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堅持和改進糧食的統購統銷
(一九五五年七月二十一日)
陳雲
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  一九五四年九月,全國城鄉的糧食銷量開始了不正常的上升,當時沒有加以注意。到了今年三、四月份,在原屬華東、中南、華北地區若干省份的部分農村中,出現了許多農民要求供應糧食的現象。結果,國家銷售的糧食超過月度計劃很多,而且往往超銷越多的地方,叫喊缺糧的越多。與此同時,在農民叫喊缺糧地區的城鎮中,糧食銷量也不斷上升,不少地方發生了排隊爭購切面和其他食品的現象。為了迅速糾正糧食銷量的這種不正常情況,國務院和中共中央在一九五五年四月二十八日發出了《關於加緊整頓糧食統銷工作的指示》,全國各省市立即派出了幾十萬干部到農村、到城市整頓統銷工作,再一次宣傳糧食統購統銷的意義,號召人民起來協助政府做好這一工作。對於要求供應糧食的戶進行評議,把不應該供應、可以少供應的數字削減下來,可以遲供應的就推遲,同時保証缺糧戶必要的供應。經過這樣整頓以后,銷量迅速恢復正常,“缺糧”的喊聲也有了顯著的減少。全國銷糧,三月份九十三億斤,四月份九十六億斤,五月份降到八十四億斤,六月份又降到六十四億斤。歷來五月份是糧食銷量最多的月份,但是今年卻比三、四月份減少。顯而易見,在叫喊缺糧的人中間,確有一部分人是真正缺糧的,但有很大一部分人並不缺糧。
  我們全面地分析了糧食的生產和統購統銷的情況,認為今年春季一些地方糧食供應緊張,固然同去年糧食統購工作中的缺點錯誤即多購了幾十億斤糧食有關,但更重要的原因,是農民還不習慣於糧食統購統銷辦法。農民是個體小生產者,千百年來他們的習慣是除交租、交稅以外,形式上是自由處理余糧的。實行糧食的統購統銷政策以后,農民雖然把糧食賣給了國家,但因為他們是私有者,有些農民又想買回去,並且還想買得更多。今年三、四月份糧食供應緊張地區的城鎮上,隻看事情表面的人,以為排隊爭購切面和其他食品的農民都是缺糧的。但大量事實証明,排隊的人當中有各種不同的情況:極少數是缺糧的﹔一部分是家有余糧的,他們去排隊的目的是裝做缺糧,怕再向他們購糧﹔大多數是這樣一類農民,即他們的糧食是夠用的,但想多保存一些,多有一些后備,所以也去排隊購買切面和其他食品﹔也有的是已經評定為缺糧戶,並且已經規定了開始供應的日期,但是他們卻想在得到供應以前,先買到一些切面和其他食品。應該指出,不少地方糧食供應一度緊張,是由於地主、富農分子和某些反革命分子,利用農民小私有者的心理和我們某些工作上的缺點,從中造謠煽動而造成的。但農民是擁護政府的,又因大多數口頭叫喊缺糧的農民並不真正缺糧,在我們把道理向他們講清楚,同時把統購統銷工作加以整頓以后,不但銷售數量降到了正常的水平,而且缺糧的喊聲也很少了,這樣,人心就安定下來了。
  有人提出:可否停止糧食的統購統銷,或者政府減少統購糧食的數字,隻管城市供應,不要去供應農村,讓農民中的余糧戶和缺糧戶自行調劑。
  我們認為,糧食統購統銷政策必須堅持,停止統購統銷的主張是錯誤的。大家知道,解放以后的頭三年並沒有實行糧食統購統銷,一九五三年十一月開始實行統購統銷,是為了解決全國糧食供需之間的矛盾。那個時候,一方面,城市、工礦區和農村技術作物區的糧食需要量都在擴大﹔另一方面,國家收購不到必需的糧食。我國是在小農經濟基礎上開始大規模的工業建設的。小農經濟是分散的半自給的經濟,生產水平不高,商品率很低。土地改革〔85〕以后,糧食產量是增加了,但是農民的糧食消費也增加了,而且也不急於出賣余糧了,因此,商品率反而下降。在這樣的情況下,糧食商人和別的行業的商人就囤積糧食,存有余糧的富裕農民等待高價,不賣糧食。很顯然,政府為了掌握必需數量的糧食來保証供應,使私商和富裕農民不能夠操縱糧食市場,就必須實行糧食統購統銷政策。我們認為糧食統購統銷政策,不但有利於糧食消費者,同時,因為收購價格是合理的,對於全體出賣糧食的農民也是有利無損的,因此是有利於國家和人民的。過去我們是這樣做的,今后仍然需要這樣做。
  我們認為,政府隻管城市的糧食供應,不去供應農村,讓農民中的缺糧戶和余糧戶自行調劑,這樣一個辦法,目前在我國普遍實行是有害的。黑龍江和內蒙的一部分地區,大體上是實行這個辦法,因為那裡每個農民平均約有十二畝耕地,家家有余糧,又沒有大量種植經濟作物的農戶需要供應糧食。但是,我國絕大部分農村的情況並不是這樣。全國有一億幾千萬的農村人口每年或多或少要買一些糧食,這就是:三、四千萬種植經濟作物的農民,四千萬左右遭受不同程度的各種災害的農民,五千萬人口的缺糧戶。除此以外,還有漁民、牧民、鹽民、林民和船民約一千二百萬人左右。所有這些人,都需要糧食供應。在糧食夠吃夠用的農民中,也有很大的一部分,他們有一定數量的周轉糧食需要進行賣買,例如,賣出麥子,買進雜糧,或者先賣出一部分口糧作為某項開支,有了錢再買回口糧,等等。全國賣買周轉糧的農戶沒有統計,各地情況也不同,但估計可能不低於農業人口的百分之二十,即一億人口。這樣,農村中需要買進糧食和賣買周轉糧的農業人口就有二億以上。如果對這二億多人口的糧食供應和周轉糧的賣買,政府不去管,聽任私商、富裕農民去操縱,那末,使廣大農民傾家蕩產的資本主義就必然在農村中泛濫起來,國家關於各種作物面積按比例播種的計劃就必然要被破壞。隨之而來的,首先是集鎮和小城市的糧價,接著就是中等城市和大城市的糧價發生波動,全國物價也就不能穩定。我們不應該採取這種辦法,道理是很清楚的。
  要根本改善我國的糧食狀況,當然必須增加糧食的產量。我們在糧食戰線上的任務,就是一方面要搞好生產,一方面要搞好供應。發展生產才能夠保証供應。同時,合理地解決供應問題,又能反過來促進生產。我們必須懂得這兩個方面的相互關系。我們發展農業,大量增產糧食,主要是靠農業的合作化。就是說,應該積極而穩步地發展農業生產合作社,把一億一千萬農戶組織到生產合作社裡來。到那個時候,我們的糧食產量就會大大增加起來,向農業生產合作社進行統購統銷的工作,也要容易得多,合理得多。那個時候,農業生產合作社就可以用整個合作社的力量來保証每個農民的正常的糧食需要,農民就會感覺到有不可比擬的雄厚力量作為自己的糧食后備。但是應該看到,我們不可能一下子就把全國農民都組織到農業生產合作社中去。到現在,還隻有六十五萬個農業生產合作社,參加的農戶約一千七百萬左右。按照第一個五年計劃〔186〕,到一九五七年,合作化的農戶也還隻佔總農戶數的三分之一左右。我們面對著這樣為數眾多的個體農戶,在糧食的統購方面和統銷方面,是遇到了困難的。困難不單來自我們對於統購統銷缺少經驗,主要的是對這樣眾多的農戶,要估實產量,分清余缺及其數量,很不容易。但是我們必須做好這項工作。我們認為,政府必須堅持糧食統購統銷政策,同時逐步地改進工作,採取一些必要的措施來和農民成立協定,以便進一步地鞏固和加強工農聯盟。
  關於定產、定購、定銷的政策和辦法〔208〕,就是我們和農民成立協定的基礎。
  “三定”的辦法主要是如下幾條:
  第一,規定一九五五年七月到一九五六年六月這個糧食年度〔170〕,連征帶購糧食的數字是八百六十五億斤,這個總數三年不變。
  第二,要求各地方政府對於糧食產量必須估得確實,定產不准超過實際產量﹔按照各地現有的消費水平規定留糧標准,留糧必須留夠﹔不購買農民的全部余糧,使農民在國家統購以后,還能保有一定數量的余糧,力求消滅購“過頭糧”的現象。
  第三,把農村的余糧戶、自給戶、缺糧戶劃分清楚。允許自給戶、缺糧戶將賣出的周轉糧,照數買回去。這些周轉糧,以后將從統購統銷的總數內扣除,不列入統購統銷的數字以內。對於自給戶和缺糧戶收公糧代金〔209〕的辦法,今年先在每個省的幾個縣試行,在湖北全省試行。所有這些,都是為了劃清余糧戶、自給戶和真正缺糧戶的界限,減少一些人為的缺糧戶,使每個鄉村能夠弄清楚真正缺糧戶的確實數字。由於生產的發展,缺糧戶是要逐漸減少的,自給戶也可能變成為余糧戶。每個鄉村都應在一定時間內注意這種變化。
  第四,改善購糧証和糧票的管理制度,消滅舞弊行為。改善糧食的儲運工作,減少損耗。
  第五,在城市中採取必要的嚴格措施,切實整頓糧食的統銷工作,反對浪費,壓縮一切不應銷的糧食。同時,必須保証城市居民必需的糧食消費。
  “三定”的辦法獲得了廣大農民群眾的擁護。有了“三定”,他們心中有底,就能夠更好地籌劃自己的生產和安排自己的生活。有的農民說“三定是四定”,意思就是,有了定產、定購、定銷這三項辦法,心也就定下來了。顯然,“三定”的辦法促進了農民生產的積極性,增加了今年糧食增產的可能性,而且將要大大地改善我們的統購統銷工作。
  幾年以來,我們曾經努力把工業品供應給農民。做好工業品的供應,對糧食的統購統銷有很大的意義。我們必須注意把工業品的供應和“三定”的辦法更好地結合起來。五年計劃已經規定,國家發展工業生產的計劃,將盡可能地照顧到農民對生產資料和生活資料的需要。
  除做好“三定”以外,國家在統購統銷的工作中,還必須加強對糧食市場的領導。
  今年春天有些地方的農民叫喊缺糧的時候,曾經出現了一些錯誤的議論,他們認為糧食工作搞得很不好,農業生產合作社的工作也搞得不好,等等。我們批駁了這種看法,認為這種看法是錯誤的。我們在糧食工作、發展農業生產合作社的工作和農村的其他工作方面,缺點和錯誤是有的,但是應該說基本上是好的。全國人民代表大會的代表和各省市的人民代表,大多數都到過農村和城市作了實地的考察,大家可以清楚地看到,農村的情況並不像有些人所議論的那樣不好。我們糧食工作中有缺點和錯誤,例如對有些缺糧戶沒有及時足夠的供應,有些地區因為留的飼料少了一些,豬和大牲口有一些減少。在農業生產合作社發展中也有缺點和錯誤,例如在若干地方因為沒有注意掌握自願互利的原則,有一小部分的社沒有搞好。這些缺點和錯誤,有的已經糾正,有的正在糾正中。現在農民的生產情緒很高,到處在積肥買肥,庄稼種得很好,麥子已經豐收(隻有山東、陝西兩省因旱略有減產),秋庄稼一般也長得很健壯,大量農民要求組織農業生產合作社。這說明,全體農民的生產積極性是高的,農民不滿意的只是一時一事,而且是少數。那些發表錯誤議論的人不看到工作的成績方面、主要方面、總的方面,隻看到某些工作的錯誤方面、次要方面、一個方面,也就是說,隻看到樹木,不看到森林。在這些人中間,有各種不同的情況。有些人是站在他們原來的地主、富農階級的立場上來觀察問題的,隻願意講壞的方面的材料,不願意講好的方面的材料。特別是有些地主階級的代表人物,對農民和人民政府存在著報復心理,故意捏造材料,散布謬論。在那些叫喊中間,也混有一些反革命分子的叫聲,他們是反對人民、反對人民政府的,政府的一切工作缺點,他們都想利用來進行反革命的陰謀活動。絕大多數人則是另外的情況,他們有的是共產黨人,有的是其他黨派的民主人士,有的是勞動者,有的是小資產階級的知識分子,有的是其他階層的人士,他們的出發點是好的,希望政府把事情辦好。他們的錯誤在於,聽了叫喊,沒有分析。就是說,沒有把錯誤的、不好的事情和正確的、好的事情加以比較和分析,對於錯誤的事情也沒有對它的范圍和程度加以比較和分析。我們對於善意的人們,聽取他們的意見,接受他們的正確的批評,指出他們錯誤的看法,說明情況,弄清問題,以便共同努力改進工作。我們對於地主、富農階級分子的叫器,給予駁斥。我們對於反革命分子的陰謀活動,則必須號召全國人民提高警惕,加以揭露和制止。
  *這是陳雲同志在第一屆全國人民代表大會第二次會議上關於糧食統購統銷問題的發言,原載一九五五年七月二十二日《人民日報》,收入本書時有刪節。