理順權責關系尤為重要

許銘桂

　　實施戰略環評是保護環境的重要舉措。所謂戰略環評，就是將環境置於重大宏觀經濟社會決策鏈條的前端，通過對環境進行數理分析預測及綜合評價，科學理性地安排重點區域開發、生產力布局、資源配置和重大項目建設。較之於目前普遍施行的項目環評，戰略環評要求變對單個項目的環境關注為對整個開發區域環境累積影響進行評價，以達到對環境問題由被動的“末端治理”轉變為主動的“源頭防治”的目的。自2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》施行以來，我國的戰略環評實踐取得了長足進展。但總體來看，實施工作仍舉步維艱，主要阻力來自戰略環評所注重的長遠利益、全局利益與一些部門、地方所追求的短期利益、局部利益相沖突。在一些地方，無視環境承載能力，超強度、盲目無序開發的現象仍然存在，跨區域、跨流域環境污染問題不時發生，對經濟發展和社會和諧造成了嚴重危害，埋下了生態危機的隱患。盡快從根本上阻止這些現象和問題的發生與蔓延，重要舉措之一就是按照科學發展觀的要求，努力在提高戰略環評可操作性、加大戰略環評實施力度上下功夫。
　　就宏觀決策而言，應當加快戰略環評立法。結合行政管理體制改革，盡快制定跨區域、跨流域國土開發與國土整治法，並及時出台相配套的法規、條例和規章。建立健全部門間合作制度，進一步明確對任何國土開發和國土整治，都要進行戰略環評。同時，嚴格實施資訊管理，建立健全環境預警系統，加強環境安全監管，以利於實現戰略環評的法制化、信息化。【全文】
　

　　生態文明是人們在改造客觀世界的同時改善和優化人與自然的關系，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度成果的總和，它體現了人們尊重自然、利用自然、保護自然、與自然和諧相處的文明理念。黨的十七大明確提出了建設生態文明的要求。把這一要求落到實處，需要在全社會牢固樹立生態文明觀念。

　　樹立生態文明觀念，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，而可持續發展必須建立在人與自然和諧相處的基礎之上。如果沒有一個良好的生態環境，就無法實現可持續發展，更無法為人民提供良好的生活環境。促進人與自然和諧相處，是構建社會主義和諧社會的重要內容。生態文明建設能夠為人們的生產生活提供必需的物質基礎，生態文明觀念作為一種基礎性的價值導向，是構建社會主義和諧社會不可或缺的精神力量。牢固樹立生態文明觀念，積極推進生態文明建設，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的題中應有之義。

　　樹立生態文明觀念，是減輕資源環境壓力的迫切需要。當前，我國經濟社會發展面臨的一個突出矛盾就是經濟增長的資源環境代價過大。一段時間以來，由環境惡化引發的種種問題，制約了經濟的可持續發展，影響了社會的和諧穩定。產生這種現象的一個重要原因，就是一些地方片面追求經濟增長，高污染、高排放、高消耗的粗放型增長方式沒有轉變。自然既被人類改造又需要人類保護，人類對生態平衡的破壞必然遭到自然的懲罰。走科學發展之路，減輕資源環境壓力，就應當牢固樹立生態文明觀念，充分認識生態環境對於人類生存的決定性意義，充分認識可發掘利用的自然資源的有限性，努力實現經濟發展與資源環境相協調。【全文】