內容提要

　　公共財政是政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。財政部門要根據黨的十七大對財政工作提出的各項要求，牢固樹立為國理財、為民服務的工作宗旨，精心謀劃當前及今后一個時期的財政改革與發展，充分發揮公共財政的職能作用，為促進經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利服務。

　　公共財政具有穩定經濟、資源配置、收入分配、監督管理等職能作用，是政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。財政部門深入貫徹黨的十七大精神，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立為國理財、為民服務的工作宗旨，充分發揮公共財政的職能作用，進一步推進財政改革與發展，為促進經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利服務。

　　充分認識公共財政的使命和責任

　　 黨的十七大報告從多方面對更好發揮財政職能作用提出了新的更高要求，同時明確了深化財稅改革的主要任務，為做好當前及今后一個時期的財政工作指明了方向。

　　 在社會主義市場經濟條件下，公共財政要向全體社會成員提供公共產品和公共服務，滿足社會公共需要﹔提供均等化的基本公共服務，對各類社會主體實施統一的財稅政策，維護社會公平正義﹔堅持以人為本，更加注重社會效益﹔貫徹依法治國基本方略和現代管理原則，做到依法理財、科學管理。公共財政具有穩定經濟、資源配置、收入分配、監督管理等職能作用。發揮好這些作用，就要求通過相機實施適當的財政政策，促進經濟平穩較快發展﹔通過財政支出增減變化的結構性安排以及財稅政策引導，彌補市場失靈和不足，使社會資源配置更加合理﹔通過稅收這一最主要、最規范的形式籌集財政收入，並運用財稅政策和制度調節收入分配差距﹔通過依法對財政參與國民收入分配全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督，保証財政分配和經濟運行規范有序，維護財經紀律。可以說，貫徹落實黨的十七大精神，方方面面都與財政息息相關。財政部門要按照黨的十七大對財政工作提出的各項要求，始終牢記和認真履行公共財政的使命和責任，為促進經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利服務。

　　精心謀劃財政改革與發展

　　 當前及今后一個時期財政改革與發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持增收節支、統籌兼顧、留有余地的方針，科學理財、民主理財、依法理財，加強和改善財政宏觀調控，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變﹔優化財政支出結構，著力保障和改善民生﹔深化財稅改革，著力完善公共財政體系﹔加強科學管理，著力提高財政管理績效﹔強化干部隊伍建設，著力提高財政干部綜合素質。按照這一總體要求，推進財政改革與發展要遵循以下原則：

　　 深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。必須把科學發展觀切實貫穿到財政事業發展的全過程，落實到政策制定、宏觀調控、預算安排、體制改革、監督管理和干部隊伍建設等財政工作的各個方面。【全文】

朱文鴻

言能聽

道乃進

思想縱橫

　　堅持節約資源和保護環境的基本國策，努力改善生態環境，實現可持續發展，是我國經濟社會發展中的一項緊迫任務。有效保護生態環境，需要深入研究生態環境及其利用和保護的規律，建立科學合理的生態環境保護機制。

　　認識和把握生態環境及其利用和保護的特點

　　 人類經濟社會發展賴以進行的生態系統，在性質上屬於公共產品。由於經濟社會發展對資源和環境的需求不斷增加，生態環境越來越呈現出稀缺性特征，因而僅僅依靠行政手段或市場機制都無法保証和激勵人們去保護生態環境，提高生態環境資源供給的水平。生態環境資源消耗與生態空間佔用的實質，是保護生態環境資源的社會成本和生態服務價值的重新分配問題。這就決定了必須採取行政規制、經濟手段、法律制度、市場機制、工程技術等多種措施來保護生態環境。

　　生態環境資源的系統性、正的外部性、非排他性等屬性，導致對生態環境資源的享用不可避免地會產生“免費搭車”的問題。這一問題長期得不到解決，就會對生態環境保護以及經濟社會可持續發展帶來消極影響，主要表現為：生態環境資源盈余地區很難對自己為經濟社會發展所提供的生態環境資源和服務進行合理收費，從而失去保護生態環境和增加生態環境資源儲備的積極性﹔生態環境資源赤字地區可以免費或低價消耗生態環境資源和享受生態服務，因而也就不會去過多關注生態環境資源的稀缺和保護問題。生態環境資源盈余地區在生態保護中的正的外部效應得不到合理補償，生態環境資源赤字地區在生態環境資源消耗與佔用中的負的外部效應也不能合理地內部化，生態環境保護的成本與收益相背離，就會導致生態環境資源的有效供給減少，生態環境系統對經濟社會發展的承載力降低。【全文】
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