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論抗日民主政權
(一九四○年十二月)
劉少奇
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  近一百年來,中國人民第一件痛苦的事情,就是外國帝國主義的壓迫。最近幾年,日本帝國主義為了滅亡全中國,打進中國的內部來。所以,解放中國人民的第一件大事,就是要推翻帝國主義的壓迫,在今天,首先要推翻日本帝國主義的壓迫。這就叫做爭取中國的獨立自主。
  中國人民第二件痛苦的事情,就是國內封建勢力的壓迫(半封建的政治壓迫、經濟剝削及思想習慣上的束縛等)。所以,解放中國人民的第二件大事,就是要推翻封建勢力的壓迫。這就叫做爭取中國人民的民主自由。
  推翻帝國主義與封建勢力的壓迫,爭取中國的獨立自主與人民的民主自由,這就是中國革命目前所要做的相互聯結的兩件大事。按其性質來說,這就叫做資產階級性質的民主主義革命,這是中國革命的第一步,或第一階段。隻有走過這第一步或第一階段,才能走到第二步或第二階段──取消資本主義剝削的社會主義革命。
  中國目前的民主革命,已經不是西歐資產階級那樣的舊民主主義革命,而是一種新民主主義革命,真正革命的三民主義〔124〕的革命。這是因為:第一,中國的民主革命,是在世界社會主義革命的新時代進行的,中國革命已是社會主義的世界革命之一部分﹔第二,中國資產階級的軟弱,喪失其民主革命的徹底性,中國無產階級又以覺悟的獨立的政治勢力指導了中國革命,並且以后還要繼續加強其指導作用﹔第三,中國在革命中及革命后,要建立也不能不建立革命各階級的聯合的民主專政,不是建立也不可能建立資產階級一個階級的專政,要實行也不可不實行徹底的民主集中制的政治制度﹔第四,這個民主革命,隻是中國革命的第一步或第一階段,它不可避免地要過渡到第二步或第二階段──社會主義革命。這就是中國新民主主義革命與西歐舊民主主義革命的主要不同之點。
  帝國主義與封建勢力都是中國人民的壓迫者,又都是中國人民革命的對象,所以帝國主義與封建勢力在反對中國進步與人民革命的事業中,就常常結合起來(雖然革命政黨的政策應盡可能使他們不結合或結合得不堅固,因為這種結合對於革命是不利的,它使中國民主革命的敵人特別強大)。中國的封建余孽充當外國帝國主義的走狗,來反對中國的人民,這是近百年來歷次革命運動的經驗所証明了的。至於中國的資產階級〔3〕,一方面由於它也受著帝國主義和封建勢力的壓迫,它的發展與帝國主義、封建勢力的壓迫是矛盾的,所以,它在一定歷史時期有一定程度上的革命性﹔另一方面又由於它的軟弱,它本身是剝削者,它就容易和革命的敵人妥協,並特別懼怕工農革命力量之壯大,所以,在另外的歷史時期,它又與帝國主義、封建勢力結合,來反對革命。
  在革命中及革命后建立革命各階級聯合的民主專政,是不包括反革命者在內的。帝國主義的走狗和漢奸,業已反革命的封建地主分子、資產階級分子,是不能參加革命政權的,他們是革命政權的專政對象。參加革命政權的,隻是工、農、小資產階級與革命的資產階級及其他階級的分子。因此,這種各階級聯合政權的內容,即參加政權的各階級,在不同的歷史時期,是可能有某種程度的變動的。但不論如何變動,這總還是革命各階級聯合的政權,而不能是一個階級單獨的專政,既不能是資產階級專政,也不能是無產階級專政。
  為了組織革命各階級聯合的政權,就必須實行廣泛的民主制度(如國民大會、省民大會、縣民大會、區民大會、鄉民大會等)。革命的各階級通過一定的民主的形式,去參加革命的政權。現階段中國革命的目的,是要建立一個獨立的新民主主義的新中國。目前,在條件業已成熟的各個地區,就應實行新民主主義的政治,否則不能戰勝國內國外的敵人,取得中國的獨立與革命的勝利。
  目前正在進行的抗日戰爭,是中國又一次偉大的革命運動。這次革命運動的基本任務與性質,和一九二五──一九二七年的大革命〔30〕是一樣的。但一九二五──一九二七年的大革命,主要表現為反對北洋軍閥〔50〕的北伐戰爭〔125〕,而今天的大革命則主要表現為反對異族敵人的抗日戰爭。所以,今天參加革命(即參加抗戰)的社會基礎特別廣泛。國共兩黨在內戰十年之后,又建立了抗日民族統一戰線。在這個統一戰線中,最初包括了工、農、小資產階級、資產階級以至大資產階級及封建階級中的某些個別分子與個別集團。這個統一戰線的階級內容,是已經有、往后還會有某些變動的,但在抗日戰爭的過程中,它總還是民族統一戰線。雖然一部分資產階級已經叛變(如汪精衛〔14〕)或將會叛變(如隱藏在抗日陣線內的投降派),但其他部分的資產階級是能抗戰到底的。抗戰三年來,這種統一戰線雖然基本上結成了,然而至今還沒有總的完成的形式,而且也是不平等的。這使得今天的抗日統一戰線有些難於捉摸,不夠廣泛與不夠鞏固。這種總的完成的形式,就黨派來說,應該是各抗日黨派的聯合委員會﹔就政權來說,應該是抗日各階級聯合的民主政權,即抗日民主政權。不幸的是,這種形式除個別地區外,總的還是沒有的。
  抗日各階級聯合的抗日民主政權,是抗日民族統一戰線的最高形式。它隻有在平等原則上,採用完全的民主制度,才能組織成功。這也是領導中國抗戰與革命到最后勝利的最好的最有力的形式。沒有這種政權的建立,沒有抗日統一戰線的大大鞏固和擴大,不實行民主政治,抗日戰爭是不能勝利的。
  抗戰三年了,本來早就應該在全國建立這種抗日民主政權以領導抗戰,那樣,抗戰決不隻獲得如今天這樣的結果和成績,可能獲得比今天大千百倍的勝利與成績,也不致引起今天抗戰中的這許多困難與人民的痛苦。然而,沒有這樣做,這是由於大資產階級隻顧其“一黨專政”的私利,不顧國家民族危亡造成的。這是國民黨最大的錯誤,這是最違背民意與違反法律的。
  我們共產黨和八路軍〔56〕、新四軍〔122〕,對於以上這一點了解得很清楚。我們永遠不會忘記革命的任務是爭取中國的獨立自主與人民的民主自由,我們不會不盡忠於自己的職責。因此,凡是八路軍新四軍所到之區域,隻要有可能的話,就不能不建立抗日民主政權,不能不實行三民主義〔91〕的民主政治,不能不建立抗日各階級的統一戰線政權。如果不建立這種抗日民主政權,也就不能長期堅持敵后抗戰,最有力地打擊敵人,贏得抗戰的最后勝利。
  我們在敵后所要建立的抗日民主政權,是抗日民族統一戰線性質的。這種政權應該是抗日民族統一戰線的最高形式,是贊成抗日又贊成民主的人們的政權,即是幾個革命階級聯合起來,對於漢奸反動派的專政。它與地主資產階級的專政相區別,不隻是保護地主資產階級的利益﹔同時又與工農專政相區別,不隻是保護工農利益。它的方針與任務是:反抗日本帝國主義,保証抗日各階層人民的利益,改良工農生活及鎮壓漢奸反動派。當著各階層人民內部發生利害沖突與斗爭的時候,它就去調解這種沖突與斗爭,注意使工農的要求能夠滿足,同時又照顧到抗日的地主與資本家的利益。它要調節抗日各階層人民相互間的利益,但是對於漢奸,對於反對民主的反動勢力,就實行不客氣的專政。
  根據抗日民主政權的這種性質,政府的組織必須實行民主集中制,實行各級民主政府的委員制、代表會議制,實行普遍的選舉,實行少數服從多數的制度。在政府人員中,共產黨員應隻佔三分之一,非黨進步分子與中間分子佔三分之二,這就是在八路軍新四軍活動區域抗日民主政權的“三三制”〔126〕。這些非共產黨人員,不問他們有無黨派關系及屬於何黨何派,隻要他們抗日並願與共產黨合作就可以參加。當然,投降分子、頑固的反共分子是不能參加這個政權的。
  這個政權保障一切抗日人民的民主權利,如人民的言論、集會、結社、出版、居住、營業、思想的自由。任何人隻要沒有勾結敵寇和漢奸的行為,沒有破壞與反對抗日軍隊的行動,沒有違犯政府法令的行為,不論他是屬於何黨何派,屬於哪一階級、階層,政府一律保護。一切黨派隻要抗日、不反對民主,一律有合法的地位。
  這種政權,今天還隻在部分的敵后地區建立。在全國,由於國民黨不願意結束“一黨專政”,不願意“還政於民”,這種政權仍然還是不能建立,仍然還隻是宣傳的口號。因此,這種部分地區的抗日民主政權,隻是地方政府。它應該屬於中央政府,受中央政府的領導,並依照敵后情形執行中央政府的法令﹔同時它也可以在地方自治的原則下,頒布該地區的單行法令。
  敵后的抗日民主政府還沒有為中央政府正式承認,因此有人說:這種政府是不合法的。很明白,這說法是不對的。
  我們問:什麼叫合法和不合法?
  在目前抗日戰爭時期,民族利益高於一切,抗日利益高於一切,這就是全國人民最高的法律原則。政府的一切法律命令,都應該是為著保護民族的利益,保障抗日的勝利。三民主義、抗戰建國綱領〔127〕,就是目前法律的基礎。那末,在敵后建立抗日民主政權,實行民主政治,實行三民主義,實行抗戰建國綱領,實行民族利益、抗日利益高於一切的原則,這就是最合法的。而不實行的,是不合法的。違背三民主義、抗戰建國綱領及抗日利益高於一切的原則的,是違法的。大多數人民承認的,選舉的,就是合法的。相反,大多數人民不承認的,反對的,自己把持霸佔的,就是非法的。抗日民主政權由人民選舉,是合法的。其他政府不是人民選舉的,就是非法的。如果中央政府實行三民主義與抗戰建國綱領,就應該承認敵后抗日民主政府,並以它作為地方政府。中央政府不予承認,隻能証明中央政府人員的違法,違反了三民主義、抗戰建國綱領這個法律基礎。中央政府不“還政於民”,不改組為抗日民主政府,也是不合法的。在世界各國的歷史上,中央政府違法的事情是很多的。在各國的最高法院中,就有審判這類案件的,在中國還沒有過這種審判。但這不是中國就沒有這種事情,是有許多這種事情,隻是沒有人敢於過問罷了。所以,在敵后建立的這種抗日民主政府,在實質上是最合法的。
  由於國民黨〔5〕中一部分人不願意實行民主,所以中央政府的民主化,暫時恐還難於實現。但是,在中國一部分地區,則已實行民主化。這種民主化的地區,應該是新的民主共和國──三民主義共和國的地方基礎。在中國,民主共和國的具體的建設道路,可能是由地方到中央到全國,可能要經過長期的奮斗過程。因此,在敵后建立的抗日民主政權,有著推動全國民主化的重大的模范作用,它實行的結果之好或壞,將給全國以好的或壞的重大的影響。這種政權,今天雖還隻在敵后一部分地區建立,但它有著全國的普遍意義。這是值得我們特別注意的。
  有人說:共產黨要奪取政權,要建立共產黨的“一黨專政”。這是一種惡意的造謠與誣蔑。共產黨反對國民黨的“一黨專政”,但並不要建立共產黨的“一黨專政”。共產黨和八路軍、新四軍作為民主的勢力,願意為大多數人民、為老百姓服務,為抗日各階級聯合的民主政權而奮斗。這種政權,不是一黨一派一人所得而私的。八路軍新四軍所到之處,如果能夠建立政權的話,就要建立統一戰線的革命各階級聯合的政權。即或因為人民的組織程度不夠,而不得不委任臨時的地方政府人員的話,那末,隻要一有可能,當人民的組織已有相當的程度,人民能夠選舉自己所願意的人來管理自己事情的時候,共產黨和八路軍、新四軍就毫無保留地還政於民,將政權全部交給人民所選舉的政府來管理。共產黨並不願意包辦政府,這也是包辦不了的。所以共產黨很願意一切抗日的黨派、團體和公正的人士來參加抗日民主政權,共同管理政府。隻有大多數的人民都積極起來參政,積極擔負政府的工作,並積極為國家民族的利益與大多數人民的利益而努力的時候,抗日民主政權才能鞏固與發展,帝國主義與封建勢力的壓迫才能推翻,中國的獨立自主與人民的民主自由才能實現。這是共產黨的目的,也是全國極大多數人民共同的目的。共產黨除了人民的利益與目的外,沒有其他的利益與目的。
  *本文原載中共中央中原局宣傳部辦的刊物《江淮》創刊號,
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