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克服統購包銷中的弊病
(一九五六年六月三十日)
陳雲
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  在這次會議上,有些代表對商業工作中的缺點、錯誤提出了批評。我們認為,商業工作中的缺點、錯誤是確實存在的,應該加以糾正。現在我就這些缺點、錯誤產生的歷史條件以及我們曾經設想的改正辦法,講一點意見。
  大家知道,我們國家對資本主義工商業,既不採取沒收,也不採取讓它泛濫、任意剝削人民的政策,而是採取利用、限制、改造的政策。執行國家這個政策的主要業務部門是商業部門。採取的主要措施,是對多數工業品實行加工訂貨、統購包銷,對主要農產品實行統購統銷。幾年以來,實行上述政策的結果基本上是良好的。由於政府實行了加工訂貨、統購包銷,保証了工業原料和工業產品的合理分配,因此,使大小工廠一般都能正常開工和獲利,避免了資本主義“大魚吃小魚”的競爭,制止了投機活動,保証了市場物價的穩定。
  政府對資本主義工商業的政策,不僅有利用它有利於國計民生的一面,而且也有限制它不利於國計民生的一面。就是說,應該讓資本主義工商業得到適當的利潤,但是不應該讓它們得的過多。我國大部分日用消費品是私營工廠生產的,解放以來,就許多方面說,它們是處在極為有利的條件之下。大家知道,國產的日用消費品是受到國家海關的稅收政策和對外貿易管制的保護的。加工訂貨、統購包銷以后,一般地說,私營工廠的生產是上升的。應該看到,我國人民經過了無數犧牲取得革命勝利以后,在人民政權給了私營工業極為有利的條件之下,如果讓私營工商業者不適當地得到過多的利潤,不但會影響私營工廠工人的生產積極性,而且對全國人民來說,也是不公道的。因此,商業部門把某些商品中沒有讓資方拿走的那部分利潤,上繳國庫,用來發展國家的建設事業,這是完全合理的。即使如此,也有不少合營工廠和私營工廠的工繳費〔119〕收入是不低的。據一九五四年底對上海二百四十一戶公私合營企業的統計,有盈余的一百七十五戶,虧本的三十三戶,尚未完成清產核資因而還難於區別盈虧的三十三戶。在盈余戶中,平均計算,每戶盈余額佔資本額的百分之二十。在盈余額佔資本額百分之二十以上的戶數中,超過百分之百的十八戶,超過百分之五十到一百的三十八戶,超過百分之三十到五十的三十四戶。這可能是由於當時公私合營企業分配到的加工訂貨任務較多,但是,也可以看出,不少企業在加工訂貨中所得工繳費收入確實是不低的。
  我們還必須看到,加工訂貨、統購包銷的辦法,在執行中有很多毛病。從工繳費方面來說,雖然國營商業部門不斷地調整工繳費用和收購價格,使之逐步走向合理,但仍有不少商品沒有給私營工廠以應得的利潤。既要給私營工廠以利潤,又要把它限制在一定的范圍以內,算這個帳是一件非常復雜的事情。原料、管理費用、其他開支、全年生產的均衡程度等等,都可以有不同的計算方法,都可能發生偏差。不少商品沒有給私營工廠以應得的利潤,就是由於計算偏嚴而產生的。從加工的計劃性方面來說,由於國營商業的批發系統分工不細,管理商品種類太多,經驗不夠,加上國營商業過去採取自上而下分配商品的制度,所以加工數量時多時少,原料供應不當,某些商品品種減少,花色不合銷路等等毛病,確實普遍存在。加工訂貨、統購包銷產生的另一個結果,就是許多工廠由於已經包銷,它們就不像自銷時那樣關心商品的質量。因為加工費是按成本加成的方法來核算的,因此許多工廠不熱心於降低成本。六年多的經驗告訴我們,加工訂貨、統購包銷的辦法,對保証生產、穩定市場,對資本主義工商業社會主義改造,起了巨大的作用,因此它是正確的和必要的。但是,也應該看到,這是在一定歷史條件下的一種特殊的管理生產的方法,這隻能是一種過渡的暫時的辦法。在定息〔214〕形式的全行業公私合營以后,應該考慮採取新的更加完善的辦法。對此,政府正在研究。但是改變加工訂貨、統購包銷是一件大事,為了避免生產的混亂,在沒有定出妥善辦法以前,對原有辦法是不應該輕易加以改變的。
  為了解決加工訂貨、統購包銷中產生的問題,政府正在研究下列一些辦法。
  第一,把由商業部門用加工訂貨、統購包銷管理公私合營企業的辦法,改變為由工業部門組織專業公司來管理這些企業的生產和購銷。這個原則,我在一九五五年十一月一日全國工商聯執委會座談會〔218〕上已經說過。工業專業公司接替商業部門管理合營企業的生產和購銷任務以后,商業部門與國營和公私合營工廠之間的加工訂貨關系,將採取下列三種形式:一是繼續統購包銷。人民需要的大宗商品,如布匹、油脂、食糖、紙張、紙煙、火柴等等,這些商品種類雖少,但數量很大,佔全部商品產值的大部分,花色品種又比較簡單,所以應該也可以採取統購包銷辦法。二是商業部門按照質量好壞和市場需要情況,對工廠產品進行選購。如毛巾、襪子、香皂、牙膏、搪瓷、陶瓷、玻璃器皿和其他日用百貨等零星商品,這些商品在全國商品總值中所佔的比重並不大,但是品種十分復雜,共有三萬多種,花色也經常變化。所謂貨不對路,這裡積壓,那裡脫銷。絕大部分是這類商品,三是商業部門選購剩下的商品,工廠可以委托商業部門代銷或者自銷。商業部門代銷時,應該用競爭性的較低的手續費來承擔代銷工作。不論包銷或選購,商業部門隻應得到一般的商業利潤。工廠從加工訂貨改變為買進原料、銷售成品以后,應該得到較多的工業利潤。這種辦法是工業生產的正常辦法,無疑對發展工業是有利的。同時,實行選購的結果,可以使工廠注意產品質量,關心消費者的需要,減少生產的盲目性。但是,應該注意到,合營企業中的幾個工人、十幾個工人的小工廠佔合營工廠數量的絕大部分,組織這些小工廠進行生產和銷售並不容易。因此,剛成立不久的工業專業公司,必須做好准備,才能實行上述辦法。
  第二,國營商業、供銷合作社內部的上下之間、地區之間的業務往來,必須是自下而上的選購關系,而不是自上而下的派貨關系。國營批發站除了對一部分各地所爭要的好貨和某些求過於供的商品,需要按計劃分配以外,其他商品都由各地的國營商店、供銷合作社、合作商店、合作小組和私商自下而上地自由選購。這樣做的結果,可能除了某些下級商店選購不妥,不合人民需要,因而造成積壓以外,一般的可以避免貨物調撥不對路的現象。因為下級商店在選購以后,可以選擇最經濟的運輸方法,也就可以不受行政地區的限制而避免迂回運輸。因為實行了自由選購,好壞商品搭配的辦法也就不存在了。
  第三,由於降低了商業部門的批發利潤,增加了工廠的利潤,因此,現在商業部門批發機構的一部分上繳利潤指標,應該移交給工業部門的各個工廠來承擔。
  第四,銀行應該改變現金管理和放款、結算中那些繁雜機械的辦法,採用我國銀行中原有的那些靈活的支付辦法。一切國營企業和大的合營企業,必須繼續實行現金存入國家銀行的規定。
  第五,商業部門雖然對工廠實行了選購,但是多數商品仍然是由商業部門買進的。為了防止商業部門在實行選購以后,可能發生不積極進貨來供應市場的情況,因此,必須規定,國營商業部門和供銷合作社仍然擔負著保証城鄉供應和穩定市場物價的責任。
  第六,除國家統一調撥的原料以外,一切原來由採購部〔228〕和供銷社供應的原料,仍然由它們統一採購和供應。但是,無論農產原料、工廠生產的原料或者進口原料,在數量上都應該根據國家計劃委員會規定的計劃統一分配。質量方面,除若干供不應求的品種必須按國家計劃分配外,其他品種都應該按質論價,由用貨部門選購,不准搭配。
  第七,國境以內,任何地方都不得採取互相封鎖的辦法。不得阻止外地商品進入本地,不得阻止當地商業機構向外地採購。應該允許全國任何地方的商品進入別的地方銷售。
  第八,選購的辦法,帶有督促落后工廠改進生產的作用,這是必要的。但是又應該規定,暫時不在計劃以外增加先進工廠的產量,以便目前在生產上還落后的工廠,在一定時期內,有機會改進生產,降低成本,提高質量。首先是落后工廠有向先進工廠看齊的責任,同時,先進工廠也有幫助落后工廠改進的責任。因此,不論是沿海或內地,工廠增加生產和增加設備,都應該在計劃的平衡范圍以內進行,而不應盲目從事。
  實行這些辦法〔229〕是工業生產、商業經營和工商關系上的一種大轉變。實行以前,如果沒有准備,將會產生很大的混亂,因此,必須對某些商品先行試驗,即令試行有了良好結果,其他商品也隻能有准備地分期分批地實行。
  有人問:實行選購以后,內地的某些落后的工廠是否會被上海、天津等地先進的工廠擠垮?我們認為,隻要把上海、天津等地先進工廠的產量限制在國家計劃指標以內,那就給了內地落后的工廠以改進生產來推銷商品的機會。這樣做,並不違背發展和扶持內地工業的方針,而是督促內地落后工廠的進步,這正是為了發展內地工業。當然那些不肯努力改進生產,一扶再扶也扶不起來的落后工廠,就應該淘汰、改組。這種淘汰、改組,對國家和人民是有利的。
  有人問:實行選購和工廠自銷以后,市場物價是否會波動?我以為,工作做好了是不會的。大家知道,全國資本主義工商業已經實行了公私合營,小商販大部分實行了各種程度的合作化,社會主義經濟已經在市場上佔了絕對的領導地位。商業與工業之間,從加工訂貨改為選購,商業內部從自上而下的派貨改為自下而上的選購,這僅僅是社會主義企業內部產銷關系的一種改變。一切有關國計民生的商品,像糧食、布匹等等,仍然由國家計劃分配。在我們這裡沒有通貨膨脹。所有這些,都說明我們是在鞏固的社會主義基礎上實行一定程度的自由推銷和自由選購,也就是在計劃經濟許可范圍內的自由市場。因此,我認為,實行選購商品的價格,一般會在國家批准的幅度內擺動,不會造成全國物價的波動。
  有人問:實行選購以后,落后工廠的產品為了競爭,它們將不顧一切地跌價,這樣,國家的企業利潤收入是否會減少?回答是這樣:如果不採取具體辦法,國家的企業利潤收入是可能減少的。為了防止這種現象的發生,可採取如下辦法:商業部門開列出由商業利潤轉給工業部門的帳單,列舉各個工廠各種商品轉移利潤的大概數字﹔財政部設計出一種簡單易行的稅收辦法,把商業部門轉給工業部門的利潤中的一部分,用適當的稅收形式預先在工廠中征收。同時,工廠產品的漲價和跌價,要經過一定的批准手續。這樣,暫時減少了的商業利潤,絕大部分可以從工業利潤和稅收中繳回國庫。
  有人問:如果實行了上述辦法,合營企業中公私關系將變壞一些還是更好一些?我們認為,將會更好一些。無論是工業方面或者是商業方面,原來私營企業中許多良好的經營方法,都將更加被重視。私方人員原有的生產技術和經營管理知識中的有用部分,將更快地獲得發揮作用的機會。
  所有上述意見,都只是一種設想。這種設想還必須在政府內部和工商界內部展開討論。我們應該努力找到一種盡可能完善的辦法。
  *這是陳雲同志在第一屆全國人民代表大會第三次會議上關於商業工作與工商關系問題的發言,原載一九五六年七月一日《人民日報》,收入本書時有刪節。