從汶川地震看建立巨災保險機制

　　四川汶川特大地震發生后，中國人民保險集團公司在第一時間啟動應急預案，全力組織抗震救災理賠工作，並為參加搶險救災的官兵、國家緊急救援隊等免費提供意外傷害保險和醫療保險保障。這場地震災害給當地人民群眾的生命財產造成重大損失，使人們深切感受到建立巨災保險機制的必要性和緊迫性。
　　我國是受巨災影響最為嚴重的國家之一，加強對巨災風險的管理十分重要和迫切
　　巨災屬於發生頻率較低但破壞性極強、造成嚴重人員傷亡和經濟損失的風險。我國幅員遼闊，氣候多變，自然環境及地質構造復雜，是世界上自然災害類型多、發生頻率高、分布地域廣、災害損失嚴重的少數國家之一，其中以地震、洪水、台風所造成的損失最為慘重。巨災對經濟發展、人民生活以及和諧社會建設構成嚴重威脅，進一步加強巨災風險管理、提高應對巨災能力成為擺在我們面前的一項重要課題。
　　 在巨災風險管理方面引入巨災保險機制，已成為全球通行的有效做法。巨災保險機制是以保險的巨災風險管理功能為基礎、輔以政府必要的引導及財政稅收等政策的支持和保障而形成的一套綜合性巨災保險保障制度安排，是巨災風險管理的重要工具。從全球看，巨災保險已成為各國綜合災害防范和救助體系的重要組成部分，在災害防范、災害應急處理以及災后恢復重建等方面發揮了積極作用。2007年，全球保險業承擔了40%的巨災損失。
　　我國目前的巨災風險管理是由國家財政支持的政府主導型模式，巨災風險的補償多採取財政補貼、救濟和捐贈等方式進行。在這種模式下，巨災風險往往給政府財政預算構成較大沖擊，增加了政府當期財政支出的壓力，加大了財政安排的不確定性，影響到其他方面的財政投入。而且，財政往往隻能提供災后的基本補償，而僅依靠財政補助難以全面迅速地開展災后重建以及恢復正常的生產生活。另一方面，由於巨災保險機制不健全，保險的作用尚未充分發揮出來。保險公司由於缺乏相應的政策支持，加上巨災風險的分散渠道有限，商業化經營無法單獨承擔巨災風險。在今年初我國南方發生的低溫雨雪冰凍災害中，保險業賠款僅佔直接經濟損失的5%左右。同時，由於巨災發生概率低，人們存在僥幸心理以及過度依賴政府，加上缺乏基於公共賑災的相關強制保險措施，因而我國公眾主動購買保險的意識不足、意願不強。
　　保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在巨災風險管理方面具有獨特優勢，能夠發揮更大作用
　　從全球的通行做法和近年來的災害教訓看，建立巨災保險機制有利於構建包括政府、市場、社會的多層次巨災風險補償框架，對完善我國巨災風險管理機制具有重要作用。[全文]

辜勝阻

鼓勵新社會階層投身中國特色社會主義建設

　　隨著改革開放的不斷深入，我國經濟與世界經濟的聯系日益緊密，這增添了人們對我國經濟安全的擔憂。如何在開放條件下維護國家經濟安全，成為必須解決好的一個新課題。樹立開放的經濟安全觀，在擴大開放中實現更高層次的安全，是進一步發展社會主義市場經濟、提高開放型經濟水平的必然要求。
　　 開放的經濟安全觀，是指開放能增強活力和壯大實力、從而使國家經濟更為安全的基本理念，是開放與經濟安全的有機統一。它包括三個層面的內容：一是開放比封閉更安全，要不斷擴大開放，在擴大開放中動態地謀求安全﹔二是有實力才更安全，要在開放中壯大實力和提高能力﹔三是開放不會自動帶來安全，要主動預防風險。這三個層面的內容相互依存、缺一不可。
　　目前，在經濟全球化和我國對外開放的廣度與深度不斷拓展的大背景下，樹立開放的經濟安全觀是十分必要的。
　　經濟安全的“全球化”特征明顯，迫切需要我們樹立開放的經濟安全觀。近幾十年來，世界經濟安全問題不斷出現，如上世紀70年代以來的多次金融危機，以及近期美國的次貸危機、石油等能源資源價格上漲、國際匯率波動、糧食供應緊張等。【全文】
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