積極解決經濟社會發展中的矛盾和問題

汪同三

　　 溫家寶總理在《政府工作報告》中充分肯定了過去一年我國經濟社會發展取得的成績，同時指出：“我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。”在《政府工作報告》中明確提出這些矛盾和問題，顯示了黨和政府正視矛盾、不回避問題並下決心解決矛盾和問題的態度和氣魄。深入分析經濟社會發展中存在的矛盾和問題，對於准確理解《政府工作報告》的精神，貫徹落實好《政府工作報告》的各項部署，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，具有重要意義。

　　經濟結構矛盾突出，是我國經濟運行中存在的主要問題。解決這一問題，必須以科學發展觀為指導，堅持加強和改善宏觀調控，在優化結構中促進經濟總量平衡。

　　目前，我國經濟結構中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

　　一、二、三產業結構不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資與消費關系不協調。２００６年，我國一、二、三產業佔ＧＤＰ的比重分別為１２％、４９％和３９％。與上年相比，第三產業佔ＧＤＰ的比重是下降的。總體來看，我國一、二、三產業結構中第二產業比例過高和第三產業比例過低的失衡狀況還沒有得到改善，而且有繼續擴大的趨勢。我國城鄉之間、地區之間發展不平衡主要表現在：城鄉居民收入存在差距，２００６年城鄉居民人均收入差距比高達３．２８︰１﹔城鄉教育存在差距，農村教育普及程度遠低於城市，西部地區高等教育規模、數量以及高等教育投入和高等教育優質資源與東部地區甚至全國平均水平相比有較大差距﹔城鄉醫療存在差距，農村醫療質量遠低於城市，沒有任何醫療保障的農民比例遠高於沒有任何醫療保障的城市居民比例。此外，在就業、政府公共投入、金融資源等方面，城鄉之間、地區之間也存在明顯差距。投資與消費關系不協調，是一個長期困擾我們的問題。２００６年，全社會消費品零售總額增長１３．７％，比上年加快了０．８個百分點，但仍然比投資增長速度低約１０個百分點。

　　農業基礎薄弱的狀況沒有顯著改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。２００６年，社會主義新農村建設扎實推進，農業生產取得了十分可喜的成績，增長率達到５％，糧食產量實現了連續３年增產﹔農村居民人均純收入增長了１０．２％，是近年來的最高水平。但農業基礎薄弱的狀況還沒有得到根本改變，２００６年對農業的投資僅佔全社會總投資的１％左右，農業生產抵御嚴重自然災害的能力還比較低。

　　固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出。２００６年，我國固定資產投資增長速度高達２４％，全社會固定資產投資佔ＧＤＰ的比重高達５２％。Ｍ２（指廣義貨幣供給，主要由流通中的現金、銀行活期存款和定期存款構成）的增長速度為１６．９％，幾乎與上年持平﹔而Ｍ１（指狹義貨幣供給，主要由流通中的現金和銀行活期存款構成）的增長速度為１７．５％，遠高於上年１１．８％的增長速度。銀行存款與貸款的差額高達１０．９萬億元，接近貸款余額的一半。固定資產投資規模偏大問題的根源，在於導致投資過快增長的體制機制問題還沒有得到根本解決。而銀行資金流動性過剩（是指相對於宏觀經濟運行對貨幣的正常需要來說，銀行的貨幣供給過多﹔同時也指金融銀行體系中存在著過多的需要使用出去的貨幣資金），為固定資產投資規模擴大提供了貨幣基礎。

　　外貿順差較大，國際收支不平衡的矛盾比較突出。雖然我們提出了實現對外貿易基本平衡的外貿戰略，但２００６年我國對外貿易順差依然大幅度增加，達到１７７５億美元。過高的外貿順差反映出國內需求相對不足，同時容易引發貿易摩擦，增大人民幣升值的壓力。與此同時，我國的外匯儲備也在快速擴大。截至２００６年底，國家外匯儲備余額為１０６６３億美元，同比增長３０％以上﹔當年新增外匯儲備２４７３億美元，同比多增３８４億美元。外匯儲備如此快速地增加，使我國國際收支平衡的矛盾日益突出，人民幣升值壓力持續加大，對其他經濟結構問題的不利影響逐漸顯現。

　　經濟結構問題不解決，將影響我國經濟發展的協調性和可持續性。解決這方面的問題，必須以科學發展觀為指導，堅持加強和改善宏觀調控，重點是控制固定資產投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡﹔發展現代農業，推進新農村建設，重點是發展農村經濟、增加農民收入。

　　轉變經濟增長方式，是必須取得突破性進展的問題。解決這一問題，應結合結構調整，對節能降耗和污染減排目標進行更科學的規劃和分解，制定更加完善的配套政策措施，並抓緊落實。 【全文】

樹立現代理念 改進方式方法 講求質量效益

按科學發展觀要求提高決策水平

高東璐

　　 胡錦濤同志指出，黨委領導工作的主要內容之一就是作決策。決策水平是各級黨委貫徹落實科學發展觀能力的集中體現。部隊各級黨委作為部隊建設的組織者、指揮者和領導核心，按照科學發展觀的要求提高決策水平，既是推動部隊建設又好又快發展的必然要求，也是增強黨委班子創造力、凝聚力和戰斗力的重要保証。

　　樹立現代決策理念。當前，部隊建設的內外環境發生了很大變化。部隊各級黨委和領導干部必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力改變落后思維方式，切實增強科學統籌意識，樹立現代決策理念。一是確立科學發展觀在決策中的指導地位。科學發展觀是我們推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的指導方針。部隊各級黨委和領導干部應著眼於推進中國特色軍事變革，著眼於有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，在決策中牢固確立科學發展觀的指導地位，始終堅持以人為本的理念、全面協調可持續發展的理念、打贏第一的理念、安全發展的理念、科學統籌的理念、質量效益的理念，為提高決策水平奠定思想基礎。二是貫徹以人為本原則。以人為本是科學發展觀的本質和核心。廣大官兵是部隊建設和改革發展的主力軍，是戰斗力構成的第一要素，他們中蘊藏著無窮智慧和巨大力量。在決策中貫徹以人為本原則，要求部隊各級黨委和領導干部切實尊重官兵的主體地位，主動了解官兵的所思所想，認真聽取官兵的意見建議，善於集中官兵的聰明才智，使決策更好地體現官兵的願望、要求和利益。三是培養快捷高效的決策意識。隨著經濟社會和現代科技的快速發展以及信息獲取方式的深刻變化，影響決策的不確定性因素比以往有所增加，對決策的預見性、主動性和時效性的要求越來越高。部隊各級黨委和領導干部必須本著對黨的事業、對部隊建設負責的態度，在堅持必要程序的同時，以過人膽識和恢弘氣魄，敢於和善於抓住機遇快速決策、迅速執行，避免因猶豫不定和久拖不決而貽誤決策時機、造成決策失誤。

　　改進決策的方式方法。應該看到，目前在一些單位和個別同志身上還不同程度地存在著靠經驗決策、憑主觀決策、用權力決策等現象，影響了決策的質量和效率。按照科學發展觀的要求提高決策水平，需要改進決策的方式方法。一應堅持科學決策。自覺運用馬克思主義世界觀和方法論研究分析問題，確立發展思路，制定工作措施。進行深入細致的調查研究，把部隊建設的狀況搞清楚，把發展的目標方向和任務要求搞明白，把制約和影響發展的重點難點問題搞准確，使決策真正建立在實事求是的基礎之上。積極運用現代決策技術和決策手段，加強科學論証，把可行性論証與不可行性論証結合起來，把定性分析與定量分析結合起來，把正反對比與利弊權衡結合起來，使決策真正建立在科學合理的基礎之上。二應堅持民主決策。【全文】

學習通信

如何理解“必須促進房地產業持續健康發展”

　　房地產業是由各類房地產企業、政府房地產事業單位、房地產合作經濟組織和以家庭為主體的自主房地產經濟構成的整體。世界各國發展的歷史証明，房地產業發展是關系一個國家或地區經濟發展和人民群眾居住條件改善的重要領域之一。

　　在計劃經濟時期，我國住房建設和保有規模較小，房地產業也不發達。改革開放以來，我國房地產業進入繁榮發展階段。特別是１９９８年以來，我國實行全面住房制度改革，取消了住房實物分配，實行住房分配貨幣化，建立起以經濟適用住房為主，包括房地產開發企業提供的商品房、集資建房和合作建房、廉租房等形式的多層次城鎮住房供應體系。住房制度改革使城市居民長期被壓抑的住房需求大大釋放，極大地推動了我國以房地產開發業為主體的房地產業發展，極大地改善了人民群眾的住房條件。２００５年，我國城鎮人均住房建筑面積達到２６．１平方米。同時，房地產業的發展也帶動了國民經濟增長。

　　但是，我國房地產業在發展過程中也出現了一些問題，如商品房供給中高檔豪華住宅過多、普通住宅偏少，一些開發商囤地、囤房和搞假按揭，房價高漲、嚴重超越中低收入家庭購買力，商品房質量不高且不節能、不環保，新建房屋大量空置，房地產開發中存在不規范行為等等。這些問題的存在，影響房地產業的持續健康發展。為此，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確指出，房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展，並提出了具體要求和措施。當前，促進房地產業持續健康發展，應主要做好以下幾個方面的工作：

　　首先，房地產業發展必須從我國人多地少的國情和現階段經濟發展的水平出發，形成合理的住房建設模式和消費模式。房地產開發建設應適應城鄉一體化的要求，合理規劃城鄉土地利用，嚴格土地用途管理，認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，禁止別墅類房地產開發，限制低密度、大套型高檔住房用地供應﹔大力發展節能省地環保型建筑，對於違反標准的建設單位和施工單位採取嚴厲措施予以懲罰﹔通過研究制定適合各地情況的、適度的、有彈性的住房消費標准，並輔以必要的經濟政策，鼓勵城鄉居民對住房的適度消費，逐步形成符合我國特點的住房消費模式。 【全文】

以黨內民主促進黨內和諧

姜 華

　　 黨內和諧對於社會和諧具有重要的示范和帶動作用，以黨內和諧促進社會和諧是構建社會主義和諧社會的重要途徑。促進黨內和諧，一個關鍵環節是推進黨內民主，以黨內民主促進黨內和諧。近年來，四川省宜賓市科學把握黨內民主與黨內和諧的關系，在解決現實中存在的不利於發展黨內民主的問題、通過黨內民主促進黨內和諧方面進行了一些探索。

　　營造黨內民主氛圍。目前，一些地方和部門的黨內民主制度之所以貫徹執行得不好，與黨內民主氛圍不夠有很大關系。個別領導干部官本位思想比較嚴重，表面上講民主，但遇有不同意見時，總是事前定調子、會上搞“集中”，以個人意志代替集體意志。而一些黨員缺乏民主觀念，有不同看法和意見時不敢表達，習慣於看風向、順大溜，放棄了自己作為黨員的權利。在這種氛圍中，很難有真正的黨內民主，也不可能有真正的黨內和諧。為了營造黨內民主的良好氛圍，宜賓市廣泛開展了黨內民主教育活動，提倡廣大黨員認真學習、貫徹、遵循、維護黨章，不斷強化黨內民主意識，在切實履行義務的同時充分行使和維護自己的權利。同時，積極探索發揚黨內民主的具體途徑，推行一把手末位發言制，要求集體決策討論和發表意見時一把手最后發言，努力營造黨組織集體和領導班子中不同意見平等討論的氛圍，鼓勵大家講真話、講實話、講心裡話。實踐証明，這些做法有利於發揚黨內民主、促進黨內和諧。

　　落實黨內民主制度。在長期的革命、建設和改革進程中，我們黨形成了以民主集中制為根本的一系列黨內民主制度。特別是近年來，我們黨進一步強調黨內民主是黨的生命，在發揚黨內民主、維護黨員權利、加強黨內監督等方面先后制定了一系列制度和規定。但在實踐中，個別領導干部沒有認真貫徹執行黨內民主的各項制度和規定，影響了黨內民主的發展。為了落實好黨內民主制度，宜賓市按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，發揮黨的全委會的作用﹔明確規定議事和決策的形式，推行重大決策票決制，凡提交黨委常委會或全委會研究的事項，實行無記名投票表決制度﹔通過開展試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式﹔健全重大決策征求意見制度和黨員聽証會制度，在作出黨內重大決策前召開黨員聽証會，廣泛征求廣大黨員干部的意見。黨內民主制度的落實，有力地促進了黨內和諧。

　　提升黨員干部民主素質。 【全文】

流通現代化是經濟現代化的先導

──“首屆中國北京流通現代化論壇”述要

陳建中 林英澤

　　 中國市場學會、北京開達經濟學家咨詢中心、北京物資學院、中國流通經濟雜志社共同舉辦的“首屆中國北京流通現代化論壇暨中國流通經濟雜志社創刊２０周年紀念大會”日前在京舉行。與會者圍繞流通領域的一些熱點問題進行了研討和交流。

　　重視流通在降低經濟運行成本中的基礎性作用。與會者指出，傳統經濟理論重生產輕流通，而在市場經濟條件下，流通決定生產。當前我國經濟運行面臨的一個重要問題是，相對於生產成本，流通成本很高。因此，發展現代流通業，降低流通成本，不僅關系流通業本身的發展和競爭力的提高，而且關系我國經濟的整體發展。現代流通包括物流、商流、信息流、資金流和人力資本流等，已經成為經濟運行的先導。市場經濟越發達，流通的地位就越重要。【全文】