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統一財政經濟工作
(一九五○年三月三日)
陳雲
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  目前我們的財政經濟情況,有以下一些特點:(一)根據各大區〔17〕報告,全國軍政公教人員實有近九百萬人。(二)去年秋季規定征收的公糧〔25〕,雖已大部征齊,但在若干地區尚未征齊,且在征收工作中發生某些偏向﹔稅收的實收數字與預定計劃亦有距離。(三)過去國家支出的大部由中央人民政府負責和依靠增發通貨,現在則公糧和稅收大多尚由各區、省、市縣人民政府管理。此種財政上的不統一和收支機關之間的脫節現象,如果任其繼續下去,則勢必額外增加通貨的發行。(四)除西藏外,中國大陸已全部解放,由通貨膨脹而來的金融物價波動,已不能限於一地,而勢必影響全國。但是全國人民經過了十二年戰爭〔27〕和通貨膨脹之后,生活已極困難,需要我們努力制止通貨膨脹。
  上述的財政收支不平衡和收支機關脫節的現象,如不速求克服,則不但一九五○年的財政概算有被沖破的危險,而且由此而來的金融物價波動,將大大增加全國人民的困難。但是必須指出,目前財政情況比之去年已有改善,進一步縮小財政收支之間不平衡和防止金融物價大波動的可能性已經存在。其關鍵在於節約支出,整頓收入,統一財政收支的管理。為了達到這個目的,中央人民政府政務院〔55〕特作如下各項決定:
  (一)成立全國編制委員會。以薄一波〔53〕為主任,由人民革命軍事委員會派聶榮臻〔86〕為副主任。各大行政區、省、大市均分設編制委員會,制訂並頒布各級軍政機關人員、馬匹、車輛等編制。各部隊各機關的首長必須親自負責,核實現有人員、馬匹,消滅虛報數字。立即制止各機關不經批准自行添招人員及招人開訓練班的現象。政府及企業部門編外及多余的人員,不得擅自遣散,均由全國和各地編制委員會統一調配使用。各部門各企業如需增添人員,在經過一定機關批准之后,必先向全國編制委員會請求調配,隻有調配不足又經一定機關批准時,才能另外招收。把所有舊軍隊舊人員包下來的政策不變,但在我軍解放前已跑散的人員,不必繼續召回。自己要求回家的人員,不必強留。包下來的人員,亦不應採取消極的包飯態度,應該有步驟地加以改造和合理使用。
  (二)成立全國倉庫物資清理調配委員會。以陳雲為主任,楊立三〔87〕為副主任。各大行政區、省、市、縣,各后勤部,各工商企業,均分設倉庫物資清理調配委員會。各級首長應親自負責,指導清查倉庫,在本年六月底前查明所有倉庫存貨,無隱瞞地逐級轉報全國倉庫物資清理調配委員會,不得打埋伏,不得擅自轉移。所有庫存物資,由政務院財政經濟委員會〔11〕統一調度,合理使用,以便減少今年的財政支出及向國外訂貨。
  (三)厲行節約。所有機關和公立學校,必須規定工作人員的數量及每個人員的工作任務。所有國家工廠和企業,除規定職工人數及生產的質與量外,必須實行原料消耗的定額制度,鏟除囤積材料的浪費行為。一切國營經濟部門,均須提高資金的周轉率,保護機器資材,建立保管制度,嚴懲貪污浪費人員。全國均應節省一切可能節省的開支,緩辦應該緩辦的事項,以便集中財力於軍事上消滅殘敵,經濟上重點恢復。
  (四)全國各地所收公糧,除地方附加〔71〕糧外,全部歸中央人民政府財政部統一調度使用。各省、市、縣、區人民政府,非依糧食局支付命令,不得支取公糧。同時,省、市、縣、區人民政府負有保管公糧不使損失腐爛以及協助運輸的責任。由於若干地區去年歉收和大城市需糧數目浩大,必須由政務院財政經濟委員會擬定全國范圍的公糧調撥計劃,以便達到合理使用的目的。除人馬口糧和集中起來的殘廢軍人優待、救濟、嬰兒保育糧外,不經批准,各地不得以公糧撥作經費。在中央人民政府財政部審慎計算其可能,發出調撥命令之后,各省不得拒絕以本省公糧運濟外省或其他地區。凡屬撥給外地的糧食,均應撥給近地的好糧。責成中央人民政府財政部制定關於公糧支付、保管、運輸的各項規定。
  (五)除批准征收的地方稅〔68〕外,所有關稅、鹽稅、貨物稅〔69〕、工商稅〔70〕的一切收入,均歸中央人民政府財政部統一調度使用。全國各大城市及各縣如在二月底尚未建立國庫者,統限於三月中建立好,並代理地方庫業務。三月份起所有稅款逐日入庫。離庫較遠之鎮市,則由各地財政經濟委員會規定時間按期入庫,禁止延期繳庫及挪借行為。稅收是國家財政的主要收入之一,是全國財政開支、經濟恢復所需現金的最大來源。為了完成征稅工作,全國各大城市及各縣的人民政府必須委任最好的干部擔任稅務局長。
  前述四、五兩項的公糧征收額,包括地方附加公糧征收額在內,以及稅則、稅目、稅率,統由中央人民政府財政部報請中央人民政府政務院決定施行,不經批准,各地人民政府不得增減和變動。
  (六)為了調節國內供求,組織對外貿易,有計劃地供售物資和回籠貨幣,各地國營貿易機構業務范圍的規定和物資的調動,均由中央人民政府貿易部〔48〕統一負責。各地人民政府及其財政經濟委員會,負有監督和協助本地貿易機構執行中央人民政府貿易部統一計劃的任務。非經中央人民政府貿易部批准,各地貿易機構不得改變中央人民政府貿易部規定的業務計劃。貿易機構與各工商企業、各合作社的營業往來,均須依照經營業務的正常經濟核算制度,不得以財政經費不足為理由,拖欠貿易機構的貨款。一切經濟單位之間的營業往來,必須嚴守信用,凡遇對方失信時,得向法庭控告。凡屬中央人民政府貿易部所屬國營貿易機構每日售得的現金,必須逐日解繳國庫,不得挪用延繳。各地貿易機構除經中央人民政府貿易部批准者外,不得向國庫支取貿易金款。一切部隊機關,必須嚴遵毛主席命令,不得經營商業〔88〕。
  (七)國家所有的企業,分為三種:一是屬於中央人民政府各部直接管理者﹔二是屬於中央人民政府所有〔89〕,暫時委托地方人民政府或軍事機關管理者﹔三是劃歸地方人民政府或軍事機關管理者。依此標准,責成政務院財政經濟委員會劃清現有各類國有企業的管理責任,並制定對這些企業投資貸款的條例〔90〕。一切公營企業〔12〕及合作社,均須依照中央人民政府財政部的規定,按時納稅。所有中央政府或地方政府經管的企業,均須將折舊金和利潤的一部分,按期解繳中央人民政府財政部或地方政府,其解繳總數及按期繳出的數量,由政務院財政經濟委員會及地方政府根據情況分別規定之。
  (八)指定人民銀行為國家現金調度的總機構。國家銀行應增設分支機構,代理國庫。外匯牌價和外匯調度由人民銀行統一管理。各公營經濟部門及各機關請求外匯,統由政務院財政經濟委員會審核。私人請求外匯辦法〔91〕仍舊。一切軍政機關和公營企業的現金,除留若干近期使用者外,一律存入國家銀行,不得對私人放貸,不得存入私人行庄,違者處罰。國家銀行應盡量吸收公私存款,但國家銀行本身業務上使用這些存款的限度,亦不能超過政務院財政經濟委員會的規定。
  (九)中央人民政府財政部必須保証軍隊與地方人民政府的開支及恢復人民經濟所必需的投資。對軍隊及地方經費的現金支付辦法,應按照編制的確有人數,根據供給標准和全國概算所列的現金部分,按月按季地批准各部隊各部門的預算,按期支付現金。其原則是先前方、后后方,先軍隊、后地方。對地方經費的支付,照供給標准應發經費數額,扣除其地方稅收及企業收入中歸地方的部分。國營企業的投資,文教社會事業費的支付,依照全國概算及政務院財政經濟委員會批准的各期支付數量支付之。國營企業請領投資款項前,必先有經過批准的工程預算。為確保軍政費、事業費及企業投資的幣值,國家銀行對一切軍政部門及公營企業舉辦短期無息的或一定數量低息的折實〔23〕存款。中央人民政府財政部為保証上述各項經費的支出,必須嚴格管理稅款、公糧支撥、公糧實物變款〔67〕、公債收入、國營企業上繳利潤、折舊金等等,以保証這些收入按時入庫。
  (十)中央人民政府政務院認為,嚴格地實行上述九項規定,國家的財政困難就可能克服,軍政費用的開支就可以保証,金融物價的大波動就可能防止,因此,必須嚴格地完全地予以執行。凡不實行、不遵守上述各項規定者,即屬破壞人民利益,違犯國家法紀,中央人民政府將制訂適當的法律,給予這些分子以必要的制裁,來保障上述各項規定的嚴格實行。
  由於全國財政經濟困難,收支機關脫節,金融物價不穩,要求我們必須有進一步的統一管理。但是,因為許多地方是新解放區,實行統一管理會有若干困難。同時,在公糧、稅收劃歸中央人民政府統一支配以后,地方經費開支,比以前更困難的情況是可能發生的。這種困難,比之全國財政經濟的管理繼續不統一和金融物價大亂而來的困難,其范圍、程度和后果都要小得多。因此,必須強調部分服從全體,地方服從中央,寧願忍受若干較小的困難,以避免發生更大的困難。在糧、稅歸中央人民政府統一支配之后,一切地方工作同志不但不應有消極的不負責任的態度,而且對今后財政經濟工作,應更加積極負責。這是我們的要求,也是地方工作同志的責任。
  *這是陳雲同志為政務院起草的《關於統一國家財政經濟工作的決定》,經第二十二次政務會議通過,原載一九五○年三月四日《人民日報》。