昨日開幕的鹽田區四屆三次黨代會，除聽取和審議區委、區紀委工作報告，還首次實行黨代表提案制，並創新性開展黨代會年會現場述職測評。期間，鹽田區委書記郭永航力行“轉會風”脫稿述職，讓參會代表耳目一新。
2011年，鹽田被確定為廣東省第二批黨代會常任制試點的行政區，也是繼深圳寶安區之后第二個開展試點的區域。2012年，根據省、市委確定的試點工作重點，鹽田區推出黨代會常任制的7項配套制度，並經區四屆二次黨代會審議通過，形成了“1+7”黨代會常任制的制度框架。昨日開幕的鹽田四屆三次黨代會，是配套制度“落地運行”的第一年，無論區委常委還是普通代表，都有了全新的參會體驗。
本次黨代會上，全體區委常委首次向大會作口頭述職。包括區宣傳部、統戰部在內的區委序列部門、街道及機關基層黨工委和區群團組織共18個單位，向大會作書面述職。述職結束后，會議還專門留出時間，讓黨代表就述職報告的內容現場提問。
昨日下午，大會舉行分組審議和述職測評，區別於以往的“籠統評價”，本次黨代會在評議項目上做了科學設計，確保測評工作的綜合、全面和科學。根據黨代表常任制試點的工作安排，今后，區委委員、區紀委委員也將被納入述職測評的范圍，鹽田區還將試行對黨代表開展測評，即黨代表發揮作用、履職情況如何，還要接受選舉單位、所聯系社區黨員群眾的測評，變自上而下的“單項評議”為“雙向評議”。
本屆黨代會還首次實行黨代表提案制，包括《關於加強人才強區建設，為打造“新品質新鹽田”提供高素質人才保障的提案》等在內的12件提案被列為大會提案，將由鹽田區委組織實施。
深圳市委組織部副部長唐桂陽表示，全國各地都在試行黨代會常任制，當前上級對常任制試點工作提出了若干原則性的要求，但在具體工作開展上並沒作太多指示，可供基層探索創新的空間很大。鹽田區黨代會開展的述職測評工作，在選擇述職測評對象、確定測評形式、公開透明程度方面都做了相當大的突破，值得肯定。
■創新解讀
常委當面述職 現場接受測評
和黨代會常任制試點啟動前相比，本屆鹽田黨代會的一大亮點，就是全體區委常委首次向大會作口頭述職。
上午9時40分，全體常委依次走上發言席。他們結合自身分管工作，言簡意賅地介紹了履職情況，並分析了工作中存在的不足。
“這種形式非常新，常委直面代表，工作干得好不好，態度認不認真，代表現場就能感受到”，參會代表們一邊聽述職，一邊翻閱材料。
大會召開前，包括區委宣傳部、組織部、統戰部等區委部門、四個街道及機關基層黨工委和區群團組織共18個單位的文字述職材料，已經提前發放給了黨代表，確保代表們有充足的時間，了解每一個部門的履職情況。
測評工作開始前，區委還專門召開各代表團團長會議，布置各代表團分組討論相關工作，並對測評工作進行說明。記者發現，“好或不好”、“滿意或不滿意”這樣籠統的測評指標，被“分項測評”取代，如對區委常委的評議指標分為“科學發展”、“依法辦事”、“改革創新”等五個方面，對區委各單位的評議則分為“落實市、區重點工作情況”、“服務群眾、服務基層情況”等五個指標。
除了測評指標更細化，測評程序也有創新。區人大代表、政協委員、基層黨員群眾和轄區居民受邀參會，旁聽述職，觀摩測評。測評工作結束后，黨代表和受測評的常委、部門負責人全部留在會場，現場聽取測評結果。
“這次參會最大的感受，就是公開，黨代會也吸收了人代會的一些好的組織形式，搭建了平台讓黨代表發聲”，觀摩完黨代會的全部流程，鹽田區的一位人大代表如此評價。
“細化的評價指標，會提高測評的針對性和科學性，哪些工作做得不好，今后改進的重點是什麼，看看結果就能知道”，一位接受測評的區委部門負責人說，“公開測評，當眾宣布結果，會讓一些得分較低的領導臉上“挂不住”，但這就是試點的意義，是真監督”。
據記者了解，隨著黨代會常任制試點的深入推進，已經定下的配套制度將相繼“落地”。未來，述職測評的范圍將進一步向區委委員、區紀委委員延伸。同時，被單位和社區黨員群眾選舉出來的黨代表也將納入測評范圍，其是否真正發揮了代表作用，履職是否合格，不單單由上級說了算，選區黨員和居民也有發言權。
書記不打“官腔” 脫稿述職更實在
昨日舉行的鹽田黨代會，延續了深圳各級黨政部門在轉變會風上的做法，不擺鮮花、不拉橫幅、現場設PPT，報告用簡版。但區委書記郭永航在會風的轉變上，多走了一步。作為區委“班長”，郭永航最后一位登台述職，和其他述職的區委常委一樣，郭永航的述職內容，重點圍繞去年一年的工作開展。但整個講話過程，郭永航並沒有參照講話稿，完全現場發揮，期間還有不少動情的表達。
作為區委的“舵手”，郭永航坦言，他的工作就是統領全局、把握方向。然而，“務虛”的工作，在郭永航的講話過程中，卻顯得非常實在，無論談政策的研判，還是工作的落實，無論談經濟發展，還是說隊伍建設——郭永航的述職，語句順暢，條理清晰。據記者仔細觀察，整個述職過程，幾乎沒有“打梗”的情況。
“作為黨委一把手，敢於脫稿講，一是自信，二是工作了然於心”，現場旁聽的一位政協委員同記者交流，“書記帶了一個好頭，今后區裡開黨代會，相信會有更多的常委脫稿講”。
鹽田區委一部門的工作人員也表示，從會上的反應來看，脫稿講話，不僅能減少“官腔”，而且講話傳播的效果比較好。“經常開會的人都有感受，脫稿講的內容，最能反映講話者自己的思考，你連自己做的工作都不能講清楚，隻能說明沒上心”，該工作人員稱，“官員口才好，本身就是贏得民心、樹立執政威望一個很好的條件”。
和此前“聽聽會，舉舉手”的會議形式不同，今年鹽田黨代會首次實行了黨代表提案制。黨代表在日常履職過程中，如果就區委重大決策“有話說”，或是收集到基層黨員群眾的民生訴求，都可以通過撰寫提案的形式提交到區委。這樣的變化，改變了過去黨代會“隻議不決”或“無事可決”的情況。
經統計，黨代會召開前，共有345名黨代表向大會提交了提案，提案數量達到39件，平均每名黨代表參與聯署2件提案。“不僅提案數量多，而且質量非常高，這是會前沒想到的。”提案收集工作負責人告訴記者，“從提案的內容看，代表們不僅有調研，而且針對黨的建設和鹽田經濟社會發展的重大問題，提出了許多有價值的建設性意見。據悉，包括《關於加強人才強區建設為打造“新品質新鹽田”提供高素質人才保障的提案》等在內的12件提案，被最終確定為大會提案，並將交由區委組織部落實。
鹽田梧桐街道一位基層黨員稱，黨代表提案從制度走向實踐層面，將大大提升黨代表的履職熱情。“過去有種評價，說黨代表在解決問題的能力方面，比不過人大代表，甚至不如政協委員，但現在這種情況顯然發生了變化。”該基層黨員表示，“監督方式的制度化，將讓黨代表有更大的作為空間。”（記者/楊磊）
