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促進社會和諧重在民生

上海市鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

2008年02月20日10:53 來源：zzzzzz

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　　加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，進一步豐富和發展了構建社會主義和諧社會的戰略思想，具有深遠的理論和現實意義。

　　民生問題在社會建設中具有特殊性重要性

　　改革開放以來，我國社會建設全面展開，與人民群眾息息相關的各類社會事業不斷發展，社會活力不斷增強，社會和諧水平不斷提高。但同時也應看到，勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、社會治安、生態環境等方面存在的問題仍然較多，與廣大人民群眾的期望相比還有一定的差距。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，成為近年來黨和政府工作的重要內容，正是在這一過程中，“民生”逐步成為一個使用頻率越來越高的詞語。把改善民生作為促進社會和諧、加強社會建設的重點，意義在於：

　　第一，有利於進一步化解影響社會和諧的因素。社會發展是一個不斷解決問題、克服矛盾的螺旋上升過程。隨著我國改革開放向縱深推進，原有的收入分配方式、勞動就業格局、社會組織形式、社會保障體制、公共產品生產方式、公共服務供給機制等均發生深刻變化，而各方面相應的新體制、新機制、新格局尚未完全形成或正處於探索階段，這勢必會引發一些新問題，產生一些新矛盾。人民群眾更容易從與自己生活直接聯系的方方面面感受到這些問題和矛盾。如果不能及時有效處置，就可能激化矛盾，誘發更多問題甚至沖突。隻有直面這些問題並採取得力措施加以解決，才能不斷實現更高層次的社會和諧。

　　第二，有利於進一步增強人民群眾對改革開放的信心。民生問題解決的好壞直接關系人民群眾對改革開放的態度。改革開放之所以能夠得到社會各階層的普遍支持、配合和參與，就是因為各階層都從改革開放中得到越來越多的實惠。家底越來越豐厚，市場上價廉物美的商品越來越多，住房越來越寬敞，子女得到更好的優質教育，生老病死無后顧之憂，社會安寧，環境優美，身心健康，均有助於提高人民群眾對改革的支持度。大力改善民生，讓改革開放的成果惠及最廣大的人民群眾，將進一步激發他們投身中國特色社會主義事業的積極性、創造性。

　　第三，有利於進一步實現公平正義。實現社會公平正義是我們黨的一貫主張，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是發展中國特色社會主義的重大任務。在經濟不斷發展的基礎上，大力加強社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，特別是讓相對困難的地區和群眾的生活得到更大的改善，使全體人民共享改革發展的成果，是在全社會實現公平正義的必然要求。

　　第四，有利於切實貫徹落實科學發展觀。改善民生是貫徹落實科學發展觀的題中之義。改善民生，是對人民主體地位的尊重，是對人民各項權益的保障，是走共同富裕道路、促進人的全面發展的內在要求，是貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享方針的具體舉措。黨的十七報告指出，落實科學發展觀，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。民生問題就是牽動全局的主要工作，就是事關群眾利益的突出問題，必須著力推進、重點突破。

　　堅持統籌兼顧，有序推進改善民生

　　黨的十七大為破解民生難題、促進社會和諧作出了重要部署，指明了方向。改善民生不可能一蹴而就，必須堅持統籌兼顧，有序推進。

　　要堅持全面性和針對性相結合，特別注意解決當前群眾呼聲強烈的突出問題。民生問題范圍廣泛，包括教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理、精神文化產品、生態文明等諸多方面。而且每個方面又包含若干內容。如教育就包括學前教育、中小學義務教育、高等教育、特殊教育、職業教育等﹔社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利、基本養老、基本醫療、最低生活保障、慈善事業、商業保險等多個方面﹔醫療衛生包括公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應、重大疾病防控等各個環節、各個層次的事項。堅持從各個領域、各個方面改善民生，是全面協調、統籌兼顧原則在社會建設領域的具體體現。

　　在全面謀劃、全面改善人民生活的同時，還應針對當前民生方面的薄弱環節，突出重點，有的放矢。比如，在教育領域，突出解決義務教育均衡發展、規范教育收費等問題﹔在就業方面，著重解決擴大就業、鼓勵群眾創業、高校畢業生就業、保護農民工權益等問題﹔在分配制度改革方面，堅持初次分配和再分配都處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，讓更多群眾擁有財產性收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢﹔在社會保障方面，突出農村養老保險制度建設、加強社保基金監管、健全廉租住房制度等內容﹔在社會管理方面，突出健全基層社會管理體制、遏制重特大安全事故、完善突發事件應急管理機制、健全社會治安防控體系等工作。

　　要堅持著眼全民和向困難地區、困難群體傾斜相結合，特別注意解決困難地區和困難群體的民生問題。十七大報告多次使用“全民”、“全體人民”、“全體”、“人人”這些詞語，如“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”，“人人享有基本醫療衛生服務”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，“建設全民學習、終身學習的學習型社會”，“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度”，“提高全民健康水平”，等等。這就要求我們在改善民生時，必須著眼全民，隻有這樣，發展的成果才能惠及到全社會，社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面才能形成。

　　在從總體上提升全體人民生活質量的同時，對民生問題比較突出的地區和群眾要給予特別關注。比如，在促進城鄉和諧、解決農村地區的民生問題方面，要重點扶持貧困地區、民族地區教育，形成城鄉勞動者平等就業的制度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進新型農村合作醫療制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系等。再比如，在促進社會階層和諧、改善困難群體生活方面，要不斷健全家庭困難學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育﹔完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難，完善和落實對農民工的政策，依法維護勞動者權益﹔著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標准和最低工資標准﹔加強流動人口服務和管理等。

　　要堅持數量要求和質量要求相結合，特別注意提升質量。作為一個人口大國，且人民群眾對生活的期望值在不斷提高，因此，教育、醫療、住房等各種產品和服務保持一定規模的擴張和一定數量的增長，對於滿足人們對基本公共服務需求的意義不容低估。另一方面，在保持必要的發展速度的同時，還要對發展質量給予更多的重視。重視質量，就是各項事業都要努力做到好字當頭、又好又快地發展，有的時候寧可犧牲一點兒速度和數量也要確保質量和效益。這樣才能保証廣大群眾得到的產品和服務既是及時、足量、穩定的，又是安全、可靠、優質的，使民生不僅實現量的增長，而且實現質的提高。

　　要堅持社會多方參與和黨委政府負責相結合，特別注意發揮政府的主導作用。解決民生問題，需要有多種途徑，需要多方面力量共同參與，協同治理，但各級黨委和政府負有領導責任、服務責任和管理責任。和市場上一般的產品和服務不同，很多民生問題都關系到廣大民眾的切身利益，具有較強的公益性質，屬於公共產品和基本公共服務的范疇。政府必須對這些關乎民生的基本公共服務負起責任來。政府負責的主要形式之一就是增加投入，要加大對科技創新的投入，對農業的投入，對基層文化設施建設的投入，對教育的投入，對醫療衛生的投入，等等。

　　不斷為改善民生創造條件

　　改善民生問題、促進社會和諧不是一項孤立的工作，需要放到中國特色社會主義事業總體布局中去看待，也就是要把社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設等有機聯系起來，通過發展經濟、發展民主政治、發展先進文化為改善民生打下堅實的物質基礎，提供有力的制度保障和強大的精神支撐。

　　改善民生，經濟建設是堅實基礎。離開經濟發展，民生就會成為無源之水、無本之木。我們要牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。要加快轉變經濟發展方式，提高自主創新能力，推動產業結構升級，推進城鄉、區域協調發展，增強可持續發展能力，健全現代市場體系，完善宏觀調控體系，提高對外開放水平，促進國民經濟又好又快發展。隨著國家經濟實力不斷增強，人民生活水平必將得到不斷提升，民生問題的解決會有更堅實的基礎。

　　改善民生，政治建設是有力保障。發展社會主義民主政治、深化政治體制改革將為改善民生創造良好的制度條件。我們要不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度與基層群眾自治制度，促進各個領域、各個層次公民有序政治參與的擴大，使人民群眾更好地進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，民主權益得到更好的保障。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步提高黨和政府的立法、決策、用人和監督水平，進一步遏制各種消極腐敗現象和侵害群眾利益的行為。要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，精簡行政機構，減少行政層次，降低行政成本，將更多的公共財政資源投向民生領域，提高政府對民眾訴求的回應能力。

　　改善民生，文化建設是重要支撐。文化需求是人民群眾基本需求的重要組成部分。社會主義核心價值體系的建設，文明風尚的形成，文化事業和文化產業的發展，社會主義文化的大發展大繁榮，將使人民群眾不僅共享物質文明的碩果，也共享精神文明的碩果。我們要堅持先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

　　十七大報告指出，構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。同樣，改善民生也是一個不斷積累、循序漸進的過程。我們要在在加強經濟、政治、文化建設的同時，下大力氣加快推進以改善民生為重點的社會建設，使人民群眾的生活質量不斷改善，使關系群眾切身利益的民生問題不斷得到解決，使中國特色社會主義顯示出更強大的生命力和感召力。（執筆：曾峻）

(責編：王苗(實習))

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