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黨代表任期制,喚醒了誰?

本刊記者 彭曉輝

2008年09月24日14:31    來源:人民網-大地

  近日來,上海、銀川等地相繼出台對應黨代表任期制實施辦法。20年改革試點后,黨代表任期制正式向社會公布,得到全黨的普遍接受,順應了黨員的民主要求,增強了黨的活力,得到了廣泛的認可。

  黨代表任期制作為完善黨代表大會的一種制度,十七大正式寫入《中國共產黨章程(修正案)》,這意味著已進入到操作層面。2008年7月16日《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》(以下簡稱《條例》)向社會正式公布。8月15日,上海市委公布《中共上海市委關於貫徹〈中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法(試行)》,這是省級地方出台的第一份實施辦法。8月23日,《中共銀川市代表大會任期制實施辦法(試行)》正式實施。銀川市委同時頒發了《黨代表學習培訓制度》、《黨代表視察調研制度》等7項制度,確保黨代表任期制的順利實施。從《條例》頒布到實施辦法出台,前后僅一個月時間。各地方實施辦法相繼出台,引起了輿論普遍關注。

  黨代表任期制實已二十歲

  2008年5月5日,該《條例》已在黨內正式印發。黨代表任期制的提出和寫進黨章,有其特殊的時代背景和意義。八大曾把實行“黨代會常任制”寫入黨章,但此后由於種種原因,常任制未能持續執行,各地在九大前陸續停止實行黨代會常任制。1987年,十三大召開,黨內民主被確定為中國政治體制改革的切入點。從1988年開始,中央組織部先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省選擇了12個縣(市、區)進行全國首輪黨代會常任制試點。浙江台州椒江區等4個試點經過20年的改革實踐,已建立起黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委負責制等基本制度體系和運行機制。

  台州市黨代會常任制工作辦公室主任周建業在接受本刊記者採訪時說:“(黨代會任期制實施前)人大年年開會,還經常活動,黨代會這邊是‘一次性’的,黨代表的積極性也不高。”就出台《條例》的背景,周建業認為,這是黨員群眾的民主要求,是黨內民主發展的需要,也是增加黨的活力的需要。在十七大舉行的記者招待會上,中組部副部長歐陽淞對中外記者表示,台州等地的試點經驗為黨中央的決策作出了重要貢獻。黨代會代表任期制已成為台州黨代會常任制改革的基礎和核心。

  《條例》出台,對發揮黨代表大會代表的作用,堅持和完善黨代表大會制度,推進黨內民主建設,提高黨的執政能力,保持黨的先進性具有重要意義。

  中央黨校教授王貴秀表示,實踐証明,實行黨代會任期制,使黨員主體地位得到發揮,能增強黨內和諧程度,是實現黨的領導方式和執政方式的新突破,是對馬克思主義建黨理論的繼承和發展,是擴大黨內民主、加強黨內監督的好機制。

  代表不能是空中樓閣

  如果沒有過硬的履職保障措施,黨代會代表就算擁有再多職權,也只是空中樓閣。周建業舉例說:“為了確保黨代會代表說話管用,台州規定對代表提案、建議和意見的辦理,所涉及的單位或個人必須限期予以負責地答復,並作為黨委向下一次黨代會報告的內容。”這說明,隻有建立起黨代表產生、職責權利行使、教育管理、開展活動等制度平台,才能充分發揮黨代表作用。

  因黨代會常任制試點改革需要,便於代表積極參與到黨委的決策和監督中,台州市建立了黨代會常任制工作辦公室,這在全國看來都頗顯獨特。其前身是最早出現在椒江區的黨代會代表聯絡辦公室,除每年參與黨代會年會的相關工作外,還受黨委委托負責組織黨代會代表開展活動,收集代表意見。目前,台州從市到區、縣都設有黨代會代表大會常任制工作辦公室,很多黨代會代表把常任辦當作第二個活動的“場所”。

  周建業向記者表述:“黨代表任期制是要讓黨代表關注黨的建設,利用有效的途徑激發全體黨員參與黨的建設,隻有這樣的黨才有生命力才有活力,才能推動黨委決策的科學化、民主化。”實行黨代表任期制最重要的是要強化代表的任期意識、代表意識、責任意識,建立代表行使權利的渠道,實現代表對黨內事務和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實監督,教育督促代表切實履行代表應盡的職責,切實發揮代表在推進黨的建設和黨的事業發展中的示范引領作用。

  任期制到常任制需要“磨練”

  鄧小平在八大黨章修改報告上的講話中說:“按照新制度,黨的最重要的決定,都可以經過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它匯報工作,聽取它的批評,答復它的詢問。代表由於是常任的,要向選舉他們的選舉單位負責,就便於經常地集中下級組織的、黨員群眾和人民群眾的經驗。他們在代表大會會議上,就有了更大的代表性,而且在代表大會閉會期間,也可以按照適當的方式,監督黨的機關工作。因此,我們相信,這種改革必然可以使黨內民主得到重大的發展。”

  為什麼不直接實行黨代會常任制?因為黨代會常任制的制度起點高,而現在的黨委會組織領導體制很難與之相接軌。黨章規定,黨的最高領導機關,是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的各級地方領導機關,是黨的各級地方代表大會和它們所產生的委員會。但是,這個黨的領導機關只是一個會議制度的形式,而不是組織“實體”。而關鍵是當前決定黨的重大決策的是黨委常委會領導體制,常委會領導體制掌握公共權力,人數少、層次高、決策快,但權力不易受到監督。引用周建業的話:“中國的有些事情還是主要靠領導和組織來推動,靠基層推動的比較少。”所以,任期制的推行必將為黨代會常任制奠定制度基礎,在這一領導體制下,能保証黨員的主體地位,能保証決策民主化和科學化,即便決策失誤,也會較快得到糾正,黨的領導人濫用權力的現象就會大大減少。

  周建業認為:“任期制的推行必將為黨代會常任制奠定制度基礎。任期制到常任制需要有個過程,制度的建立需要有個過程,制度的執行也是需要有個過程。另外黨代表的素質評議也需要有個過程,黨代表發揮作用和發揮怎樣的作用也需要有個過程。”

  從在縣(市、區)進行改革試點,歷經20年,黨代表任期制進入全面實施階段。勇敢跨出這一步,表明中央在黨內民主建設上的理念和決心是不言而喻的,這也必將把黨內民主推進到一個新高度。在黨內推進黨代表履行職權,在人大推進人大代表履行職權,黨內民主與人民民主相互推進,期待整個社會的民主水平有一個大的提高。實行黨代表任期制,其積極意義顯而易見。

  “黨代表任期制是要讓黨代表關注黨的建設,利用有效的途徑激發全體黨員參與黨的建設,隻有這樣的黨才有生命力才有活力,才能推動黨委決策的科學化、民主化。”實行黨代表任期制最重要的是要強化代表的任期意識、代表意識、責任意識,建立代表行使權利的渠道,實現代表對黨內事務和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實監督,教育督促代表切實履行代表應盡的職責,切實發揮代表在推進黨的建設和黨的事業發展中的示范引領作用。

  《大地》 (2008-09-01 第32版)

    (《大地》雜志授權人民網-中國共產黨新聞發布,請勿轉載)
(責編:楊媚)
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