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加強市場管理和改造私營商業
(一九五四年七月十三日)
陳雲
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  一、從一九五三年全國開始大規模經濟建設以來,我國市場上發生了許多新的情況,其中主要的一點是許多商品供不應求,第一是吃的,第二是穿的,第三是用的。這是由於國家以大量資金投入經濟建設和文化建設,增加了就業人物,增加了工資總額。同時,農業增產,農產品收購價格提高。這就使全國人民的購買力,在恢復時期〔174〕已經普遍提高的基礎上,更加迅速地增長起來,因而社會購買力增長速度超過了消費品和農業生產資料生產的增長速度。這種趨勢將是長期的。在一定時期內,社會購買力與商品供應量之間的差額還會繼續擴大。我國目前還存在著大量的小生產者和私商,市場情況非常復雜,我們對於由許多商品供不應求所造成的市場緊張狀況和市場上存在著的不穩定的可能性,必須引起充分的注意。市場的穩定是進行經濟建設的必要前提。因此,在供不應求的情況下,繼續保持市場的穩定,以保証經濟建設的順利進行,是商業工作的重要任務。
  二、解決商品供應不足的困難,根本辦法是積極增加生產。由於目前增產的速度特別是農業增產的速度有著一定的限制,因此必須從商業的收購與供應兩個方面,採取適當的措施,反對私商的囤積和投機,並防止小生產者的惜售和消費者的搶購。一九五三年夏季以后,國營商業擴大了工業品的加工訂貨和包銷的范圍,十月和十一月又先后決定實行了糧食和油料的計劃收購和計劃供應,並加強了對其他主要農產品和農業副產品的收購工作。實行這些措施,就使國家基本上直接掌握了工業品和農產品的貨源,同時也扭轉了糧食、油料的銷售量大大超過收購量的緊張局面,繼續保持了糧食和油料市場的穩定。經過計劃收購來掌握貨源,經過計劃供應來控制銷量,這是在許多商品供不應求的情況下,繼續保持市場穩定的兩個必不可少的步驟。因此,在今后一個時期內,國家實行計劃收購和計劃供應的商品品種,將不是減少,而是逐漸增加。對此,全黨應有明確的認識,並做好充分的准備。特別是,在今后加強農產品計劃收購工作的同時,對於計劃供應品種的增加,范圍的擴大,方法的改進,尤其應該引起足夠的重視。必須了解,在工農業產品的主要貨源已由國家直接掌握以后,如果對某些供應不足的主要商品在市場上的銷量,不採取計劃供應的方法加以適當的控制,並依據國家建設和人民生活各方面的需要,認真地進行合理的分配,那末,繼續保持市場穩定的目的仍是不能達到的。
  三、實行上述措施后,我國市場關系發生了根本性質的變化。國營商業已在批發環節上逐漸排擠私營批發商,到一九五三年底,國營批發比重已經達到百分之七十左右。私營零售商的主要部分,已不能像過去那樣依靠從私營批發商或從生產者方面進貨,而必須依靠從國營商業、合作社商業方面進貨,來維持它們的營業。國營商業和合作社商業,已不僅要為公營商業〔197〕系統進行組織貨源和組織供應的工作,而且必須對私營零售商擔負起同樣的責任。因此,我國舊的自由市場的活動范圍已經大大縮小,國營商業對整個市場的統一管理和對私營商業的領導和監督,已經日益加強和鞏固。這種市場關系的變化和改組,為國家對私營商業實行社會主義改造創造了極為重要的前提,使整個商業工作更進一步地適應國家建設的需要,這是非常有利的。但這種市場關系的變化和改組,也必不可免地使商業中的公私關系日趨緊張,使私商的經營發生困難。目前大城市中有十余萬從業人員的私營批發商,因為得不到貨源而沒有買賣可做。集鎮的私商,因為主要農產品和農業副產品由國家擴大收購,營業額已經日益縮小。在城市中,由於糧食和食油的計劃供應,減少了私商的銷貨量,還由於國營商業和合作社商業擴大了經營范圍,再加上不適當地過多地擴大了零售額,私營零售比重迅速下降,私營零售商已經惶惶不安。在城鄉交流方面,由於農村宣傳過渡時期的總路線〔198〕,私商難於下鄉,合作社對一般土產一時又無法全部經營,因此某些次要農產品和農業副產品也存在著阻塞現象。所有這一切,都是目前私商困難的具體表現。中國私營商業的從業人員數量很大(座商和攤販共有七、八百萬人),對他們盲目地加以排擠,一律不給安排,不給生活出路,勢必增加失業人口,造成社會混亂。這是必須防止和糾正的。
  一九五二年十一月,對於“三反”〔139〕、“五反”〔150〕以后市場交易暫時呆滯所造成的私商困難,中央曾採取調整商業的辦法給予解決。中央《關於調整商業的指示》〔166〕規定:放寬當時過緊的批零差價,減少公營商業的零售點和零售品種,使私營零售商能夠維持營業﹔放寬地區差價,讓出公營商業經營的某些商品品種,使私營批發商能夠繼續販運。這些辦法,在當時是必要的和正確的。但是,目前市場上許多商品供不應求的情況已經出現,為了穩定市場,國家再不能把已經掌握的工業和農業產品的主要貨源讓給私營批發商﹔目前批零差價的幅度,除某些商品尚需調整外,大部分是適當的﹔同時由於今后一個長時期內,計劃供應的商品種類還要增加,公營商業的零售點和零售品種亦無法減少﹔所以,一九五二年為調整商業所採取的那些辦法已經不能適合目前的情況,不能再度採用。目前正確的方針,必須是充分利用市場關系變化和改組的有利條件,對私營商業積極地穩步地進行社會主義改造,採取一面前進、一面安排和前進一行、安排一行的辦法,把現存的私營小批發商和私營零售商逐步改造成為各種形式的國家資本主義商業。
  必須指出,對私營商業實行社會主義改造,是一件非常艱巨的工作,它將受到私商各種各樣的抵抗。在整個改造過程中,我們和他們之間的限制和反限制的斗爭,將是很復雜很尖銳的。現在,批發環節上逐步排擠私營批發商的任務,雖然基本上已經得到了解決,但對他們的人員的安排和資金的處理,仍需進行妥當和切實的工作,才能鞏固已得的勝利。今后,更為復雜更為困難的問題,是改造私營零售商,這不僅是因為他們的數量很大,而且是因為他們和小資產階級的自發勢力還有著廣泛的聯系。要把他們逐步納入國家資本主義的軌道,不經過適當的斗爭是不行的。即使在把他們改造成為國家資本主義的零售商以后,在如何繼續改造他們的經營管理,如何合理劃分供應網,如何防止他們摻雜摻假,反對他們制造黑市,以及如何嚴格監督他們遵守代銷和經銷的各種規章制度等等方面,都是不可避免地要進行經常的斗爭的。我們將來還要把私營零售商從業人員的大部分逐步改造成為國營商業和合作社商業的職員,所以對他們必須系統地進行教育訓練和思想改造的工作。
  四、根據上述情況,對私營商業的改造和安排,特做如下具體規定:
  第一,對私營批發商。以零售為主而兼營批發的,一般的轉為零售商。專營的批發商或以批發為主而兼營零售的,其中凡能繼續經營者,讓其繼續經營﹔凡為國營商業所需要者,可以為國營商業代理批發業務﹔凡能轉業者,輔導其轉業﹔經過上述辦法仍無法安置者,其職工連同資方代理人可經過訓練,由國營商業錄用。其職工已由國營商業錄用的私營批發商,原有資金應受工商行政機關指導,使用於有益事業。資方實職從業人員,除能自找職業或年老而可維持生活者外,要求參加工作者,隻要沒有政治問題,經過訓練后,可由國營企業陸續吸收,分別安置於沒有機密性的商業、糧食、銀行和合作社等門市營業單位,以便進行改造。
  第二,對城鄉私營零售商。除一部分必須和可能轉業的以外,一般的應逐步地把他們改造成為合作商店或國家資本主義的零售商。國營商業應該採取分配貨源、搭配熱門貨、調整批零差價、逐步統一公私售價等辦法,保持私營零售商一定的營業額,使他們能夠維持生活。國營商業和合作社商業對某些商品的經營比重,在零售方面,可以作適當的退讓,但必須保持足以穩定市場的營業額,防止不適當的過多的退讓。國營商業在批銷商品時,應該對當地同一行業的全體座商和攤販同時安排,但不要過多地給攤販批銷商品,以免擠掉了座商。對全部攤販的改造,是一項更加復雜的工作,隻能在處理了座商之后,才能作全盤處理。各地除經營糧食和食油的私營零售商已經採取代銷形式和經銷形式,改造成為國家資本主義的零售商外,今年下半年各大、中城市中,應再選擇一個或兩個行業,同樣採取代銷形式和經銷形式,把私營零售商改造成為國家資本主義的零售商。應把這些改造私營零售商的辦法,向社會宣布,以安定各業私營零售商的經營情緒。在縣城和集鎮上改造私營零售商的工作,可以首先選擇適當行業,進行試點,取得經驗,逐步推廣。
  根據目前國營商業和合作社商業在城鄉經營范圍上的不同情況,兩者對私營零售商的改造和安排應做如下分工:大、中城市私營零售商的改造,由國營商業負責﹔集鎮私營零售商的改造,由合作社負責﹔一般小縣城私營零售商的改造,哪些由國營商業負責,哪些由合作社商業負責,或者由雙方共同負責,應由省委根據具體情況作出決定。合作社商業在安排私商中如遇困難時,國營商業應大力給以幫助。
  第三,對私營進出口商。基本上應按照對私營批發商的處理原則進行處理。同時,國營對外貿易機關應盡量採取聯營、經銷、代進、代出等國家資本主義的形式,對私營進出口商實行社會主義改造,使他們能在國營對外貿易機關的領導和管制之下,發揮其對資本主義國家進出口貿易的應有的積極作用。
  第四,為了暢通城鄉交流,活躍初級市場,各地應根據情況採取如下的具體措施:(一)廣泛建立國家領導的沒有私營糧商參加的糧食交易市場。(二)舉行初級市場的物資交流會。(三)組織貨郎擔子為合作社代購代銷。(四)為解除互相封鎖,取消某些鄉、鎮人民政府所規定的不適當的市場管理辦法。(五)對一般小土產,可以組織公私聯購,或由合作社統一收購后按比例批給私商。
  第五,為著緩和私營零售商營業額下降的趨勢,在一九五四年旺季到來以前,國營商業和合作社商業的零售營業額,一般地應停止在目前的水平。個別地區和個別行業的公營零售額,則可以有進有退,但在前進時,對該地區該行業的私商仍須根據上述國營商業和合作社商業分工的原則,分別加以安排。
  五、為著適應目前市場情況的變化和切實執行改造私營商業的政策,全國市場的領導必須統一,全國商業工作的步調必須一致。為此:
  第一,中央商業部應該成為全國國營商業、合作社商業和私營商業的統一領導機關,負責制定商業各部門和各地區商品流轉的主要計劃,掌握公私經營比重,確定商品價格方案。
  第二,城鄉市場根據國營商業及合作社商業分工負責的原則,劃分經營范圍。即大、中城市和工礦區的市場歸國營商業負責﹔集鎮和農村的市場歸合作社商業負責﹔一般縣城及大的集鎮,由各省委根據不同條件,劃歸國營商業或合作社商業單獨負責,或由國營商業、合作社商業雙方共同負責。中央商業部和供銷合作總社應根據上述原則,另行議定分工方案,逐步實現。各地手工業生產合作社的產品,仍由合作社經營。為了加強縣一級對市場的領導,各縣都需建立財委機構,並使這一機構和省級國營商業部門保持密切聯系,以編制商品購銷計劃,掌握國營商業、合作商業和私營商業的經營比重,統一安排私商。
  第三,城鄉市場必須互相支援。副食品供應不足時,應壓縮中、小城市和集鎮的副食品的消費,優先供應大城市及工礦區﹔城鄉都需要的工業品,應盡先供應農村,以利農產品的採購。
  第四,關於商品內銷和出口的關系,除糧食、油料等物資特殊規定限量出口外,其他物資在今后一個相當長的時期內,國內市場的銷售應服從出口的需要。有些商品如肉類,應壓縮國內市場的銷售,保証出口﹔有些商品如水果、茶葉和各種小土產,應盡先出口,多余的供國內市場銷售。隻有這樣,才能保証必要的出口,以換回國家建設所必需的工業設備。
  六、各級黨委必須加強對商業工作的領導,加強各地國營商業及合作社商業的機構和干部。各級黨委應向黨員干部講清楚許多商品供不應求的情況和原因﹔講清楚盲目提高農產品的收購價格,會更加擴大社會購買力與商品供應量之間的差額,因而將更加助長商品供不應求的趨勢﹔講清楚計劃收購和計劃供應是穩定市場、保証建設所必需的辦法﹔講清楚若干物資首先供應大城市、工礦區和出口的必要性﹔講清楚對私商不能隻擠不管,而必須以國家資本主義的方式來進行改造的道理。
  各級黨委接到此指示后,應即進行研究,規定執行的步驟。
  *這是陳雲同志中共中央起草的指示。