五年來宏觀調控的歷程和經驗

劉樹成

　　2003年至2007年，黨中央、國務院為促進經濟平穩快速發展，圍繞解決經濟運行中的突出矛盾，大力加強和改善宏觀調控。五年來，宏觀調控採取了哪些重要措施？取得了什麼明顯成效？具有哪些突出特點？認真梳理和總結五年來宏觀調控的歷程和經驗，對於豐富和發展中國特色宏觀調控的理論與實踐，繼續推動國民經濟又好又快發展，具有重要意義。

　　宏觀調控的主要措施

　　五年來的宏觀調控，大體可以分為兩個階段：第一階段是前三年（2003年至2005年）﹔第二階段是后兩年（2006年至2007年）。
　　第一階段的宏觀調控，主要針對部分行業固定資產投資增長過猛以及糧食供求關系趨緊。
　　進入新世紀，在成功抵御亞洲金融危機和克服國內有效需求不足之后，我國經濟增長率逐漸回升，工業化和城鎮化進程加快。到2003年第一季度，經濟增長迅速升溫﹔在第二季度抗擊非典取得勝利的基礎上，從第三季度起，經濟增長又繼續升溫，特別是鋼鐵等部分行業固定資產投資迅猛增長。這使得煤電油運的供給全面趨緊。與此同時，2003年，糧食播種面積減少到15億畝以下，為新中國成立以來最低水平﹔糧食產量下降到1990年以來的最低點。針對這種情況，本輪宏觀調控拉開了序幕。2003年7月，以土地管理為切入點，出台了暫停審批和清理整頓各類開發區、加強建設用地管理的措施。嚴把土地閘門，對於控制盲目新上投資項目來說是一種釜底抽薪的硬措施，對於確保耕地和糧食增產來說則是一項重要的基礎保証。12月，又出台了制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資的措施。
　　進入2004年，部分行業固定資產投資繼續大幅度攀升。1月至2月，有關行業的固定資產投資累計增速分別為：黑色金屬礦採選業453.4%，黑色金屬冶煉及壓延加工業172.6%，有色金屬礦採選業100.1%，非金屬礦採選業141%，非金屬礦物制品業137.3%。1月至2月，全國城鎮固定資產投資累計增速高達53%。針對這種情況，宏觀調控加大了力度。2004年4月，集中出台了一批措施，如：上調存款准備金率﹔調整部分行業固定資產投資項目資本金比例﹔查處江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目﹔深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理﹔加強產業政策和信貸政策協調配合，控制信貸風險﹔等等。通過採取這些措施，初步遏制了部分行業盲目投資的勢頭。2004年，全國城鎮固定資產投資累計增速由年初的53%回落至12月的27.6%。煤電油運供給緊張局面得到緩解。這一年，出台了減免農業稅、取消除煙葉外的農業特產稅等一系列重要措施，糧食生產出現重要轉機。【全文】

學者論學問

    促進創新，離不開加大研究與發展（R&D）投入。研發投入的數量固然重要，但質量更為重要，研發投入多並不等於創新績效好。典型的案例是，整個日本汽車行業在技術趕超時期的研發投入都無法與美國福特一家汽車公司相比，但仍然取得了較好的創新績效，反過來成為美國同行的競爭對手和學習對象。這說明，在提高自主創新能力、建設創新型國家的過程中，我們既要重視增加研發投入，又要重視研究研發投入的性質、內容和方式。
　　研發投入具有雙重屬性。就促進創新而言，它是重要的手段﹔就研發投入的持續來源而言，它又是一種結果。研發投入是創新與價值實現的反饋環中的自然流動，因為創新必須是一個連續的、不斷實現新價值的過程，在實現新價值的同時也在為下一期研發投入做准備。研發投入的這種雙重屬性，要求我們在評價其績效時應持雙重標准：一是對研發投入效率本身的評價，即研發活動所得到的知識、技術、發明與研發投入之比﹔二是看知識、技術、發明等研發投入的直接結果最后有多少轉化為現實生產能力，看研發投入是否最終帶來了企業競爭力的提升、為企業創造了新價值、延長了企業的價值鏈。隻有將技術轉化為現實生產能力並以此確立一定的競爭優勢，研發投入的持續追加才成為可能。創新能力強的國家之所以具有較高比例的研發投入，就在於其研發活動與經濟增長之間形成了一種正反饋，研發投入既是下期創新的手段，又是上期創新的結果。研發投入雙重屬性得到實現的過程，也就是技術創新和經濟增長之間的良性循環過程。【全文】

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