高尚全　

　　黨的十七大把“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”作為深化政治體制改革的重要內容之一。中央《關於深化行政管理體制改革的意見》指出，深化行政管理體制改革要以政府職能轉變為核心。這抓住了進一步深化改革的關鍵環節，具有很強的現實意義和重大的歷史意義。

　　促進科學發展和社會和諧的現實要求

　　黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。加快公共服務體系建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是促進科學發展、社會和諧的重要內容。

　　公共服務需求增長是經濟社會發展進入新階段的重要標志。人類社會發展是一個需求不斷拓展和逐步得到滿足的過程。伴隨著技術進步和物質產品供給能力的提升，公共服務需求不斷增長、服務業快速發展成為當今經濟社會發展的重要特征。改革開放以來，我國公共服務需求增長呈現逐步加速的趨勢，標志著我國經濟社會發展進入一個新階段。如何使公共服務供給與需求相適應，將是我們在較長時期面臨的重要任務。

　　公共服務供給滯后是當前社會問題的焦點。改革開放以來，人民物質生活水平有了顯著提高，公共服務體系建設也取得較快進展，但公共服務供給與需求之間依然存在較大差距。特別是在教育、醫療、住房、社會保障和收入分配等領域，結構性矛盾十分突出。公共服務供給不足有社會發展階段的制約因素，但也存在資源配置和分享不平衡等問題。特別是在基本公共服務方面，相當部分的中低收入群體還沒有被完全納入服務對象。

　　加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，並對初次分配產生積極影響，有利於緩解和抑制利益分化進程及其引發的社會矛盾。完善公共服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現基本公共服務均等化，消除公共服務領域存在的不公平現象。同時，完善的公共服務體系為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平台，有利於振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。【全文】
　

張秀賢
　

經受住最根本的考驗

學習通信

宋功德

　　20年前，中央首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。之后，1993年、1998年和2003年的行政管理體制改革都將轉變政府職能作為重要主題。當前，新一輪行政管理體制改革更是將轉變政府職能作為核心，這一點在《國務院機構改革方案》和中央《關於深化行政管理體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）中都有充分體現。政府職能轉變在行政管理體制改革中的核心地位，集中表現在以下三個方面：

　　就政府職能轉變自身而言，政府職能轉變是一個辯証統一的整體。一是明確的職能轉變方向與不斷探索的職能轉變過程的統一。《意見》指出，深化行政管理體制改革要深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求來進行。這就明確了政府職能轉變的方向。但由於經濟社會的非線性發展與公共行政事務的不確定性，導致很難預先“理性建構”具體的操作過程。政府隻有審時度勢、不斷探索、循序漸進，才能在有序轉變職能的同時避免日常管理的缺位和越位。二是相同的職能轉變要求與不同的職能調整的統一。按照《意見》要求，各級政府要全面、正確履行職能，就要改善經濟調節、嚴格市場監督、加強社會管理、更加注重公共服務。由於這四項職能各自的完善程度與經濟社會發展對其需求的強弱程度不同，加上每種職能在各級各類行政機關整體職能結構中所佔權重的不同，政府職能調整就會因行政機關的不同而存在著明顯區別。三是普遍性與特殊性的統一。【全 文】


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