革。以網上受理、實貨制運輸和全程物流服務為重點，推進貨運組織改革，確保貨運市場開發實現重大突破。以最大限度地方便貨主為目標，簡化網上受理程序，減少網上審批環節，提高貨運承辦效率，從根本上改善客戶感受。以推進 “實貨制”運輸為核心，加快轉變運輸組織方式，做到有貨必裝、隨到隨裝。大力發展 “門到門”運輸，推動鐵路貨運向現代物流轉型發展。優化貨運產品結構，鞏固大宗貨源，拓展 “白貨”和集裝箱等高附加值運輸市場。各鐵路局要強化全路 “一盤棋”思想，加強管內運輸組織，確保運輸暢通高效，實現全路效益最大化。
2．進一步深化客運組織改革。抓好客運產品設計，科學安排列車開行方案，完善客運產品結構，滿足旅客不同層次需求。進一步完善售票組織工作，最大限度地方便旅客購票。改善站車服務設施和衛生環境，落實基本服務標准，搞好重點旅客服務，提高信息服務水平。
3．推動運輸業和非運輸業融合發展。圍繞貨運改革，積極開展全程物流服務，提高鐵路在高附加值貨運市場和物流市場的競爭力。深度開發和利用客運資源，大力發展票務、旅游、餐飲、酒店、廣告和站車商業等延伸業務，發揮鐵路資源優勢，開發設備維修、工業制造、建筑施工、房地產等業務，開辟新的經濟增長點。充分利用鐵路客服中心和12306網站豐富的信息資源優勢，打造鐵路電子商務平台，拓展市場營銷空間。
（三）大力實施體制機制轉換年，推動鐵路實現可持續發展。
1．加快轉變鐵道部職能。鐵道部要按照建設法治型、服務型政府的要求，進一步實現職能轉變，集中精力履行好政府監管、行業管理職能，強化對運輸企業的規范、監督、協調和指導。加大對企業的監管力度，嚴格經濟責任考核，保証企業規范健康發展。
2．充分發揮鐵路局市場主體作用。
鐵路局要牢固樹立責任意識、市場意識、效益意識，增強走向市場的信心和決心。切實擔負起安全、經營、服務、穩定等責任，發揮市場主體優勢，增強市場經營能力。
3.加快鐵路經營機制轉換。全路要建立對各鐵路運輸企業的盈虧總額考核機制，完善企業經營業績考核辦法，引導鐵路局切實承擔起市場主體責任，主動開拓市場，強化經營管理。各鐵路局要堅持以經濟效益為中心，健全企業內部管理體系和運行機制，重點強化以市場為導向的營銷機制、以全面預算管理為核心的成本控制機制、以提高勞動生產率為重點的勞動用工機制、適應鐵路建設加快推進的建設管理機制，更好地適應走向市場和應對市場風險的需要。
（四）大力實施黨風廉政建設年，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。
1．全面落實黨風廉政建設責任制。
鐵道部和各部屬單位要把黨風廉政建設作為領導班子民主生活會的重要專題，把黨風廉政建設作為重要責任與重點工作來安排和落實。鐵道部機關和各部屬單位要開展領導干部廉潔自律突出問題專項整治，加強領導干部廉潔自律教育，集中解決存在的突出問題。
2．突出抓好重點領域源頭治理。在物資設備採購領域，大力推行物資採購公開招標或競價，加快建立價格論証制度，嚴格質量監管把關，加強供應廠商誠信管理，在工程建設領域，加強對招投標環節的監管，狠抓合同管理和承諾兌現，完善信用評價體系。在車皮管理領域，推進運輸能力、客戶需求、配置結果全部網上公開，實現運力配置陽光操作，大力淨化貨運市場環境。
3．始終保持懲治腐敗的高壓態勢。
加強對權力的制約和監督，實現對權力運行各環節的有效控制。堅持有案必查、有腐必懲，嚴格依紀依法查處腐敗案件。
（五）加快實施 “十二五”鐵路規劃，科學有序推進鐵路建設。
1．統籌推進鐵路重點建設項目。對在建重點項目，確保建設資金，集中建設資源，加強施工組織，強化質量安全控制，按進度完成實物工作量。對年內計劃開通項目，要抓好收尾工程，精心做好運營准備，保証按期投產。對年內擬新開工項目，加快前期工作，力爭盡早開工建設。
2．依法加強和規范鐵路建設管理。
認真執行鐵路建設法律法規，履行建設程序和規定，依法合規組織項目建設。規范鐵路建設市場管理，深入推進建設項目標准化管理，開展鐵路建設社會穩定風險排查評估活動，營造有利於鐵路建設的外部環境。
3．進一步拓寬鐵路建設融資渠道。
加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業及民間資本投資鐵路建設。全面落實 《鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，推進鐵路投資主體多元化。
（六）提高鐵路技術創新水平，為鐵路發展提供科技支撐。
1．完善鐵路技術政策和技術標准體系。根據鐵道部新修訂的 《鐵路主要技術政策》，落實好鐵路重大技術政策規定和技術標准，推進鐵路有關規劃、規章、規程、規范、標准的編制、修訂和實施工作。加強鐵路知識產權管理和成果推廣應用，規范鐵路專用設備准入管理，加強國際鐵路技術交流。
2．推進重點領域技術創新。圍繞高鐵領域，深化高速列車、工務工程、列控系統等關鍵技術的創新，健全高鐵運營管理和設備維修體制及相關規章制度。圍繞安全領域，深入開展線路基礎、長大隧道、機車車輛等方面的安全技術攻關，提高安全可靠性。圍繞運輸服務領域，深化對客票系統、客服系統、貨運電子商務系統等方面的研究，提高鐵路客貨運輸服務信息化水平。
3．完善鐵路科技創新體系。發揮鐵道部對科技創新的協調、指導和服務作用，發揮企業在技術創新中的主體作用，發揮鐵道科學研究院的骨干和領頭作用，支持路內外科研院所承擔鐵路科研任務，推進國家研究試驗平台建設，著力構建具有我國鐵路特色的技術創新體系，加大科技投入。建立健全科技創新激勵機制，充分調動企業、院校和科研單位進行鐵路科技創新、推動鐵路創新發展的積極性。
（七）關心關愛職工群眾，不斷提高職工物質文化生活水平。認真落實鐵道部關於改善職工生活規劃，讓職工群眾共享鐵路科學發展成果。繼續保持職工收入穩步增長，堅持收入分配向安全關鍵崗位、苦臟累險崗位、高技能崗位和艱苦邊遠地區傾斜政策。大力改善職工生產生活條件，加快職工保障性住房建設，深入推進 “三線”建設，認真解決異地職工通勤、就餐、住宿和職工帶薪休假等問題。完善幫困救助機制，形成集幫扶、維權、服務為一體的幫扶工作格局。切實做好信訪穩定工作，確保鐵路隊伍穩定、大局穩定。
（八）緊密結合鐵路行業特點，扎實推進鐵路文化建設。在繼承和發揚不同歷史時期鐵路精神的基礎上，提煉概括出具有時代特征和行業特色的鐵路精神，使之成為鐵路干部職工的價值追求和行為規范。以安全、服務領域為重點，大力開展選樹典型、品牌創建等文化活動，發揮文化的引領和推動作用，動員廣大職工振奮精神、攻堅克難，形成推進鐵路科學發展的強大合力。
