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| 金沙：堅持改革試驗 探索科學發展 |
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| 楊 威等 |
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經濟建設成就顯著
試驗區建立以來，金沙經濟發展最顯著的特點就是鄉鎮企業的迅速崛起和民營經濟的發展壯大，財政收入和城鄉居民收入快速增長，投資和消費快速增長以及第二、第三產業超過了第一產業。目前，全縣經濟繼續高位增長並呈現勃勃生機和旺盛活力。全縣國內生產總值從1987年的2.17億元增加到2007年的45億元，增長20.73倍，年均增長10.6％﹔財政總收入從1987年的1782萬元增加到2007年的8.69億元，增長35.55倍，翻了五番多﹔全社會固定資產投資從1987年的2．6億元增加到2007年的14.45億元，翻了兩番多﹔城鎮居民人均可支配收入逐年增加，到2007年達到1.02萬元﹔城鄉居民儲蓄存款余額從1987年的2416萬元增加到2007年的16.85億元，是1987年的59.74倍﹔社會消費品零售總額從1987年的7416萬元增加到2007年的7.2億元，是1987年的9．71倍﹔工業增加值佔生產總值的比重從1987年的16．49％提高到2007年的51.11％，第一產業增加值佔生產總值的比重從1987年的59.26％下降到2007年的21.59％，第二、第三產業先后超過了第一產業。
農村面貌煥然一新
緊緊把握住“農業是重中之重”這一重心，金沙縣大力實施“科技興農”戰略，糧食總產量從1988年的9.7萬噸提高到2007年的28.32萬噸，農民人均糧食產量從202公斤提高到507公斤。農民人均純收入從1987年的387元增加到2007年的2853元。全縣絕對貧困人口從1988年的10.54萬人降到2007年的2.35萬人。目前，全縣65％以上的農村家庭用上了電視、洗衣機、電冰箱等家用電器﹔4.9萬戶家庭用上了固定電話﹔有14.8萬人用上了手機。新農村建設如火如荼，農民參與新農村建設的主體作用得以體現，涌現出岩孔鎮板橋村、清池鎮普安村等一大批典型。
城鄉穩定和諧發展
一是人口增長得到有效控制。從1994年起，全縣人口進入了低生育水平，人口自然增長率從24.56‰下降到7.24‰，人口出生率從31.46‰下降到12.33‰，20年間少生人口10.6萬人。二是教育工作成效明顯。1997年，率先在全省實現了“兩基”達標。三是公共衛生事業得到加強。實施了26個鄉鎮衛生院建設和所有行政村的村級衛生室建設，農村醫療條件進一步改善﹔2007年底，全縣參合農民已增加到37.5萬，參合率達92.08％，使全縣農村群眾看病難、看病貴的問題得到緩解，因病致貧、因病返貧的現象得到有效遏制。四是農村群眾的生產生活條件不斷改善。截至2007年底，全縣公路通車裡程達到1831.4公裡，基本實現了村村通公路。農村52％以上的人口用上了干淨衛生的自來水，90％以上的農村家庭用上了電。五是社會保障面不斷擴大。1998年啟動了城市居民最低生活保障，2007年啟動了農村最低生活保障，實現了應保盡保﹔從1998年起，先后啟動了企事業單位職工失業保險、機關事業單位職工醫療保險、企業職工工傷保險等制度﹔開展了農村特困群眾救助和農村醫療救助﹔從2005年起，對全縣病烈屬、農村低保戶、獨生子女戶、二女結扎戶、絕對貧困農戶、低收入農戶和城鎮低保戶的生產生活用煤實行補貼，對五保戶和農村貧困黨員進行定期補助﹔對老復員軍人實行定期定量補助﹔對百歲以上老人發放了高齡補助，對農村特困群眾進行定期救助﹔對因國家建設被征地農戶出台了就業、子女上學等優先優惠政策﹔修建了老年福利服務中心，孤老復員軍人光榮院，在城關等鄉鎮修建了5間福利院﹔實行了財政貼息機制，對全縣2000多戶茅草房進行了改造。六是文化、體育、民族、宗教等其它社會事業進一步發展，社會治安綜合治理、民主法制建設、精神文明建設取得長足發展。
生態環境明顯好轉
大力實施“長治”、“天保”、“退耕還林”、“荒山造林”等生態工程，使全縣森林覆蓋率提高到38.4％。全縣森林面積、森林覆蓋率和森林蓄積量分別由1988年的33.7萬畝、18．9％和69萬立方米增加到2007年的144.2萬畝、38.42％和324萬立方米，基本上實現了“生態－糧食－人口”的協調發展，並成為全省首批綠化達標縣。高度重視環境保護工作，完成了《金沙縣國家級生態示范區建設（試點）總體規劃》，建設試點工作有序推進。取締了不符合國家產業政策的小煉鐵廠、小硫磺廠、小造紙廠等一批污染嚴重的企業。完成了貫城河上游煤礦和兩家醫院的廢水治理工程。黔北電廠安裝了除塵裝置，脫硫工程將於明年全面完工運行。啟動了縣城垃圾處理廠的建設，劃定了集中式飲用水源保護區和煙塵控制區，組建了縣環境監測站。開展了“整臟治亂”專項整治行動，城鄉面貌得到較大改變。
黨的建設長足發展
20年來，始終堅持用改革創新精神加強黨的建設，以鞏固黨的執政基礎和提高黨的執政能力為目的，堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性。著力從黨的基層組織建設、領導班子和干部隊伍建設、人才隊伍建設、紀律作風建設等方面下功夫，實施了鄉鎮“撤並建”改革，大幅減少了鄉級機構，降低了行政成本﹔實施了“撤村並村”改革，在全省率先大幅提高了村干部待遇和村級辦公經費，村自我管理的能力全面提高﹔大力實施了黨員先進性教育、農村基層組織“三級聯創”、“三創三強”、“五好”、“百千萬”等基層組織建設工程和創建工作，黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強。
經過20年來全縣各族人民的探索與奮斗，全縣經濟社會不斷向前發展，呈現社會穩定，政治安定，人民群眾安居樂業的良好態勢。金沙縣先后榮獲全國計劃生育工作先進縣、全國科技工作先進縣、全國科技進步先進縣、全國科普示范縣、全國水土保持生態環境建設示范縣、全國土地執法模范先進縣、全國農村初級衛生保健工作先進縣、第三次全國城市環境綜合整治優秀縣城、全國社會治安綜合
年治理先進縣、全國政務公開先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣和全省綜合改革試點縣、國有企事業改革試點縣、綠化達標縣、教育“普九”“普實”達標縣、貴州省經濟強縣等榮譽稱號。
20年間，縣委、縣政府審時度勢，立足縣情，努力抓好財源建設，走出了一條具有金沙特色的縣域經濟發展路子。特別是近年來，認真落實科學發展觀，按照“狠抓電廠建設培植龍頭經濟，開發煤炭生產建設支柱經濟，發展交通運輸激活后續經濟，調整農業結構鞏固基礎經濟，加強生態建設發展持續經濟，發展旅游業培育新的增長點”的思路，積極推進工業化建設。金沙搶先在全區實施了“以火電為龍頭”帶動縣域經濟發展的思路，2003年10月，黔北發電總廠全面完工投入生產，帶動了煤炭工業和第三產業的快速發展，形成了以煤電為支撐的工業經濟體系。同時，引進外省資金，實施萬噸回沙酒擴建工程，對金沙經濟社會實現跨越式發展和可持續發展必將產生重大影響。同時積極發展現代農業。積極實施“科技興農”戰略，通過“科技興農”，全縣已產生不少依靠科技致富的小康村，如岩孔鎮板橋村，依靠發展葡萄支柱產業成為遠近聞名的小康村﹔清池鎮普安村，依靠“科技興農”調整產業結構，整村推進，使全村農民人均純收入從1987年的380元提高到2007年的3300元﹔平壩鄉八一村，依靠“科技興林”解決了喀斯特石漠化的“岩石縫隙栽不了樹”的技術難題，成為石漠化山區的“綠色銀行”。歷屆縣委、縣政府堅持“以保護森林資源、建設良好生態環境，促進農業和農村經濟走向良性循環”的生態建設思路，把開發和利用資源與生態保護有機結合起來。通過實施重大生態工程項目建設，如退耕還林、天然林保護、小流域治理、長治長防工程、坡改梯工程等，把退耕還林還草與基本農田建設、農村能源建設相結合，加強生態建設與增加農民收入有機結合，積極發展后續產業。進行了非耕地使用權承包、租賃與拍賣的深化農村改革，對“四荒”等非耕地資源，通過拍賣、集資開發等形式，使經營者治山養山進而靠山脫貧致富，全縣100多萬畝荒山荒坡實現了“山有主、主有權、權有責、責有利”﹔對水土流失的小流域，採取以工代賑、勞動積累等手段，將生物、工程、耕作措施結合起來，構建可再生資源的良性循環系統﹔對新造林地，合理種植經果林和經濟作物，做到以短養中、以中保長。大力推進營林組織創新，創辦多種形式的林業經營實體，通過全縣上下不斷的探索、實踐，先后建立了以岩孔鎮板橋村為中心的，包括西洛鄉金槐村、中心村、大水植物園、綠健牧業公司、惠馨果業公司、岩孔鎮光明村、冠香坊調味品公司、金沙大水酒廠、岩孔礦泉水公司等在內的農業科技示范園﹔積極探索金沙縣西部深山切割區河谷地帶的扶貧開發模式，建立了以普安村為主的包括13個村在內的生態農業示范園﹔圍繞探索立足破解金沙縣東部石漠化地帶脫貧難題，建立了以水庫移民經濟開發為特色的青山村馬腦石石漠化治理區，“寓生態建設於經濟開發，以經濟開發支持生態建設，以生態建設促經濟開發”的發展思路效益凸現。初步形成了以岩孔板橋為中心往東西雙向輻射的“兩園一區”農業產業示范帶，為金沙以白酒為龍頭，集食用油、調味品、茶葉等為一體的綠色食品工業的發展奠定了良好的基礎，為綠色食品工業產業鏈的形成和壯大創造了條件。
金沙縣堅定樹立抓人口控制就是抓發展的觀念，始終把人口控制工作納入全縣社會經濟發展總體規劃中，把計劃生育這項國策落到實處。上世紀90年代初在全省率先進行了“人地挂鉤”為核心的改革試驗，不斷深化土地制度改革，以達到控制人口的目的。按照“穩定低生育水平，爭創國家級計劃生育優質服務工作先進縣，在全省保一流，在全國爭先進，構建法制計生、優質計生、誠信計生新格局”的工作思路，推進規范化管理，實行經常性工作機制。逐步建立了計生家庭養老保障機制和實施人口和計生工作獎勵機制，啟動了農村部分計生家庭獎勵扶助機制。積極開展農村教育綜合改革和勞動力開發探索，一方面花大力氣抓好基礎教育、掃除青壯年文盲等工作，一方面把農科教三結合、職業技術教育和成人教育培訓納入重點工作內容，促進了人口素質和能力的同步提高。
20年來，金沙縣緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，將物質生產力、自然生產力和人口生產力統一起來，全縣經濟社會發生了巨大變化。實踐証明，通過20年來的改革試驗，積累了經驗，少走了彎路，規避了風險，減少了震蕩，富有成效地推動了全縣經濟社會又好又快的發展，較好地發揮了“作示范，探路子”作用，積累了一些值得借鑒的經驗。
解放思想理論創新
畢節試驗區是時任貴州省委書記的胡錦濤同志運用辯証唯物主義和歷史唯物主義基本原理，准確把握時代特征和畢節乃至貴州的實際提出的，科學地判斷了畢節地區發展未來趨勢，集中了各方智慧，結合了岩溶地區人民群眾的豐富實踐。試驗區建立以后，金沙和全區其他兄弟縣市一道，深化改革和探索，創造性地開展實踐，實事求是地展現了試驗的價值和意義，為科學發展觀理論的提出和實踐提供了成功范例。
20年來，金沙縣以改革總攬全局，堅持從實際出發，把中央的路線方針政策和省委、省政府、地委、行署的工作部署與實際結合起來，不斷創新工作思路，突破體制機制障礙，創造了許多適應新形勢的工作方法和發展路子。金沙縣20年的發展實踐啟示我們，越是貧困的地方，越需要堅持不懈地解放思想，把解放思想置於萬事之先。
統籌協調科學發展
歷屆縣委、縣政府在分析全縣經濟社會發展態勢的基礎上，清醒的認識到，要實現科學發展，必須統籌好城鄉發展、經濟社會的協調發展、人口－資源－環境的協調發展，在統籌開發扶貧方面，始終把發揮資源優勢、加快經濟發展作為改革發展的主旋律，變救濟式扶貧為開發式扶貧、變資源優勢為經濟優勢。在統籌經濟開發與環境保護方面，始終把生態環境建設作為經濟結構調整的基礎和切入點，開展了“生態建設與經濟開發相結合”等改革試驗，以經濟開發推動生態建設，以生態建設促進經濟開發，實現經濟、生態和社會效益的和諧統一。
以人為本艱苦奮斗
20年的改革試驗中，金沙縣黨委、政府始終堅持立黨為公、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切改革試驗成功與否的試金石，自覺尊重實踐、尊重群眾、尊重規律，把經濟社會發展的長遠戰略目標和提高人民生活水平的階段性任務統一起來，深入實施了一系列民心工程、德政工程，不斷讓人民群眾得到實實在在的實惠。
艱苦奮斗、扎實苦干的精神是胡錦濤同志對畢節試驗區的基本要求。20年來，金沙縣在自然環境、經濟條件非常艱苦的情況下，克服畏難情緒和速勝思想，艱苦奮斗，扎實苦干，積小勝為大勝，初步擺脫了人口膨脹、生態惡化、經濟貧困的歷史慣性導致的惡性循環，初步走上了“人口、糧食、生態”協調發展的道路，譜寫了艱苦奮斗、扎實苦干的感人篇章。
發揮政治優勢共謀發展
發揮政治優勢，依靠專家治國是胡錦濤同志早年治國思路的基本特點之一。1988年，畢節試驗區剛剛成立，胡錦濤同志即在京邀請各民主黨派中央、全國工商聯負責人舉行座談，代表貴州省委、省政府邀請他們對畢節開展智力支邊。20年來，金沙縣在民進中央的領導、專家、學者、企業家幫扶下。專家顧問組充分發揮智力優勢，積極出謀劃策，主動引進資金項目，促成了一批骨干項目的建成。民主黨派中央幫助一個縣，傾注感情之深，持續時間之長，幫扶范圍之廣，參與專家之多，投入項目之大，在全國都是前所未有的，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度推進改革開放和現代化建設的一個成功范例，是我國農村改革試驗中制度創新的一個豐碩成果。
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