中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報

（2025年10月23日中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，於2025年10月20日至23日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員168人，候補中央委員147人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的二十大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的二十屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，中央政治局認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，進一步全面深化改革，扎實推動高質量發展，推進社會主義民主法治建設，加強宣傳思想文化工作，切實抓好民生保障和生態環境保護，維護國家安全和社會穩定，開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育、縱深推進全面從嚴治黨，加強國防和軍隊現代化建設，做好港澳工作和對台工作，深入推進中國特色大國外交，推動經濟持續回升向好，“十四五”主要目標任務即將勝利完成。隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，極大振奮民族精神、激發愛國熱情、凝聚奮斗力量。

全會高度評價“十四五”時期我國發展取得的重大成就。“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

全會指出，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於斗爭、善於斗爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。

全會強調，“十五五”時期經濟社會發展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

全會指出，“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。

全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

全會提出，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系。

全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。

全會提出，建設強大國內市場，加快構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

全會提出，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠。要充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。

全會提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

全會提出，加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。要提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能。

全會提出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護。

全會提出，激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。要促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。

全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。要持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。

全會提出，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。

全會提出，如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。要加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。

全會強調，全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恆推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礡力量。要堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。促進香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業，推動構建人類命運共同體。

全會指出，學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。要通過各種方式，組織好全會精神的學習、宣講、宣傳，使全黨全社會領會好全會精神。要切實抓好全會精神的貫徹落實，堅定不移推動高質量發展，加快構建新發展格局，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，更好統籌發展和安全，統籌推進經濟建設和各領域工作，為基本實現社會主義現代化夯實基礎。

全會強調，治國必先治黨，黨興才能國強。管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。必須以永遠在路上的堅韌和執著，持之以恆推進全面從嚴治黨，堅決把黨的自我革命要求落實到位，推進黨的作風建設常態化長效化，堅定不移開展反腐敗斗爭，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保証。

全會分析了當前形勢和任務，強調堅決實現全年經濟社會發展目標。要繼續精准落實黨中央決策部署，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，穩住經濟基本盤，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。宏觀政策要持續發力、適時加力，落實好企業幫扶政策，深入實施提振消費專項行動，兜牢基層“三保”底線，積極穩妥化解地方政府債務風險。

全會指出，要切實抓好民生保障，多渠道挖掘潛力，加強穩崗促就業工作，促進重點群體穩定就業，加大欠薪整治力度，加強基本公共服務，解決好人民群眾急難愁盼問題。切實抓好災后恢復重建、受災群眾安置和生活保障工作，確保受災群眾溫暖過冬。

全會強調，要做好安全生產和維護穩定工作，壓緊壓實安全生產責任，嚴格落實各項監管制度，堅決防范和遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全全鏈條監管。深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安整體防控，依法打擊各類違法犯罪。加強輿論引導，有效防范化解意識形態風險。

全會決定，增補張升民為中共中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員於會文、馬漢成、王健、王曦、王永紅、王庭凱、王新偉、韋韜、鄧亦武、鄧修明、盧紅為中央委員會委員。

全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於唐仁健、金湘軍、李石鬆、楊發森、朱芝鬆嚴重違紀違法問題的審查報告，審議並通過了中共中央軍事委員會關於何衛東、苗華、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、張鳳中嚴重違紀違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予何衛東、苗華、唐仁健、金湘軍、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、李石鬆、楊發森、朱芝鬆、張鳳中開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

（新華社北京10月23日電）

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期

（1）“十四五”時期我國發展取得重大成就。“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。經濟運行穩中有進，高質量發展扎實推進﹔科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展﹔全面深化改革進一步推進，高水平對外開放不斷擴大﹔全過程人民民主深入發展，全面依法治國有效實施﹔文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多彩﹔民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展﹔綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善﹔國家安全能力有效提升，社會治理效能增強，社會大局保持穩定﹔國防和軍隊建設取得重大進展﹔“一國兩制”實踐深入推進﹔中國特色大國外交全面拓展﹔全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

（3）“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發﹔單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足﹔大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出﹔有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點﹔新舊動能轉換任務艱巨﹔農業農村現代化相對滯后﹔就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項﹔人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題﹔重點領域還有風險隱患。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於斗爭、善於斗爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

（4）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

（5）“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保証。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

（6）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

——科技自立自強水平大幅提高。國家創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，並跑領跑領域明顯增多，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

——進一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提高。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，建軍一百年奮斗目標如期實現，更高水平平安中國建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

三、建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

（7）優化提升傳統產業。推動重點產業提質升級，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。提升產業鏈自主可控水平，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，發展先進制造業集群。推動技術改造升級，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。增強質量技術基礎能力，強化標准引領、提升國際化水平，加強品牌建設。優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移。

（8）培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業。實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。

前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。促進中小企業專精特新發展，培育獨角獸企業。

（9）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，擴大服務業開放，深化監管改革，完善支持政策體系，擴大優質經營主體，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化。加強服務標准和質量品牌建設。健全服務業統計監測體系。

（10）構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。完善現代化綜合交通運輸體系，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系。優化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

四、加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力

中國式現代化要靠科技現代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。

（11）加強原始創新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利於原創性、顛覆性創新的環境，產出更多標志性原創成果。

（12）推動科技創新和產業創新深度融合。統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平台基地建設。完善區域創新體系，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，強化國際科技創新中心策源功能。加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗証、中試驗証平台，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。營造具有全球競爭力的開放創新生態。支持青年科技人才創新創業。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體、更多承擔國家科技攻關任務，鼓勵企業加大基礎研究投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。加大政府採購自主創新產品力度。

（13）一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置，深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中心建設，強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才。加快建設國家戰略人才力量，培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。加強人才協作，優化人才結構，促進人才區域協調發展。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力。深化國際交流合作，建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才。

（14）深入推進數字中國建設。健全數據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數據市場，深化數據資源開發利用。促進實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程。加快人工智能等數智技術創新，突破基礎理論和核心技術，強化算力、算法、數據等高效供給。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶佔人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。加強人工智能治理，完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理准則。完善監管，推動平台經濟創新和健康發展。

五、建設強大國內市場，加快構建新發展格局

強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。

（15）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出佔財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優質消費品和服務供給。以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標准升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。培育國際消費中心城市，拓展入境消費。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用於民生保障支出。完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

（16）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。統籌用好各類政府投資，在工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點。加強謀劃論証，實施一批重大標志性工程項目。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

（17）堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。統一市場基礎制度規則，完善產權保護、市場准入、信息披露、社會信用、兼並重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘，規范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭。統一市場監管執法，加強質量監管，完善行政裁量權基准制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通規則和標准，高標准聯通市場設施，降低全社會物流成本。完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。

六、加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠。

（18）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業。

（19）加快完善要素市場化配置體制機制。促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。完善並購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。完善工商業用地使用權續期法律法規，依法穩妥推進續期工作。推進全國行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

（20）提升宏觀經濟治理效能。強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協同，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期。增強宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制，優化高質量發展綜合績效考核。

發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。加強財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，加強預算績效管理。完善地方稅、直接稅體系，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，規范稅收優惠政策，保持合理的宏觀稅負水平。適當加強中央事權、提高中央財政支出比重。增加地方自主財力。加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

加快建設金融強國。完善中央銀行制度，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導機制。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。提高資本市場制度包容性、適應性，健全投資和融資相協調的資本市場功能。積極發展股權、債券等直接融資，穩步發展期貨、衍生品和資產証券化。優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展。建設安全高效的金融基礎設施。穩步發展數字人民幣。加快建設上海國際金融中心。全面加強金融監管，強化央地監管協同，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，保障金融穩健運行。

七、擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面

堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。

（21）積極擴大自主開放。對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域。加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標准自由貿易區網絡。優化區域開放布局，打造形態多樣的開放高地。實施自由貿易試驗區提升戰略，高標准建設海南自由貿易港。統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平台。推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系。推進全球經濟金融治理改革，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。

（22）推動貿易創新發展。促進外貿提質增效，加快建設貿易強國。推動市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動進出口平衡發展。大力發展服務貿易，鼓勵服務出口，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標准化水平。創新發展數字貿易，有序擴大數字領域開放。提升貿易促進平台功能，支持跨境電商等新業態新模式發展。完善出口管制和安全審查機制。

（23）拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優勢，落實好“准入又准營”，縮減外資准入負面清單，促進外資境內再投資。健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇，推進數據高效便利安全跨境流動，營造透明穩定可預期的制度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。

（24）高質量共建“一帶一路”。加強與共建國家戰略對接，強化合作規劃統籌管理。深化基礎設施“硬聯通”、規則標准“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，完善立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。提升中歐（亞）班列發展水平。加快西部陸海新通道建設。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系。加強海外利益保護。

八、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。

（25）提升農業綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力。嚴守耕地紅線，嚴格佔補平衡管理，統籌農用地布局優化。高質量推進高標准農田建設，加強黑土地保護和鹽鹼地綜合利用，提升耕地質量。深入實施種業振興行動，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農林牧漁並舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。發展林下經濟，壯大林草產業。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（26）推進宜居宜業和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。發展各具特色的縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。

（27）提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償。加強糧食購銷和儲備管理。推進農產品進口多元化，促進貿易和生產相協調。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。支持發展新型農村集體經濟。

統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精准幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，分層分類幫扶欠發達地區，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發生規模性返貧致貧。

九、優化區域經濟布局，促進區域協調發展

區域協調發展是中國式現代化的內在要求。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

（28）增強區域發展協調性。扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化，促進東中西、南北方協調發展。鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用。持續推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。高標准高質量推進雄安新區建設現代化城市，提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前作示范。加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展。

（29）促進區域聯動發展。推進跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎設施互聯互通。加強重點城市群協調聯動發展，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。推動長江中游城市群等加快發展，培育發展若干區域性中心城市，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，拓展流域經濟等模式。

（30）優化國土空間發展格局。強化主體功能區戰略實施，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，細化明確特殊功能區，完善支持政策和考核評價機制。推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化。完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。

（31）深入推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。推進超大特大城市治理現代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優化城市規模結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升產業支撐能力和公共服務水平。堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。扎實推進邊境城鎮建設。

（32）加強海洋開發利用保護。堅持陸海統籌，提高經略海洋能力，推動海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國。加強海洋科技創新，鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋新興產業，發展現代航運服務業。實施海洋調查和觀測監測，推進海洋能源資源和海域海島開發利用，加強重點海域生態環境保護修復。強化深海極地考察支撐保障體系。堅定維護海洋權益和安全，提高海上執法和海事司法能力。

十、激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化

文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。

（33）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，涵養全民族昂揚奮發的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，提升人民文明素養和社會文明程度。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

（34）大力繁榮文化事業。營造良好文化生態，提升文化原創能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。建好用好國家文化公園。構建中華文明標識體系。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動。推進書香社會建設。統籌推進群眾體育和競技體育發展，加快建設體育強國。

（35）加快發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制。健全文化產業體系和市場體系，培育優秀文化企業和品牌，實施重大文化產業項目帶動戰略，實施積極的文化經濟政策。推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展新型文化業態。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。推進旅游強國建設，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量。提升入境游便利化國際化水平。推進文旅深度融合，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展。

（36）提升中華文明傳播力影響力。完善國際傳播體制機制，創新傳播載體和方式，加強重點基地建設，增強主流媒體國際傳播能力，全面提升國際話語權，講好中國故事，展現可信、可愛、可敬的中國形象。加強區域國別研究，提升國際傳播效能。深化文明交流互鑒，廣泛開展國際人文交流合作，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。

十一、加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

（37）促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。完善勞動標准體系和勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

（38）完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標准調整機制，加強企業工資分配宏觀指導。多渠道增加城鄉居民財產性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。促進和規范公益慈善事業發展。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

（39）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口淨流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模。提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校。引導規范民辦教育發展。擴大高水平教育對外開放。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

（40）健全社會保障體系。完善並落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集採、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。健全社會保險精算制度，繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。優化全國統一的社保公共服務平台和經辦管理服務。健全社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（41）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（42）加快建設健康中國。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。優化醫療機構功能定位和布局，實施醫療衛生強基工程，推進全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。支持創新藥和醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。

（43）促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，逐步完善相關制度。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

（44）穩步推進基本公共服務均等化。建立基本公共服務均等化評價標准，完善基本公共服務范圍和內容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。

十二、加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

（45）持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精准科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施固體廢物綜合治理行動。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。完善生態環境標准、監測、評價和考核制度。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，有序設立新的國家公園。加強生物多樣性保護。開展生態保護修復成效評估。科學開展大規模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰。加強青藏高原等地區生態屏障建設。完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。實施好長江十年禁漁。

（46）加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。堅持風光水核等多能並舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

（47）積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自願減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標准體系，推動引領國際規則標准完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

（48）加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。持續建設國家生態文明試驗區，建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十三、推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國

建設平安中國是中國式現代化的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。

（49）健全國家安全體系。鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰略主動。堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作，推動完善全球安全治理。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

（50）加強重點領域國家安全能力建設。鍛造實戰實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護戰略通道安全，推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

（51）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面准確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

（52）完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法律法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項准入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。

完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平台功能，推動“民有所呼、我有所應”。發展志願服務，加強志願服務組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

十四、如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化

鞏固國防和強大軍隊是中國式現代化的戰略支撐。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。

（53）加快先進戰斗力建設。壯大戰略威懾力量，維護全球戰略平衡和穩定。推進新域新質作戰力量規模化、實戰化、體系化發展，加快無人智能作戰力量及反制能力建設，加強傳統作戰力量升級改造。統籌網絡信息體系建設運用，加強數據資源開發利用，構建智能化軍事體系。加快建設現代化后勤。實施國防發展重大工程，加緊國防科技創新和先進技術轉化，加快先進武器裝備發展。優化軍事人力資源政策制度，提高軍隊院校辦學育人水平，打造高素質專業化新型軍事人才方陣。實施軍事理論現代化推進工程。深化戰略和作戰籌劃，扎實推進實戰化軍事訓練，加強作戰能力體系集成，創新戰斗力建設和運用模式，增強軍事斗爭針對性、主動性、塑造力。

（54）推進軍事治理現代化。完善人民軍隊領導管理體制機制，調整優化聯合作戰體系。加強和改進戰略管理，深化戰建備統籌，強化作戰需求牽引，創新管理方法手段，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。加強重大決策咨詢評估和重大項目監管，推進軍費預算管理改革，改進軍事採購制度，完善軍隊建設統計評估體系，全面落實勤儉建軍方針，走高效益、低成本、可持續發展路子。持續深化政治整訓，弘揚優良傳統，加強重點行業和領域整肅治理。深入推進軍隊法治建設，加強法規制度供給和執行監督，完善中國特色軍事法治體系。

（55）鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。加快新興領域戰略能力建設，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。建設先進國防科技工業體系，優化國防科技工業布局，推進軍民標准通用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防戰略預制。加快國防動員能力建設，加強后備力量建設，加強現代邊海空防建設，推進黨政軍警民合力強邊固防。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

十五、全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恆推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礡力量。

（56）堅持和加強黨中央集中統一領導。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，堅持把政治標准放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束並重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。營造風清氣正的政治生態。

（57）推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。促進人權事業全面發展。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。

堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監督，完善維護國家法治統一制度機制。加強立法規劃和立法審查，提高立法質量。強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平台建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。健全國家執行體制，有效解決“執行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

（58）促進香港、澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。支持港澳更好融入和服務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活政策措施。發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心，不斷彰顯澳門“一中心、一平台、一基地”作用，推動澳門經濟適度多元發展，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。

（59）推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業。深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅決打擊“台獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護台海和平穩定，牢牢把握兩岸關系主導權主動權。深化兩岸交流合作，共同傳承弘揚中華文化。高質量推進兩岸融合發展示范區建設，加強產業合作，推動兩岸經濟合作。落實台灣同胞享受同等待遇政策，為台胞在大陸學習、工作、生活創造更好條件，增進兩岸同胞福祉。

（60）推動構建人類命運共同體。倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，拓展全球伙伴關系網絡，推動構建新型國際關系。深化周邊發展融合，強化共同安全，鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體。維護大國關系總體穩定，深化同發展中國家團結合作，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，引領國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。支持全球南方聯合自強，加大援外力度，提供更多國際公共產品。堅決反對霸權霸道霸凌行徑，捍衛國際公平正義，維護各國人民共同利益。弘揚全人類共同價值，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為構建人類命運共同體作出中國貢獻。

（61）充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。按照本次全會精神，制定國家和地方“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形成定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

（新華社北京10月28日電）

《 人民日報 》（ 2025年10月29日 01 版）

同志們：

受中央政治局委托，我就《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

制定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。“十四五”規劃將於今年完成，需要研究制定“十五五”規劃。研究制定好“十五五”規劃，對於推動我國經濟社會持續健康發展，為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。

今年1月，中央政治局決定，黨的二十屆四中全會審議“十五五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組長，李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔任副組長，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下承擔《建議》稿起草工作。2月11日，文件起草組召開第一次全體會議，《建議》稿起草工作正式啟動。

黨中央把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見。1月22日，黨中央發出《關於對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個調研組，赴12個省區市進行專題調研。與此同時，黨中央部署部分中央和國家機關進行35項重點課題研究。4月30日，我在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會。之后，委托李強同志先后召開經濟界、科技界、基層代表3個座談會。我們還開展了網上征求意見活動，收到留言300多萬條，有關方面從中整理出1500余條建議。各方面普遍認為，黨的二十屆四中全會重點研究“十五五”規劃建議問題，對更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，進一步凝聚起全黨全國各族人民團結奮進的磅礡力量，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰並存，不確定難預料因素增多，但我國經濟社會發展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。各方面普遍希望，明確“十五五”時期經濟社會發展的總體思路、重要原則、主要目標、戰略任務和重大舉措，推動“十五五”時期高質量發展，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

8月4日，《建議》稿下發黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。從征求意見情況看，各地區各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿准確把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處歷史方位，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，指導方針科學精准，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，體現了續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。同時，各方面提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方面意見和建議452條。

《建議》稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

可以說，這次文件起草工作，是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容

《建議》稿起草的總體考慮是，按照黨的二十大作出的全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排，准確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位，深入分析國內外形勢，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。

在《建議》稿起草過程中，我們注意把握以下幾點。一是堅持目標導向和問題導向，立足於夯實基礎、全面發力的基本定位，以為基本實現社會主義現代化目標奠定更加堅實的基礎為著眼點進行系統謀劃，以有力有序有效應對世界百年變局的新形勢和發展中突出問題為著力點補短板、強弱項。二是堅持系統思維，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，全面部署經濟社會發展和黨的建設各方面工作。三是堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發展難題，為發展增動力、激活力。四是堅持擴大對外開放，既把發展放在自己力量基點上，又統籌用好全球要素和市場資源。

《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得重大成就、“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄准關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十五部分和結束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設、港澳台工作、推動構建人類命運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性等任務。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這裡，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關於“十五五”時期的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。《建議》稿提出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，這是根據“十五五”時期應承擔的歷史任務作出的判斷。黨的二十大確定到2035年基本實現社會主義現代化。“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

《建議》稿從這個基本定位出發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又准確把握未來5年我國發展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務。要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

第二，關於“十五五”時期經濟社會發展目標。科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要。《建議》稿把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經濟社會發展的主要目標。2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。《建議》稿在深入研究和科學論証基礎上，提出經濟增長保持在合理區間、全要素生產率穩步提升、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步、中等收入群體持續擴大等重要目標。同時，根據現階段國內經濟下行壓力加大、有效需求不足等突出問題，《建議》稿提出居民消費率明顯提高、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。

參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時期經濟社會發展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。

第三，關於以推動高質量發展為主題。《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整准確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。

《建議》稿突出科技創新的引領作用，在建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出部署，提出優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，鞏固壯大實體經濟根基﹔提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設﹔提出加快建設新型能源體系，加快形成綠色生產生活方式。需要注意的是，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性，《建議》稿強調因地制宜發展新質生產力，就是要引導大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。

第四，關於做強國內大循環、暢通國內國際雙循環。外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。當前和今后一個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體系，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。

《建議》稿突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，強調堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，強調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。同時，提出拓展國際循環，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，高質量共建“一帶一路”。

第五，關於全體人民共同富裕邁出堅實步伐。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來，我們堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，採取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。

《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興，優化區域經濟布局、促進區域協調發展等方面部署一批務實舉措。著眼促進人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

第六，關於統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。《建議》稿圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。圍繞高質量推進國防和軍隊現代化，提出加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。

第七，關於堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証。《建議》稿著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制﹔持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動﹔堅持正確用人導向，完善干部考核評價機制﹔統籌推進各領域基層黨組織建設﹔鍥而不舍落實中央八項規定精神﹔完善黨和國家監督體系﹔堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。

同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。

（新華社北京10月28日電）

《 人民日報 》（ 2025年10月29日 01 版）

中華民族偉大復興的壯闊征程，再次鐫刻下時代印記。

2025年10月23日，如潮的掌聲中，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

這是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署——

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、勠力進取，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，不斷開創強國建設、民族復興偉業新局面。

高瞻遠矚  定向領航——

科學擘畫關鍵時期中國式現代化建設宏偉藍圖

現代化，全體中華兒女孜孜以求的美好願望，中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。

新中國成立后，積極探索社會主義現代化，我國開啟了用中長期規劃指導經濟社會發展的偉大歷程。改革開放后，我們黨確定到本世紀中葉基本實現社會主義現代化的目標。

習近平總書記指出，從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。

黨的十九大提出到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國“分兩步走”的戰略安排，將基本實現社會主義現代化的時間提前到2035年，黨的二十大進一步明確了這一目標。

這意味著，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，需要通過實施3個五年規劃來完成，“十四五”時期是第一個五年。

這是實現良好開局、打下堅實基礎的五年——

我國經濟總量持續增長，預計2025年達到140萬億元左右﹔

人均國內生產總值超過1.3萬美元，超過世界平均水平，接近現行高收入國家水平﹔

科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展，集成電路、人工智能、量子技術、生物醫藥、新能源等領域關鍵核心技術攻關取得重要進展﹔

圍繞推進中國式現代化系統部署進一步全面深化改革，高水平對外開放不斷擴大，為經濟社會發展提供新動力、拓展新空間﹔

脫貧攻堅成果鞏固拓展，著力解決人民群眾急難愁盼問題，民生保障扎實穩固……

“十四五”時期，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

隻爭朝夕，永不懈怠。

現在，我們離基本實現社會主義現代化這一目標隻有10年時間。世界在關注，中國將以怎樣的發展規劃迎接下一個五年。

早在2024年7月，黨的二十屆三中全會上，習近平總書記就提出，“十五五”規劃要確定什麼樣的目標任務，要提前研究，總結評估“十四五”規劃落實情況，切實搞好“十五五”規劃前期謀劃工作。

謀定而動，綱舉目張。

2025年1月，中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定成立黨的二十屆四中全會文件起草組，習近平總書記親自擔任組長。

1月下旬，黨中央下發通知，就黨的二十屆四中全會議題在黨內一定范圍征求意見，同時通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。

2月11日，習近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議，鮮明提出到2035年基本實現社會主義現代化，“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。

這一重大論斷，指明了“十五五”時期的歷史方位和時代坐標——

夯實基礎，就要更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強﹔

全面發力，就要錨定目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，聚焦經濟社會發展各領域協同發力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

正確判斷形勢，是科學決策的重要前提。

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。

從國際看，世界百年變局加速演進，世界變亂交織，變的一面深入發展，亂的一面更加突出，我國發展既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰。總體看，機遇仍然大於挑戰。

從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。

制定一份具有戰略性、前瞻性、指導性的規劃建議，事關中國式現代化建設全局，事關中華民族復興大業。

習近平總書記深邃思考、深謀遠慮，闡明制定好“十五五”規劃建議重大而深遠的意義：

——這是實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化的需要。如期基本實現社會主義現代化，必須制定好“十五五”規劃建議，科學引領未來五年經濟社會發展。

——這是有效應對復雜嚴峻的外部環境新變化、在世界百年變局中贏得戰略主動的需要。制定好“十五五”規劃建議，精准研判內部形勢和外部環境，科學謀劃思路舉措，對有效應對風險挑戰，確保中國式現代化行穩致遠，至關重要。

——這是適應我國發展階段新特征、解決高質量發展面臨的突出矛盾和問題的需要。我國正處於從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段。我國發展條件和增長模式都在發生深刻變化，發展不平衡不充分問題仍然突出。積極破解面臨的突出矛盾和問題，必須系統謀劃“十五五”時期經濟社會發展。

立短謀長，高位擘畫。

制定好“十五五”規劃建議，引領中國式現代化建設一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干、一張藍圖繪到底，歷史又將書寫下嶄新篇章。

集思廣益  匯聚共識——

踐行全過程人民民主凝聚中國式現代化建設強大合力

2025年春節剛過，北京西郊，規劃建議起草工作正式啟動。

“希望大家不忘初心、牢記使命，解放思想、實事求是，加強學習、認真思考，深入調研、集思廣益，集中精力、全力以赴，高質量完成黨中央交給的光榮任務。”文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記的明確要求讓文件起草組成員深感責任重大。

對制定規劃建議需要重點把握的問題，總書記提出要“堅定必勝信心，保持戰略定力”“科學提出總體思路和具體目標”“注重政策舉措的系統性、整體性、協同性”。

就准確把握“十五五”時期經濟社會發展重大戰略任務，總書記從12個方面明確要抓住一批具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務，提出44個需要回答的重大問題。

規劃建議起草過程中，習近平總書記親自領導、全程指導，多次就起草工作作出重要指示批示，多次主持召開相關會議聽取文件起草工作情況匯報，指導研究重大問題，提出重要修改意見，自始至終發揮著定向把舵作用。

規劃建議起草，是深入實際、調查研究的過程。

今年3月，全國兩會閉幕不到一周，習近平總書記赴貴州和雲南考察調研，進侗寨、訪古城，看產業、話振興，指引雲貴大地在中國式現代化新征程上奮發進取。

4月，上海﹔5月，河南﹔7月，山西……習近平總書記身體力行，走進基層，圍繞中國式現代化提出一系列新思想新觀點新論斷。

調查研究是謀事之基、成事之道。

這是一張文件起草組到重慶調研的時間表：2月23日中午抵達，下午2點前往一家汽車企業調研並在現場召開座談會，隨后前往數字化城市運行和治理中心﹔2月24日，上午8點半召開市委常委同志座談會，10點召開11個市級有關部門座談會，下午當面訪談市委、市政府主要負責同志……

2月下旬，6個調研組赴12個省區市，分別訪談省區市黨委和政府主要負責同志，召開相關座談會﹔深入企業、社區、學校、鄉村、工業園區、開放口岸等66個基層單位實地調研，訪談干部群眾270余人。

一次次訪談，暢所欲言、各抒己見﹔一次次調研，回應民聲、帶回民意。

習近平總書記曾強調：“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經驗。”

規劃建議起草，是開門問策、集智聚力的過程。

4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，當面聽取7個省區市主要負責同志的意見和建議。

5月至6月，受習近平總書記委托，中央領導同志先后主持召開3場座談會，聽取經濟界、科技界和基層代表的意見。

委托相關部門、單位和智庫，就經濟社會發展重大問題開展35項重點課題研究﹔征求各地方各部門意見建議，聽取黨外人士意見建議……

海納百川，氣象萬千。

五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來。

5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作開展網絡征求意見活動。習近平總書記兩次作出重要指示，強調“堅持科學決策、民主決策、依法決策”“廣大人民群眾積極建言獻策，提出了許多有價值的意見建議，有關部門要認真研究吸納”。

這次活動共收到群眾有效建言311.3萬余條，經梳理摘編，形成27個方面具有建設性、代表性的意見建議1500余條。

比如針對就業問題，有的建議“挖掘社區就業潛力”，有的希望“推動新就業群體職業傷害保障全覆蓋”，有的提出“進一步關注日結勞工市場”……

文件起草組高度重視這些意見建議，認真研究和吸收，許多內容以適當方式體現在規劃建議相關舉措中。

網絡征求意見活動情況報告還呈報習近平總書記審閱，並提交中央政治局常委會會議，百姓的心聲得以直達中南海。

規劃建議起草，是幾上幾下、日漸成熟的過程。

從春到夏、從夏到秋，從框架提綱到框架方案，從初稿到修改稿再到送審稿……8個多月，200多天，文件起草組勤勉工作、夙興夜寐，拿出了一份新征程上指導中國式現代化建設、激發全黨全社會磅礡力量的高質量文件。

這是文件起草組駐地的一個場景：初稿形成后，連續幾天召開會議，對每一部分內容逐段逐句“過堂”，大家發言時觀點鮮明、富有卓見，討論時刨根問底、反復追問。

精心對待每一條意見，反復推敲每一處細節，就是要確保規劃建議經得起實踐和歷史的檢驗。

因時而動，因勢而變——

今年以來，國際形勢變化的不利影響逐漸加深，外部打壓遏制不斷升級，我國發展面臨的挑戰更加復雜嚴峻。

習近平總書記強調，謀劃一個時期的經濟社會發展，必須弄清楚大環境。

4月10日，文件起草組工作班子召開專題會議，討論應對外部形勢變化，調整文件起草思路和框架結構。

天下大事，必作於細——

面對新形勢新任務，規劃建議在起草中形成不少新提法新舉措。

習近平總書記指出，“十五五”規劃建議作為黨中央的重大決策部署，提出的每一個新提法、每一項新舉措都將對經濟社會發展產生重大影響，必須慎之又慎。

為確保各項政策舉措科學嚴謹、切實可行，規劃建議起草立足我國國情，處理好當前與長遠、局部與整體、需要與可能等關系，注重保持宏觀政策取向一致性，注重防止和克服政策實施可能帶來的負面效應。

寒來暑往，春華秋實。

8月4日起，規劃建議稿在黨內一定范圍組織討論、征求意見。

8月27日，中共中央召開黨外人士座談會，就規劃建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議。習近平總書記主持座談會並發表重要講話。

時至9月，各地區各部門各方面對規劃建議征求意見稿共提出修改意見2112條。文件起草組認真研究、逐條斟酌，初步增寫、改寫、精簡文字218處。

習近平總書記先后主持召開3次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議審議規劃建議送審稿。

10月20日上午，這份承載重托、高舉旗幟、凝心聚力的文件，擺在出席黨的二十屆四中全會的各位同志面前。習近平總書記就規劃建議討論稿向全會作了說明。

當天下午開始，出席全會的168名中央委員、147名候補中央委員，還有列席會議的同志，分成10個小組，就規劃建議討論稿展開熱烈討論。

經過充分討論，與會同志共提出修改意見176條。文件起草組吸收這些意見建議，作出19處修改。

10月22日晚，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議規劃建議修改稿。修改稿於23日上午再次提交全會分組征求意見，之后作出1處修改，形成建議表決稿。

與會同志一致認為，規劃建議體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全體人民奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動，深刻回答了未來五年經濟社會發展若干重大問題，清晰擘畫強國建設的前進路徑，視野宏闊、立意深遠、內涵豐富，是一份符合我國國情、把握發展規律、順應人民期待的綱領性文件。

與會同志一致表示，在中國式現代化的康庄大道上繼續前進，有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有億萬人民眾志成城、團結奮斗，我們必將戰勝一切艱難險阻，創造新的更大輝煌，鑄就新的歷史偉業。

錨定目標  接續奮斗——

確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展

“通過！”

10月23日下午，黨的二十屆四中全會第二次全體會議上，“十五五”規劃建議表決通過。習近平總書記話音剛落，現場掌聲經久不息。

這份宏偉的戰略擘畫，是向著基本實現社會主義現代化目標，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，奮力開創中國式現代化建設新局面的時間表和路線圖、宣言書和動員令，必將推動基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

人均國內生產總值達到中等發達國家水平！規劃建議提出的這一面向2035年的宏偉目標，讓人心潮澎湃、備受鼓舞。

這是中國式現代化的光明前景，是中國共產黨和中國人民的信心與底氣。

規劃建議全文約2萬字，由15個部分構成，分為三大板塊。

第一板塊回首過往、眺望前路：總結“十四五”時期我國發展取得的重大成就，分析“十五五”時期的歷史方位、發展環境，明確“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。

第二板塊覆蓋全面、重點突出：著眼關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等12個重點領域的思路和重點工作。

第三板塊凝聚共識、激發合力：強調堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設、港澳台工作、推動構建人類命運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性。

規劃建議突出以經濟建設為中心——

這份文件的框架結構設計意味深長：分論12個部分，前7個部分集中在經濟建設領域，足見分量之重。

“改革開放40多年來，正是因為堅持以經濟建設為中心，國家發生翻天覆地的變化。”一位文件起草組成員說，規劃建議凸顯了經濟建設在基本實現社會主義現代化進程中的基礎性作用。

從鞏固壯大實體經濟根基，到引領發展新質生產力，再到加快構建新發展格局，規劃建議與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。

科技興則產業興，科技強則發展強。

“培育壯大新興產業和未來產業”“重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破”“以人工智能引領科研范式變革”……

規劃建議強調科技創新的引領作用，進行了系統部署，推動提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。

規劃建議高舉全面深化改革旗幟——

一年多前，黨的二十屆三中全會部署300多項改革舉措，開啟進一步全面深化改革的時代新篇。黨的二十屆四中全會上，改革仍是重要關鍵詞。

規劃建議明確，“堅持全面深化改革”是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，“進一步全面深化改革取得新突破”是一大主要目標。

從“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”，到“加快完善要素市場化配置體制機制”，再到“完善收入分配制度”……

改革部署在目標指向上一以貫之，在重大任務上接續遞進，突出體現以改革之力推動高質量發展。

規劃建議提出扎實推進共同富裕——

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。

人們注意到，規劃建議在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

“這是指導‘十五五’時期經濟社會發展的一個總體性要求。”習近平總書記在作規劃建議說明時擲地有聲。

圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、辦好人民滿意的教育、加快建設健康中國、穩步推進基本公共服務均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措﹔

著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興，優化區域經濟布局、促進區域協調發展等方面部署一批務實舉措﹔

著眼促進人民精神生活共同富裕，提出繁榮互聯網條件下新大眾文藝，構建中華文明標識體系，以文化賦能經濟社會發展，提升中華文明傳播力影響力……

規劃建議在字裡行間彰顯著新時代中國共產黨人矢志為民的深厚情懷，為“十五五”發展鋪就溫暖底色。

規劃建議部署更好統籌發展和安全——

發展是硬道理，安全也是硬道理。

未來五年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨，迫切需要我們堅持底線思維和極限思維，以新安全格局保障新發展格局。

規劃建議圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系﹔圍繞高質量推進國防和軍隊現代化，提出加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力……

一系列務實舉措，表明我們黨對總體國家安全觀的認識更加深刻，保障國家安全的措施更加有力。

規劃建議強調堅持黨的全面領導——

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証。中國式現代化建設任務越是艱巨繁重，越要堅持黨的全面領導，不斷提升黨的領導能力和水平。

完善黨中央重大決策部署落實機制，提高干部隊伍現代化建設本領，統籌推進各領域基層黨組織建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰……

規劃建議進一步明確全面從嚴治黨的根本保障作用，這是百年大黨以偉大自我革命引領偉大社會革命的高度自覺。

守正創新  繼往開來——

向著中國式現代化光明前景闊步前行

10月28日，“十五五”規劃建議全文通過新華社的電波傳向全世界。

“國家軟實力持續提高”“建設能源強國”“推進旅游強國建設”……規劃建議中一系列新提法新舉措令人耳目一新，引發廣泛關注。

一位文件起草組成員回憶，文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記在講話接近尾聲時，對大家作了一番叮囑，其中就強調了守正創新要求。

“守正創新是習近平新時代中國特色社會主義思想的顯著標識，也是此次規劃建議制定過程中的突出特點。”這位文件起草組成員說，新提法新舉措凝結著我們黨把握運用經濟社會發展規律的新認識新思路，展現了我們黨理論創新和實踐創新的最新成果，必將指引中國號巨輪行穩致遠。

沿著規劃建議指明的方向前進，高質量發展動能必將更加強勁——

“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”。規劃建議中，推動擴大內需的相關舉措引人注目。

在大國關系牽動國際形勢、國際形勢演變深刻影響國內發展的新的發展環境下，規劃建議為增強國內大循環內生動力和可靠性提供清晰路徑，體現了我們黨牢牢把握發展主動權的治國理政智慧。

在建設現代化產業體系方面，明確提出鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業在全球產業分工中的地位和競爭力﹔前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點﹔

在加快高水平科技自立自強方面，強調完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破﹔

在加快構建高水平社會主義市場經濟體制方面，提出促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期﹔

在擴大高水平對外開放方面，提出積極擴大自主開放，對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域﹔

…………

當前，我國正處於高質量發展爬坡過坎重大關口，必須加快實現發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換。

按照規劃建議中的新提法，充分運用新舉措，必將推動我國經濟社會高質量發展獲得更強勁的動能、更充沛的活力。

沿著規劃建議指明的方向前進，民生福祉必將更加豐厚——

“建立健全職業傷害保障制度”。規劃建議中的寥寥數語，卻為我國8400萬新就業形態勞動者進一步兜牢安全保護網。

一段時間以來，一些快遞員、外賣騎手、網約車司機等，由於未同平台方建立勞動關系，在遭遇職業傷害時存在保障短板。

近年來，我國持續推進職業傷害保障試點，已有超過2200萬人受益。根據規劃建議，“十五五”時期，這一新舉措將以制度形式固定下來。

從實施城鄉居民增收計劃，到逐步提高城鄉居民基礎養老金﹔從穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，到推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模﹔從因城施策增加改善性住房供給，到建設安全舒適綠色智慧的“好房子”﹔從穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，到優化就業、社保等方面年齡限制政策……

規劃建議中，一項項新提法新舉措，著眼解決人民群眾急難愁盼問題，推動增進人民福祉、提高人民生活品質，成為“中國式現代化，民生為大”的生動注腳。

民心是最大的政治，人民群眾中蘊藏著書寫歷史的磅礡偉力。規劃建議順應人民意願、符合民生所盼，將進一步匯聚智慧和力量，團結一心加油干。

沿著規劃建議指明的方向前進，國家治理效能必將更加彰顯——

制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。

重視和加強制度建設是我們黨總結長期歷史經驗得出的重要認識和結論。歷史和現實証明，“中國奇跡”之所以舉世矚目、“中國之治”之所以成為獨特風景，其奧秘就在於“中國之制”能夠集中力量辦大事、維護社會公平正義、激發社會創造活力、保持社會大局穩定。

推動公共安全治理模式向事前預防轉型﹔完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化﹔完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎……

規劃建議在完善“中國之制”方面的最新部署，深刻把握近年來國家治理新趨勢新特點，著力完善和發展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化邁上新台階，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

沿著規劃建議指明的方向前進，中國式現代化前景必將更加光明——

目標猶如導航的燈塔，照亮前行的方向。

規劃建議不僅從高質量發展、科技自立自強、進一步全面深化改革等7個方面明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，也進一步細化了2035年目標。

到那時，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

“現代化是多少代中國人苦苦追尋的目標。它曾看起來如此遙遠，如今離我們越來越近。”一位文件起草組成員非常感慨，中國式現代化的新征程上，每一個人都是主角，希望每一個人都能從規劃建議中堅定前行方向、增強必勝信心、激發強大力量。

藍圖已繪就，奮進正當時。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，沿著規劃建議指明的方向，為如期基本實現社會主義現代化而不懈奮斗，共同書寫無愧於時代、無愧於歷史的壯麗篇章！

（新華社北京10月29日電 新華社記者 張曉鬆 趙 超 高 蕾）

《 人民日報 》（ 2025年10月30日 01 版）

10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京舉行，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。會議期間，部分與會同志接受了記者採訪。大家一致表示，這次全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，必將激勵全黨全國各族人民乘勢而上、接續推進中國式現代化建設。

“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動黨和國家事業取得新的重大成就。與會同志認為，這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

“‘十四五’時期的非凡歷程再次証明，習近平總書記不愧是黨和國家應對驚濤駭浪時最堅強的掌舵人，中國共產黨不愧是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。”中央委員、貴州省委書記徐麟認為，前進道路上，只要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，再高的風浪、再大的挑戰，我們都能從容應對、無往不勝。

“‘十四五’時期的一系列重大成就，是在錯綜復雜環境中取得的，是在經受住世紀疫情嚴重沖擊、有效應對一系列重大風險挑戰的背景下取得的，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，進一步增強了我們加快推進中國式現代化的信心和決心。”中央委員、北京市市長殷勇表示。

中國式現代化，是一程接著一程的砥礪行進。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。與會同志表示，全會對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。

“習近平總書記在全會上的重要講話和全會通過的《建議》，深刻回答‘十五五’時期如何確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的一系列方向性、根本性重大問題，彰顯了審視全域的宏闊視野、攻堅克難的非凡魄力、守正創新的應變之方、久久為功的戰略定力、造福人民的價值取向，集中體現了全黨的智慧和全國人民的意願，為今后5年我國發展指明了方向與路徑。”中央委員、國家發展改革委主任鄭柵潔表示。

“習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明，提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，為經濟社會發展進一步指明了方向、提供了根本遵循。”中央委員、國務院國資委主任張玉卓表示，全會進一步強調以改革創新為根本動力，彰顯了我國堅定不移推進改革的決心。

“全會通過的《建議》是指導全面建設社會主義現代化國家的綱領性文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民續寫兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化新局面的歷史主動。”中央委員、河南省委書記劉寧表示。

藍圖已經繪就，關鍵在於實干。與會同志一致表示，要認真學習貫徹落實全會精神，腳踏實地、埋頭苦干，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

經濟建設是黨的中心工作。鄭柵潔表示，國家發展改革委將以高度的政治責任感和使命感，認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話和全會精神，錨定“十五五”時期經濟社會發展的主要目標和重大戰略任務，一步一個腳印，把黨中央的戰略部署付之於行動、見之於成效。

“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。”張玉卓表示，國務院國資委黨委將認真傳達學習全會精神，迅速在國資央企掀起學習宣傳貫徹熱潮，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，引導國有企業切實把發展重心轉換到增強核心功能、提升核心競爭力上來，為中國式現代化提供堅實戰略支撐。

學習貫徹全會精神，需要各地區牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位，創造性抓好貫徹落實，將宏偉藍圖變為現實。

中央委員、福建省委書記周祖翼表示，福建將認真學習貫徹全會精神，堅決扛起經濟大省挑大梁責任，培育創新動能、筑牢實體根基、推動共同富裕，更好服務全國發展大局﹔堅持以通促融、以惠促融、以情促融，高質量推進兩岸融合發展示范區建設，更好服務中央對台工作大局，扭住目標不放鬆，一張藍圖繪到底，奮力譜寫機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建新篇章，努力在中國式現代化建設中奮勇爭先。

殷勇表示，“十五五”時期，北京將樹牢首都意識，堅持首善標准，自覺服務黨和國家工作大局，更加注重強化首都功能，更加注重增強創新動能，更加注重綠色發展，更加注重增進民生福祉，更加注重統籌發展和安全，奮力譜寫中國式現代化的北京新篇章。

劉寧表示，河南將把學習宣傳貫徹全會精神作為重要政治任務，與深入貫徹習近平總書記考察河南重要講話重要指示精神結合起來，謀劃好“十五五”時期河南經濟社會發展，砥礪奮進、埋頭苦干，加快建設農業強省、制造強省、數智強省、交通強省、文旅強省，積極建設科教強省，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。

徐麟表示，貴州將全面落實《建議》各項部署，堅持以高質量發展統攬全局，深入實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰略，強化比較優勢，努力走出一條有別於東部、不同於西部其他省份的高質量發展新路，在中國式現代化進程中展現貴州新風採。

中國式現代化是一項偉大而艱巨的事業，要凝聚起14億多人民的磅礡力量，充分調動全社會的積極性主動性創造性。

“作為科研工作者，我有幸現場聆聽總書記重要講話，深感振奮、備受鼓舞。全會提出‘加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力’，更讓我深感使命光榮、責任重大。”列席代表、科大國盾量子技術股份有限公司副總裁周雷表示，將加強原始創新和關鍵技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，在量子科技領域不斷取得新突破，為加快建設科技強國作出新的貢獻。

“這次全會必將激勵中華兒女共同創造幸福美好生活，必將鞭策全軍官兵聚力實現建軍一百年奮斗目標。”中央候補委員、火箭軍某部研究員李賢玉表示，將深入學習貫徹全會精神，加快先進戰斗力有效供給，為如期實現建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊而團結奮斗。

團結凝聚力量，奮斗鑄就偉業。與會同志一致表示，將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記在二十屆四中全會上的重要講話和全會精神，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

（本報記者張洋、趙成參與採寫）

《 人民日報 》（ 2025年10月24日 02 版）

黨的二十屆四中全會於10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

全會期間，部分與會同志接受了記者採訪。大家表示，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習領會習近平總書記重要講話精神和黨的二十屆四中全會精神，保持戰略定力，增強必勝信心，真抓實干，擔當作為，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

“黨的二十屆四中全會著眼全面推進強國建設、民族復興偉業，堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規劃和突出重點相協調，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，勾畫出一幅目標明確、路徑清晰、催人奮進的新藍圖。”中央委員、江蘇省委書記信長星說。

“習近平總書記對江蘇發展一直十分關心，為我們擘畫了建設‘強富美高’新江蘇的宏偉藍圖。”信長星表示，“我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，對照全會部署要求，認真謀劃好江蘇‘十五五’時期發展，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力，努力在高質量發展上繼續走在前列，堅決扛牢經濟大省挑大梁責任，堅定地在推進中國式現代化中走在前、做示范。”

“全會通過的《建議》和習近平總書記就《建議（討論稿）》作的說明，集中了全黨智慧，匯聚了人民力量，順應了發展大勢，實現了理論創新與實踐創新相統一、頂層設計與基層探索相統一、時代要求與人民期盼相統一。《建議》為未來5年擘畫了宏偉藍圖，是指導我國經濟社會高質量發展、推進中國式現代化的綱領性文獻，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。”中央委員、甘肅省委書記胡昌升說。

胡昌升表示，將深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹落實黨中央關於推進西部大開發、推動黃河流域生態保護和高質量發展等重大決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，對標對表、結合實際科學謀劃好甘肅“十五五”時期發展，加力推進全省經濟社會高質量發展，奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章。

“用中長期規劃指導經濟社會發展，是中國特色社會主義的重要政治優勢和重要經驗。這得益於黨的集中統一領導，得益於始終堅持人民至上的價值追求，得益於一茬接著一茬干的接續奮斗。”中央委員、吉林省委書記黃強說。

“以習近平同志為核心的黨中央准確把握未來5年我國發展的形勢和任務，繼續把推動高質量發展確定為‘十五五’時期經濟社會發展的主題。”黃強表示，“吉林省將認真學習貫徹全會精神，加快構建體現吉林特色的現代化產業體系，全方位擴大有效需求，進一步全面深化改革，扎實推進鄉村全面振興，加強歷史文化保護傳承利用，著力保障和改善民生，統籌發展和安全，奮力推動吉林高質量發展取得新突破。”

“‘十四五’時期，習近平總書記帶領我們攻堅克難，取得舉世矚目的重大成就，中國式現代化邁出新的堅實步伐。”中央委員、財政部部長藍佛安說，“十四五”時期，國家財政實力持續增強，財政宏觀調控的工具更加豐富，人民群眾獲得的基本公共服務更多更好。

藍佛安表示，下一步，財政部門將全面貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，緊緊圍繞“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，實干擔當、奮勇向前，全力以赴把黨中央部署的工作一項一項做好，在推進中國式現代化建設中展現新作為、彰顯新擔當。

“習近平總書記的重要講話充分彰顯了定向領航新時代新征程的高瞻遠矚和深謀遠慮，為續寫兩大奇跡新篇章、開創中國式現代化建設新局面，提供了強大的思想武器和科學的行動指南。”中央委員、科技部部長陰和俊說。

陰和俊表示，“十五五”時期，我們將錨定科技強國建設目標，牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，全力推進高水平科技自立自強，通過加強原始創新和關鍵核心技術攻關、推動科技創新和產業創新深度融合、一體推進教育科技人才發展等重大舉措，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力，為全面建成社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興提供堅強有力的科技支撐。

“近年來，黨中央、習主席審時度勢、沉著應變，團結帶領全黨全軍全國各族人民攻堅克難、砥礪奮進，軍隊建設在整訓整改中得到革命性鍛造，國防和軍隊建設高質量發展邁出新的步伐。”候補中央委員、海軍副司令員崔玉忠說。

崔玉忠表示：“海軍作為戰略性軍種，與強國強軍密切關聯，我們一定堅決貫徹黨中央、習主席各項決策部署，扣牢百年目標、瞄准世界一流，持續深化政治整訓，持續深化戰略轉型，持續深化練兵備戰，高質量完成‘十四五’規劃任務，全面提升海上威懾和實戰能力，不斷開創海軍現代化建設新局面，向黨中央、習主席交出合格答卷。”

“近年來，在習近平總書記帶領下，黨和國家各項事業取得了巨大成就。我所在的西古庄村曾經是一個窮山村，得益於黨的好政策和村民的勤奮努力，如今道路四通八達，新房成群連片，大家都過上了好日子，現在去看，山坡上挂滿了紅紅的大蘋果。”列席代表、陝西省銅川市耀州區石柱鎮西古庄村黨支部書記郝春俠說。

“黨的二十屆四中全會對今后五年發展作出總動員，對鄉村全面振興工作進行了部署，飽含濃濃為民情懷，讓我們感到有奔頭、有干勁。”郝春俠表示，“我會將全會精神宣傳好落實好，繼續和鄉親們一道勤勞奮進，把日子越過越紅火。”

（本報記者劉志強、王浩、楊翹楚、鞏晗參與採寫）

《 人民日報 》（ 2025年10月25日 02 版）

剛剛勝利閉幕的黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，一系列重大目標任務和戰略部署指引方向、催人奮進，在中央和國家機關、人民團體廣大黨員干部中引發熱烈反響。

全會閉幕后，中央和國家機關、人民團體第一時間召開黨組（黨委）會議、專題會議等，以多種形式傳達學習習近平總書記在黨的二十屆四中全會上的重要講話和全會精神，迅速掀起學習貫徹熱潮。

大家表示，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到全會精神上來，堅定發揚歷史主動精神，守正創新、實干擔當，一張藍圖繪到底，在強國建設、民族復興新征程上再創新的輝煌。

偉大成就標注嶄新起點

“‘十四五’時期，我國發展歷程極不尋常、極不平凡。”中央社會工作部、財政部、生態環境部黨員干部表示，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領人民迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，中國式現代化邁出新的堅實步伐，為第二個百年奮斗目標新征程奠定了良好開局。成績來之不易，經驗彌足珍貴，需要倍加珍惜、長期堅持。

全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。

中央和國家機關工委、外交部、審計署、全國婦聯黨員干部表示，全會對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，必將引領我們更好實現黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，在新時代新征程續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，不斷開創中國式現代化建設新局面。

中央宣傳部、國家民委、司法部黨員干部認為，當前我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存，不確定難預料因素增多。要集中力量辦好自己的事，發揮好中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展的實際效能，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以自身高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，牢牢把握發展主動權。

中央和國家機關、人民團體廣大黨員干部表示，“十四五”時期黨和國家事業取得新的重大成就，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。新的起點上，全面實現“十五五”藍圖目標，必須堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，堅持和加強黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面和全過程，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

科學部署指明前進方向

國家發展改革委、交通運輸部、全國總工會黨員干部表示，全會把握“十五五”時期的階段性要求，明確提出經濟社會發展必須遵循的原則，分領域部署對推進中國式現代化具有重大牽引、驅動和支撐作用的戰略任務，標志著我們黨對經濟社會發展的認識不斷深化，具有很強的思想性、戰略性、指導性。要完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持有效市場和有為政府相結合，持續鞏固壯大實體經濟根基，不斷提高發展質量和韌性。

教育部、科技部、工業和信息化部黨員干部認為，“十五五”時期必須牢牢抓住新一輪科技革命與產業變革機遇，發揮新型舉國體制的優勢，在新一代信息技術、人工智能、量子科技、生物醫藥等領域積極搶佔制高點。要統籌推進教育科技人才一體發展，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，全面增強自主創新能力，提升國家創新體系整體效能，持續提升全要素生產率，為發展新質生產力、推動高質量發展注入強大動力。

“開放是促進改革、推動發展的重要法寶。”中聯部、商務部、中國人民銀行黨員干部表示，全會對擴大高水平對外開放作出部署安排，釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號。要進一步全面深化改革，推動社會主義市場經濟體制更加完善、高水平對外開放體制機制更加健全，暢通國內國際雙循環，與世界各國共享機遇、共同發展。

10月24日，全國人大常委會黨組舉行會議強調，要對照建議確定的戰略任務和重大舉措，統籌安排“十五五”開局之年人大工作。全國政協黨組召開會議，審議通過《中共全國政協黨組關於深入學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的工作方案》。

“要貫徹全會精神，推進社會主義民主法治建設，將全過程人民民主落實到治國理政各方面。”全國人大機關、全國政協機關黨員干部表示，“十五五”時期，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，保障人民當家作主，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，把制度優勢轉化為治理效能，讓社會主義民主政治煥發勃勃生機。

高水平安全是發展的前提，沒有高水平安全就沒有高質量發展。

中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部黨員干部表示，要立足崗位職責，強化底線思維，堅持把國家安全同經濟社會發展一同謀劃、一起部署，有效防范化解各類風險挑戰，持續推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發展格局，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

凝心聚力創造新的偉業

一分部署，九分落實。學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。

全會后，退役軍人事務部研究制定4個方面13項學習貫徹措施﹔民政部研究部署編制“十五五”民政事業發展規劃﹔住房和城鄉建設部結合全會要求和自身職責，謀劃高質量開展城市更新等工作……

“目標任務就是主攻方向、工作導向。”中央統戰部、人力資源社會保障部、水利部黨員干部表示，要圍繞黨和國家中心任務、對標對表全會精神抓好貫徹落實，堅持宏觀著眼、微觀著手，深入開展調查研究，明確今后一個時期推動改革發展的任務書、時間表、路線圖，以釘釘子精神和抓鐵有痕、踏石留印的干勁，把全會的部署要求落到實處，把各方面積極性主動性創造性充分調動起來，推動中國式現代化不斷取得新進展新突破。

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。

“前進道路上，必須堅持發揚斗爭精神，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”公安部、農業農村部、應急管理部、共青團中央黨員干部表示，要堅持目標導向與問題導向相統一，更好鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，提高發展質量效益。要積極識變應變求變，保持戰略定力，增強必勝信心，敢於善於斗爭，克難關、戰風險、迎挑戰，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，不斷打開事業發展新天地。

自然資源部、文化和旅游部、國家衛生健康委黨員干部表示，中國式現代化，民生為大。“十五五”時期，要一以貫之錨定人民幸福這一“國之大者”，切實抓好民生保障，解決好人民群眾急難愁盼問題，著力推動社會主義精神文明和物質文明協調發展，在高質量發展中提高人民生活品質，在不斷滿足民生需求中拓展發展空間，使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。

治國必先治黨，黨興才能國強。

中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央黨校（國家行政學院）黨員干部表示，要深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅持嚴字當頭、刀刃向內，以永遠在路上的堅韌和執著，持之以恆推進全面從嚴治黨，進一步增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，堅持以自我革命引領社會革命，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保証。

團結就是力量，團結才能勝利。

中央和國家機關、人民團體廣大黨員干部表示，向著第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、堅定信心、永遠奮斗，一步一個腳印把“十五五”藍圖變為現實，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

（新華社北京10月25日電 新華社記者）

《 人民日報 》（ 2025年10月26日 01 版）

連日來，中管企業、中管金融企業和中管高校干部職工認真學習黨的二十屆四中全會精神。

大家表示，全會深刻回答了“十五五”時期確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的一系列方向性、根本性重大問題，為做好下一步工作提供了方向指引和根本遵循。新征程上，要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，凝心聚力、接續奮斗，以高質量發展開創中國式現代化新局面。

輝煌成就振奮人心

10月23日22時30分，我國現役推力最大的長征五號運載火箭在文昌航天發射場騰躍九天。近年來，從將空間站三艙精准送入太空，到成功發射嫦娥六號，長五系列火箭以“擎天之力”托舉大國重器，成為航天領域取得新成就的生動注腳。

“回首‘十四五’極不尋常、極不平凡的發展歷程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們攻堅克難，取得舉世矚目的重大成就，中國式現代化邁出新的堅實步伐。”第一時間學習了全會公報，中國航天科技集團一院長征五號運載火箭總設計師黃兵備受鼓舞。他表示，研制團隊將以全會精神為指引，聚焦重型運載火箭、可重復使用技術等前沿領域勇毅前行，不斷向著航天強國的星辰大海進軍。

不久前，川藏交界的金沙江上，國家“十四五”規劃的重大工程之一——華電金上葉巴灘水電站成功下閘蓄水，首批機組投產發電進入倒計時。

“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，5年來，中國華電全力書寫保障國家能源安全的‘新答卷’，裝機容量突破2.5億千瓦，較‘十三五’末增長50.6%，其中可再生能源裝機突破1億千瓦。”華電新能源集團股份有限公司董事長侯軍虎表示，新征程上，企業將以更高站位、更實舉措落實好全會作出的“加快建設新型能源體系”等戰略部署，為推進中國式現代化提供堅實能源支撐。

支持高標准農田建設，服務長江大保護和黃河流域生態保護，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接……“十四五”時期，中國農業發展銀行聚焦主責主業，以服務鄉村全面振興統攬工作全局。

“全會提出，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，作為服務‘三農’的政策性銀行，我們深感重任在肩。”農發行戰略規劃部總經理李國虎表示，農發行將把學習貫徹好全會精神作為重大政治任務，抓緊謀劃“十五五”重點工作，努力提高強農惠農富農政策效能，為加快推進農業農村現代化和金融強國建設貢獻力量。

成就來之不易，啟示尤為深刻。

“‘十四五’時期，在黨的創新理論引領下，中國式現代化事業面對百年變局挑戰，攻堅克難、破浪前行，以‘中國之治’的豐碩成果充分彰顯出‘中國之制’的顯著優勢。”清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員林毅說，新征程上，在以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，我們有信心繼續沖破艱難險阻，續寫中國奇跡新篇章。

宏偉藍圖催人奮進

全會對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，既提出“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，也詳細部署了“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”的戰略任務。

“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”“保持制造業合理比重”……“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”被列為戰略任務之首。

“實體經濟是金融的根基。我們將金融服務新型工業化列入長期經營戰略，與全會相關要求深度契合。”中國建設銀行公司業務部負責人尚朝輝說，“十四五”時期，建行制造業貸款新增超2萬億元，其中制造業中長期貸款佔比持續超過50%。

他表示，建行將以全會精神為指引，圍繞新型工業化重點領域和薄弱環節進一步發力，讓金融活水更好潤澤實體經濟。未來3年，建行制造業融資規模力爭突破5萬億元。

建成行業領先的6G開放試驗裝置、發射全球首顆6G架構驗証星、打造“九天”系列大模型……近年來，中國移動在融入國家科技創新大局中不斷鍛造網信領域“大國重器”。

“全會對加快高水平科技自立自強作出針對性部署，讓我們倍感振奮，也深感在推進中國式現代化進程中加快創新時不我待。”中國移動科技創新部副總經理杜倩說，中國移動將持續加大研究投入，聚焦6G關鍵核心技術、人工智能核心算法、算力網絡等關鍵領域突破，勇擔科技強國、網絡強國、數字中國建設主力軍，爭做發展新質生產力的排頭兵。

吉林大安，嫩江灣畔，全球最大單體綠氨項目——國家電投集團大安風光制綠氫合成氨一體化示范項目今年7月26日投產，標志著我國在綠色氫基能源領域實現重大突破。

“全會對‘十五五’時期建設美麗中國提出了新目標，這也對發展綠色能源提出更高要求。”國家電投集團戰略規劃與發展部主任陳燕說，“我們將加大能源結構清潔低碳轉型力度，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，在現代化產業體系建設、推動全面綠色轉型中作出更大貢獻。”

連日來，四川大學歷史文化學院師生認真研讀學習全會精神。公報提出的“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”，讓身為教育工作者的學院院長呂紅亮印象深刻。

“沒有中華文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。全會對文化建設的戰略部署，對我們是鼓舞，更是激勵。”呂紅亮說，學院將堅持以習近平文化思想為指引，貫徹落實好全會精神，發揮學科優勢，在考古探源和歷史研究中，增進文明交流互鑒並加強中華文化國際傳播，為建設社會主義文化強國添磚加瓦。

實干擔當再譜新篇

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。

再過不到兩個月，海南自由貿易港將迎來封關運作，標注中國高水平對外開放新高度。近年來，中國銀行推出多個“首筆”“首單”業務，助力自貿港加快金融開放步伐。

“金融開放是海南自貿港建設的重要內容，也是實現貿易和投資自由化便利化的重要支撐。”中國銀行海南省分行行長代興軍表示，“全會‘以開放促改革促發展’的明確要求為我們下一步工作指明方向，我們將充分發揮中行全球化優勢，繼續在跨境資金池、外匯管理改革試點等業務上實現創新突破，以金融之力更好支持自貿港建設。”

“全會提出的‘加大保障和改善民生力度’是我們做好未來工作的行動指南。”認真學習全會精神后，中國人壽集團旗下壽險公司健康保險事業部商業健康險處經理曲莉干勁滿滿，“我們將始終堅持金融為民，積極服務國家多層次醫療保障體系建設，以實際行動發揮好保險業的經濟減震器和社會穩定器功能。”

“落實全會精神，農業銀行將繼續堅持人民至上，發揮普惠金融服務主力軍作用，積極投身建設現代化產業體系，以更高的標准、更扎實的工作，奮力譜寫好‘十五五’普惠金融服務新篇章。”中國農業銀行普惠金融事業部總經理黃建勤說。

浙江大學校園內，全校師生熱切關注全會盛況，第一時間學習全會精神。

“萬山磅礡，必有主峰。堅持黨的全面領導是‘十五五’時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。”浙江大學馬克思主義學院教授代玉啟表示，高校教育工作者和研究者要把“黨興才能國強”的理念貫穿於立德樹人工作全過程，為實現“十五五”戰略目標提供可靠的人才保障。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。

世界屋脊，“復興號”動車組飛馳在川藏鐵路拉林段。作為實現第二個百年奮斗目標進程中的標志性工程，川藏鐵路的多個路段建設正酣。

“無論是建設川藏鐵路，還是推進中國式現代化，都需要迎難而上、敢為人先。”國鐵集團工程管理中心主任馬明正說，“我們將以全會精神為指引，不避艱難、主動擔當，以重大項目建設打造更多帶動地區高質量發展的新引擎，為開創中國式現代化建設新局面貢獻更多力量。”

（新華社北京10月26日電 新華社記者）

《 人民日報 》（ 2025年10月27日 01 版）

連日來，各地干部群眾深入學習黨的二十屆四中全會精神，暢談“十四五”時期我國發展取得的重大成就，認真學習領悟全會就“十五五”經濟社會發展作出的頂層設計和戰略擘畫，結合實踐談學習感受、思考落實舉措。

大家一致表示，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、銳意進取，不懈努力、接續奮斗，爭做新時代的奮斗者，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

偉大成就凝聚奮進力量

浦江潮涌，東方風來。站在320米高的張江“科學之門”頂層遠眺，上海同步輻射光源、張江藥谷等一個個科技產業地標熠熠生輝。

“‘十四五’這5年，是張江科學城蓬勃發展的5年。”張江科學城建設管理辦公室黨組書記、主任肖健感慨萬千，“牢記習近平總書記考察張江科學城時的囑托，上海加快向具有全球影響力的科技創新中心邁進。我們將認真學習全會精神，錨定加快高水平科技自立自強奮力拼搏，力爭到2030年全面建成國際一流科學城。”

“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

尼洋河蜿蜒流淌，西藏林芝巴宜區換上金黃的秋裝。“這5年，我們村在黨和國家政策指引下發生翻天覆地的變化，房前屋后種滿果蔬，八方游客拓寬我們的收入來源，鄉親們日子越過越好。”巴宜區真巴村黨支部書記邊巴欣喜地說。

“通過學習全會精神，大家更深切感受到，國家的繁榮富強是黨中央團結帶領全黨全國各族人民扎扎實實干出來的。”邊巴說，“總書記叮囑西藏要因地制宜發展高原特色優勢產業，我們要把全會精神與黨中央支持西藏發展政策結合起來，扎實推進鄉村全面振興，把雪域高原的自然美景保護好，把旅游和特色產業做大做強，帶領大家創造更加幸福美好的生活。”

裁切、沖孔、激光焊接、漲型、翻邊……在山東青島，海爾集團生產車間內，一張不鏽鋼卷僅3分鐘就變身為洗衣機內筒，隨后按照系統計算好的“空中物流線路”，奔赴總裝車間迎來“智造變身”。

全會對“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”作出系統部署，令海爾集團首席技術官王曄深感重任在肩。“習近平總書記反復強調‘實業興國，實干興邦’。過去5年，海爾堅持創新發展，加速技術攻關，推動企業從大規模制造向大規模定制轉型。未來5年，海爾將聚焦智慧住居生態、數字經濟產業生態等，持續提升全產業鏈競爭力。”他說。

全國產糧大縣吉林省梨樹縣迎來秋糧大豐收。梨樹縣農業技術推廣總站站長王貴滿在地頭上抓起一把黑土，土壤鬆鬆軟軟。“‘十四五’時期，梨樹縣保護性耕作技術應用面積增加100余萬畝，黑土地的土壤有機質含量穩步提高，持續穩產增產底氣越來越足。”他說。

王貴滿說，全會提出要提升農業綜合生產能力和質量效益，為基層農業工作者指明方向。“我們要牢記總書記‘把飯碗牢牢端在自己手上’的囑托，努力將黑土地保護與農業科技創新深度融合，筑牢糧食安全根基，為加快農業農村現代化貢獻更大力量”。

積極融入長株潭城市群、粵港澳大灣區“1小時經濟圈”，全面融入中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略……“十四五”以來，湖南省郴州市用好區位優勢，在湖南省打造內陸地區改革開放高地中奮勇爭先。

“‘十五五’時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我們要落實好總書記的要求，堅持系統觀念，自覺在大局下行動，更加堅定地投身全國統一大市場建設，大力推進湖南自貿試驗區郴州片區制度創新，加快建設現代化產業體系。”郴州市委書記吳巨培信心十足。

宏偉藍圖指引前進方向

10月22日，首顆“雄安造”衛星——“雄安一號”完成生產下線，雄安新區空天信息產業智能制造能力實現“從0到1”的跨越。

“‘十五五’時期是壓茬推進標志性疏解項目在雄安新區落地建設的重要時期，也是雄安新區向高水平現代化城市邁進、實現跨越式發展的關鍵時期。”雄安新區啟動區管委會副主任李正昌說，“全會對乘勢而上、接續推進中國式現代化建設進行了總動員、總部署。我們將認真學習貫徹全會精神，落實好習近平總書記關於建設雄安新區的重要指示部署，堅定信心，保持定力，穩扎穩打，善作善成，推動雄安新區建設不斷取得新進展。”

全會明確了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。

立足“以煤為基”的能源資源稟賦，山西陽泉加快推進能源革命步伐，走上綠色轉型發展之路。“我們將牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，圍繞能源轉型、產業升級和適度多元發展，加快構建體現陽泉特點、具有比較優勢的現代化產業體系。”陽泉市發改委國民經濟綜合科李曜東說。

國慶、中秋假期，三星堆博物館游人如織。燦爛的古蜀文明，持續吸引海內外游客前來“打卡”。

“堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”“提升中華文明傳播力影響力”……學習全會精神，四川省廣漢市文化廣播電視和旅游局局長文嘉更加堅定了工作的方向：“按照習近平總書記此前提出的‘以文化賦能經濟社會發展’的要求，我們將以三星堆文化為核心加快構建‘文化+商業+體驗’消費生態，深化‘文旅+百業’融合，不斷滿足群眾高品質文化消費需求。”

從事社區工作10余年，天津市北辰區瑞景街道寶翠花都社區黨委書記林則銀深感社區工作是基層治理的“底盤”。

“習近平總書記指出，要堅持不忘初心，站在人民立場考慮問題，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推進共同富裕。這為做好社區工作提供了根本遵循。走中國特色社會主義社會治理之路，社區工作者要始終堅持以人民為中心，解決好群眾急難愁盼問題，讓全會精神在基層一線落地生根、開花結果。”林則銀說。

認真學習了全會精神，雲南省大理白族自治州鶴慶縣鬆園村駐村第一書記李超倍感振奮。“全會對加快農業農村現代化的部署，為新時代‘三農’工作指明方向。”李超說，要落實好習近平總書記關於學習好貫徹好全會精神的要求，把全會精神轉化為扎根鬆園村的實際行動，圍繞做好農作物優良品種“保、育、繁、推”關鍵環節，堅持把高原特色農業作為“芯片產業”來打造，助力鄉村全面振興。

祖國西南，平陸運河建設現場，吊臂伸向藍天，卡車往返穿梭。

“平陸運河建成通航后，江海直達船可從內河港口直通我國沿海港口和東盟國家主要港口。我們要按照總書記考察廣西時的要求，高標准、高質量建設平陸運河，為加快構建新發展格局、擴大高水平對外開放提供重要基礎設施支撐。”平陸運河集團董事長王劼耘說。

接續奮斗開創嶄新局面

南海之濱，風起潮涌。瞄准12月18日啟動全島封關運作，海南自由貿易港正以“沖刺”姿態推進各項工作。

“我們將認真學習全會精神，貫徹落實好習近平總書記對建設海南自貿港的重要指示部署，把制度集成創新擺在突出位置，加緊推進自貿港核心政策落地，確保封關運作平穩有序，爭當新時代改革開放示范。”海口海關關長高瑞峰說。

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。

地處閩粵贛三省交界的福建省武平縣，紫靈芝、黑老虎等林下作物陸續迎來採收季。武平縣林業局副局長蘭長平介紹，探索集體林權制度改革以來，林下經濟成為林農增收聚寶盆，實現“不砍樹也致富”。“作為基層林業干部，我們要學習貫徹好全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，堅定不移走生態美、百姓富的可持續發展新路。”蘭長平說。

習近平總書記指出，管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。遼寧省鐵嶺市委書記李文飆表示，要組織好對全會精神的學習，堅決把黨的自我革命要求落實到位，努力在謀劃改革發展思路上下功夫、在解決突出矛盾問題上下功夫、在激發改革創新活力上下功夫，奮力譜寫新時代東北全面振興新篇章。

金秋十月，新疆生產建設兵團白沙湖景區層林盡染，吸引了不少游客。“我們要把學習好貫徹好全會精神作為重大政治任務，落實好習近平總書記關於‘全體人民共同富裕邁出堅實步伐’的部署和要求，深挖‘種地就是站崗，放牧就是巡邏’的兵團紅色文化，帶領大家奔向共同富裕。”新疆生產建設兵團第十師一八五團黨委副書記周小斌說。

一棒接著一棒跑，一張藍圖繪到底。“黨的二十屆四中全會吹響了接續奮斗的號角。我們要按照總書記的要求，向廣大青年學生宣講好全會精神，學習貫徹落實好全會對一體推進教育科技人才發展的部署，進一步凝聚起廣大青年學生和科技工作者科技報國的共識和力量，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗。”南京航空航天大學黨委宣傳部部長、教授徐川說。

（新華社北京10月27日電 新華社記者）

《 人民日報 》（ 2025年10月28日 02 版）

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫，為全黨全國各族人民把中國式現代化宏偉事業不斷推向前進明確了方向和路徑。

連日來，各地干部群眾深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，大家一致表示，要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署上來，保持戰略定力、堅定必勝信心，隻爭朝夕、擔當作為，把全會描繪的“十五五”時期經濟社會發展藍圖變為現實，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

非凡成就鼓舞奮進信心

晨曦微露，珠江口波光粼粼，深中通道車流如梭。“十四五”時期，粵港澳大灣區綜合實力再上台階，經濟總量突破14萬億元。

全會高度評價“十四五”時期我國發展取得的重大成就，廣東省大灣區辦常務副主任朱偉對此感慨頗深。

“建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。”朱偉說，從基礎設施“硬聯通”到規則銜接、產業協同，大灣區高質量發展蹄疾步穩，正是黨和國家事業發生歷史性變革的縮影。實踐充分証明，成就的取得根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、把脈定向，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

千裡之外，黑龍江省黑河市愛輝區嘉興現代農機專業合作社的地塊上，收割機正採收新季玉米。“正如全會提到‘有效應對一系列重大風險挑戰’，我們的豐收就是在應對一個個挑戰中‘搶’出來的。”合作社理事長蓋永峰說，5年來的每一份中央一號文件，都將糧食安全擺在重中之重，國家出台一系列助農政策，核心都是強農惠農富農。我們跟著黨走，“中國飯碗”就會越端越穩，日子就會越過越好。

“十四五”時期，我國發展經歷了涉灘之險、爬坡之艱、攻堅之難，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央引領中國號巨輪穿越驚濤駭浪的勇氣和智慧。

認真研讀全會公報，湖北九峰山實驗室主任丁琪超對“以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰”感觸尤深。面對復雜外部環境和激烈科技競爭，實驗室實現了關鍵材料的國產化突破。“我們聯合相關機構共同瞄准國家需要挂圖作戰。”他說，一個個技術的突破彰顯了集中力量辦大事的制度優勢，也正是壓茬推進、合力攻堅，我國的科技水平、產業鏈自主可控能力得到明顯提升。

地處黃河源頭的青海省果洛藏族自治州瑪多縣，曾因氣候變化、過度放牧導致生態退化，如今草場豐茂、湖泊如星。

見証家鄉生態的變遷，瑪多縣黃河鄉干事加羊多杰對全會提出的“完整准確全面貫徹新發展理念”有了更直觀的理解：“黨和國家都關心著我們家鄉的山川湖泊，這次又提到加快經濟社會發展全面綠色轉型，我們要一代接著一代干下去，守護好‘中華水塔’，讓綠水青山永遠成為我們的優勢和驕傲。”

全會公報發出后，西部科學城重慶高新區管委會第一時間組織研討學習。疊加成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等國家戰略機遇，這裡一步步躍變為西部發展高地。“成績來之不易，需要倍加珍惜、乘勢而上。”西部科學城重慶高新區管委會主任聶紅焰對未來有更多期待，“我們將領會好全會的重要精神，推動集成電路等優勢產業跨區域布局，以更大的改革力度加快開放型經濟發展，為構建新發展格局提供強勁動力。”

關鍵擘畫指引壯闊征程

在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，需要通過實施“十四五”“十五五”“十六五”3個五年規劃來完成。習近平總書記點明接續奮斗的重大意義，明確“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。

“全會深刻闡明我國發展的歷史方位，深入分析面臨的內外部形勢，擘畫了未來5年的發展藍圖，具有很強的思想性、戰略性、指導性。”中國井岡山干部學院教研部教授賴宏表示，在承前啟后的關鍵時期，要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定做到“兩個維護”，保持戰略清醒、抓住關鍵任務，扎扎實實將中國式現代化向前推進。

東海之濱，浙江寧波舟山港的岸線上靠滿萬噸巨輪，一派繁忙景象。

全會把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，並要求“堅持以經濟建設為中心”，讓浙江省海港集團、寧波舟山港集團董事長陶成波充滿干勁。“作為全球年貨物吞吐量16連冠的超級大港，我們深感責任重大。”他表示，寧波舟山港將持續錨定“努力打造世界一流強港”目標，打造覆蓋全球、貫通內陸的現代化物流供應鏈，以高質量港口建設服務高質量發展。

未來5年是建設科技強國的關鍵時期。全會將“科技自立自強水平大幅提高”列為“十五五”時期經濟社會發展主要目標之一，讓北京市科委、中關村管委會主任張繼紅感到重任在肩：“習近平總書記特別強調要抓住這個時間窗口。中關村要結合國際科技創新中心建設的工作部署，加緊深入實施基礎研究領先行動和關鍵核心技術攻關行動，加快建設世界領先科技園區。”

在貴州省黎平縣肇興侗寨，“侗品源”非遺工坊內，藍靛清香彌漫，工坊負責人陸勇妹正向游客展示傳統藍靛靛染技藝。

中華優秀傳統文化為中國式現代化提供豐厚滋養。全會提出“激發全民族文化創新創造活力”等一系列目標任務，讓陸勇妹更堅定了前行的方向：“未來我們要開設更多非遺課堂、組織手藝人技能培訓等，推動古老技藝走進人們生活，為展現中華文化魅力貢獻自己的力量。”

全會將“堅持統籌發展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，作出“建設更高水平平安中國”等重要部署。

眼下，寧夏回族自治區銀川市金鳳區人民法院正在開展“秋收行動”集中執行活動，以執行成效捍衛司法權威、回應群眾期盼。將全會精神與自身工作相結合，金鳳區人民法院副院長馬君平表示，將以更強的擔當、更實的舉措，確保案件裁判公正高效、執行規范有力，為建設更高水平平安中國貢獻法院力量。

以真抓實干開創新局面

大道至簡，實干為要。確保目標任務落地見效、變為現實，關鍵要靠接續奮斗、真抓實干。

“習近平總書記對全面科學精准落實全會精神作出戰略指引，明確各地區各部門要堅持系統觀念，自覺在大局下行動，下好‘全國一盤棋’。”陝西省西安市發展和改革委員會副主任王軍平表示，將以全會精神為指引，圍繞“西部經濟中心、科技創新中心、先進制造業基地、對外交往中心、國際旅游目的地”的核心功能定位來謀劃西安未來，把服務國家戰略與推動西安發展、輻射帶動西北緊密結合起來，加快地方規劃編制。

“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在“十五五”規劃建議戰略任務第一條，讓洛陽軸承集團股份有限公司董事長王新瑩更加堅定了深耕實業的決心：“我們將全力抓好全會精神貫徹落實，加快海上風電等高能級軸承智能生產線建設，加緊攻關高端軸承關鍵核心技術，挺起民族軸承工業的脊梁。”

深秋時節，甘肅省張掖市甘州區黨寨鎮馬站村裡的設施大棚內綠意盎然，甘藍等有機蔬菜長勢喜人，今年全村有機蔬菜銷售收入預計突破5000萬元。

“全會提出要提升農業綜合生產能力和質量效益，對我們來說，就是要讓村裡的‘土特產’長得好、銷路旺。”馬站村黨總支書記馬兆存說，當前有機蔬菜育苗基地已投產運營，接下來將繼續推進與企業對接，把特色產業做得更大，帶動村民增收致富。

全會提出“充分激發各類經營主體活力”，讓安徽萬安汽車零部件有限公司總經理盧照德更加安心創業：“從稅費減免到產業鏈協同保障，國家和地方給了大力支持，我們要把政策紅利都投入到創新中，聚焦輕量化技術、新材料持續攻堅，為新能源汽車產業發展貢獻民企力量。”

祖國的大西北，新疆烏魯木齊市天山區二道橋街道固原巷社區組織工作人員和老黨員第一時間學習全會精神。社區黨總支書記張耀文表示，我們深刻感受到習近平總書記和黨中央始終心系人民、傾聽基層的為民情懷和務實作風。我們將落實好全會提出的“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”要求，聚焦“一老一小”優化日間照料與課后服務，推進老舊小區基礎設施完善，用一件件實事兌現群眾“幸福清單”。

管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。深入學習領會全會精神，內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗紀委書記張軍表示，基層是全面從嚴治黨的“最后一公裡”，作為紀檢監察機關，要永葆“趕考”的清醒和堅定，堅定不移地查處群眾身邊的腐敗和作風問題，堅決把黨的自我革命要求落實到位，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保証。

（新華社北京10月28日電  新華社記者）

《 人民日報 》（ 2025年10月29日 03 版）

“如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化。”

召開黨委常委會、組織黨委理論學習中心組學習、開展座談交流……連日來，全軍部隊以各種形式開展學習，迅速掀起學習貫徹黨的二十屆四中全會精神熱潮。

廣大官兵一致表示，全會為我軍在“十五五”時期開創國防和軍隊現代化新局面指明了前進方向、提供了根本遵循。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到落實全會作出的戰略部署上來，全力以赴打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰，在接續奮斗中高質量推進國防和軍隊現代化。

全會審議並通過了中共中央軍事委員會關於何衛東、苗華、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、張鳳中嚴重違紀違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予何衛東、苗華、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、張鳳中開除黨籍的處分，在全軍部隊引起強烈反響。廣大官兵表示，嚴肅查處何衛東、苗華等人嚴重違紀違法案件，是黨中央、中央軍委和習主席深入推進全面從嚴治黨、全面從嚴治軍作出的重大決策，彰顯了反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的決心定力，彰顯了永葆人民軍隊性質宗旨、鞏固純潔光榮的政治考量。要堅決擁護黨中央決定，統一思想認識，堅定信心決心，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

偉大成就，鼓舞人心。

我軍建設“十四五”規劃實施以來，各級圍繞強統籌、抓攻堅、促執行下了很大功夫，進一步加強了國防和軍隊現代化建設，取得一系列重大成就。軍委機關各部委、軍委各直屬機構、軍委聯指中心干部在學習討論中深切感到，這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，要始終忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，堅決把思想和行動統一到黨中央、中央軍委和習主席決策部署上來。

“‘十四五’藍圖鋪展的五年，人民軍隊政治生態、力量體系、備戰狀態、整體面貌煥然一新。”軍事科學院研究員史波波認為，我們見証了政治建軍帶來的清風正氣，感受了改革強軍激發的結構之變，親歷了科技強軍驅動的高質量發展，贏得了備戰打仗催生的戰斗力躍升。

在平均海拔超過4500米的“世界屋脊之屋脊”，西藏阿裡軍分區某邊防團政委林純正帶領黨委一班人，對照法規研究提升邊境管控效能措施。“黨委堅強有力，部隊才能所向披靡。”他深有感觸地說。五年來，全軍各級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，為履行使命任務提供了堅強政治保証和組織保証。

戰略擘畫，指明方向。

“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程”。各戰區、各軍兵種、軍委各直屬單位、武警部隊官兵表示，全會統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對“十五五”時期經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，必須深入學習領會，全面貫徹落實。

學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。廣大官兵表示，要貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。要加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。

西部戰區空軍某部數十年堅持飛播造林，為荒山沙地披上綠裝。官兵們表示：“20年來，‘綠水青山就是金山銀山’理念在神州大地落地生根、開花結果。我們必將以全會精神為指引，牢固樹立生態文明意識，積極參與駐地生態環境保護行動，為建設美麗中國貢獻力量。”

一分部署，九分落實。

登車進場、保障飛行，海軍“航空機務保障模范中隊”以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，聚焦主責主業做好安全飛行保障工作。“我們要進一步激發隻爭朝夕、永不懈怠的奮斗精神，凝聚起勠力同心、勇往直前的奮斗力量，為實現建軍一百年奮斗目標而不懈奮斗。”中隊干部曲國鵬說。

北緯53度，祖國最北端，冰封雪裹。剛剛沿界江巡邏歸來的北部戰區陸軍某邊防旅北極哨所官兵對全會精神展開熱烈學習討論。官兵們說：“‘鞏固提高一體化國家戰略體系和能力’戰略部署，給邊防建設帶來可喜變化。近年來，軍地合力固邊強邊，哨所在智能管控、裝備轉型、綜合保障等方面建設邁上新台階。在全會精神指引下，我們將以更加昂揚的斗志守邊固防，為祖國和人民筑起堅不可摧的鋼鐵長城。”

“最美新時代革命軍人”、信息支援部隊某研究所研究員何元智第一時間與團隊分享學習全會精神心得體會。“我們要緊貼備戰打仗需求，加快網絡信息體系關鍵技術攻關，把科技優勢轉化為能力優勢和制勝優勢。”何元智說。

火箭軍某旅組織快速發射訓練，各單元以分秒不差的精度，圓滿完成發射任務。訓練結束，官兵們在全會精神學習討論中表示：“我們要把學習貫徹全會精神的熱情轉化為練兵備戰的動力，把全部心思和精力向備戰打仗聚焦，錨定建軍一百年奮斗目標勠力攻堅。”

征程萬裡風正勁，重任千鈞再揚帆。廣大官兵表示，要踔厲奮發、勇毅前行，為如期實現建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強戰略支撐。

（新華社北京10月29日電 新華社記者 梅世雄）

《 人民日報 》（ 2025年10月30日 01 版）

中共二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。連日來，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士以多種形式學習貫徹全會精神，進一步凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

大家表示，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，堅持圍繞中心、服務大局，為推動“十五五”時期各項工作實現良好開局、推進中國式現代化建設貢獻力量。

“十四五”時期我國發展取得重大成就，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

以藝術視角記錄長江生態之變，傳播綠水青山就是金山銀山理念……近日，由民革中央主辦的“共繪一江清水”第四屆“風雨同舟”民革全國書畫作品展在中國美術館舉行。一幅幅精美作品，展現新時代人與自然和諧共生的高質量發展畫卷。

“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡，“十五五”蓄勢待發、大幕將啟。認真學習了全會精神，民革中央表示，全會通過的“十五五”規劃建議對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫。作為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，民革將把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，進一步在鄉村全面振興、實體經濟發展、能源綠色發展等領域，高質量作好資政建言。按照習近平總書記囑托，在對台工作大局中進一步找准定位、發揮優勢、積極作為，為推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業作出新的更大貢獻。

教育是強國建設、民族復興之基，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。文化教育及相關科技領域，是民盟的界別特色和優勢所在。

“‘十四五’時期，我國建成規模最大且高質量的教育體系，科技創新成果豐碩，文化事業和文化產業蓬勃發展。”民盟中央在學習中表示，習近平總書記在全會上的重要講話和全會決策部署，為各民主黨派履職盡責、發揮作用提供了根本遵循。民盟將引導廣大盟員深刻領會全會精神實質，切實把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎，聚焦建設文化強國、教育強國，加快高水平科技自立自強等深入調研議政﹔以教育幫扶為主抓手，繼續助力鄉村全面振興，切實提升履職實效。

堅守合作初心、牢記奮斗使命。長期以來，各民主黨派始終同中國共產黨風雨同舟、攜手前行、共襄偉業。“十五五”規劃建議對“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”提出明確要求。

今年是民建成立80周年。民建中央在學習中表示，要不忘合作初心、傳承政治薪火、賡續多黨合作優良傳統，引導民建會員把思想和行動統一到以習近平同志為核心的中共中央對“十五五”時期經濟社會發展的決策部署上來，堅定不移同中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，立足密切聯系經濟界的特色優勢，聚焦建設現代化產業體系、建設強大國內市場等重點問題，深入調查研究，確保“參政參到要點上，議政議到關鍵處”，更好展現中國新型政黨制度優勢和力量。

民進中央在學習中表示，“十五五”規劃建議充分體現了以習近平同志為核心的中共中央高瞻遠矚的戰略眼光和對未來五年發展的科學謀劃。今年是民進成立80周年，在新起點上要堅定不移接受中國共產黨的領導，充分發揮教育、文化、出版傳媒領域界別優勢，在一體推進教育科技人才發展、大力繁榮文化事業、加快發展文化產業等方面認真履行參政黨基本職能，持之以恆加強自身建設，助力“十五五”宏偉藍圖變為現實。

走訪企業了解“醫療+AI”“醫療+雲”等創新實踐，深入產業園區調研醫療器械和生物醫藥發展情況……今年9月，農工黨中央經濟委與浙江省委會聯合調研組赴滬蘇開展生物醫藥產業健康發展調研，為助推高質量發展提供政策建議。

作為以醫藥衛生、人口資源和生態環境等領域高、中級知識分子為主體的參政黨，農工黨中央在學習中表示，將組織廣大農工黨黨員把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，深刻認識堅持和加強中國共產黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証。在推動生物制造成為新的經濟增長點、建設現代化產業體系、發展新質生產力等方面深入調研、積極建言。更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，堅持正確方向、遵循科學理念、發揚斗爭精神、把握歷史主動，一定能不斷開創中國式現代化建設新局面。

“始終堅持中國共產黨的領導”“廣泛團結海外僑胞、歸僑僑眷和留學人員”……不久前，習近平總書記致中國致公黨成立100周年的賀信，讓致公黨廣大黨員倍感振奮。

認真學習了全會精神，致公黨中央表示，完全贊同並堅決擁護全會作出的各項決策部署，堅信在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，中國式現代化建設必將取得新的更大成就。致公黨要牢記總書記賀信要求、學習貫徹好全會精神，以“致力為公跟黨走，僑海報國建新功”的使命擔當，不斷加強自身建設，繼續做好“僑海大文章”，凝聚僑智僑力助推國家發展，服務祖國統一大業，為制定實施“十五五”規劃深入調查研究，積極建言獻策，助力以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

習近平總書記在“十五五”規劃建議說明中強調：“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。”

作為以科技界高、中級知識分子為主體的參政黨，九三學社中央在學習中表示，九三學社中央完全擁護、堅決支持全會的各項決策部署，將充分發揮界別優勢，聚焦推動高質量發展，加快高水平科技自立自強等全局性、戰略性、前瞻性重大問題調查研究、建言獻策，不斷提升履職水平和成效。九三學社將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，堅持加強中國特色社會主義參政黨建設，努力為全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。

“十五五”規劃建議明確“推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業”。台盟中央在學習中表示，將積極引導廣大盟員把思想和行動統一到以習近平同志為核心的中共中央決策部署上來，深入貫徹新時代中國共產黨解決台灣問題的總體方略，充分調動台胞投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性，引導和支持台商台企融入國家新發展格局、參與高質量發展，為台灣基層民眾特別是台灣青年參與兩岸交流合作提供更多便利條件，為精准制定實施“十五五”規劃貢獻台盟之智，為中共中央科學決策提供參考。

交流經驗，研究思路，部署工作……10月24日，全國“萬企興萬村”行動西部片區座談會在廣西舉行，這是全國工商聯貫徹落實全會精神，持續助力鄉村振興的生動實踐。

全國工商聯在學習中表示，將把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，堅持和落實“兩個毫不動搖”，健全促進“兩個健康”工作機制，切實把全會精神轉化為促進民營經濟健康發展、高質量發展的具體舉措，引導廣大民營經濟人士把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，在建設強大國內市場、擴大高水平對外開放、促進區域協調發展等方面展現新擔當新作為。

參加黨外人士情況通報會、無黨派人士學習貫徹全會精神交流座談會……連日來，廣大無黨派人士積極參加各種活動，深入學習貫徹全會精神。

無黨派人士在學習中表示，“十五五”規劃建議體現出以習近平同志為核心的黨中央卓越的政治智慧、宏闊的戰略視野、深厚的為民情懷。無黨派人士既是中國新型政黨制度的重要參與者，也是中國特色社會主義事業的共同奮斗者，將始終與中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，把個人理想融入黨和國家事業發展，以家國情懷凝聚奮進合力、以務實之舉落實黨中央決策部署，努力在推進中國式現代化的偉大征程上貢獻更多智慧和力量。

（新華社北京10月30日電 新華社記者）

《 人民日報 》（ 2025年10月31日 01 版）

連日來，廣大知識分子和青年學生深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，感悟“十四五”時期我國發展取得的重大成就，認真學習領會“十五五”規劃建議對我國經濟社會發展作出的系統謀劃和戰略部署，暢談未來一段時期的奮斗目標和努力方向。

大家一致表示，站在新的歷史起點上，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實全會精神和黨中央決策部署，以更強的信心、更足的動力，踔厲奮發、篤行不怠，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，共同推動宏偉藍圖變為現實。

引領非凡征程  厚積信心底氣

全會高度評價“十四五”時期我國發展取得的重大成就。“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。

不久前，中國科學院廣州地球化學研究所徐義剛院士領銜的研究團隊，從嫦娥六號探測器帶回的月壤中發現月球上水來源的關鍵線索，拓展了人類對地月系統和太陽系演化的認知邊界。“十四五”時期，我國探月工程每一步都扎實穩健，為科技強國建設寫下生動注腳。

“從‘嫦娥攬月’到‘天問探火’，‘十四五’時期是我國科技事業發展歷程中具有裡程碑意義的五年。”徐義剛說，“把我國建設成為科技強國，是近代以來中華民族孜孜以求的夢想。五年來，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為加快實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國奠定了堅實基礎，進一步增強民族自信心和自豪感。”

“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

“一系列重大成就的取得，根本在於習近平總書記掌舵領航，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。”認真研讀全會通過的《建議》等文件，中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員連俊華感慨萬千，“實踐充分証明，‘兩個確立’是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保証。”

由中華全國總工會文工團創作的原創音樂劇《逐夢》在全國多地巡演，以中國高鐵研發為背景講述鐵路建設者攻堅克難的奮斗故事，引發共鳴。

全總文工團常務副團長陳思思說：“新時代為廣大文藝工作者提供了前所未有的廣闊舞台。一段時間以來，文化各領域堅持以習近平文化思想為指引，不斷從偉大實踐和火熱生活中汲取靈感，創作生產出人民群眾喜聞樂見的優秀作品。我深刻感受到，正是文化的力量，賦予了我們堅守正道的定力、砥礪前行的動力、改革創新的活力。”

吉林省通榆縣的廣袤田野上，一派豐收景象。試驗田裡，吉林農業大學研究生院院長高強正和學生一起，仔細查看玉米籽粒的飽滿程度。

“強國必先強農，農強方能國強。經過多年努力，我國農業綜合生產能力顯著增強，農業現代化水平穩步提升。”高強說，“全會對‘加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興’作出新部署。我會繼續在田間地頭找課題，努力讓農業發展插上科技的翅膀。”

繪就發展藍圖  明確前進方向

習近平總書記指出，科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要。《建議》稿把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經濟社會發展的主要目標。

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長劉曉光深有感觸：“《建議》突出以經濟建設為中心，繼續把推動高質量發展確定為‘十五五’時期經濟社會發展的主題，把造福人民作為根本價值取向。我們要更加深刻領悟黨中央決策部署，圍繞《建議》內容加強研究，為重大戰略部署落地提供有力學術支撐。”

之江大地，活力奔涌。浙江強腦科技有限公司展廳內，佩戴智能仿生手的員工靈活彈起鋼琴。該公司研發的非侵入式腦機接口技術，有望幫助殘障人士重獲運動能力。

“全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。作為新興科創企業，我們倍感振奮。”強腦科技有限公司創始人韓璧丞表示，“我們將深入學習全會精神，在提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，讓科技成果更好造福社會。”

從急診搶救到手術干預，從重症監護到康復治療，各科室密切配合，筑起堅實生命防線……北京大學第三醫院海澱北部院區內，“多學科聯合快速診治”模式高效運轉。

“實施健康優先發展戰略”“促進分級診療”……院區院長姜宇認真學習了《建議》關於加快建設健康中國的有關部署。“這為未來五年衛生健康事業高質量發展明確了路徑。作為一名曾在延安支援兩年的醫務工作者，我深切體會到基層群眾對高水平醫療的期盼。我們將深化區域聯動，完善醫防融合，為群眾提供更優質高效的健康服務。”姜宇說。

新型生產線、恆溫車間、智能制造實訓中心……熱火朝天的生產景象，成為湖南工業職業技術學院“校中廠”的常態。電氣工程學院大三學生廖靜怡和隊友們正在調試他們研制的“智能巡檢機器人”。這台機器人如同工廠的“智能醫生”，能夠精准識別復雜信息並實現數據可視化。

“習近平總書記強調加快建設現代化產業體系。我和同學們決心要扎根實業，把所學知識更多應用到實踐中，成為一名能解決實際問題的高技能人才，為加快建設制造強國貢獻青春力量。”廖靜怡說。

凝聚奮進力量  開創美好未來

上海交通大學校園內，掀起學習熱潮。全校師生通過專題學習、座談交流等多種形式，深入學習領會全會精神。

“全會圍繞‘辦好人民滿意的教育’作出具體部署，為新時代教育工作錨定坐標。”上海交通大學馬克思主義學院副教授劉偉表示，“我將堅定落實立德樹人根本任務，把全會精神融入教學育人，充分運用好思政課主課堂、理論宣講微課堂、數字闡釋新課堂等多元載體形式，將品德修養培育與創新能力提升有機結合，助力學生成長為勇擔民族復興大任的時代新人。”

眼下“雙11”電商促銷開啟，為保障跨境商品順利通關，助力跨境企業拓寬海外市場，青島海關通過智慧監管模式，確保貨物“秒級通關”走向世界。

全會對“擴大高水平對外開放”作出系統部署，令奮戰在口岸監管一線的高級工程師、青島海關技術中心主任車禮東干勁更足：“習近平總書記多次強調‘中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大’。‘十五五’時期我們要進一步聚焦外貿發展需要，綜合研發應用人工智能、數據挖掘和智能裝備技術，以科技創新升級海關監管服務水平，不斷拓展國際合作空間，為高水平開放注入新動能。”

作為我國文化出海“新三樣”之一，網絡文學已成為全球流行文化的風向標。閱文集團向海外推出上萬部中國網文，讀者覆蓋200多個國家和地區，不斷拓寬出海之路。

“《建議》明確提出‘繁榮互聯網條件下新大眾文藝’‘鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界’等，讓我們看到廣闊發展前景。”閱文集團首席執行官兼總裁侯曉楠心潮澎湃，“我們將貫徹落實好全會部署，堅持精品內容戰略，加強IP系統化開發，助力創作者講好中國故事、傳播好中國聲音，推動內容‘走出去’更‘走進去’，不斷提升中華文明傳播力影響力。”

在強國建設、民族復興的接力賽中，當代青年肩負著至關重要的一棒。

“全會擘畫的‘十五五’宏偉藍圖正徐徐展開。習近平總書記強調，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。”蘭州大學大氣科學學院本科生曾昕毅深感重任在肩，“我會以全會精神為指引，將個人理想融入國家發展偉業，瞄准氣候變化預測、環境污染防治等難題，潛心鑽研、錘煉本領，把論文寫在祖國大地上，奮力書寫挺膺擔當的青春篇章。”

（新華社北京10月31日電 新華社記者）

《 人民日報 》（ 2025年11月01日 04 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十五五”時期經濟社會發展指導方針，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。我們要准確領會把握、全面貫徹落實，制定和實施好“十五五”規劃，奮力開創中國式現代化建設新局面。

一、准確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位

《建議》指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我們要以寬廣的視野和戰略的眼光，統籌國內國際兩個大局，准確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位。

要把“十五五”發展放在中國式現代化的歷史進程中來把握。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。新中國成立以來，圍繞現代化建設戰略部署，我國接續制定和實施了一個個五年規劃（計劃），有力引導和推動了經濟社會發展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，完成全面建成小康社會歷史任務，實現了第一個百年奮斗目標，成功推進和拓展了中國式現代化。黨的十九大、二十大就全面建成社會主義現代化強國作出“兩步走”戰略安排，其中，到2035年基本實現社會主義現代化要在全面建成小康社會基礎上，通過實施“十四五”至“十六五”三個五年規劃來完成。“十五五”作為承前啟后的五年，在工作上要做到夯實基礎、全面發力。夯實基礎，就是要不懈努力、接續奮斗，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。“十四五”時期，我國有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰，經濟社會發展取得新的重大成就，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。“十五五”時期要更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強。全面發力，就是要錨定目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，聚焦經濟社會發展各領域協同發力，實現系統性突破、整體性提升。推動高質量發展取得顯著成效，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，穩步向中等發達國家邁進。

要把“十五五”發展放在世界百年變局的深刻演進中來把握。當今世界動蕩變革加劇，一些單邊主義、保護主義行徑嚴重沖擊國際規則和秩序，同時新一輪科技革命和產業變革加速突破，國家間的競爭合作關系面臨重塑。“十五五”時期，全球政治經濟格局將繼續經歷大調整、大分化、大重組，不確定難預料因素增多，但世界多極化、經濟全球化大勢不可逆轉，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰並存。這就要求我們更好把握危與機、確定性與不確定性的辯証關系，更加積極有為地應對挑戰、推動發展。一方面，要放眼世界，積極識變應變求變，在激烈國際競爭中贏得戰略主動。面對國際形勢的深刻復雜變化，要前瞻性把握新情況新動向對我國發展的影響，塑造我國和世界關系新格局，營造於我有利的外部環境。要擴大高水平對外開放，積極擴大自主開放，提升貿易投資合作質量和水平，開拓多元穩定的海外市場，高質量共建“一帶一路”，提升我國在全球產業分工中的競爭力，增強在國際循環中的話語權。另一方面，要立足國內，集中力量辦好自己的事，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。面對國際上可能遇到的風高浪急甚至驚濤駭浪，只要國內發展保持健康平穩，我們抵御沖擊、應對考驗就更有底氣。要把高質量發展要求貫徹到經濟社會發展各領域各方面，體現到發展目標、政策和行動各環節全過程，在加快培育新動能、促進經濟結構優化升級等方面取得更大突破，進一步做強國內循環、促進國內國際雙循環，形成引領未來的發展新優勢。總之，要把握世界百年變局的大邏輯，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，不斷拓展中國式現代化的發展空間。

二、深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵

《建議》明確提出了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則，共同構成指導方針。這是黨中央統攬全局、綜合考慮基本實現社會主義現代化的戰略要求和未來五年我國發展大勢提出來的。我們要深刻領會其豐富內涵，更好指導發展實踐。

“十五五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。這一指導思想集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，對“十五五”發展作出戰略指引。我們要深刻領會其核心要義和創新觀點：從使命任務看，黨的二十大報告明確了新時代新征程黨的中心任務，就是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。“十五五”發展的目標任務、思路舉措要緊緊圍繞這一中心任務展開，集中一切力量、排除一切干擾，接續推進中國式現代化建設。從戰略取向看，要更加注重統籌國內國際兩個大局。“十五五”時期的一個鮮明特征就是大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。這就要求我們更加自覺地把國家發展置於全球格局中謀劃推進，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，在擴大開放中拓展國際合作空間、應對外部風險，趨利避害、把握主動，確保中國式現代化行穩致遠。從發展路徑看，要以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障。這闡述了發展的主題、動力、目的和保障，對“十五五”發展具有重要導向作用。從目標指向看，要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。取得“決定性進展”意味著加快實現從量變到質變的突破，在高質量發展、高品質生活上取得標志性成果，確保到2035年如期基本實現社會主義現代化。

《建議》從六個方面概括了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。這“六個堅持”是一個有機整體，體現了我們黨對發展規律認識的深化提升。其中，黨的全面領導是根本保証，人民至上體現了經濟社會發展的根本立場和價值追求，推動高質量發展是經濟社會發展的主題，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，改革是發展的動力，有效市場和有為政府相結合是經濟治理的重要方法，統籌發展和安全是新形勢下的重大命題。這六個方面統一於我國發展和治理的生動實踐，從整體上深入領會把握需要突出三個方面：一是把握根本保証。辦好中國的事情，關鍵在黨。《建議》把黨的全面領導作為必須遵循的第一條原則，這就要求我們更加自覺地把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能和發展優勢。二是堅定人民立場。人民至上體現了我們黨的根本宗旨和初心使命，要尊重人民主體地位，全面調動人的積極性主動性創造性，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三是強化系統觀念。經濟社會發展是一個復雜系統工程，要完整准確全面貫徹新發展理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好改革和發展、政府和市場、發展和安全等重大關系，推動各方面工作實現新的躍升。“十五五”時期工作的一大特征就是在不確定環境下做好確定性的事情，“六個堅持”為我國發展提供了確定性原則，必須牢牢把握。

三、全面貫徹“十五五”時期經濟社會發展指導方針的實踐要求

指導方針是管總、管根本的，必須全面貫徹落實到“十五五”時期經濟社會發展的各領域各方面。在實踐中，要堅持以重點突破帶動全局，確保黨中央決策部署落到實處。

要加快構建新發展格局，牢牢掌握發展主動權。構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是我國把握發展主動權的先手棋。大國經濟具有內需為主導、內部可循環的獨特優勢，“十五五”時期要把發展立足點更多放在做強國內大循環上，統籌實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性。建設全國統一大市場是做強國內大循環的關鍵性改革，要著力統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放，進一步消除地方保護和市場分割，持續釋放超大規模市場紅利。當然，做強國內大循環絕不是不要國際循環，要堅定不移擴大高水平對外開放，多途徑拓展國際循環，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，加快形成更具競爭力和安全韌性的國內國際雙循環。

要推進科技創新和產業創新深度融合，加快發展新質生產力。“十五五”時期，面對高質量發展和大國博弈新形勢，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。科技創新和產業創新是發展新質生產力的基本路徑。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，要統籌推進教育科技人才一體發展，完善國家創新體系，瞄准世界科技前沿，在加強原始創新和關鍵核心技術攻關上持續用力，加快實現高水平科技自立自強。科技成果的生命力在應用，要全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業，加快建設現代化產業體系，走出一條以科技創新引領產業創新、以產業升級促進科技迭代的新路子。需要注意的是，發展新質生產力需要有一定的稟賦條件，要堅持科學理性、因地制宜，發揮比較優勢推動新質生產力發展。

要堅持在發展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕。全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征。當前我國發展不平衡不充分問題仍較突出，公共服務還存在不少短板。要注重把改善民生與擴大內需有機結合起來，在解決群眾急難愁盼問題、增進民生福祉中培育新的經濟增長點。要強化就業優先導向，實施居民增收計劃，持續做好做大“蛋糕”，同時優化收入分配，加快促進低收入者增收，持續擴大中等收入群體。更加注重投資於人、服務於民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決就業、社保、教育、醫療、養老、托幼等民生問題，形成經濟發展和民生改善的良性循環。我國城鄉區域差距仍然較大，要深入推進以人為本的新型城鎮化，加快鄉村全面振興，優化區域布局，提高城鄉區域協調發展水平。

要更好統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種困難矛盾和風險挑戰。要堅持在發展中固安全、在安全中謀發展，增強經濟和社會韌性。發展是安全的基礎。破解突出矛盾問題、防范化解風險隱患，歸根到底要靠發展，要在不斷壯大物質技術基礎上謀求安全，以高質量發展促進高水平安全。安全是發展的前提。要通盤考慮內外部風險挑戰，有力有效防范化解重點領域風險。同時，加強風險防范長效機制建設，做好應對預案和政策儲備，牢牢守住不發生系統性風險底線，以高水平安全保障高質量發展。

《建議》已經全會審議通過，國務院將據此制定“十五五”規劃綱要。要把《建議》明確的指導方針和目標任務融會貫通、全面體現到綱要編制中，廣泛聽取各方面意見建議，深入研究重大問題，謀劃細化重大政策、重大改革、重大項目，制定出一個高質量的綱要。強化大局意識和系統觀念，在制定專項規劃、區域規劃、空間規劃和地方規劃時，都充分體現和落實指導方針要求。各地區各部門要在發展大局中找准定位，創新思路舉措，主動擔當作為，強化協同配合，努力把規劃藍圖變為美好現實。

使命催人奮進，實干成就未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取、勇毅前行，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而不懈奮斗！

《 人民日報 》（ 2025年10月30日 03 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，“十五五”時期經濟社會發展，要堅持以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革。准確理解、深入貫徹《建議》關於改革的重大決策部署，對於更好發揮制度優勢、不斷解放和發展生產力、以高質量發展和高效能治理推進中國式現代化意義重大。

一、充分認識深化經濟體制改革、推動高質量發展的重大意義

以改革為動力推動經濟發展，是我們黨在長期實踐中形成的寶貴經驗，是我國能夠創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的重要原因。習近平總書記指出，我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。這深刻揭示了改革對於發展的重大作用和重大意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對我國經濟發展階段性特征和規律的認識，作出我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的歷史性判斷，引領推動了從發展理念、發展模式、發展格局到發展目標、發展路徑、發展動力的深刻變革。特別是把以高質量發展為主題推動經濟社會發展同以經濟體制改革為重點全面深化改革貫通起來，發揮改革的關鍵一招作用，為推動高質量發展提供了強大動力和制度保障。

我們圍繞貫徹新發展理念，著力在增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等方面深化改革，加強系統集成、精准施策。注重從體制機制創新上推進供給側結構性改革，立足增強供給和需求的適配性、平衡性，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度體系，推動形成經濟增長新機制。圍繞建設現代化經濟體系，堅持和完善基本經濟制度，積極構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。著眼加快構建新發展格局，著力推進有利於提高資源配置效率的改革、有利於提高發展質量和效益的改革、有利於調動各方面積極性的改革，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。聚焦推動高水平科技自立自強，加快體制機制創新，加強新領域新賽道制度供給，推進科技創新和產業創新深度融合，促進各類先進生產要素集聚發力。在改革有力推動下，我國發展難題逐步破解，發展活力持續增強，發展優勢不斷彰顯。

正如習近平總書記深刻指出的，新發展理念是在改革中形成的，影響和制約高質量發展的思想觀念和體制機制弊端是在改革中破除的，經濟發展質的有效提升和量的合理增長也是在改革中逐步實現的。

“十五五”時期，推動高質量發展依然是我國經濟社會發展的主題，必須聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

2024年，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署。《建議》有關改革安排同三中全會部署在目標指向上一以貫之、在重大部署上接續遞進。我們要統籌把握，把經濟體制改革推向深入。

二、科學把握深化經濟體制改革、推動高質量發展的重點任務和重大舉措

《建議》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，從七個方面部署了經濟發展的重點任務和重大舉措。我們要准確把握蘊含其中的改革部署和要求，更好統籌改革和發展，為高質量發展提供源源不斷的動力。

（一）圍繞建設現代化產業體系深化改革，鞏固壯大實體經濟根基。習近平總書記指出，我國是世界上唯一擁有全部工業門類的國家。實體經濟強是我國發展優勢所在、根基所在。科技成果轉化為現實生產力，表現形式為催生新產業、推動產業深度轉型升級。因此，我們要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。《建議》提出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。這些都是我們謀劃和推進改革的重點。按照《建議》部署，要在優化提升傳統產業、提升產業鏈自主可控水平、培育壯大新興產業和未來產業、構建現代化基礎設施體系等方面持續深化改革，破除體制機制弊端，健全政策體系，創造良好發展環境。

（二）圍繞加快高水平科技自立自強深化改革，引領發展新質生產力。習近平總書記指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新，必須繼續做好創新這篇大文章。為此，《建議》提出，要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，從完善新型舉國體制、完善國家創新體系，推動科技創新和產業創新深度融合、加快科技成果轉化為現實生產力，有效破解制約教育科技人才良性循環的各種梗阻，深入推進數字中國建設等方面提出一系列針對性較強的改革舉措。我們要結合貫徹落實二十屆三中全會部署統籌推進，特別是要健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，大幅提升全要素生產率。

（三）圍繞建設強大國內市場深化改革，加快構建新發展格局。習近平總書記指出，大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。《建議》提出，要堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。為此，在大力提振消費方面，要突出抓好增強居民消費能力，擴大優質消費品和服務供給，完善促進消費制度機制，健全綠色消費激勵機制等改革舉措。在擴大有效投資方面，要推動改革朝著保持投資合理增長、提高投資效益，優化政府投資結構，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重等方向發力。在建設全國統一大市場方面，要統一市場基礎制度規則，完善產權保護、市場准入、信息披露、社會信用、兼並重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘﹔要統一市場監管執法，完善行政裁量權基准制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序﹔要健全一體銜接的流通規則和標准，完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。

（四）圍繞加快構建高水平社會主義市場經濟體制深化改革，增強高質量發展動力。習近平總書記指出，堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的重大創新。《建議》對堅持和完善社會主義基本經濟制度，完善宏觀經濟治理體系作出系統部署。具體要在三方面下功夫。一是充分激發各類經營主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。二是加快完善要素市場化配置體制機制，促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。三是加強財政、貨幣政策協同，提升宏觀經濟治理效能。深化財稅體制改革，增強財政可持續性。完善中央銀行制度，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，健全投資和融資相協調的資本市場功能。

（五）圍繞擴大高水平對外開放深化改革，開創合作共贏新局面。習近平總書記指出，我們要增強國內大循環內生動力和可靠性，並以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。別國越是搞“小院高牆”、“脫鉤斷鏈”，我們越要堅持高水平對外開放不動搖。“十五五”時期，進一步擴大高水平對外開放，需要穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環。要積極擴大自主開放，對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域。要推動貿易創新發展，促進外貿提質增效，大力發展服務貿易，創新發展數字貿易，完善出口管制和安全審查機制。要高質量共建“一帶一路”，強化合作規劃統籌管理。

（六）圍繞加快農業農村現代化、優化區域經濟布局深化改革，推進城鄉區域協調發展。習近平總書記指出，隻有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。強調要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。全面推進鄉村振興，必須加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續到期，要抓好再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定並長久不變。要發展農業適度規模經營，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精准幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力。

要構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，完善國土空間規劃體系。要深入推進以人為本的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

（七）圍繞加快經濟社會發展全面綠色轉型深化改革，建設美麗中國。習近平總書記指出，推進生態文明建設，根本在於加快經濟社會發展全面綠色轉型。今后五年要推動美麗中國建設取得新的重大進展，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。《建議》部署一系列改革舉措，重點是加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善生態環境標准、監測、評價和考核制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制，建立健全綠色低碳標准體系，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。

三、抓好有關改革決策部署的貫徹落實

（一）堅持正確方向。全面貫徹落實《建議》關於深化經濟體制改革的重大決策部署，必須認真學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，科學運用貫穿其中的立場觀點方法，准確把握《建議》有關改革的新部署新要求，始終堅持正確的政治方向。

（二）加強統籌協調。圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，統籌謀劃、接續推進改革任務，是新時代以來我們黨領導全面深化改革的成功做法。黨的二十屆三中全會部署的改革任務需要在2029年完成，也就是必須在“十五五”時期內完成。我們要在黨中央領導下統籌好兩次全會部署的改革任務，有重點、有步驟、有秩序推進，合理安排改革先后順序、推進節奏、出台時機，推動各地區各部門加強工作協同，增強改革取向一致性。

（三）鼓勵探索創新。習近平總書記強調，要推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。我們要自覺在大局下行動，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實好。同時，要緊密結合實際，找准自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措，防止照搬照抄、上下一般粗。

（四）確保改革實效。習近平總書記反復強調，一分部署、九分落實。我們要盯住最難啃的硬骨頭精准發力，健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的改革落實機制，建立強有力的協調推進機制，加大督察問效力度，用好監督檢查和巡視巡察手段，以釘釘子精神抓好落實。

《 人民日報 》（ 2025年10月31日 02 版）

治國必先治黨，黨興才能國強。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調必須“持之以恆推進全面從嚴治黨”，凸顯了全面從嚴治黨對實現“十五五”時期經濟社會發展目標的極端重要性。我們要深刻領會、認真落實，堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，以黨的自我革命引領社會革命，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業凝聚磅礡力量。

一、全面從嚴治黨為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供根本保障

《建議》在總結“十四五”時期我國發展取得重大成就時指出：“全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。”實踐表明，全面從嚴治黨是新時代黨和國家事業取得重大成就的根本保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅定不移全面從嚴治黨，開辟了百年大黨自我革命新境界，為新時代開新局、譜新篇提供了有力保障。在政治保障方面，堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實提高全黨政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，有力扭轉了黨的領導弱化虛化邊緣化傾向，在黨和國家事業中發揮了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。在思想保障方面，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、指導實踐、推動工作，持續開展黨內集中教育，用黨的創新理論引領深化改革開放、破解發展難題、拓展發展空間、推動高質量發展。在組織保障方面，提出和堅持新時代黨的組織路線，貫徹和落實新時代好干部標准，著力培養造就忠誠干淨擔當的高素質專業化干部隊伍，著力建設矢志愛國奉獻、勇於創新創造的優秀人才隊伍，著力構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，在推動改革發展穩定中充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在作風保障方面，從制定和落實中央八項規定開局破題，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系持續深化糾治“四風”，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，推動黨風政風社風煥然一新。在紀律保障方面，堅持制度治黨、依規治黨，把加強紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，作為全面從嚴治黨的治本之策，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，引導黨員干部在遵規守紀中正確行使權力、積極擔當作為。特別是開展史無前例的反腐敗斗爭，清除了一批腐敗分子，純潔了干部隊伍，維護了黨的形象和威信。

黨和國家事業之所以能夠取得歷史性成就、發生歷史性變革，續寫“兩大奇跡”新篇章，關鍵在黨、關鍵在全面從嚴治黨。

二、形勢任務發展變化對全面從嚴治黨提出新要求

“十五五”時期經濟社會發展任務艱巨、形勢嚴峻復雜，對全面從嚴治黨這場黨的偉大自我革命提出了新的更高要求。

有效應對國際國內形勢發展變化需要全黨保持戰略定力、堅定必勝信心。“十五五”時期是我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，改革發展穩定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題。要在深刻復雜變化的形勢中抓住機遇、應對挑戰，就必須把全黨思想和行動統一到黨中央決策部署上來，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想觀察時代、把握時代、引領時代，積極識變應變求變，敢於斗爭、善於斗爭，在危機中育新機、於變局中開新局。

順利實現“十五五”時期經濟社會發展目標需要不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。《建議》擘畫了“十五五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，明確提出“推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎”。實現這樣的目標，對廣大黨員干部的思想觀念、能力素質、精神狀態、作風形象，對各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力都提出了新的更高要求，迫切需要進一步提高黨的建設質量，進一步增強黨員干部特別是領導干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，進一步增強黨組織政治功能和組織功能，切實把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。

解決黨內存在的突出問題需要進一步加大從嚴管黨治黨力度。經過十多年不懈努力，全面從嚴治黨取得了顯著成效，積累了豐富經驗。同時要清醒看到，一些黨員干部對黨的自我革命還抱有錯誤想法，存在鬆勁歇腳、畏難退縮、消極應對甚至刻意抵觸等情緒﹔有的黨員干部明哲保身，不願擔當作為﹔“四風”問題樹倒根存、土壤尚在，不正之風和腐敗現象存量未盡、增量仍然易發多發﹔有些地方和單位管黨治黨責任落實不到位，等等。對此，要始終保持直面問題、刀刃向內的勇氣和決心，深入貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想、關於黨的自我革命的重要思想，認真落實推進黨的自我革命“五個進一步到位”的重要要求，堅持嚴的基調、嚴的氛圍、嚴的措施，堅決清除影響黨的先進性和純潔性、影響經濟社會發展的一切消極因素，把黨建設得更加堅強有力。

三、以永遠在路上的堅韌執著縱深推進全面從嚴治黨

《建議》把“以全面從嚴治黨為根本保障”寫入“十五五”時期經濟社會發展指導思想，並對加強和改進黨的建設作出一系列部署。我們要抓好貫徹落實，不斷健全全面從嚴治黨體系，堅持以高質量黨建引領和推動高質量發展，有力推動“十五五”時期經濟社會發展目標任務落到實處。

要堅持和加強黨中央集中統一領導。這是推動黨和國家事業行穩致遠的根本保証。要把黨的政治建設擺在首位，推動全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進一步健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，強化政治監督，深化政治巡視，推動全黨進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴密黨的組織體系，推動中央和國家機關、地方黨委、基層黨組織認真履行貫徹落實黨中央重大決策部署的職責，確保上下貫通、執行有力。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，把重大決策建立在深入調查研究、廣泛聽取意見、開展科學論証和風險評估的基礎上。

要持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。這是堅定信仰信念、保持正確方向、不斷取得事業新勝利的成功之道。要堅持不懈開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動理論武裝走深走實。突出黨的創新理論在黨員、干部教育培訓中的首課、主課地位，完善“第一議題”、黨委（黨組）理論學習中心組學習、基層黨組織理論學習等制度，用好黨支部“三會一課”、主題黨日等載體，引導黨員、干部全面系統學、原原本本學、及時跟進學，系統掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、實踐要求，深刻把握這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，汲取蘊含其中的豐富政治智慧和黨性滋養。堅持理論聯系實際的學風，善於從黨的創新理論中找方向、找思路、找方法，把學習成效轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。領導干部要帶頭加強理論學習，以理論素養的增強促進領導水平的提升。抓好年輕干部的理論學習，引導他們打牢理論功底，提高運用黨的創新理論解決實際問題能力。

要堅持正確用人導向、激發干部隊伍內生動力和整體活力。這是建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍的有力舉措。要堅持把政治標准放在首位，做深做實干部政治素質考察，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，切實防止干部“帶病提拔”。引導干部樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度，防止一些干部急功近利、盲目蠻干、搞“形象工程”和“政績工程”。完善干部考核評價機制，堅持重擔當、重實干、重實績，推進領導干部能上能下常態化，調整不勝任現職干部，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。加強干部教育培訓和實踐鍛煉，引導干部及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項，努力成為各個領域的行家裡手。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，加強對干部全方位管理和經常性監督，旗幟鮮明為敢於擔當作為者撐腰鼓勁，營造有利於干事創業的良好環境。

要增強黨組織政治功能和組織功能。這是夯實黨執政的組織基礎的長遠之計和固本之策。要堅持大抓基層的鮮明導向，統籌推進各領域基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在推動改革發展穩定中的戰斗堡壘作用。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，全面提高城鄉基層黨組織領導基層治理的能力和水平。提高機關黨建質量，加強學校、醫院、科研院所等事業單位黨建工作，推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導。從嚴從實抓好黨員隊伍建設，加強和改進流動黨員管理，認真做好發展黨員和不合格黨員組織處置等工作，完善黨員教育管理機制，健全黨員網下和網上、平時和應急的作用發揮機制，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

隨著新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，新興領域黨建工作成為黨建工作新的廣闊空間和重要陣地。要突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，進一步厘清“新”在哪裡、“難”在哪裡、“落”在哪裡等問題，著力健全黨的組織體系，著力強化政治引領和服務管理，著力完善黨建工作體制機制，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，引導新興領域各類組織和群體在加強社會治理、維護社會穩定、推動高質量發展中積極發揮作用。

要鍥而不舍落實中央八項規定精神、推進作風建設常態化長效化。這是以優良作風助力經濟社會發展的必然要求。要鞏固拓展黨的十八大以來作風建設成果，鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，充分運用從抓作風建設入手推進全面從嚴治黨的重要經驗，堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，切實把嚴的氛圍營造起來、把正的風氣樹立起來。常態化開展作風教育，引導黨員、干部加強黨性修養，深入查找黨性黨風黨紀上的差距不足，自覺糾正和克服各種思想偏差，以堅強黨性涵養優良作風。健全經常性發現、解決作風問題機制，常態化分析作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整改整治，對頂風違紀現象露頭就速查嚴處，鏟除“四風”問題土壤，堅決防止反彈回潮。從嚴監督執紀，強化黨組織日常監督，堅持抓現行抓典型抓通報，加大風腐同查同治力度，形成強有力的震懾效應。落實作風建設政治責任，強化嚴管嚴治，層層傳導壓力，推動貫徹落實中央八項規定精神一貫到底。深入開展整治形式主義為基層減負工作，保持毫不放鬆、齊抓共管的工作態勢，不斷健全長效機制。

要堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。這是以良好政治生態營造良好發展環境的迫切需要。要堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，深化標本兼治。始終保持反腐敗高壓態勢，對腐敗案件發現一起查處一起，從嚴查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，堅決懲治新型腐敗、隱性腐敗、群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。加強對權力配置、運行的規范和監督，注重查找權力運行漏洞、補齊制度短板，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。把黨內監督和人民監督結合起來，重視發揮群眾監督、輿論監督“前哨”作用，推動各類監督貫通協調，讓特權現象和腐敗問題無所遁形。加強新時代廉潔文化建設，注重發揮典型案件、身邊案件的警示教育作用，引導黨員干部筑牢拒腐蝕、永不沾的思想防線，始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。

《 人民日報 》（ 2025年11月03日 03 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，擘畫了未來五年我國發展的宏偉藍圖，是指導國民經濟和社會發展的綱領性文件。《建議》確定的“十五五”時期經濟社會發展主要目標，對於團結動員全黨全國各族人民共同努力，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，具有十分重要的意義。

一、牢牢把握“十五五”時期確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的戰略要求

黨的二十大明確提出到2035年基本實現社會主義現代化，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。《建議》提出“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，重點考慮了以下幾個方面。

（一）全面建設社會主義現代化國家新征程實現良好開局，為向新的目標邁進提供了堅實基礎。“十四五”以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，我國經濟社會發展取得了一系列新的偉大成就，預計2025年國內生產總值達到140萬億元左右，科技創新取得新突破，改革開放邁出新步伐，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，安全發展能力得到新提升。“十四五”規劃主要目標任務即將順利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力邁上新台階。

（二）錨定到2035年我國發展的總體目標，科學制定階段性目標任務。到2035年基本實現社會主義現代化，還需要通過“十五五”、“十六五”兩個五年規劃來接續推進。“十五五”時期，必須准確把握階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。有了這個基礎，我們再經過“十六五”時期努力奮斗，一定能夠勝利實現新時代“兩步走”戰略安排的第一步目標。

（三）緊緊抓住戰略機遇，在危機中育新機、於變局中開新局。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，同時我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要堅持目標導向和問題導向相結合，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，朝著基本實現社會主義現代化目標勇毅前行。

二、深刻領會“十五五”時期經濟社會發展主要目標的科學內涵

《建議》綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，兼顧系統全面和突出重點，注重銜接傳承和探索創新，統籌積極有為和切實可行，從七個方面明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，需要從整體上來理解和把握。

（一）高質量發展取得顯著成效。我國人均國內生產總值接近高收入國家門檻，新的使命任務和新的發展環境都對經濟發展提出了更高的要求，隻有堅持高質量發展，不斷塑造新的競爭優勢，才能促進經濟穩步做大做強。到2035年人均國內生產總值邁上新的大台階，達到中等發達國家水平，“十五五”時期必須推動全要素生產率穩步提升，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，保持經濟增長在合理區間。我國需求不足制約經濟順暢循環的問題仍然比較突出，在外需不穩背景下，必須充分激發國內需求潛力、使內需成為經濟增長的穩定錨，牢牢把握我國發展主動權。要完善擴大消費長效機制，大力發展服務消費，不斷提高居民消費率，促進內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現。“新四化”同步發展是事關現代化建設全局的重大戰略課題，要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

（二）科技自立自強水平大幅提高。黨的二十大明確到2035年建成科技強國，比全面建成社會主義現代化強國提前15年，凸顯了科技的戰略先導地位和根本支撐作用。“十五五”時期，必須進一步健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，實現國家創新體系整體效能顯著提升。科技創新靠人才，人才培養靠教育，要統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，強化教育對科技和人才的支撐作用，完善科教協同育人機制，暢通教育、科技、人才的良性循環，推動教育科技人才一體發展格局基本形成。今后一個時期，科技革命與大國博弈相互交織，新技術新賽道競爭更趨激烈。要圍繞國家戰略需求，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，顯著增強基礎研究和原始創新能力，快速突破重點領域關鍵核心技術，使並跑領跑領域明顯增多，科技創新與產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

（三）進一步全面深化改革取得新突破。黨的十八大以來，通過全面深化改革完善各方面制度，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會提供了有力的制度保障。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，提出的300多項改革任務到2029年要全面完成，這一時間節點與“十五五”時期高度重合。我們必須錨定這些任務，深入推進國家治理體系和治理能力現代化，推動全面深化改革取得新突破。經濟體制改革是全面深化改革的重點，要推動社會主義市場經濟體制更加完善，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類所有制經營主體內生動力和創新活力。開放是中國式現代化的鮮明標識，要穩步擴大制度型開放，深化外貿體制、外商投資和對外投資管理體制改革，高質量共建“一帶一路”，推動高水平對外開放體制機制更加健全。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，實現全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平。

（四）社會文明程度明顯提升。中國式現代化既要物質財富極大豐富，也要精神財富極大豐富、在思想文化上自信自強。物質文明和精神文明要兩手抓、兩手硬，相互協調、相互促進，推動全民族精神面貌更加奮發昂揚，人民文明素養和社會文明程度明顯提升。我們要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，推動文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大。弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動社會主義核心價值觀廣泛踐行。滿足人民日益增長的精神文化需求，必須抓好文化建設，增加社會的精神文化財富。要繁榮發展文化事業和文化產業，深化文化體制機制改革，提高公共文化服務水平，擴大優質文化產品供給，讓全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富。中華優秀傳統文化是我們提高國家文化軟實力最深厚的源泉，要加快構建中國話語和中國敘事體系，實現中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提高。

（五）人民生活品質不斷提高。中國式現代化，民生為大。人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，我們要堅持以人民為中心的發展思想，積極回應人民對美好生活的新期盼，聚焦更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更均等的基本公共服務，加強保障和改善民生工作，使發展成果更多更公平惠及全體人民。就業是最基本的民生，要強化就業優先政策，著力解決結構性就業矛盾，完善重點群體就業支持政策，深化就業體制機制改革，推動高質量充分就業取得新進展。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。要完善收入分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，使居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，要加快完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，合理提高社會保障水平，推動社會保障制度更加優化更可持續。堅持盡力而為、量力而行，提高基本公共服務設施布局、資源配置和服務供給的均衡性可及性，明顯提升基本公共服務均等化水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（六）美麗中國建設取得新的重大進展。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。經過多年不懈努力，我國生態環境質量大為改善，但生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環境容量有限、生態系統脆弱的國情沒有改變，污染物和碳排放總量仍居高位，環保歷史欠賬尚未還清，生態文明建設處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。“十五五”時期，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把握好高質量發展和高水平保護的辯証統一關系，加快經濟社會發展全面綠色轉型，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，著力構建綠色低碳循環經濟體系，推動綠色生產生活方式基本形成。二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值是我國向世界作出的庄嚴承諾，要持續實施積極應對氣候變化國家戰略，採取強有力的政策措施，確保碳達峰目標如期實現。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，穩妥推進能源綠色低碳轉型，推動清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。人民群眾對生態環境改善的新期待越來越高，要鍥而不舍、久久為功，健全生態環境治理體系，持續深入打好污染防治攻堅戰，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，實現主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

（七）國家安全屏障更加鞏固。國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。進入新發展階段，國家安全的內涵外延越來越豐富，標准要求越來越高。我國面臨的外部環境不穩定不確定性更加凸顯，傳統安全和非傳統安全挑戰相互交織，各類風險內外聯動、跨域傳導、累積疊加，處理不好容易形成系統性風險。“十五五”時期，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，扎實推進更高水平平安中國建設，進一步加強國家安全體系和能力，確保重點領域風險得到有效防范化解。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，促進社會治理和公共安全治理水平明顯提高。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對軍隊的絕對領導，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，確保建軍一百年奮斗目標如期實現。

三、努力實現“十五五”時期經濟社會發展主要目標

“十五五”時期經濟社會發展主要目標已經明確，關鍵是細化舉措、抓好落實。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，勇於擔當，奮發有為，把《建議》擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

（一）全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，為全面建設社會主義現代化國家提供科學指引。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供了科學行動指南。我們要全面系統學習，切實掌握黨的創新理論的豐富內涵和實踐要求，更加自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保中國式現代化行穩致遠。

（二）堅持和加強黨中央集中統一領導，為實現發展主要目標提供堅強政治保証。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。實現發展主要目標，關鍵在於加強黨的領導特別是黨中央集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。我們要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為規劃制定實施的強大動力和堅強保障。

（三）敢於斗爭、善於斗爭，有效應對各種風險挑戰。我們黨依靠斗爭創造輝煌歷史，更要依靠斗爭開辟光明未來。前進道路上會遇到各種風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪。我們要知難而進、迎難而上，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，敢於啃硬骨頭，通過頑強斗爭打開事業發展新天地。

（四）以釘釘子精神抓落實，推動重大目標任務落細落地。大道至簡，實干為要。抓落實是一切工作和事業成功的根本路徑。我們要沉下心來抓落實，把《建議》確定的目標轉化為具有可操作性的施工圖，穩扎穩打，鍥而不舍，一個節點一個節點推進，積小勝為大勝。堅持一切從實際出發，注重因時因地制宜，創造性開展工作。充分調動各方面積極性主動性，形成全黨全國各族人民推動中國式現代化建設的強大合力。

《 人民日報 》（ 2025年11月04日 03 版）

推動構建人類命運共同體是新時代中國特色大國外交追求的崇高目標。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對“推動構建人類命運共同體”作出重要戰略部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的宏闊視野和胸懷天下的大國擔當。我們要深刻領悟、全面貫徹《建議》精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想為引領，高舉構建人類命運共同體光輝旗幟，不斷開創中國特色大國外交新局面，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業營造有利外部環境，為人類和平與進步事業作出更大貢獻。

一、深刻領會構建人類命運共同體的重大意義

構建人類命運共同體是習近平總書記提出的重大原創性思想，是習近平外交思想的核心理念，是我們黨不斷深化對人類社會發展規律的認識，對“建設一個什麼樣的世界、怎樣建設這個世界”這一時代課題給出的中國答案，具有寶貴理論價值、重大時代意義和深遠世界影響。

（一）構建人類命運共同體遵循了人類社會的發展規律。習近平總書記指出：“人類是一個整體，地球是一個家園。面對共同挑戰，任何人任何國家都無法獨善其身，人類隻有和衷共濟、和合共生這一條出路。”馬克思、恩格斯早在170多年前就科學預測了人類歷史越來越成為世界歷史的必然趨勢。在全球化深入發展的今天，人類交往的世界性比過去任何時候都更深入，各國之間的相互聯系和依存比過去任何時候都更緊密。構建人類命運共同體科學揭示了世界各國命運交織、休戚與共的客觀現實，旗幟鮮明地倡導“同球共濟”的精神、開放包容的胸襟、合作共贏的願景，推動國與國關系從和平共處邁向命運與共，響應了各國人民的普遍願望，指明了人類文明的進步方向。

（二）構建人類命運共同體順應了和平發展的時代潮流。習近平總書記指出：“這一理念順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，開辟了和平和進步的新境界。”當前，世界進入新的動蕩變革期，霸權主義、強權政治甚囂塵上，單邊主義、保護主義逆流涌動。如何為變亂交織的世界注入更多確定性和穩定性，是國際社會共同面臨的重大課題。構建人類命運共同體以人類前途為懷、以人民福祉為念，主張以和平發展超越沖突對抗、以共同安全取代絕對安全、以互利共贏摒棄零和博弈、以交流互鑒防止文明沖突、以綠色發展呵護地球家園，為人類未來錨定了更明確的目標、描繪了更清晰的圖景，為處在歷史轉折關頭的世界指出了唯一正確的道路。

（三）構建人類命運共同體彰顯了中國共產黨的初心使命。習近平總書記指出：“中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨。”當前，中國特色社會主義進入新時代、邁上新征程，中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，我國已經成為更具國際影響力、創新引領力、道義感召力的負責任大國。構建人類命運共同體的理念，充分體現了中國共產黨人的世界觀、秩序觀、價值觀，充分彰顯了我們黨為人類發展進步作出更大貢獻的歷史自覺，已寫入中華人民共和國憲法和中國共產黨章程，上升為中國外交的崇高使命。

（四）構建人類命運共同體凝聚了國際社會的廣泛共識。新時代以來，構建人類命運共同體從理念主張發展為科學體系，從美好願景轉化為豐富實踐，從中國倡議擴大為國際共識，正在贏得國際社會越來越廣泛的理解和認同，日益成為具有重大標識意義的公共產品。目前，已有數十個國家及地區同中國達成了建設不同形式命運共同體的共識，網絡空間、核安全、衛生健康、人與自然、海洋等各領域的命運共同體建設也在穩步推進。構建人類命運共同體已連續八年寫入聯大決議，多次被納入雙多邊宣言。事實証明，構建人類命運共同體已成為各國人民共建美好世界的最大公約數，必將越來越展現出強大的影響力、生命力、感召力，成為引領時代前進的光輝旗幟。

二、准確理解構建人類命運共同體的主要任務

《建議》對推動構建人類命運共同體提出了一系列重要舉措，為“十五五”時期推進中國特色大國外交作出了戰略部署。我們要提高政治站位，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的戰略高度，准確理解把握，堅決貫徹落實。

（一）倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化。這是我們針對當今世界面臨的一系列重大問題、重大挑戰給出的中國方案，增強了構建人類命運共同體的實踐性和指導性。倡導平等有序的世界多極化，就是要堅持大小國家一律平等，切實推進國際關系民主化，確保多極化進程總體具有建設性，各國都能在其中找到自身的位置，發揮應有的作用。倡導普惠包容的經濟全球化，就是要順應世界各國尤其是發展中國家的普遍訴求，解決好資源全球配置造成的國家間和各國內部的發展失衡，支持各國走出符合自身國情的發展道路，推動全球經濟保持增長動力與活力。

（二）深化周邊發展融合。周邊是推動構建人類命運共同體的關鍵。新時代以來，習近平總書記提出親誠惠容周邊外交理念，倡導推動構建周邊命運共同體。我們以元首外交為引領，同周邊國家深化全方位合作、加強各領域交流，共同維護了地區和平穩定。中國同周邊國家的戰略互信不斷鞏固，互聯互通水平持續提高，產業鏈供應鏈合作日益深化，已經同周邊17個國家確立構建命運共同體共同目標，在中南半島和中亞地區形成構建命運共同體全覆蓋。我國同周邊關系進入近代以來最好時期，同時也面臨周邊格局和世界變局的深度聯動。必須以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責任感使命感，不斷深化同周邊的發展融合，攜手周邊國家共創美好未來，為我國改革發展穩定營造睦鄰友好的周邊環境。

（三）維護大國關系總體穩定。大國肩上承擔著特殊責任，應當秉持命運共同體意識，展現歷史主動，推動歷史進步。新時代以來，中國外交積極促進大國協調和良性互動，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局。我們深化中俄新時代全面戰略協作伙伴關系，走出了一條大國、鄰國之間相互尊重、和睦相處、合作共贏的嶄新道路﹔我們基於相互尊重、和平共處、合作共贏原則，排除干擾，克服障礙，力爭中美關系健康、穩定、可持續發展﹔我們把中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明連接起來，推動建設具有全球影響力的中歐全面戰略伙伴關系﹔我們積極推進同新興大國合作，共同推動“大金磚合作”高質量發展。大國之間的良性互動，有利於維護全球戰略穩定，有助於為我國深化全方位對外合作、維護良好外部環境提供堅實保障。

（四）深化同發展中國家團結合作。廣大發展中國家是中國在國際事務中的天然同盟軍，一直走在推動構建人類命運共同體的前列。作為當今世界最大的發展中國家和全球南方重要成員，中國始終秉持習近平總書記倡導的真實親誠理念和正確義利觀，加強同發展中國家團結合作，堅定維護發展中國家共同利益。特別是近年來，中國與非洲攜手推進“六個現代化”、共同實施“十大伙伴行動”，與拉美國家啟動“五大工程”，與阿拉伯國家推進“八大共同行動”、構建“五大合作格局”，同太平洋島國打造“七個合作平台”，同廣大發展中國家傳統友誼不斷鞏固，合作水平日益提升。

（五）落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議。四大全球倡議是習近平總書記向世界貢獻的重要公共產品，是構建人類命運共同體的戰略引領。全球發展倡議聚焦國際發展合作，為推動聯合國2030年可持續發展議程提供助力。全球安全倡議著眼對話協商解決國際爭端，為國際安全合作提供了新的思路。全球文明倡議致力促進文明交流互鑒，為構建多元包容的文明生態明確了現實路徑。全球治理倡議錨定全球治理體制機制改革的原則、方法和路徑，為建設更加公正合理的全球治理體系注入了強大動力。四大全球倡議各有側重，並行不悖，分別從發展、安全、文明、治理四個維度，共同為構建人類命運共同體提供重要依托。

（六）推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。“五個世界”是人類命運共同體建設的總目標，也是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局在國際層面的延伸。建設持久和平的世界，就是堅持對話協商，更好化解紛爭和矛盾、消弭戰亂和沖突﹔建設普遍安全的世界，就是堅持共建共享，統籌應對傳統和非傳統安全威脅﹔建設共同繁榮的世界，就是堅持合作共贏，推動建設一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化﹔建設開放包容的世界，就是堅持交流互鑒，弘揚全人類共同價值，促進不同文明取長補短、共同進步﹔建設清潔美麗的世界，就是堅持綠色低碳，尋求永續發展之路。“五個世界”相互聯系、相輔相成，是一個有機整體，為建設更加美好世界提供了世界觀基礎和方法論引領，為人類的前途和未來指明了方向。

三、全面把握構建人類命運共同體的實踐要求

構建人類命運共同體是重大外交使命和復雜系統工程，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想為指導，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不折不扣貫徹落實黨中央對外工作決策部署。

（一）要堅持和加強黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國外交最根本原則和最大政治優勢。要毫不動搖堅持外交大權在黨中央，自覺服從黨中央集中統一領導，進一步強化黨領導對外工作的體制機制，不斷提高自身的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央對外工作決策部署得到不折不扣貫徹落實。要堅定不移用習近平外交思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深刻領悟其精神實質、核心要義和最新發展，著力做好融會貫通與運用轉化，推動對外工作邁上新台階、開創新局面。要深入推進全面從嚴治黨，強化忠誠干淨擔當，完善作風建設常態化長效化機制，打造一支對黨忠誠、勇於擔當、敢斗善斗、紀律嚴明的外交鐵軍。

（二）要堅持以人民為中心。構建人類命運共同體彰顯了中國共產黨的人民立場和中國對外政策的人民性，使我們始終得道多助，佔據道義高地。要積極回應各國人民普遍關切，在世界亂局變局中主持公道，在重大關鍵時刻擔當作為，堅定做世界和平的維護者、全球發展的促進者。要堅持以人民為中心的發展思想，將發展置於國際議程的中心位置，更好彌合南北發展鴻溝，推動實現和平發展、互利合作、共同繁榮的世界各國現代化。要踐行共商共建共享的治理觀，保障各國人民共同參與全球治理、共享全球治理成果，合力應對人類社會面臨的共同挑戰。

（三）要堅持守正創新。推進外交守正創新是構建人類命運共同體的必然要求，也是在激烈國際競爭中贏得戰略主動的必然要求。要以更加主動的歷史自覺、更富活力的創造精神，持續推進外交理論和實踐創新，推動外交工作在觀念、體制、能力等方面不斷革新和提升。要保持開放胸懷，汲取各國外交變革的經驗教訓，深化對國際關系發展規律的認識，不斷增強對外工作的科學性、主動性、創造性。要結合未來一個時期我國現代化建設重點和國際重要議程，探索對外工作的新思路新舉措，主動塑造中國與世界關系新格局。

（四）要堅持系統觀念。在加速演進的世界大變局中推動構建人類命運共同體，必須運用普遍聯系、全面系統、發展變化的觀點方法。要樹立世界眼光，把中國的發展和世界的發展進一步結合起來，把中國人民的利益和世界人民的利益進一步結合起來，正確引領世界大變局的發展走向。要堅持自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏的方針原則，與時俱進深化外交布局，抓住主要矛盾，突出問題導向，把外交戰略部署的重點任務落到實處。要站在國內國際兩個大局的高度，處理好發展和安全、開放和自主、合作和競爭等重大關系，增強對外工作的整體謀劃、系統集成、協同高效。

（五）要堅持發揚斗爭精神。我們黨從來不怕鬼、不信邪、不怕壓，唯有敢於斗爭、善於斗爭，才能戰勝各種艱難險阻。要保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，通過頑強斗爭打開外交事業發展新天地。要增強憂患意識，樹牢底線思維，以箭在弦上的備戰姿態和不畏強權的堅定意志，堅決維護好國家主權、安全、發展利益。要增強斗爭本領，加強戰略策略運籌，運用多邊機制規則，旗幟鮮明地反對霸權霸道霸凌行徑，最大限度凝聚起和平發展進步的力量。

旗幟引領方向，奮斗開創未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實做到“兩個維護”，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想，不斷開創中國特色大國外交新局面，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利、書寫構建人類命運共同體新篇章而不懈奮斗！

《 人民日報 》（ 2025年11月05日 06 版）

習近平總書記指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對加快農業農村現代化作出專章部署，明確了“十五五”時期農業農村發展的戰略任務和政策舉措。我們要深入理解、准確把握、全面貫徹，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

一、充分認識加快農業農村現代化的重大意義

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“三農”發展取得歷史性新成就，農村面貌發生翻天覆地新變化。農業生產基礎持續夯實。糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上，2024年糧食產量突破1.4萬億斤。農業科技進步貢獻率達到63.2%，農作物耕種收綜合機械化率超過75%，農業科技創新整體邁進世界第一方陣。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。歷史性地解決了絕對貧困問題，全體農民同步進入全面小康，創造了人類減貧史上的奇跡。全面打贏脫貧攻堅戰以來，成果持續鞏固拓展，脫貧地區產業持續發展壯大，脫貧勞動力就業規模穩中有升，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。農村生產生活條件持續改善。鄉村產業蓬勃發展，鄉村建設行動深入實施，農村基礎設施和公共服務突出短板加快補上。2024年農村居民人均可支配收入達到23119元，城鄉居民收入比降至2.34︰1。農村改革不斷深化，城鄉融合發展邁出堅實步伐。站在新的歷史起點上，趁勢而上加快農業農村現代化，具有多維度、深層次的重大意義。

（一）農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。加快農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。由於基礎薄弱和欠賬過多，農業基礎不牢固、城鄉發展不平衡、農村發展不充分依然是社會主要矛盾的重要體現，農業農村仍然是社會主義現代化建設的突出短板。農業農村現代化進程，直接關系中國式現代化目標的實現進程，關系社會主義現代化國家建設的整體水平。必須加快農業農村現代化，向鄉村全面振興聚焦發力，推動農業農村農民與國家同步基本實現現代化。

（二）農業農村現代化關系強國建設根基。全面建設社會主義現代化國家，基礎在“三農”。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎，始終是我們應對各種風險挑戰的“壓艙石”。這些年，我們依靠自己的力量端穩中國飯碗，14億多人吃飽吃好，任憑國際糧食市場“風浪起”，我自“穩坐釣魚台”。當前國際環境復雜嚴峻，我國發展面臨的不確定難預料因素增多，越是應對風險挑戰，越要夯實“三農”工作基礎。隻有實現農業現代化，糧食安全才能有保障，推進中國式現代化建設才有充足底氣和戰略主動。必須加快推進農業現代化，加快建設宜居宜業和美鄉村，為強國建設提供基礎支撐。

（三）農業農村現代化關系億萬農民福祉。推進中國式現代化，出發點和落腳點是讓人民生活越過越好。即使未來我國城鎮化達到很高水平，也還有幾億人在農村生產生活。全面小康路上一個不能少，全面建設社會主義現代化國家同樣一個不能落下。我們要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，順應億萬農民對美好生活的向往，推動鄉村全面振興、加快農業農村現代化，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。“十五五”時期，必須一體推進農業現代化和農村現代化，瞄准“農村基本具備現代生活條件”的目標，推動農民全面發展、過上更加富裕美好的生活。

二、准確把握加快農業農村現代化的基本要求

農業農村現代化是新時代“三農”工作的總目標，是一項重大而緊迫的戰略任務。必須深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。在實踐中注意處理好以下關系。

（一）錨定目標任務和保持歷史耐心的關系。實現農業農村現代化是一個系統工程、動態過程，急不得也等不得。要遵循鄉村建設規律，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，從農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，找准突破口，排出優先序，循序漸進、久久為功抓下去，不斷積小勝為大成。要從各地實際出發，在“十五五”期間集中力量抓好辦成一批重點實事，形成一批農業農村現代化標志性成果。

（二）統一部署要求與因地制宜推進的關系。“十裡不同風，百裡不同俗”。我國農村情況千差萬別，要科學把握差異性和規律性，在統一規劃和總體部署下，充分發揮各地的積極性和創造性。要從農業農村現代化基本要求著手，抓住普及普惠，標准可以有高有低，但不要缺門漏項。要立足資源稟賦，注重地域特色，體現風土人情，打造各具特色的“富春山居圖”，不搞一刀切、整齊劃一。

（三）賡續農耕文明與引入現代元素的關系。我國擁有燦爛悠久的農耕文明，現代化進程中，必須確保其根脈生生不息，做到鄉村社會形態完整有效，優秀文化、美好品德傳承弘揚，農耕文明和城市文明交相輝映。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，有力有效保護傳統村落和農耕風俗等文化遺產，留住鄉風鄉韻鄉愁，決不能以現代化之名搞大拆大建。

（四）政府支持引導與農民主體作用的關系。實現農業農村現代化，根本要依靠億萬農民。要始終尊重農民意願，充分發揮農民主體作用和首創精神，讓農民成為現代化的參與者和受益者。要把政府和農民兩方面的作用都充分發揮好，多採用示范、引導、扶持的方法凝聚農民群眾力量，注意防止政府缺位和政府代替農民兩種傾向，避免出現“政府干、農民看”。要盡力而為、量力而行，充分考慮財力可持續和農民可接受，堅決反對形式主義和“形象工程”。

三、全面落實加快農業農村現代化的戰略部署

《建議》對“十五五”時期加快農業農村現代化重點任務作出系統部署，關鍵是要堅持不懈狠抓落實。要以高度的政治責任感和時代使命感，推動《建議》決策部署持續落地見效，推動農業農村現代化取得扎實成效。

（一）提升農業綜合生產能力和質量效益。農業的根本出路在於現代化，不斷提高農業綜合生產能力。要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。增強糧食等重要農產品供給保障能力。要實施好“藏糧於地”、“藏糧於技”戰略，穩定糧食播種面積，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，加強農業防災減災能力建設，全方位夯實國家糧食安全根基，確保中國飯碗越端越牢。堅持農林牧漁並舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。持續推進節糧減損，健全糧食和食物節約長效機制。嚴守耕地紅線。嚴格佔補平衡管理，持續鞏固“大棚房”整治成果，堅決整治各類違法違規亂佔耕地行為，規范有序開展耕地“非糧化”整改，統籌農用地布局優化，因地制宜治理耕地撂荒。高質量推進高標准農田建設，加強黑土地保護和鹽鹼地綜合利用，提升耕地質量。加快農業科技現代化。農業現代化，種子是基礎。要深入實施種業振興行動，加快把民族種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。要聚力打好關鍵核心技術攻堅戰，推進農業科技力量協同創新，促進良田良種良機良法集成增效。推動農機裝備高質量發展，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用。因地制宜發展農業新質生產力，擴大人工智能、低空經濟、智慧農業等應用場景。完善農業經營體系。要穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包。發展農業適度規模經營是現代農業的方向，要提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（二）統籌建立常態化防止返貧致貧機制。“十五五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期后的第一個五年。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精准幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。健全防止返貧致貧對象常態化幫扶機制。建立健全統一規范、精准識別、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系，完善防止返貧致貧對象認定辦法，做到早發現、早干預、早幫扶。對原建檔立卡脫貧人口中主要依靠政策托舉實現脫貧的，繼續實施幫扶。加強分類精准幫扶，根據是否具有勞動能力、實際困難程度和類型等，落實相應兜底式保障和開發式幫扶措施，增強造血能力和內生動力。分層分類幫扶欠發達地區。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，繼續從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持。建立健全對鄉村振興重點幫扶縣的激勵約束機制，激發自我發展動力。支持欠發達地區持續改善基礎設施條件，穩步提升公共服務水平，發展壯大縣域經濟。完善常態化幫扶體制機制。保持過渡期后現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定，根據常態化幫扶需要適度優化，著力提高幫扶效能。壓實常態化幫扶責任，繼續實行五級書記抓、東西部協作和中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的辦法。

（三）推進宜居宜業和美鄉村建設。建設美麗家園、過上美好生活，是億萬農民的期盼和向往。要因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。創造鄉村優質生活空間。適應鄉村人口變化趨勢，優化村庄布局、產業結構、公共服務配置，統籌優化村鎮布局，防止“有村無民”造成浪費。增強鄉村規劃引領效能，強化鄉村空間設計和風貌管控，協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。持續整治提升農村人居環境，持續推進農業農村污染治理攻堅，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，深入推進村庄綠化美化亮化，建設美麗鄉村。加強農村基礎設施建設管護。完善農村供水工程體系，推進農村電網鞏固提升，扎實推進“四好農村路”建設，繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，持續實施數字鄉村發展行動，加快補齊農村基礎設施建設短板。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，推動城鎮基礎設施向農村延伸，統籌建設和管護，確保持續發揮作用。促進農村基本公共服務提質增效。優化區域教育資源配置，提高農村義務教育學校辦學質量。提升中心鄉鎮衛生院服務能力，加強農村傳染病防控能力建設，健全城鄉居民基本醫保參保長效機制。健全縣鄉村三級養老服務網絡，逐步提高城鄉居民基本養老保障水平。加大縣鄉村公共服務資源投入和統籌配置力度，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設，不斷提高服務能力和服務水平。發展各具特色的縣域經濟。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業。完善聯農帶農機制，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收挂鉤機制，促進農民穩定增收。

（四）提高強農惠農富農政策效能。實現農業農村現代化，必須加大強農惠農富農政策支持力度。要落實五級書記抓鄉村振興責任，進一步完善組織推動、要素配置、考核評價等方面的制度性安排，推動人力投入、物力配置和財力保障向農業農村傾斜。完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新投融資機制，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。保護和調動農民務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險政策支持和協同，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，讓農民種糧“有利可圖”。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，讓主產區抓糧不吃虧、有積極性。加強糧食購銷和儲備管理，增強應急保供能力，守好“大國糧倉”。支持發展新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資金資產資源監督管理，支持農村集體經濟組織為小農戶和新型農業經營主體提供生產、勞務、土地流轉等居間服務，嚴格控制農村集體經營風險。健全要素優先保障機制。推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，有效維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。落實農業農村優先發展要求，推動城鄉要素雙向流動，引導資金、技術、人才等生產要素投入鄉村。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。發展壯大鄉村人才隊伍，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

《 人民日報 》（ 2025年11月06日 06 版）

文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志，沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），深刻把握文化發展規律，提出“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”的戰略任務，體現了新時代中國共產黨人高度的文化自覺，為社會主義文化強國建設指明了前進方向。

一、激發創新創造活力是建設文化強國的關鍵

建設社會主義文化強國是我們黨作出的重大戰略決策，事關中國式現代化建設全局，事關中華民族復興大業，事關提升國際競爭力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把文化建設擺在治國理政的突出位置，作出一系列重大部署，形成習近平文化思想，推動文化建設在正本清源、守正創新中取得歷史性成就，社會主義文化強國建設邁出堅實步伐。對標2035年建成文化強國的戰略目標，文化建設仍存在短板和不足，必須發揮人民群眾文化創造主體作用，激發創新創造活力，更好凝聚起全體人民的智慧和力量。

（一）激發創新創造活力是推動文化繁榮的必然要求。創新創造是文化的生命力。在數千年歷史長河中，中華文明之所以生生不息、綿延不斷，一個重要原因便是順時應勢、推陳出新。中國共產黨是具有高度文化自覺和文化自信的馬克思主義政黨，始終把文化創新創造放在突出位置。早在新民主主義革命時期，我們黨就把建設民族的科學的大眾的中華民族新文化作為自己的使命。新中國成立后，我們黨提出“百花齊放、百家爭鳴”的方針。進入新時代，習近平總書記提出“兩個結合”，開啟了廣闊的創新空間，把我們黨在傳承中華優秀傳統文化中推進文化創新的自覺性提高到了新高度。歷史和實踐一再証明，隻有充分激發全民族文化創新創造活力，調動一切有利於文化發展的積極因素，才能匯聚文化發展的強大動能，推動文化繁榮興盛。

（二）激發創新創造活力是滿足人民精神文化需求的必然要求。習近平總書記強調，文化強國之“強”最終要體現在人民的思想境界、精神狀態、文化修養上。當前，隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，人民群眾的精神文化需求與日俱增，對文化產品的質量、品位、風格等的要求越來越高，日益呈現多樣化、多層次、個性化的特點。特別是大眾知識水平的提高和互聯網的普及，使得精神文化需求發生巨大變化，人們不再僅僅滿足於享受精神文化產品，還要參與文化創作生產，在完整真實的精神文化生活過程中獲得精神滿足、提升思想境界。這些變化給文化發展注入了新的動力，也提出了新的要求。隻有激發全民族文化創新創造活力，充分發揮人民群眾的首創精神，為廣大人民群眾提供廣闊的文化舞台，使滿足人民文化需求和促進人民文化創造相統一，才能切實增強人民群眾文化獲得感、幸福感。

（三）激發創新創造活力是在國際文化競爭中贏得主動的必然要求。當今世界，百年未有之大變局加速演進，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，國際競爭更加復雜激烈。這種競爭既表現為經濟、科技、軍事等硬實力的競爭，也表現為文化、制度等軟實力的競爭。隨著中國日益走近世界舞台中央，中國與不同文明之間的交流互鑒不斷加深，但同時也面對更加頻繁的文化碰撞，乃至更加激烈的思想文化競爭。隻有充分激發全民族文化創新創造活力，使文學藝術、哲學社會科學、新聞出版等領域出現人才輩出、高峰迭起的可喜局面，才能在國際上真正形成我們的文化競爭力與影響力。

二、激發文化創新創造活力的基本要求

激發文化創新創造活力，目的是繁榮發展社會主義文化，是有方向、有立場、有原則的，關鍵是堅持和加強黨的全面領導，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路。

（一）堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。旗幟就是方向，就是力量。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，決定著我國文化的性質和發展方向，是推動文化創新創造沿著正確道路前進的根本保証。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平文化思想，用這一思想的世界觀和方法論觀察時代、解讀時代、引領時代，把這一思想的立場觀點方法貫徹到激發創新創造活力、推動文化繁榮發展的全過程各方面。堅持馬克思主義指導也包含著推進馬克思主義中國化時代化的要求，要堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，不斷推進黨的理論創新，用發展著的馬克思主義指導不斷發展的新時代中國特色社會主義文化。

（二）植根博大精深的中華文明。知其所來，才能明其所往。博大精深的中華文明蘊含著中國人獨特的價值觀和精神追求，凝結著中華民族綿延發展的基因和密碼，是歷史賜予我們的寶貴財富，也是推動文化創新創造的豐富資源和不竭動力。激發文化創新創造活力，必須高揚中華民族的文化主體性，以高度的文化自信傳承五千多年中華文明，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。要堅持“兩個結合”特別是“第二個結合”，用馬克思主義激活中華優秀傳統文化，用中華優秀傳統文化豐富馬克思主義，把馬克思主義思想精髓同中華優秀傳統文化精華貫通起來，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化。

（三）立足新時代偉大實踐。實踐與生活是文化創新創造的源頭活水。習近平總書記強調，世界文明歷史揭示了一個規律：任何一種文明都要與時偕行，不斷吸納時代精華。當代中國正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的社會實踐，這種偉大實踐給文化創新創造提供了強大動力和廣闊空間。激發全民族文化創新創造活力，必須立足新時代偉大實踐，深入研究回答實踐遇到的新問題，從實踐中汲取鮮活素材，不斷推進實踐基礎上的文化創新。特別是要緊密聯系億萬人民的創造性實踐，探索建立作家、藝術家、專家學者、新聞記者深入實踐的有效機制，真正走進蓬勃發展的中國田野，走進人民群眾的日常工作生活和內心世界，展開無愧於時代、無愧於人民的文化創造。

（四）順應信息技術發展潮流。科技是文化創新創造的推進器，科技的每一次迭代都推動了文化的創新和突破。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，文化和科技融合不斷催生各類新業態、新應用、新載體。能否抓住這一輪以人工智能為代表的科技革命機遇，是決定我國文化能否生機勃發、能否在國際競爭中勝出的一個關鍵因素。要營造開放創新生態，推動互聯網、人工智能等數智技術發展，讓文化科技創新能力獲得空前解放，加快人工智能等前沿技術在文化領域的創新應用，用互聯網思維優化文化創作生產傳播，為文化創新創造插上科技翅膀。同時，要主動糾治與數智技術伴生的虛假信息、文化碎片化與淺表化、過度娛樂化等弊端，努力營造積極健康的文化環境。

（五）秉持開放包容。開放包容始終是文明發展的活力來源。習近平總書記強調，激發人們創新創造活力，最直接的方法莫過於走入不同文明，發現別人的優長，啟發自己的思維。中華文明具有突出的創新性，也具有突出的包容性，包容性是創新性得以實現的一個重要基礎。歷史上，中華文明正是在開放包容中貫通中外、取長補短，才涌現出一個個文化高峰，實現一次次文明更新。要積極踐行全球文明倡議，以海納百川的胸襟與各種思想文化對話交流，以兼收並蓄的態度學習借鑒人類創造的一切文明成果，在交流互鑒中激發創新創造活力，形成開放包容的文化格局和文化氣象。

三、在激發創新創造活力中繁榮發展社會主義文化

《建議》圍繞“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”提出一系列重大舉措，要以高度的政治責任感使命感，以時不我待的緊迫感，真抓實干、善作善成，全力以赴抓好落實。

（一）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎。要完善制度機制、健全工作體系、創新活動載體，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發展、融入日常生活。核心價值觀建設說到底是人的思想建設，要深化黨的創新理論學習和宣傳教育，緊密聯系實際讀原著學原文悟原理，切實把學習成效轉化為做好本職工作、推動事業發展的生動實踐。形成自主知識體系，是文化建設和文化繁榮的基礎。要扎根中國大地、賡續中華文脈、厚植學術根基，研究真問題、真研究問題，深入回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。價值觀與文化相生相依，既要以社會主義核心價值觀引領文化建設，統籌推進城鄉精神文明建設，提升人民文明素養和社會文明程度，又要發揮文化養心志、育情操的作用，以文化人、以文育人，以豐富的文化佳作啟迪思想、溫潤心靈，潤物細無聲地影響人們的思想觀念、價值判斷、道德情操。弘揚社會主義核心價值觀要抓好青少年這個重點人群，結合新時代青少年的成長規律和現實需求，加強青少年理想信念教育，貫通課堂內外辦好“大思政課”，推進校園文化建設，加強心理紓解和人文關懷，引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成報效祖國、服務社會的高尚情懷。

（二）大力繁榮文化事業。文化繁榮離不開良好的文化生態，要堅持百花齊放、百家爭鳴，充分發揚學術民主、藝術民主，提倡熱愛文化、獻身文化的志向追求，鼓勵面壁向學、潛心創作。文化繁榮最終要體現到層出不窮的好作品上。要鼓勵解放思想、發揮個性、大膽探索，創新拓展題材、內容、形式、手法，不斷提高文藝創作質量，努力推出無愧於時代的文化杰作，推動文藝創作從“高原”走向“高峰”。文化繁榮關鍵在人。要堅持“目中有人”，把培養、支持高水平文化人才作為戰略性任務來抓，遵循人才成長規律，完善人才發展體制機制，使創作者充分展示才華，努力造就擔綱頂梁的文化領軍人物，培育大批德才兼備的文化英才和文化新秀。

文化繁榮與對文化遺產的高度尊重和有力保護相伴生，要像愛惜自己的生命一樣保護好歷史文化遺產。要秉持敬畏歷史、敬畏文化之心，完善歷史文化保護傳承體系，推動文化遺產系統性保護和統一監管，加大文化遺產保護督察力度，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，與一切破壞文化遺產的行為作堅決斗爭，把中華民族的文化瑰寶呵護好、弘揚好、發展好。新大眾文藝是新生事物，也是生機勃勃的文化熱土。要繁榮互聯網條件下新大眾文藝，支持人民大眾廣泛參與真正的文化創作，引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，讓新大眾文藝成為繁榮社會主義文藝的有生力量。讀書是最基本的文化建設，要深入推進書香社會建設，加快形成覆蓋城鄉的全民閱讀推廣服務體系，營造愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍，使更多的人特別是青少年養成讀書習慣，使讀書真正成為人們的一種生活方式、精神追求。

（三）加快發展文化產業。“十五五”時期我國將由中等收入國家邁向高收入國家，從歷史經驗看，這個階段正是文化產業快速發展的時期。要抓住這一重要的機遇期，加大改革力度、強化政策支持、用好科技支撐，大力發展文化旅游業，把文化產業、旅游業培育成為支柱產業，以文化賦能經濟社會發展。改革是推動文化產業發展的強大動力，要堅定不移深化文化體制機制改革，完善文化管理體制，健全文化領域行政審批備案制度，加強文化知識產權保護，不斷激發文化創新創造的積極性。文化產業的發展要處理好政府和市場的關系，發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，健全文化產業體系和市場體系，完善文化生產經營機制，培育充滿活力和競爭力的優秀文化企業和品牌。同時，要更好發揮政府作用，實施積極的文化經濟政策，加大財政、稅收、金融等方面政策支持力度，創新數字時代文化市場監管政策，完善文化貿易政策，推動文化產業高質量發展。文化和科技相生相促，要推進文化和科技融合，加快發展新型文化業態，拓寬文化發展空間，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型。

（四）提升中華文明傳播力影響力。全面提升中華文明傳播力影響力，不僅關系我國在世界文化格局中的地位，而且關系社會主義現代化強國的成色。要以改革創新為根本動力，完善國際傳播體制機制，加強國際傳播重點基地建設，建立健全國際傳播工作責任體系，推動各地區各部門各方面共同參與國際傳播工作。要創新傳播載體和方式，用好新媒體手段，支持社交媒體平台國際化發展。加快構建中國話語和中國敘事體系，提高講故事的能力水平，用事實說服人、情感感染人、道理影響人，讓更多國外受眾易於理解、樂於接受。提升國際傳播效能，知外是前提。要遵循國際傳播規律，加強區域國別研究，深入了解對象國歷史文化和社會現實，貼近不同區域、不同國家、不同群體受眾開展精准傳播，增強國際傳播的親和力和實效性。文化是溝通心靈的橋梁，要強化用文化同世界對話的理念，完善人文交流機制，不斷拓展交流渠道，廣泛開展形式多樣的國際人文交流合作，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界，以文載道、以文傳聲，使國際社會更好了解中華文明和中華民族，使中華文明對人類文明作出更大貢獻。

《 人民日報 》（ 2025年11月07日 06 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞新時代新征程黨的中心任務，堅持以推動高質量發展為主題，全面擘畫未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。《建議》部署了推進社會主義民主法治建設的重大任務，對於鞏固和擴大中國特色社會主義制度優勢，充分調動全體人民投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，具有重要意義。

一、社會主義民主法治建設是黨領導人民創造“兩大奇跡”的堅實保障

習近平總書記深刻指出，一個國家的政治制度決定於這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用於這個國家的經濟社會基礎，乃至於起到決定性作用。新中國成立70多年來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，不斷探索和推動國家政治制度和法律制度完善發展，使之更好適應和服務於經濟基礎。在社會主義革命和建設時期，黨領導人民建立人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，制定新中國第一部憲法，為人民當家作主提供了制度保証，實現和鞏固全國各族人民的大團結，為我國一切進步和發展奠定了重要基礎。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨堅持走中國特色社會主義政治發展道路，發展社會主義民主政治，推動國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度自我完善和發展，鞏固和發展最廣大的愛國統一戰線﹔適應改革開放需要制定並不斷完善憲法，確立依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，形成中國特色社會主義法律體系。社會主義民主法治建設的深入推進，使我國人民煥發出前所未有的積極性主動性創造性，以國家主人翁的姿態投身社會主義現代化建設。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動我國社會主義民主法治建設取得歷史性成就。習近平總書記原創性提出全過程人民民主重大理念，豐富和發展了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論，為新時代社會主義民主政治建設指明了方向、提供了遵循。以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國人民堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，全面推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，健全人民當家作主制度體系，發揮社會主義協商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展﹔把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，堅持以習近平法治思想為指導，共同推進依法治國、依法執政、依法行政，一體建設法治國家、法治政府、法治社會，完善中國特色社會主義法治體系，開創法治中國建設新局面。

實踐是制度最好的試金石。我國用幾十年時間走完發達國家幾百年走過的工業化進程，躍升為世界第二大經濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善﹔我國長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業，成為國際公認最有安全感的國家之一。習近平總書記指出，在人類文明發展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內創造出我國取得的經濟快速發展、社會長期穩定這樣的奇跡。特別是新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把發展全過程人民民主、全面依法治國貫穿於領導經濟社會發展的各方面各環節，為成功續寫“兩大奇跡”提供了堅實保障。例如，在制定五年規劃過程中，習近平總書記和黨中央充分發揚民主，通過召開座談會、調研等多種方式，廣泛征求、充分吸收各方面意見建議，問計於民、問需於民，凝聚全黨全國智慧。貫徹落實習近平總書記重要指示，2020年編制“十四五”規劃綱要過程中，中央有關部門首次通過互聯網向全社會征求意見建議，收到網民建言超過101.8萬條。“十五五”規劃編制工作再次開展網絡征求意見活動，一個月內收到網民建言超過311.3萬條。習近平總書記作出重要指示強調，“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐，有關部門要認真研究吸納。再如，在發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用方面，黨中央堅持立法先行，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。2018年修改憲法，將中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標、貫徹新發展理念等寫入憲法序言，使憲法與時俱進引領和保障國家發展﹔加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，經濟領域立法更加適應高質量發展要求，各國家機關組織和工作法治化、制度化水平進一步提高，文化、國家安全等領域立法空白得到填補，社會建設和民生領域法治保障更加有力，生態文明法律制度體系逐漸完備。外商投資法、民法典、民營經濟促進法等標志性法律出台，對促進經濟社會發展具有重要作用。在百年變局加速演進、世界經濟復蘇乏力的背景下，中國發展始終“風景這邊獨好”，更加彰顯中國特色社會主義政治制度和法律制度的優勢功效，更加彰顯新時代我國社會主義民主法治建設的顯著成就。

二、推進社會主義民主法治建設必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

推進社會主義民主法治建設必須堅持正確政治方向。《建議》明確，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系，這就明確了推進社會主義民主法治建設的正確政治方向。

中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是團結億萬人民共同奮斗的正確道路。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保証，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。在推進中國式現代化的新征程上，要准確把握新的時代要求，更好把三者統一於我國社會主義民主法治建設的偉大實踐。

要堅持黨對民主法治建設的全面領導，始終把牢正確政治方向。中國式現代化從根本上講是中國共產黨領導的社會主義現代化，黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。沒有中國共產黨，中華民族不可能實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國不可能走上現代化之路。在我國政治生活中，黨居於領導地位，在黨中央集中統一領導下，人大、政府、政協和監委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，保証國家統一高效組織推進各項事業，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢。黨堅持依法治國、依法執政，運用法治思維和法治方式鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。我們推進社會主義民主法治建設，首要的是把牢正確政治方向，毫不動搖堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，把黨的領導貫穿黨和國家事業發展各方面全過程，確保黨的領導地位和執政地位不斷鞏固，確保黨對國家和社會的領導不斷加強，始終成為中國式現代化的堅強領導核心。

要堅持以人民為中心，不斷發展全過程人民民主。人民是中國式現代化的主體，隻有緊緊依靠人民，尊重人民創造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現代化不斷向前發展。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，保証全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，始終把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民自己手中。我們要牢牢把握發展全過程人民民主這一中國式現代化的本質要求，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不斷健全人民當家作主制度體系，豐富各層次民主形式，擴大人民有序政治參與，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，促進海內外中華兒女團結奮斗，凝聚起全面建設社會主義現代化國家的磅礡偉力。

要堅持全面依法治國，建設更高水平的社會主義法治國家。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。市場經濟是法治經濟，高質量發展必然要求法治建設邁向更高水平，用法治來規范政府和市場的邊界，進一步完善市場經濟法律制度，依法平等保護各類經營主體產權和合法權益，營造良好營商環境。滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，提高人民生活品質，促進共同富裕，同樣對法治建設提出了新的更高要求。我們要堅持在法治軌道上推進中國式現代化，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，將法治融入經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設、國家安全、國防和軍隊建設各領域，全面推進國家各方面工作法治化。堅持改革和法治相統一，做到重大改革於法有據，及時把改革成果上升為法律制度，更好發揮改革和法治對於經濟社會發展的雙輪驅動作用。

三、全面落實推進社會主義民主法治建設的決策部署

《建議》提出了“十五五”時期社會主義民主法治建設的目標任務，作出了一系列工作部署。要認真抓好貫徹落實，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

（一）堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力，保証各級人大都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督。支持和保証人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，保証憲法法律全面有效實施，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利和合法權益得到維護和實現。支持和保障人大代表依法履職，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。按照“四個機關”要求加強各級人大建設。

（二）發揮人民政協作為專門協商機構作用。深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，堅持和完善我國社會主義新型政黨制度，堅持大團結大聯合，聚焦黨和國家中心任務履職盡責。統籌完善協商民主體系，加強各種協商渠道協同配合。推進協商民主廣泛多層制度化發展。

（三）健全基層民主制度。保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。

（四）促進人權事業全面發展。堅持中國人權發展道路，堅持正確人權觀，堅持以生存權、發展權為首要的基本人權，全方位提升各項人權保障水平。健全人權法治保障機制，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，依法保障人身權、財產權、人格權。

（五）完善大統戰工作格局。深入學習貫徹習近平總書記關於做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。

（六）堅持全面依法治國。協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監督，完善維護國家法治統一制度機制。強化法治政府建設，規范司法權力運行，健全規范涉企執法長效機制。加快涉外法治體系和能力建設。加強領導干部依法辦事監督檢查。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在黨中央領導下深入推進社會主義民主法治建設，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實保障。

《 人民日報 》（ 2025年11月10日 06 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對因地制宜發展新質生產力作出重要部署，我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實。

一、深刻理解因地制宜發展新質生產力的重大意義

習近平總書記關於發展新質生產力的重要論述，體現了對生產力發展一般規律和我國發展階段性特征的深刻把握，創新和發展了馬克思主義生產力理論，豐富和發展了習近平經濟思想，為新時代新征程上推動高質量發展和中國式現代化建設提供了科學指引。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，因地制宜發展新質生產力具有重大理論和現實意義。

（一）從歷史邏輯看，新質生產力的發展帶動了當時階段社會生產力的全面提升和發展。新質生產力是生產力中創新最活躍、技術最前沿、前景最廣闊、影響最廣泛的部分，代表生產力的演進方向。18世紀以來，生產力發展進入前所未有的活躍時期。回顧全球科技和產業革命歷程，從開始於18世紀60年代的機械化，到19世紀中葉的電氣化，再到20世紀60年代的信息化，每次新質生產力的發展都意味著全新通用技術普遍應用，推動主導產業和支柱產業迭代升級，從蒸汽機、紡織機、鐵路，到電力、石油、化工、汽車，再到原子能、計算機、航天技術等，帶動社會生產力水平極大躍升。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國堅持科技是第一生產力，創新是第一動力，抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，通過新質生產力發展的帶動，有效提升了整體社會生產力水平，大踏步趕上時代。

（二）從理論邏輯看，發展新質生產力是社會主義制度優勢的集中體現。社會主義制度克服了資本主義社會化大生產和生產資料私人佔有之間的矛盾，能夠更快更好發展生產力。改革開放以來，我們黨以巨大的政治勇氣和歷史擔當，主動積極持續調整生產關系，建立和完善社會主義市場經濟體制，經濟總量躍升至世界第二位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施創新驅動發展戰略，一些重要技術和產業躋身世界先進行列。2024年我國新產業、新業態、新商業模式經濟活動增加值佔國內生產總值比重達18%，在新能源汽車、第五代移動通信、清潔能源開發利用等領域具備了國際領先的研發制造能力。當前新一輪科技革命和產業變革加速突破，生產力發展正處於從量的積累邁向質的飛躍的關鍵階段。必須大力發揚歷史主動精神進一步全面深化改革，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。一方面，要適應科技創新多學科交叉融合和協同攻關特點，發揮集中力量辦大事制度優勢，高效整合科技產業創新資源，加快新技術突破和推廣應用。另一方面，要更好統籌生產與分配、流通、消費的關系，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，最廣泛地調動各方面發展新質生產力的積極性、主動性、創造性。

（三）從現實邏輯看，發展新質生產力是推動高質量發展、贏得大國博弈戰略主動的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。從國內看，要擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，打造自主可控、競爭力強的現代化產業體系，更好滿足人民的美好生活需要，從根本上講要靠發展新質生產力，增強國家經濟實力、科技實力和綜合國力。大國博弈說到底是生產力的競爭，焦點是發展新質生產力。我們必須時不我待、主動作為，加快形成更多標志性、原創性、顛覆性科技和產業創新成果，在大國博弈中贏得戰略主動。

我國加快發展新質生產力有豐富的內涵、廣闊的舞台。新質生產力強調的是創新起主導作用、引入全新要素組合、改變已有生產力質態，而不是簡單以業態來劃分，必須對其內涵外延有正確把握。戰略性新興產業、未來產業是新質生產力的重要載體，傳統產業也是發展新質生產力的沃土，農業、工業、服務業都可以通過科技賦能，催生發展新質生產力。

二、深入實施發展新質生產力的重大任務舉措

“十五五”乃至更長時期發展新質生產力，要全面學習領會習近平總書記關於發展新質生產力的重要論述，把握好培育和發展新質生產力的“四梁八柱”，實施好若干重大戰略任務和舉措。

（一）強化科技創新是發展新質生產力的核心驅動。科學技術是第一生產力，科技創新特別是原始創新、顛覆性創新，將深刻重塑生產要素及其組合方式，在發展新質生產力中發揮主導作用。必須加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。一是加強基礎研究和原始創新。提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持，強化科學研究、技術開發原始創新導向，實現更多“從0到1”顛覆性突破。二是加強關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動重點領域取得決定性突破。三是推動科技創新和產業創新深度融合。加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗証、中試驗証平台，推動創新資源向企業集聚。

（二）推進產業結構優化升級是發展新質生產力的主要途徑。產業是生產力的載體，產業轉型升級是生產力變革的表現形式。新質生產力的發展將帶動產業結構、企業組織、產品形態發生重大變革，催生新的主導產業和支柱產業。要加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，打造發展新質生產力的主陣地。一是優化提升傳統產業。強化標准引領、提升國際化水平，加快推廣運用數智、綠色技術，推動重點產業提質升級。二是培育壯大新興產業。實施產業創新工程，著力打造新興支柱產業，加快新興產業規模化發展。全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。三是前瞻布局未來產業。創新監管方式，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。四是促進服務業優質高效發展。擴大優質經營主體，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化。擴大服務業開放，深化監管改革。

（三）推動經濟社會發展全面綠色轉型是發展新質生產力的重要方向。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，新質生產力本身就是綠色生產力。要在綠色轉型中孕育生成新質生產力，推動資源利用更加集約、生產過程更加清潔，以生產力“含綠量”提高經濟發展“含金量”。一是加快形成綠色生產生活方式。加快綠色技術推廣應用，打造高效生態綠色產業集群。健全綠色消費激勵機制，發揮綠色財稅、金融等政策引導作用。二是加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統。三是積極穩妥推進和實現碳達峰。推動煤炭和石油消費達峰，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，建設零碳工廠和園區。

（四）建設強大國內市場是發展新質生產力的雄厚基礎。我國“新三樣”發展表明，超大國內市場的規模經濟效應有利於創造應用場景、新產品試錯改進並分攤風險成本、釋放需求潛力，為發展新質生產力提供堅實支撐。發展新質生產力必須緊緊依托和利用好超大規模市場優勢。一是大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，大力發展數字消費等新型消費，以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費，推動商品消費擴容升級，打造多元化消費場景。二是擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，支持企業設備更新和技術改造，高質量推進“兩重”建設，引導資金更多投向新型基礎設施等領域。三是提升宏觀經濟治理效能。加強和改善宏觀調控，強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協同，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。

（五）扎實推動共同富裕和人的全面發展是發展新質生產力的價值取向。發展新質生產力，歸根結底是為了滿足全體人民對美好生活的向往，絕不能出現因技術進步和產業升級導致收入差距擴大乃至貧富分化。人是生產力諸要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，必須更加重視投資於人，以人的全面發展為發展新質生產力提供強大動力。一是加快培育高素質勞動者。加強人力資源開發，健全終身職業技能培訓制度，培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。二是促進人口高質量發展。以“一老一小”為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。三是著力縮小收入分配差距。提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉居民財產性收入，推動形成橄欖型分配格局。四是加快推進基本公共服務均等化。建立基本公共服務均等化評價標准，加快縮小城鄉間、區域間、人群間基本公共服務差距。

（六）加快形成同新質生產力更相適應的生產關系是發展新質生產力的制度保障。新質生產力的形成與發展必然要求對現有生產關系作出適應性調整，打通束縛新質生產力發展的堵點，促進各類先進優質生產要素向發展新質生產力集聚流動。一是一體推進教育科技人才發展。強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，形成教育科技人才良性循環。二是加快完善要素市場化配置體制機制。激發勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素活力，健全數據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數據市場。三是深化財稅金融體制改革。完善地方稅、直接稅體系，研究同新業態相適應的稅收制度。大力發展科技金融等，健全投資和融資相協調的資本市場功能，引導更多資金精准賦能科技創新和實體經濟。

三、全面把握因地制宜發展新質生產力的基本要求

發展新質生產力是一項長期任務和系統工程，要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，因地制宜、分類指導，不斷提高發展新質生產力的實踐本領和能力。

（一）堅持全國一盤棋。要加強頂層設計，統籌重大生產力布局，統籌處理好改革和發展、政府和市場、質態和業態等的關系，系統推進科技創新、產業創新、發展方式創新、體制機制創新、人才工作機制創新。要縱深推進全國統一大市場建設，大力破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，防止一哄而上、重復建設，堅決反對“內卷式”競爭，增強發展新質生產力的整體效能。

（二）發揮各地比較優勢。我國幅員遼闊，要鼓勵和引導各地找准在全國發展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產業基礎，合理設定目標，找到最佳路徑，切忌一味“求高求新”。要發揮經濟大省挑大梁作用，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，發展特色產業。科技資源豐富、創新活動集中的地區，要選好賽道，積極培育新產業新業態新模式，努力搶佔全球創新制高點。工業、制造業體量大、優勢強的地區，要加快運用數智、綠色技術推動產業轉型升級，努力向價值鏈高端延展。自然資源富集的地區，要把握新技術新需求帶來的發展機遇，打造資源開發利用新模式，努力實現經濟效益、環境效益、社會效益多贏。城市群內要加強產業鏈協作，城市群之間要優化產業分工、創新協作。

（三）因業分類施策。我國產業門類齊全，不同產業的發展階段、技術周期、市場需求、競爭態勢各不相同，必須分業施策、有增有減、有進有退。要面向新一輪科技革命和產業變革前沿，圍繞對經濟社會長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，確定發展新質生產力的重點領域、重點環節、重點任務。要把准不同行業新質生產力發展規律，深入開展調研論証，推動不同行業不同產業以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，科學謀劃發展方向和路徑。要形成好的政策環境，加強產業、技術等政策針對性和有效性，打好政策“組合拳”，並根據行業發展變化及時調整完善。

（四）強化企業主體作用。企業對科技創新進展和市場條件變化高度敏感，具有天然聯結科技與產業的內在動力，是發展新質生產力的主力軍。要充分發揮國有企業戰略支撐作用，強化創新發展導向，特別是中央企業在推動戰略性產業發展上要扛起“國家隊”責任、作出更大貢獻。要充分發揮民營企業機制靈活、適應性強的優勢，大力支持其提升創新能力，打造更多具有國際競爭力的創新型企業、專精特新企業。

（五）擴大高水平對外開放。擴大對外開放能夠在更大范圍內優化資源配置、拓展市場空間、推動產業升級，是發展新質生產力的重要條件。要持續營造具有全球競爭力的開放創新生態，穩步擴大制度型開放，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，提升全球創新要素利用和配置能力，為發展新質生產力注入持久活力。要堅持互利共贏，引導外資更好融入中國的創新和產業生態，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，與各國共享我國發展新質生產力的機遇，共促全球經濟繁榮、穩定和可持續發展。

《 人民日報 》（ 2025年11月11日 06 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），立足中國式現代化戰略全局，對如期實現建軍一百年奮斗目標、高質量推進國防和軍隊現代化作出新部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央建設鞏固國防和強大軍隊、不斷開創新時代強軍事業新局面的堅定意志和深謀遠慮。我們要深刻領會《建議》部署要求，深入貫徹習近平強軍思想，突出推動高質量發展這個主題，編制好、實施好軍隊建設“十五五”規劃，堅定不移走好中國特色強軍之路，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。

一、牢牢把握“十五五”時期國防和軍隊現代化的根本要求

黨的十八大以來，習主席統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，對加快國防和軍隊現代化作出一系列重要論述、決策實施一系列戰略規劃，以宏闊戰略視野推進重大理論創新和實踐創造，引領我軍現代化水平和實戰能力邁上新台階。“十五五”時期，我們要更加堅定自覺貫徹習主席決策指示，把准未來五年階段性特征，一以貫之堅持重大原則要求，守正創新搞好布局設計，確保推進國防和軍隊現代化的正確方向。

（一）必須強固黨對人民軍隊絕對領導的政治優勢。習主席領導推進新時代政治建軍，決心之大前所未有，力度之大前所未有，反復強調任何時候任何情況下我軍都必須鑄牢聽黨指揮這個強軍之魂，明確要求抓黨對人民軍隊絕對領導一刻也不能放鬆。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設，一定要把政治建軍擺在首要位置，做實從思想上政治上建設和掌握部隊的工作，扭住人這個決定性因素凝心鑄魂、強基固本，為實現黨在新時代的強軍目標提供堅強政治保証。要強化政治引領鑄忠誠，在真學真懂真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，自覺徹底地改造思想，全面肅清流毒積弊，堅決防止做“兩面人”、搞偽忠誠，切實把維護核心、聽黨指揮扎根到官兵頭腦中、落實到我軍現代化建設全部實踐。要突出組織建設強功能，尤其加強高層黨委建設，帶頭把貫徹軍委主席負責制各項要求落到底、落到位，統住戰建備各項任務，破解現代化建設中的矛盾問題，提高黨組織領導力、組織力、執行力，鍛造政治堅定、能力過硬的攻堅指揮部。要從嚴正風肅紀葆本色，大力弘揚我黨我軍優良傳統，守住人民軍隊的根和魂，同時堅決把反腐敗斗爭進行到底，加大風腐同查同治力度，狠剎官兵身邊的不正之風，持續純正政治生態，以新風正氣匯聚推進現代化的強大力量。

（二）必須納入中國式現代化戰略部署謀劃實施。習主席對中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則等作出全面系統闡發，引領形成有目標、有規劃、有戰略的頂層設計，為強國建設、民族復興指明了康庄大道，也明確了國防和軍隊現代化的發展走向和實現路徑。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設，必須按照習主席的戰略擘畫，放在中國式現代化的大棋局中謀劃推進，以更好統籌發展和安全、更好統籌經濟建設和國防建設。這條現代化新路不同於其他國家軍隊現代化模式，必將開辟越來越廣闊的光明前景。要扛起支撐強國復興的歷史重任，服從服務於新時代新征程黨的中心任務，深入貫徹總體國家安全觀，把軍事這一手搞過硬，塑造安全態勢，遏控危機沖突，打贏局部戰爭，確保中華民族偉大復興的歷史進程不被遲滯甚至中斷。要植根經濟社會發展的深厚沃土，立足中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，加快機械化信息化智能化融合發展，使國防實力有一個大的躍升。要始終做維護世界和平的堅定力量，堅決反對霸權主義和強權政治，堅決捍衛國際公平正義，積極履行同我國國際地位相稱的責任和義務，為推動構建人類命運共同體貢獻力量。今年舉行的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年閱兵，以嶄新風貌和強大實力再次向世界宣示正義必勝、和平必勝、人民必勝。

（三）必須緊緊圍繞基本實現現代化目標夯基壘台。國防和軍隊現代化是分階段推進的，習主席運籌謀定新“三步走”戰略安排，貫通2027年、2035年、本世紀中葉，領導制定近期、中期、遠期相銜接的目標圖、路線圖，立起了我軍邁向世界一流軍隊的戰略總綱。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設，必須針對第一步向第二步轉進的規劃周期要求，堅持謀當下和謀未來相統一，推動習主席定下的強軍藍圖一步步變為現實。要攻堅第一步、確保如期必成，把准強軍目標內涵，交好百年紅色答卷，鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項，全面推進戰略能力建設，使我軍成為習近平強軍思想武裝起來的具有強大戰斗力的人民軍隊。要邁好第二步、務求決定性進展，在固強第一步的基礎上接續破題開新，塑造軍事力量新結構新形態，蓄積高質量發展新動能新優勢，推動基於網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力顯著增強，為基本實現國防和軍隊現代化奠定堅實基礎。

（四）必須著眼國際軍事競爭戰略制高點搶佔先機。新一輪科技革命和軍事革命進入加速發展期，習主席敏銳洞察發展大勢，要求我們下好先手棋、打好主動仗，不僅要趕上潮流、趕上時代，還要力爭走在時代前列。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設，必須積極識變應變求變，全速發動創新引擎，加快戰斗力生成模式轉型，切實掌握軍事競爭和戰爭主動權。要強化以戰領建，深入研究信息化智能化戰爭制勝機理，做實作戰需求生成轉化，把戰斗力標准全面落位到規劃建設中。要注重前瞻布局，堅持非對稱制衡，聚焦新興領域開辟新賽道，加緊在一些戰略必爭領域形成獨特優勢。要堅持自主可控，扭住高水平科技自立自強，大力推進自主創新、原始創新，解決好關鍵技術“卡脖子”問題。

二、統籌推進“十五五”時期國防和軍隊現代化的重點任務

習主席深刻指出，國防和軍隊現代化建設是一個系統工程，必須找准戰略重點，以重點突破帶動整體提升。《建議》明確了具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務，要貫徹新時代軍事戰略方針，緊盯制約高質量發展的突出矛盾聚力攻關，把國防和軍隊現代化不斷推向前進。

（一）加快先進戰斗力建設。人民軍隊的生命力在於戰斗力。習主席用強軍目標審視戰斗力建設，高度重視發展先進戰斗力，以加快先進戰斗力有效供給為指向，領導推動現代化建設各項工作，讓一切戰斗力要素的活力競相迸發。在跨越發展的關鍵當口，我們要聚焦先進戰斗力思變革、抓建設、做准備，牽引新時代備戰打仗工作走深走實。實施軍事理論現代化推進工程，搞好理論內容、組織管理、研究范式、轉化運用等全方位創新，推動構建中國特色現代軍事理論體系。持續優化軍事力量體系，壯大戰略威懾力量，推進新域新質作戰力量規模化、實戰化、體系化發展，加強傳統作戰力量升級改造，以體系結構的“優”催生戰斗力的“強”。當務之急是統籌網絡信息體系建設運用，加快無人智能作戰力量及反制能力建設，在新質戰斗力增長極上務求實現實質突破。打造新型軍事人才方陣，堅持從政治上培養、考察、使用人才，優化軍事人力資源政策制度，提高軍隊院校辦學育人水平，做好各類打仗人才准備。加快先進武器裝備發展，實施國防發展重大工程，加緊國防科技創新和先進技術轉化，研制建造更多制強勝強的“殺手锏”武器裝備。扎實推進實戰化軍事訓練，全面推開基礎訓練、合成訓練、聯合訓練新模式，結合斗爭塑勢、聯演聯訓和多樣化軍事運用，大力開展現代化練兵，全面提高打贏能力。

（二）推進軍事治理現代化。面對軍事系統運行整體性、協同性、復雜性顯著提升，習主席創造性提出全面加強軍事治理，把我們對馬克思主義建軍治軍規律的認識提升到新高度，引領推動治軍理念和方式深刻變革。推進現代化是一項極具開拓性的事業，發展中會遇到不少新情況新問題，迫切要求我們做好軍事治理現代化這篇大文章，以高水平治理推動高質量發展。持續深化政治整訓，貫通抓好整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓作風、整頓紀律，加強重點行業和領域整肅治理，實現政治上的正本清源，鞏固人民軍隊純潔光榮。抓好改革任務落地，完善人民軍隊領導管理體制機制，調整優化聯合作戰體系，推進軍費預算管理改革，改進軍事採購制度，為加快現代化注入強大動力。加強和改進戰略管理，健全戰建備統籌推進機制，強化作戰需求牽引，加強重大決策咨詢評估和重大項目監管，完善軍隊建設統計評估體系，提高全局指導和宏觀決策水平。深入推進軍隊法治建設，狠抓依法治官、依法治權，糾偏堵漏搞好立改廢釋，加強法規制度供給和執行監督，持之以恆治鬆、治散、治虛、治軟。通過這些硬實舉措，把習主席全局統籌、系統抓建、體系治理的科學方法論指導貫徹到強軍實踐，有力促進中國特色社會主義軍事制度自我完善和發展，為確保黨領導推進國防和軍隊現代化提供牢靠制度保障。

（三）鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。習主席把強國強軍一體運籌，推動加強各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用，實現國家戰略能力最大化。黨的二十大和二十屆三中、四中全會都對這方面工作作出系統部署，我們要按照黨中央、習主席決策指示，強化軍地合力，做到責任到位、措施到位、落實到位，構建形成各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。加快新興領域戰略能力建設，培育自主自強、開放融合、充滿活力的創新生態，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。建設先進國防科技工業體系，優化國防科技工業布局，推進軍民標准通用化，增強產業鏈供應鏈韌性。加快國防動員能力建設，加強國防戰略預制，加強后備力量建設，加強現代邊海空防建設，推進黨政軍警民合力強邊固防，不斷厚實國家戰爭潛力。鞏固軍政軍民團結，深化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，軍地共同續寫愛我人民愛我軍的時代新篇。

三、著力提高“十五五”時期國防和軍隊現代化的質量效益

堅持質量第一、效益優先，是習主席的一貫思想和要求。加快國防和軍隊現代化，必須牢記高質量發展是新時代的硬道理，始終以高質量為追求，真抓實干、狠抓落實，推動“十五五”規劃建設提質增效。

（一）加強黨委領導。各級黨委要准確把握高質量推進國防和軍隊現代化的新部署新要求，統籌抓好規劃論証編制和執行管理，不折不扣落實黨中央、習主席決策部署。堅持把深化政治整訓、聚力攻堅會戰統一起來，切實將整訓成效轉化為奮斗強軍的昂揚干勁、完成既定任務的擔當作為。壓緊壓實主體責任，帶頭干在前、嚴把關、抓督導，確保質量托底、能力托底、廉潔托底。

（二）堅持集約高效。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設投入體量大、精准化要求高，必須走高效益、低成本、可持續發展路子。強化體系建設，成體系論証推進戰斗力生成提高，更好實現作戰力量、作戰單元、作戰要素的融合集成。突出降本增效，全面落實勤儉建軍方針，貫徹成本控制和經濟可承受理念，搞好軍隊資產管理，把有限資源用在刀刃上、用出效益來。注重過程管控，完善規劃動態調整機制，加強精准評估監測，確保規劃建設緊跟形勢任務發展。

（三）深化改革創新。現代化建設越往前走、困難挑戰越多，必須向改革創新找出路、要效能。完整准確全面貫徹新發展理念，糾治脫離實戰、重復分散、粗放低效等問題傾向，加快推進部隊轉型建設。大力創新發展模式，建立健全推動高質量發展的指標體系、標准體系、統計體系、評估體系、監管體系，推動現代化建設邁向更高水平。搞好改革部署與規劃布局的銜接，把握抓建重心，穩控節奏進度，預留發展空間，使備戰、建設、改革更加協調聯動。

（四）加大政策供給。以往一些規劃任務推進不理想，同政策制度不夠配套完善有一定關系，必須打好政策“組合拳”，提高匹配適用度。增強針對性，緊盯規劃建設“中梗阻”、跨域協同“老大難”，拿出一批行之有效的好政策。注重規范性，突出貫標統型、流程優化、規則配套、風險管控等，全過程抓好政策制定和執行。堅持一致性，加強軍事政策取向一致性評估，防止合成謬誤、分解謬誤，以政策有效供給暢通高質量發展快車道。

《 人民日報 》（ 2025年11月12日 06 版）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，將防災減災救災工作擺在更加突出位置，習近平總書記作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新戰略。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對提高防災減災救災能力作出進一步部署。我們要認真學習領會、抓好貫徹落實，針對性強化防災減災救災各項工作，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業營造安全穩定環境。

一、深刻認識提高防災減災救災能力的重大意義

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重是基本國情。面對復雜嚴峻的災害形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，全面加強防災減災救災工作，成功戰勝了一系列重特大自然災害，最大限度降低了災害損失。同時也要清醒看到，我國防災減災救災能力總體還比較薄弱，重救災輕預防、重發展輕風險、責任不落實等問題仍不同程度存在，一些城市和農村基礎設施設防能力弱，特別是隨著近年來自然災害極端性、破壞性加劇，提高防災減災救災能力的緊迫性更加凸顯。提高防災減災救災能力，對於有力應對各類災害風險的挑戰沖擊、維護人民群眾生命財產安全和社會穩定、護航中國式現代化行穩致遠具有重大而深遠的意義。

（一）這是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的必然要求。習近平總書記指出，我們現在比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，但前進道路並不平坦。要提高防大災、救大險能力，做好抗擊發生像唐山大地震、汶川嚴重地震、1998年長江洪水那樣的重大自然災害的准備。同自然災害抗爭是人類生存發展的永恆課題，中華民族5000多年文明史就是同自然災害作斗爭的歷史。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，需要清醒認識自然災害風險的長期性、復雜性、嚴峻性，時刻心懷憂患意識，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，減少人為因素引發自然災害的概率，全面提高防范應對各類災害的能力水平。

（二）這是統籌高質量發展和高水平安全的基礎支撐。習近平總書記強調，要實現高質量發展和高水平安全的良性互動。防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。在全球氣候變暖背景下，我國台風、洪澇、干旱、地質災害、森林草原火災等自然災害的極端性進一步加劇，大震巨災也是隨時可能面臨的重大風險，嚴重威脅人民群眾生命財產安全和糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。必須堅持總體國家安全觀，統籌高質量發展和高水平安全，加快建立科學高效的自然災害防治體系，努力防范化解重大災害風險，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織堅實的災害安全保障網，更好滿足人民對美好生活的向往。

（三）這是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。習近平總書記指出，要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。防災減災救災涉及經濟、社會、生態等各個領域，既是國家治理的重要任務，又是國家治理能力的重要體現。一次又一次成功應對重特大災害的實踐表明，黨中央集中統一領導的政治優勢是防災減災救災工作的根本保証，集中力量辦大事的制度優勢有利於凝聚起共克時艱的強大力量。要從防災減災救災斗爭實踐中不斷總結規律性認識，加快建設與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的防災減災救災體系和能力，切實把我國制度優勢更好轉化為災害治理效能。

二、准確把握提高防災減災救災能力的基本要求

提高防災減災救災能力是一項復雜的系統工程，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，認真踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，主動服務中國式現代化全局，與經濟社會發展相協調、與應對氣候變化相適應。重點把握好以下幾個方面。

（一）以堅持和加強黨的全面領導為根本保証。黨的全面領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。各類自然災害的突發性和難以預見性突出，防災減災救災工作任務量大、涉及面廣、挑戰性強，要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿防災減災救災工作的全過程各方面，推動跨地域、跨層級、跨部門、跨軍地的協同聯動，凝聚防災減災救災合力。要全面壓實政治責任，各地區、各部門必須從深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，細化責任、各負其責，形成齊抓共管、協同配合的工作格局。

（二）以推動公共安全治理模式向事前預防轉型為主線。黨的二十大和二十屆四中全會對推動公共安全治理模式向事前預防轉型作出重大部署。與事中搶險救援和事后恢復重建相比，事前預防是一種更有效、更經濟、更安全的防災減災策略。要堅持安全第一、預防為主，將常態減災作為基礎性工作，久久為功、常抓不懈。要以增強風險識別能力為重點，強化主動預防，健全災害風險防范化解機制，從源頭發力。在“十五五”規劃綱要及相關專項規劃中，謀劃部署一批自然災害防治重點工程項目，並持續加大投入。要樹立應急准備也是防的觀念，針對最不利、最極端情況做好搶大險、救大災准備，全面防備各類突如其來的重大災害，更加彰顯中國式救援的能力和高效。

（三）以綜合防災減災救災和系統施治為抓手。要按照黨中央關於建立大安全大應急框架的部署要求，綜合推進災害防范應對工作。堅持全災種統籌應對，在黨委和政府的領導下，發揮好國家防災減災救災委員會的統籌協調作用和應急管理部門綜合優勢及相關部門專業優勢，推進全方位全要素協同聯動。堅持全過程統一管理，既要強化監測預警、防災備災、風險管理、災害防御能力建設，又要切實提高應急處置、災害救助、恢復重建水平。堅持全天候積極防范，健全風險研判機制，預置救援力量和物資，確保行動高效。堅持全力量有序協調，統籌用好國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊、相關部門專業救援力量、中央企業和社會救援力量等各類力量。堅持依法治安、科技興安、人才強安相統一，同時積極發揮金融、保險等市場機制作用，提高防災減災救災效能。

（四）以社會共治為保障。防災減災救災最大的力量源泉是人民群眾。要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與防災減災救災的有效途徑，發揮企事業單位、群團組織、志願者等社會力量的積極作用。把防災減災救災納入公民安全教育體系，向全社會普及相關知識，提高群眾自救互救技能。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織受災地區干部群眾積極參加搶險救災。推進安全風險網格化管理，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，開展常態化應急疏散演練，筑牢防災減災救災的人民防線。

三、扎實落實提高防災減災救災能力的重點任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。要堅持問題導向和目標導向，堅持底線思維和極限思維，聚焦關鍵環節和瓶頸問題，強化針對性舉措，夯實“防”的基礎、增強“減”的效果、提升“救”的能力，確保《建議》部署的相關任務落到實處。

（一）健全應急指揮和責任體系。健全大安全大應急框架下的國家應急指揮機制，以實戰標准建強各級應急指揮部，構建權威、統一、高效、安全和部門協同、上下聯動的應急指揮體系。落實地方黨委和政府防災減災救災主體責任，按照“三管三必須”原則，“一件事”全鏈條細化明確行業部門在防汛抗洪、防震減災、森林草原防滅火等方面的安全管理責任。推進上下游、左右岸、干支流、部門間資源信息共享、預警響應聯動、應急指揮協同，增強防災減災救災工作的系統性、協同性。嚴格規范開展自然災害調查評估，及時發現和解決防災減災救災能力建設中的問題和短板，對造成重大社會影響的自然災害要提級調查、挂牌督辦，及時回應公眾關切，舉一反三抓好整改。

（二）提高災害防治能力。加強自然災害防治是降低災害風險的治本之策，要強化源頭預防，將防災減災要求貫穿到規劃、立項、建設、運行等各個環節。嚴把規劃安全關，用好全國自然災害綜合風險普查成果，發揮氣象、水利、地震、自然資源等部門作用，調整完善自然災害綜合風險圖和防治區劃圖，引導醫院、學校、養老院等科學規劃選址。嚴把安全准入關，規劃建設項目、實施重大工程時，要同步開展災害綜合風險評估，科學確定設防標准，提高本質安全水平。嚴把安全設防關，實施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病險水庫除險加固等防治工程﹔區分輕重緩急，實施地質災害避險搬遷，尤其對山洪溝口、高陡邊坡、高山峽谷等不適宜工程治理的高風險地段優先實施﹔加快推進地震易發區房屋設施加固工程﹔強化高原地區冰川冰湖災害防治，針對全球氣候變暖導致冰川消退、雪線上升、冰湖擴張，加強摸底調查和監測評估，防范冰川崩塌、冰湖潰決帶來的鏈式風險﹔統籌城市防洪體系和內澇治理，建設安全可靠的韌性城市。針對雨帶北抬、氣候變化帶來的新挑戰和北方地區防汛工作薄弱環節，著力提升北方地區防汛減災能力，補齊工程體系、基礎設施、風險管控、應急處置等短板。

（三）完善災害預警響應機制。實踐表明，精准預警預報、提前轉移避險是降低人員傷亡的有效辦法。要提高災害監測能力，建設空、天、地一體化的自然災害監測系統，優化各類監測站點布局，加強標准銜接和數據共享，健全山洪地質災害、森林草原火災等的群測群防機制，堅持“高科技”與“土辦法”相結合，發揮好技術專家和水利、地質等“老把式”作用。要提高災害預警能力，強化突發暴雨洪水、山洪泥石流等臨災預警，提高降雨落區、強度、時段的預報精准度，尤其是偏遠山區和夜間的強降雨監測預報，盡量打出預警提前量﹔針對極端天氣完善避險轉移預案，細化避險對象、范圍及應急舉措，特別關注老弱病殘等行動不便群體，提高預案適應性。加強水文、氣象等跨部門綜合研判和跨區域聯合會商，強化流域協同防汛減災。要強化預警和響應聯動，完善直達基層的預警“叫應”和跟蹤反饋機制，加強施工工地和行洪通道、低窪地段、臨坡臨崖等部位群眾轉移，強化關停撤轉等剛性措施，確保應轉早轉、應轉盡轉。

（四）加強綜合救援能力建設。著眼全面提升救援保障能力，特別是針對大震巨災、突發暴雨洪澇以及“三斷”（斷電、斷路、斷網）等極端條件下通信保障、力量投送、裝備支撐等方面短板，實施綜合應急處置保障能力提升行動。要強化救援力量建設，積極推進消防救援隊伍現代化建設，打造國家區域應急救援中心尖刀拳頭力量，加強航空應急救援能力建設，建強國家礦山、危化品、隧道、山岳、水域等救援力量，持續提升工程搶險救援能力﹔完善跨區域調動、預置布防等機制，推進各類隊伍聯建聯訓，提升極端復雜環境下救援攻堅能力。要完善應急預案，加強各類災害應對預案修訂，定期開展實戰演練，提高針對性和操作性。要強化物資保障，健全多元化應急物資儲備體系，完善應急救援期社會物資、裝備等征用和補償機制﹔加強應急物流體系建設，提升救災物資和裝備統籌保障能力。

（五）提高防災減災救災科技水平。提高科技支撐能力是防災減災救災能力現代化的基礎。要加強科研力量建設，優化整合科技資源，在全國建立若干災害事故預防處置科研中心、重點實驗室，推動地震巨災科學實驗場建設，依托相關專業科研機構深化重大自然災害形成演變機理和規律研究。面向重大災害防治實戰需求，開展風險研判、監測預警、應急指揮等方面關鍵技術、先進裝備研發，尤其強化極端暴雨、山洪泥石流、滑坡等災害預報預警科技攻關，著力解決“三斷”情況下應急通信保障難題。要加強先進裝備支撐，完善應急技術裝備配備標准，更加注重應用物聯網、大數據、智能工程機械等裝備，提高生命探測、應急通信、救援搜救等方面急用先進科技裝備應用水平。

（六）強化基層應急基礎和力量。基層一線是公共安全的主戰場，防災減災救災能力突出短板也在基層，要堅持政策設計面向基層、風險防控前移到基層、能力提升體現到基層、力量資源下沉到基層、組織動員落實到基層，筑牢防災減災救災基層基礎。深入實施《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步提升基層應急管理能力的意見》，健全基層防災減災救災工作組織體系、隊伍力量體系，完善鄉鎮（街道）應急消防工作機制，細化落實鄉鎮（街道）防災減災救災事項。大力提升基層綜合減災能力，突出易災多災邊遠鄉村和災害高風險社區，加強應急通信、臨時避險場所建設，高質量開展全國綜合減災示范縣創建。大力培育發展安全文化，定期開展地方黨政負責同志防災減災救災能力培訓，支持各類防災減災科普基地建設，持續營造“人人講安全、個個會應急”社會氛圍。

《人民日報》（2025年11月13日 第 06 版）

建設更高水平平安中國，事關事業興旺發達、事關人民美好生活、事關國家長治久安。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），從黨和國家事業發展全局的高度，對推進國家安全體系和能力現代化、建設更高水平平安中國作出重大部署。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，建設更高水平平安中國，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強保障。

一、平安中國建設取得歷史性成就

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望，也是我們黨為之奮斗的重要目標。習近平總書記對人民群眾念茲在茲，對平安建設親自擘畫，在浙江工作期間就創造性地提出並實施了平安浙江建設戰略。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設，領導廣大人民群眾成功續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，“平安”已成為我國一張亮麗的國家名片。

（一）形成總體國家安全觀。習近平總書記創造性提出總體國家安全觀，黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》就推進國家安全體系和能力現代化進行專章部署。總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當代中國對世界的重要思想理論貢獻，為建設更高水平平安中國提供了強大思想武器。

（二）完善平安中國建設體制機制。設立中央國家安全委員會，完善國家安全領導體制，建立國家安全工作協調機制，國家安全得到全面加強。出台《國家安全戰略（2021—2025年）》，制定實施平安中國建設規劃，實施黨委（黨組）國家安全責任制、維護社會穩定責任制。黨的二十大以來，加強黨中央集中統一領導，建立完善社會治理工作、維護政治安全和社會穩定工作體制機制，統籌資源力量，形成建設平安中國的整體合力。

（三）國家安全能力有效提升。著力完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系，先后出台20余部國家安全專門立法，制定修訂110余部含有國家安全條款的法律法規，國家安全立法從個別法律規范逐漸發展形成法律制度體系。著力維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，推動反恐維穩法治化常態化，全國連續多年未發生暴恐案事件。特別是在黨中央堅強領導下，制定實施香港國安法，實現“一法安香江”，推動香港由亂到治、由治及興。

（四）社會大局保持穩定。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，社會穩定的政治基礎、群眾基礎不斷夯實。始終把防范化解風險擺在突出位置，主動防范化解涉眾金融、房地產、勞動關系等重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線。始終把預防化解矛盾糾紛作為工作重點，2024年全國司法行政機關調解各類矛盾糾紛1843.7萬件，信訪總量持續下降，大量矛盾糾紛化解在基層。黨的二十大以來，推進綜治中心規范化建設，全國99.9%的縣級行政單位建成並運行綜治中心，實現了解決矛盾糾紛“最多跑一地”，成為以人民為中心的發展思想的生動實踐、堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體。

（五）社會治安形勢穩中向好。堅持綜合治理，社會治安整體防控水平不斷提升，我國成為世界上最安全的國家之一，全國兩會上“兩高”報告贊成率連續3年創歷史新高，人民群眾安全感滿意度連續5年保持在98%以上。我國是世界上刑事犯罪率最低的國家之一，2024年刑事案件立案數同比下降25.7%，為本世紀以來最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我國是命案發案率最低、破案率最高的國家之一，2024年每10萬人命案發生數為0.44起，破案率達99.94%。我國是槍爆案件最少的國家之一，2024年持槍、爆炸犯罪案件數同比下降37.5%。黨的二十大以來，堅持寬嚴相濟、懲防並舉，常態化開展掃黑除惡，依法打擊電信網絡詐騙犯罪，深化醉駕依法治理，贏得人民群眾支持和贊譽。

（六）社會治理效能增強。黨對社會治理規律的認識不斷深化，社會治理體系更加健全，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅度提升，發展了人民安居樂業、社會安定有序的良好局面。黨的二十大以來，一手抓思想政治引領，扭住新經濟組織、新社會組織、新就業群體，持續推進黨的組織、黨的工作“兩個覆蓋”﹔一手抓優化服務管理，著力解決各類社會群體的訴求，保障其合法權益。各類社會群體團結在黨的旗幟下，對以習近平同志為核心的黨中央衷心擁護，對中國特色社會主義制度高度認同。

二、准確把握建設更高水平平安中國的正確方向

建設更高水平平安中國，是中國式現代化的重要內容，也是重要保障。平安是發展中的平安、動態中的平安、開放中的平安、法治中的平安。要貫徹落實習近平法治思想，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，緊緊圍繞國家更加安全、社會更加安定、治理更加有效、人民更加滿意這一目標，持續用力，久久為功，以更高水平平安中國建設保障中國式現代化行穩致遠。

（一）堅持黨的絕對領導。習近平總書記強調：“黨的領導是平安中國建設的根本保証。”歷史和現實反復証明，正是因為堅持黨的絕對領導，我們才能戰勝一系列重大風險挑戰，實現國家安全、社會安定和人民安寧，推動黨和國家事業取得新的重大成就。堅持黨對平安中國建設的絕對領導，最重要的是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為平安中國建設效能。要落實黨的絕對領導，完善維護政治安全和社會穩定工作體制機制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，充分發揮各地區各部門職能作用，齊抓共管、形成合力。

（二）堅持以人民為中心。習近平總書記強調：“平安中國建設為了人民，也依靠人民。”隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對平安的要求越來越高，更加期待安業、安居、安康、安心。要聚焦群眾急難愁盼問題，不斷提高正義維護、權利救濟、安全保障、服務供給的能力水平，讓更高水平平安中國以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現。平安中國建設是億萬人民自己的事業。要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，走好新時代黨的群眾路線，充分調動社會各方面積極性，形成平安建設人人參與、平安成果人人享有的生動局面。

（三）堅持統籌發展和安全。習近平總書記強調：“安全是發展的前提，發展是安全的保障。”回顧新中國成立以來的歷史，在“站起來”階段，我們黨更加注重安全﹔在“富起來”階段，我們黨更加注重發展﹔在“強起來”的新階段，要統籌好發展和安全。發展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。要進一步樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在發展中固安全、在安全中謀發展，有效防范化解各類風險。要堅持管發展必須管安全、管行業必須管安全穩定，在工作中自覺把發展和安全統一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

（四）堅持法治思維。習近平總書記強調：“法治是平安建設的重要保障。”我們黨之所以創造出經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，同我們不斷推進社會主義法治建設有著十分密切的關系。建設更高水平平安中國，必須堅持以習近平法治思想為指引，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。面對各類矛盾糾紛，要善於納入法治軌道依法化解，更好發揮法律的定分止爭作用，以法律關系的確定維護社會的穩定。面對各種突發事件，要在及時查清事實、准確判明性質的基礎上，堅持依照法律的規定和程序辦理。面對重大風險挑戰，要提升運用法治思維和法治方式防范應對的能力水平。各級領導干部要帶頭尊法學法守法用法，做到依照“三定”規定履職、依照法制辦事、依照崗位責任落實。

（五）堅持強基導向。習近平總書記強調：“基礎不牢，地動山搖。”要加強基層建設，充分發揮派出所、司法所、人民法庭、人民調解委員會等職能作用，實現重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷筑牢平安中國的根基。要加強基礎工作，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，實現對矛盾糾紛情況的全量掌握，真正把各類矛盾隱患發現在初始、解決在萌芽，努力構筑起維護社會安全穩定的銅牆鐵壁。

三、全面落實建設更高水平平安中國的重點任務

《建議》明確了建設更高水平平安中國的重點任務。我們要全面把握，逐一細化，抓好落實。

（一）健全國家安全體系。國家安全是民族復興的根基。要鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰略主動。要堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系。要強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。要落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，形成整體合力。要完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作。要強化國家安全教育，筑牢人民防線。

（二）加強重點領域國家安全能力建設。鍛造實戰實用的國家安全能力，是維護國家安全的當務之急。要突出工作重點，把捍衛政治安全擺在首位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，堅決防范抵御“顏色革命”。要夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。要加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。要強化源頭防控，推進社會安全風險監測預警體系建設，提高防范化解重點領域風險能力。要統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防重大群體性事件，嚴防系統性風險。

（三）提高公共安全治理水平。公共安全是最基本的民生。要完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。要加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作，有效遏制重特大事故，著力守護人民群眾生命財產安全。要堅持標本兼治，進一步做好社會治安綜合治理工作。要強化“懲”的震懾，全面准確貫徹寬嚴相濟刑事政策，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效，有力震懾犯罪、保護人民。要筑牢“防”的屏障，深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量，強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強專門教育和專門矯治教育工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制。

（四）完善社會治理體系。社會治理是一門科學，必須堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理現代化。要堅持黨建引領，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，抓好黨建引領基層治理和基層政權建設，自覺把黨的領導貫穿到社會治理工作的各方面全過程。要堅持走好群眾路線，發揮人民群眾主體作用，發展志願服務，營造見義勇為社會氛圍，完善凝聚服務群眾工作機制，健全利益關系協調、合法權益保障制度，夯實社會治理群眾基礎，引導各方有序參與社會治理。要堅持網上網下協同治理，深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護，加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度，營造更加清朗有序的網絡環境。要強化制度建設，完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法律法規體系，發揮市民公約、村規民約等作用，不斷提升社會治理制度化、規范化水平。

新時代新征程，要落實習近平總書記重要指示，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。要推進綜治中心規范化建設，形成綜治中心負責統籌協調、程序推進，各入駐（輪駐）單位負責實體解決的良好局面，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦，實現化解矛盾糾紛“最多跑一地”。要嚴格落實《信訪工作條例》，深入推進信訪工作法治化。在矛盾糾紛預防化解工作中，維權是根本，維穩是保障。首先要把群眾的合法訴求依法保護到位，在此基礎上，實現維權與維穩的辯証統一，確保良好的社會秩序。

《 人民日報 》（ 2025年11月14日 06 版）

發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，提出堅持有效市場和有為政府相結合，為正確處理政府和市場關系提供了科學指引，要深入理解把握和全面貫徹落實，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。

一、深刻理解堅持有效市場和有為政府相結合的重大意義

經過改革開放40多年實踐，我國社會主義市場經濟體制不斷發展，我們黨對政府和市場關系的認識也在不斷深化。特別是黨的十八大以來，習近平總書記對統籌好政府和市場關系作出一系列重要論述，強調把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，既要有效的市場，也要有為的政府，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。這是在政府和市場關系上講辯証法、兩點論的集中體現，也是對實踐中許多突出問題的有效破解之道，具有很強的思想性、指導性和針對性，進一步深化了對發展中國特色社會主義市場經濟的規律性認識。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，堅持有效市場和有為政府相結合，統籌好政府和市場關系，對於完成“十五五”規劃確定的目標任務、保持經濟社會平穩健康發展具有十分重大的意義。

（一）這是深化經濟體制改革、發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署，很多改革任務都要在“十五五”期間完成。這些年我國社會主義市場經濟體制不斷健全完善，但在一些方面仍然存在阻礙市場競爭、束縛市場活力的弊端，也存在政府職能缺位、越位的問題。這就需要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，不斷提高政府管理服務能力，努力構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。隻有厘清政府和市場邊界，使其各展所長，才能更好發揮社會主義市場經濟體制優勢，進一步解放和發展生產力、解放和增強社會活力。

（二）這是貫徹新發展理念、推動高質量發展的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“十五五”時期要緊緊圍繞這個首要任務，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。這也要求經濟社會發展必須完整准確全面貫徹新發展理念，使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。貫徹新發展理念、實現高質量發展，僅靠市場或政府哪一方都無法完成，二者必須相輔相成、協同發力。市場是發展的強勁推動器，提升發展的質量與效益，必須依靠有效市場來激發各類經營主體活力，加快技術創新和產業升級，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。同時，有為政府的作用不可或缺，需要通過完善宏觀治理、規范市場秩序、強化公共服務、防范化解重大風險等措施來促進市場更加健康有序運行，保障各類經營主體公平競爭，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，進而推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（三）這是做強國內大循環、妥善應對外部沖擊的內在要求。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多。在這種背景下，必須堅持擴大內需這個戰略基點，著力做強國內大循環，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性，有效應對外部沖擊影響，推動我國經濟行穩致遠。做強國內大循環，關鍵在於發揮好政府和市場“兩隻手”作用，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置。我國有14億多人口、規模龐大的經營主體和中等收入群體，人均國內生產總值超過1.3萬美元，只要加力破除各類要素流動配置的體制機制障礙，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，就能充分釋放巨大資源價值和發展潛力，增強國內大循環內生動力和可靠性。同時也能以強大的國內需求集聚全球優質資源，實現國內國際雙循環相互促進，在應對全球經濟不確定、不穩定和大國博弈中牢牢把握主動權。

二、著力構建統一、開放、競爭、有序的市場體系

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。要把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，加快建設高標准市場體系，進一步放大我國市場的規模效應與集聚效應，讓全社會有更強活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

（一）縱深推進全國統一大市場建設。擁有超大規模且極具增長潛力的市場是我國發展的巨大優勢。建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，能在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭、降低交易成本，為推動科技創新和企業發展營造良好市場環境，也能讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大需求，推動高質量發展和高品質生活互促共進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。要健全市場制度規則，特別是實現產權保護、公平競爭、質量標准等制度的統一，完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核制度﹔要提升市場設施聯通水平，打通物流、資金流、信息流，健全現代商貿流通體系﹔要明確政府招商引資鼓勵和禁止的具體行為，清理影響全國統一大市場建設的政策措施﹔要統一市場監管執法標准和程序，明確行政處罰裁量基准，一把尺子量到底﹔要促進要素資源在全國自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費﹔要實行對內對外開放聯通，不搞封閉運行，防止各地搞自我小循環，持續釋放超大規模市場紅利。

（二）切實維護市場公平競爭。公平競爭是市場經濟的基本原則。這些年我國下大力氣加強公平競爭制度建設、推動市場競爭環境不斷優化，但地方保護、市場分割和經濟活動中的壟斷行為還在一些地方和一些領域不同程度存在。要深入推進公平競爭政策實施，落實公平競爭審查條例及其實施辦法，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，持續破除影響市場公平競爭的顯性和隱性壁壘。依法依規治理企業低價無序競爭行為，引導企業提升產品品質、推動落后產能有序退出，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯知識產權等市場亂象，營造良好競爭生態。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

（三）加快建設法治經濟、信用經濟。社會主義市場經濟是法治經濟，要堅持運用法治思維和法治方式引導規范各類經濟活動。近年來民營經濟促進法、公平競爭審查條例等法律法規出台實施，為經營主體依法依規干事創業創造了良好條件。要圍繞建設現代化經濟體系，持續加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，及時彌補新技術新應用領域的規則漏洞。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，健全公正執法司法體制機制，持續推動政府行為規范化、法治化。市場經濟也是信用經濟，要加快構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系。強化信用信息歸集共享，推動公共信用信息和市場信用信息相互融合，拓展信用在行政管理、社會治理、金融服務、民生保障等方面的深層次應用。以信用評價為基礎實施分級分類監管，優化守信激勵和失信懲戒等措施安排，完善統一的信用修復工作機制，讓誠實守信成為各類經營主體的自覺行動。

（四）持續打造市場化法治化國際化一流營商環境。營商環境是經營主體生存發展的土壤，要對標國際一流水平，推動營商環境持續優化，不斷激發市場活力、增強發展內生動力。完善全國統一的市場准入負面清單，優化新業態新領域市場准入環境，構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場准入制度體系。進一步完善企業退出制度，更好發揮市場機制優勝劣汰功能。加快完善要素市場化配置體制機制，健全主要由市場供求關系決定要素價格機制，切實提升資源配置效率。主動對接國際高標准經貿規則，堅定不移推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，積極擴大自主開放，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，推動貿易投資自由化便利化，塑造國際合作和競爭新優勢。依法保護外商投資權益，全面落實國民待遇，加強常態化溝通機制和服務保障，鼓勵更多外資企業投資中國、深耕中國。

三、加快形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序

統籌好有效市場和有為政府的關系，要處理好活力與秩序的關系，實現活而不亂、活躍有序的動態平衡，不斷提高行政效能。

（一）努力推動高質量發展。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。要緊緊圍繞推動高質量發展，充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能作用，推動各項政策措施全面落實，促進各項目標任務全面實現。強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協同，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，增強宏觀政策取向一致性，提升宏觀經濟治理效能。優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，健全部門協調配合機制，提高政府執行力和公信力，促進政府高效履職。

（二）加強和優化政府監管。市場調節有時存在自發性、盲目性、滯后性等弊端，這就需要政府切實擔負起矯正市場失靈、規范競爭秩序的責任，把該管的事管好、管到位，全面依法完善監管，不斷提高政府監管效能。要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則理清責任鏈條，行業主管部門嚴格落實行業監管職責，相關監管部門切實履行各自職責范圍內監管責任，地方政府全面落實屬地監管責任，企業加強自我管理、自我約束。統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞。特別是對關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要重點監管，依法嚴懲違法違規行為，防范化解重大風險。統籌好發展和安全，不斷完善新產業新業態新模式監管方式。堅持監管規范和促進發展並重，在嚴守安全底線的前提下營造良好創新氛圍，促進新質生產力發展。持續優化監管體制機制，健全跨部門協同監管機制，提升基層監管能力水平，同時積極運用信息技術等手段創新監管方法，提高監管的預見性、精准性和有效性，既實現科學有力監管，又切實減輕企業和基層負擔。

（三）嚴格規范政府行為。有為政府既要避免不作為、慢作為，也要防止亂作為。要規范地方政府經濟促進行為，在政府採購、招標投標、標准制定等活動中對各類經營主體一視同仁，加強對中標結果的公平性審查，防止濫用行政權力排除限制競爭﹔規范地方招商引資法規制度，加強招商引資信息披露，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。要嚴格規范公正文明執法，健全行政執法體制機制，完善行政裁量權基准制度，著力根治涉企執法突出問題，堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，讓各類經營主體安心放心發展。

（四）提升政府服務水平。建設服務型政府是加強政府自身建設、更好發揮政府作用的應有之義。要聚焦群眾和企業所需，進一步優化服務流程、創新服務方式、統一服務標准，不斷提升政務服務標准化、規范化、便利化水平。近些年各級政府把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，積極推動政府理念轉變、流程再造、數據共享、部門協同，提升了群眾和企業辦事滿意度、獲得感。要進一步發揮“高效辦成一件事”的牽引作用，推動重點事項清單管理和常態化實施，在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成，帶動政府治理能力整體提升。適應數字化、智能化發展趨勢，進一步完善全國一體化政務服務平台功能，深入推進“一網通辦”，加大跨層級、跨地域、跨部門政務數據共享力度，著力打通數據壁壘，推動惠企利民政策免申即享、直達快享，為企業經營、群眾辦事提供更多便利。

《 人民日報 》（ 2025年11月17日 06 版）

習近平總書記指出，中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對保障和改善民生作出一系列新的重大部署。我們要始終把保障和改善民生緊緊抓在手上，不斷實現人民對美好生活的向往。

一、深入學習貫徹習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來

黨的十八大以來，習近平總書記對加大保障和改善民生力度、增強人民群眾獲得感幸福感安全感作出一系列重要論述，科學回答了社會民生領域的重大理論和實踐問題，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。

一是堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記強調中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。要把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎。二是堅持以人民為中心的發展思想。強調江山就是人民，人民就是江山。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要堅守人民至上理念，突出現代化方向的人民性。謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向。三是堅持全面深化改革。強調要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找准改革的發力點和突破口。四是扎實推進全體人民共同富裕。強調民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。實現全體人民共同富裕是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，必須保持歷史耐心、進行不懈努力。五是在發展中增進民生福祉。強調民生連著內需、連著發展。要全面把握民生和發展相互牽動、互為條件的關系，為經濟發展創造更多有效需求，使民生改善和經濟發展有效對接、良性循環、相得益彰。要堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上。六是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。強調要深入群眾、深入基層，採取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。重在提升公共服務水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精准提供基本公共服務，兜住困難群眾基本生活底線。要格外關注、格外關愛、格外關心困難群眾，時刻把他們的安危冷暖放在心上。

“十五五”時期，要進一步把思想和行動統一到習近平總書記重要論述上來，深刻認識和准確把握加大保障和改善民生力度的重要意義、目標任務、方針原則、實踐要求，多謀民生之利、多解民生之憂，切實抓好《建議》相關部署的貫徹落實，用心用情增進民生福祉。

二、保障和改善民生工作取得顯著成效，人民生活品質不斷提高

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。目前，我國已建成世界規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系、城市住房保障體系，形成世界最大規模的中等收入群體。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以實際行動提升人民群眾的幸福指數，民生建設取得歷史性、開創性成就。一是就業形勢總體平穩，“十四五”以來城鎮新增就業連續4年超過1200萬人，城鎮調查失業率低於預期控制目標，脫貧人口務工規模始終保持在3000萬人以上。二是居民收入平穩增長，全國居民人均可支配收入從2021年的3.51萬元增至2024年的4.13萬元，城鄉居民收入比縮小至2.34︰1。三是教育普及程度持續提高，推動逐步免除學前教育保育教育費，2024年學前教育、高中階段教育毛入學（園）率均達92%，全國2895個縣域全部實現義務教育基本均衡發展。四是社會保障體系建設邁入新階段，漸進式延遲法定退休年齡改革穩妥實施，個人養老金制度建立並全面實施，截至2024年底，超10億人擁有基本養老保險，13.27億人擁有基本醫療保險，約4500萬低保和特困人員基本生活得到有效保障。五是住有所居取得新進展，“十四五”期間建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾。六是衛生健康服務水平不斷提高，2024年每千人口執業（助理）醫師數、注冊護士數分別為3.61人、4.16人，2025年人均基本公共衛生服務經費補助標准提高至99元﹔完善生育支持政策體系，建立育兒補貼制度﹔長期護理保險制度參保覆蓋達1.9億人﹔重點疾病防控取得顯著成效。七是人口素質結構進一步改善，2024年我國居民人均預期壽命達79歲，保持每5年增長1歲的較快增長態勢，超過全球21個高收入國家﹔勞動年齡人口平均受教育年限達11.21年，高素質人力資源積蓄水平穩健提升。八是基本公共服務均等化加快推進，制定並動態調整國家基本公共服務標准，保障群眾公平享有9個領域81項基本公共服務項目，城鄉基本公共服務差距持續縮小。

同時也要清醒地看到，社會民生領域仍存在一些短板弱項：結構性就業矛盾凸顯，新就業形態人員權益保障還需要加強﹔社會保障的覆蓋面需要繼續擴大，社會保障體系仍存在不足﹔衛生健康體系投入保障力度有待加大，醫保基金長期保持平衡面臨壓力﹔義務教育“城擠鄉空”現象仍然存在﹔人口老齡化日趨嚴峻，常住人口市民化仍面臨不少制約因素。保障和改善民生沒有終點。新時代新征程，要在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業、補齊民生領域短板，奮力推進民生福祉達到更高水平。

三、全面落實保障和改善民生相關重點任務，不斷實現人民對美好生活的向往

《建議》對保障和改善民生工作作出了具體部署，我們要認真貫徹落實，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓中國式現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。

（一）促進高質量充分就業。就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。《建議》提出，“深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。”要強化就業優先導向，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，開展大規模職業技能提升培訓，強化技能導向的薪酬激勵，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，促進脫貧人口、殘疾人等穩崗就業。加大創業支持力度，打好擔保貸款、創業補貼、場地支持、稅費減免等政策“組合拳”，增強創業帶動就業效應。完善適應靈活就業和新就業形態人員的權益保障制度，嚴厲打擊侵害勞動者權益的違法行為，堅決糾正不合理限制和就業歧視，切實維護勞動者合法權益。

（二）完善收入分配制度。收入分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。《建議》提出，“健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。”要完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標准調整機制，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。健全再分配制度，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，合理調節和縮小行業、地區、城鄉、人員收入差距，加強和改進國有企業薪酬管理，加大對不合理過高收入調控力度。更好發揮第三次分配作用，促進和規范公益慈善事業發展，暢通社會力量參與慈善的渠道，引導、支持有意願有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。

（三）辦好人民滿意的教育。教育是國之大計、黨之大計。《建議》提出，“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”。要深入實施新時代立德樹人工程，加強和改進新時代學校思想政治教育，健全德智體美勞全面培養體系，統籌推進“雙減”和教育教學質量提升。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。因地制宜打通使用各學段教育資源，探索省域現代職業教育體系新模式。強化教育高質量發展的支撐保障，開展教育家精神鑄魂強師行動，深入實施教育數字化戰略，擴大高水平教育對外開放，建設具有全球影響力的重要教育中心。

（四）健全社會保障體系。社會保障是維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。《建議》提出，“完善並落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系”。要健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌，健全穩定可持續籌資和待遇調整機制，完善基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障，實行醫療保障待遇清單制度，推動醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。優化全國統一的社保公共服務平台和經辦管理服務，完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。健全社會保險精算制度，繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制，發揮各類商業保險補充保障作用。健全社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，加強低收入人口動態監測和常態化幫扶，強化多部門協同分類救助，兜住兜准兜牢基本民生底線。建立健全基本殯葬服務制度，加強殯葬綜合監管。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（五）推動房地產高質量發展。住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益。《建議》提出，“加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。”要充分賦予城市政府房地產市場調控自主權，因地制宜調整優化房地產政策，增加改善性住房供給。優化保障性住房供給，通過新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，穩步推進城中村和危舊房改造，下大氣力解決好加裝電梯、停車、充電等難題，為人民群眾打造高品質居住生活空間。加快建立房屋安全體檢制度、房屋安全管理資金制度和房屋質量安全保險制度，強化房屋安全保障。

（六）加快建設健康中國。人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。《建議》提出，“實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系”。要加快推進基本公共衛生服務均等化、基本醫療服務均質化、優質醫療衛生資源配置區域均衡化，提升健康中國行動和愛國衛生運動質效，實施健康生活方式行動、合理膳食行動和國民營養計劃，加強健康體重管理。著力強化公共衛生能力，持續推進省、市、縣級疾控機構達標賦能建設，完善重大傳染病聯防聯控機制，提高重大疫情和突發公共衛生事件應對能力。推動建設公平可及、系統連續的醫療衛生服務體系，深化以公益性為導向的公立醫院改革，實施醫療衛生強基工程，持續實施中醫藥振興發展重大工程，促進中西醫結合。

（七）促進人口高質量發展。人口是影響經濟社會發展的基礎性、全局性、戰略性問題。《建議》提出，“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。”要加快建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，完善生育保險制度，落實生育休假制度，更加充分提振生育意願，保持適度生育率和人口規模。構建保障全生命周期健康需求的醫療衛生服務體系，加強重大慢性病健康管理，提高健康預期壽命。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制，優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。發展醫育、醫養結合服務，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

（八）穩步推進基本公共服務均等化。完善公共服務體系是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。《建議》提出，“推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制”。要完善基本公共服務均等化制度，進一步健全國家基本公共服務體系，動態調整國家基本公共服務標准，促進區域間服務標准銜接。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。創新公共服務提供方式，優化公共服務領域事業單位結構布局，全面深化事業單位改革，發揮社會力量作用擴大普惠性公共服務供給，滿足多層次多樣化的社會需求。

《 人民日報 》（ 2025年11月18日 08 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），總結“十四五”時期綠色低碳轉型取得的重大成就，對“十五五”時期加快經濟社會發展全面綠色轉型作出戰略部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央走生態優先、綠色發展之路的堅強意志和堅定決心，必將對全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化產生重大而深遠的影響。

一、深刻認識加快經濟社會發展全面綠色轉型的重大意義

習近平總書記指出，堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推動綠色發展擺在經濟社會發展全局的突出地位，開展一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，推動美麗中國建設邁出重大步伐，為中國式現代化增添了厚重底色、注入了強勁動能。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。推動“十五五”時期發展，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實基礎，加快經濟社會發展全面綠色轉型是必須夯實打牢的重要基石。

第一，加快經濟社會發展全面綠色轉型是推動高質量發展的應有之義。高質量發展是體現新發展理念的發展，綠色發展是高質量發展的鮮明底色。當前，我國正處於從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段，發展條件和增長模式都在發生深刻變化，以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質生產力加速發展，支撐和引領經濟社會發展的作用不斷凸顯。加快經濟社會發展全面綠色轉型，就是要徹底改變高消耗、高排放、高污染的粗放發展方式，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，著力構建綠色低碳循環經濟體系，著力發展綠色生產力，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，持續增強我國發展的潛力和后勁，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

第二，加快經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的治本之策。生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染物和碳排放總量仍居高位，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，從量變到質變的拐點還沒有到來。加快經濟社會發展全面綠色轉型，加快推動產業、能源、交通運輸結構調整，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，大幅度提高經濟綠色化程度，有助於從源頭減少污染物和碳排放，同時積極培育生態文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗，從根本上改善生態環境質量，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

第三，加快經濟社會發展全面綠色轉型是塑造國際合作和競爭新優勢的戰略之舉。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球產業體系和產業鏈供應鏈體系加速重構，呈現多元化、區域化、綠色化、數字化發展態勢，推動綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經濟已經成為全球產業競爭制高點，同時，全球環境治理形勢更趨復雜，生態環境問題政治化趨勢增強。加快經濟社會發展全面綠色轉型，加快綠色低碳技術創新和先進綠色技術推廣應用，推動產業不斷向全球價值鏈中高端邁進，有助於拓展我國發展優勢，積極爭取全球綠色低碳競爭主動權，也有助於落實全球發展倡議，為推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展貢獻中國智慧和中國方案，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力。

二、准確把握加快經濟社會發展全面綠色轉型面臨的形勢

貫徹落實黨中央決策部署，首先要把思想認識統一到黨中央對形勢的判斷上來。《建議》從國內國際兩方面分析了“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，未來五年綠色發展面臨形勢也要放到這個大的形勢判斷下來把握。總的看，“十五五”時期對於加快經濟社會發展全面綠色轉型尤為關鍵，這一規劃期內我國將實現碳達峰目標，綠色發展既面臨歷史性機遇，也面臨一系列突出問題和挑戰。

從國內看，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十四五”時期，各地區各部門扎實推進經濟社會發展全面綠色轉型，持續完善頂層制度設計，我國產業、能源、交通運輸、城鄉建設、消費等領域綠色轉型扎實推進、成效顯著，為“十五五”時期進一步加快推動綠色低碳發展奠定了堅實基礎。特別是新質生產力蓬勃興起，科技創新厚積薄發，新舊動能轉換升級，城鎮化發展質量提升，產業、能源、交通運輸結構等將出現深刻調整，結構減排將迎來新的機遇期。同時，我國能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的狀況沒有根本改變，綠色低碳轉型仍面臨不少制約因素。能源結構方面，我國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，化石能源在能源消費結構中仍佔主體地位，碳排放量總體處於高位，2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。隨著我國能源發展進入新舊能源體系轉換過渡期，可再生能源裝機快速增長，分布式能源、微電網等大量新型主體接入，電力調度對象的數量、難度、復雜度均大幅增加，傳統模式亟待轉變。產業結構方面，我國生產的玻璃、水泥、粗鋼、有色金屬等產品佔全球總量一半以上。傳統高耗能、高排放企業在綠色轉型過程中面臨技術升級、資金投入等多重挑戰，許多企業轉型意願不強、能力不足、投入短缺。交通運輸結構方面，我國以公路為主的貨運結構仍將長期存在，大宗貨物中長距離運輸仍以柴油貨車為主，“公轉鐵”、“公轉水”整體進程有待加快。政策保障方面，綠色低碳標准體系建設相對滯后，綠色金融有效供給不足，支持用戶側儲能、碳捕集利用與封存、碳資產管理等新產業新業態的政策不完善，部分地方、行業仍存在發展路徑依賴，促進全面綠色轉型的激勵約束機制尚未完全建立。

從國際看，近十年來全球綠色發展事業取得新進展，綠色發展國際合作迎來更多機遇。我國站在對人類文明負責的高度，積極參與國際合作和全球治理，提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的庄嚴承諾並付諸實施，深入推進應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，承擔大國責任，展現大國擔當，實現了由參與者到引領者的重大轉變。同時，隨著國際形勢深刻演變，綠色低碳領域國際競爭加劇，一些國家與我國競爭全球綠色低碳產業、技術優勢及氣候治理規則主導權，持續炒作我國清潔能源產品碳足跡等，通過提高關稅、啟動電動車反補貼調查等措施設置綠色壁壘，遏制我國綠色發展新優勢，推進碳邊境調節機制打壓我國高排放行業產品出口，我國面臨更大國際減排壓力。特別是，個別國家頻頻“毀約退群”，放寬化石燃料開採和使用監管，阻滯綠色低碳發展步伐，給全球環境治理帶來新的挑戰。

三、認真落實加快經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務

《建議》全面貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想，把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，統籌全局，突出重點，提出加快經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務和重大舉措。我們要深入學習貫徹，重點落實好以下任務舉措。

（一）加快建設新型能源體系。能源是經濟社會運行的基礎和動力，也是綠色轉型和“雙碳”工作的主戰場，能源領域碳排放佔全國碳排放總量85%以上。抓好能源領域降碳，既要加快能源結構調整，也要深化能源體制機制改革，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。《建議》從我國能源資源稟賦和實際條件出發，對建設新型能源體系作出系統部署。需要重點做好以下工作：一是持續提高新能源供給比重。堅持風光水核等多能並舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上並重，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。二是加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動煤炭和石油消費達峰。推進煤電改造升級。在保障能源安全供應的前提下，積極有序推進散煤替代。三是著力構建新型電力系統。主動適應發展新趨勢，促進源、網、荷、儲協調發展，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。加快智能電網和微電網建設，推進主配微電網多級協同發展，進一步提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。四是深化能源體制機制改革，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

（二）實施碳排放總量和強度雙控制度。科學合理的評價考核機制是壓實各方責任、加快綠色轉型的關鍵。黨的二十屆三中全會部署建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，“十五五”時期是全面實施碳排放雙控制度的第一個五年規劃期，需要扎實推進，夯實工作基礎。實施這項制度包括五方面具體內容：一是地方碳考核。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，將碳排放雙控指標分解至各地區。指導省市兩級建立碳排放預算管理制度。二是行業碳管控。以電力、鋼鐵、有色、建材、石化等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，開展重點行業領域碳排放核算，加強碳排放分析監測預警。三是企業碳管理。將碳排放管控要求納入重點用能單位管理制度，進一步發揮全國碳市場對控排企業的調控作用。四是項目碳評價。將碳排放評價納入節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。五是產品碳足跡。制定產品碳足跡核算規則標准，加強碳足跡背景數據庫建設，建立產品碳標識認証制度。

（三）深入推進生態環境分區管控。這是構建綠色低碳高質量發展空間格局的重要舉措，目的是在大氣、水、土壤、生態、海洋等各生態環境要素分區的基礎上，充分銜接國土空間規劃“一張圖”，落實“三區三線”管控要求，從生態環境角度劃定優先保護和重點管控單元，明確每個單元干什麼、不能干什麼，為各地區經濟社會發展明底線、劃邊框。“十五五”時期，實施生態環境分區管控制度，需要突出以下幾方面：一是完善管控方案，動態銜接經濟社會發展規劃和國土空間規劃，統籌做好生態環境分區管控方案的年度優化和定期調整。二是加強政策協同，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實生態保護紅線要求，實施分單元差異化保護修復策略，完善現有生態環境要素分區管控，提升分區管控制度效能。三是強化成果運用，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，鼓勵因地制宜探索生態產品價值轉化實現路徑，銜接生態環境准入清單，引導重點行業企業向環境容量大、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。

（四）完善資源總量管理和全面節約制度。轉變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發展方式綠色轉型的重要途徑。完善資源總量管理和全面節約制度，需要從兩方面入手。一方面，深入實施全面節約戰略，加強各類資源的全過程管理和全鏈條節約。落實水資源剛性約束制度，建設節水型社會。健全糧食和食物節約長效機制，開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，推廣節地技術和節地模式。加強礦產資源勘查、保護和合理開發，提高開採效率。另一方面，大力發展循環經濟，從源頭減少能源資源消耗，提升能效、碳效水平。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業。推動再制造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全廢棄物循環利用體系，提升再生利用規模化、規范化、精細化水平。

（五）落實促進綠色低碳發展的相關政策。資源能源消耗具有顯著的負外部性特征。加快經濟社會發展全面綠色轉型，需要進一步完善財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策和市場化機制，推動污染物排放、碳排放等外部成本內部化，構建有利於促進綠色低碳發展的制度基礎。重點是，積極構建有利於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統行業改造升級、綠色低碳科技創新、能源資源節約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。強化金融支持，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，探索區域性環保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自願減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標准體系，完善碳排放統計核算體系。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

（六）加強綠色轉型國際合作。中國作為全球最大的能源生產國和消費國、全球最大的清潔能源市場、世界制造業第一大國，推動綠色轉型發展需要良好外部環境和更多合作機遇。《建議》在完善適應氣候變化工作體系、推動引領國際規則標准完善和銜接互認等方面，提出一些具體舉措，具有很強的現實指導意義。需要統籌國際合作和競爭，在維護《聯合國氣候變化框架公約》主渠道地位的同時，積極拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發展領域的多邊合作平台建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系。加強綠色技術、投資和貿易、標准與合格評定等方面國際合作。同時，面對遏制打壓，繼續有理有利有節開展斗爭，積極識變應變求變，形成更加主動有利的局面。

《建議》把綠色生產生活方式基本形成確立為“十五五”時期經濟社會發展的重要目標，為加快經濟社會全面綠色轉型指明了前進方向。我們要堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略部署，統籌推進高質量發展和高水平保護，自覺踐行新發展理念，在推動全面綠色轉型上持續用力、久久為功，不斷厚植生態基礎和發展優勢，加快形成綠色生產生活方式，奮力譜寫中國式現代化的美麗新篇章。

《人民日報》（2025年11月19日 06 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展”。這一要求，全面貫徹了習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，體現了堅持我國基本政治制度的鮮明立場，明確了人民政協作為專門協商機構的職能責任，闡述了人民政協在全面發展協商民主中的重要任務。我們要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，充分發揮專門協商機構作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業廣泛凝心聚力。

一、深刻認識發揮人民政協作為專門協商機構作用的重大意義

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，具有集協商、監督、參與、合作於一體的特點。專門協商機構綜合承載政協性質定位，在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，具有鮮明中國特色和顯著政治優勢，是科學、有效、管用的制度安排。

（一）發揮人民政協作為專門協商機構作用，有利於彰顯中國特色社會主義政治制度的顯著優越性。習近平總書記強調：“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造”。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度，人民政協是實行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，既堅持中國共產黨的全面領導，又充分發揮參加政協各黨派團體和各族各界人士的積極作用，能夠更好反映和代表不同階層、不同群體的利益訴求，保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益﹔既堅持人民主體地位，又貫徹民主集中制的領導制度和組織原則，能夠更好推動各黨派團體和各族各界人士在道路、方向、目標上形成統一意志和步調，鞏固生動活潑、安定團結的政治局面。實踐証明，這一制度設計實現了黨的領導、統一戰線、協商民主的有機結合，體現了執政與參政、領導與合作、協商與監督的有機統一，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中發揮著重要作用。

（二）發揮人民政協作為專門協商機構作用，有利於推進國家治理體系和治理能力現代化。人民政協秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，搭建了各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達的重要平台，通過制度化、規范化、程序化的安排集中各方面意見和建議，暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，可以廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。人民政協發揮人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞“國之大者”和民之關切，在決策之前和決策實施之中進行廣泛協商，在“問政於民”、“問計於民”基礎上反映社情民意，以高質量協商、高水平建言發揮決策咨詢作用，使黨和政府的決策和工作更好順乎民意、合乎實際，是促進科學民主決策、提升國家治理效能的重要力量。

（三）發揮人民政協作為專門協商機構作用，有利於把黨中央決策部署轉化為社會各界的廣泛共識和自覺行動。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，具有代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，通過做好強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，能夠更好把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。長期以來，人民政協堅持大團結大聯合，堅持正確處理一致性和多樣性關系，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，把協商民主貫穿到政治協商、民主監督、參政議政各項履職活動之中。政協協商的過程，就是用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士、鞏固共同思想政治基礎的過程，就是讓各族各界人士了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程，就是統一思想、增進共識、推動黨中央決策部署有效貫徹落實的過程。

二、科學把握發揮人民政協作為專門協商機構作用的著力重點

習近平總書記強調：“當前，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發展穩定任務之艱巨繁重前所未有，迫切需要進一步凝心聚力不斷鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結。”人民政協要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，發揚優良傳統，牢記政治責任，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，充分發揮專門協商機構作用，為推進中國式現代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

（一）強化理論武裝，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。習近平總書記強調，“理論上堅定清醒是思想政治上堅定清醒的前提”，“思想統一是政治統一、行動統一的基礎”。政協委員來自方方面面，思想觀念多元多樣，對一些問題的看法和認識不盡相同。要堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協工作的總綱，堅持不懈用這一重要思想夯基固本、凝心鑄魂，推動各黨派團體和各族各界人士實現政治上團結合作、思想上共同進步、行動上步調一致。堅持“第一議題”制度，及時傳達學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。緊扣履職實際學深悟透黨的創新理論，把梳理學習習近平總書記相關重要論述作為組織重要協商會議、開展視察考察調研等的前置環節，增強協商建言的針對性和有效性。常態化開展委員讀書、理論學習和政治培訓，建立健全黨的創新理論經常性學習、體系化研究、學理化闡釋、制度化落實相融通的機制，更好把學習成效轉化為高水平履職盡責的能力本領和工作實踐。

（二）深入協商議政，圍繞推進中國式現代化和高質量發展建言獻策。堅持聚焦黨和國家中心任務履職盡責，是習近平總書記對人民政協工作的重要要求。黨和國家中心任務推進到哪裡，專門協商機構的智慧和力量就要匯聚到哪裡。人民政協要聚焦推進中國式現代化、進一步全面深化改革、推動高質量發展、維護社會和諧穩定等方面的重點難點熱點問題，深度協商討論，加強科學論証，努力提出專業性、針對性、可操作性強的對策建議。圍繞“十五五”時期黨中央重大決策部署、國家重大戰略需求、改革發展穩定重大現實問題，開展跨領域、跨學科的專題研究，形成具有戰略性、宏觀性、前瞻性的高質量研究報告。堅持調研於協商之前，引導政協委員深入基層、深入一線，真切感知經濟社會實際運行狀況、人民群眾急難愁盼，實事求是反映情況和問題。

（三）開展民主監督，助推黨中央重大決策部署落地見效。人民政協民主監督是以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督，監督重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。人民政協要按照黨委批准的監督計劃，聚焦“十五五”規劃實施中的重大問題等開展民主監督，綜合運用會議監督、視察監督、提案監督、調研監督、專項監督等多種監督形式，增強民主監督實效。完善人民政協民主監督機制，形成監督有計劃、工作有方案、實施有組織、活動有成果、辦理有反饋的工作格局。

（四）廣泛凝聚共識，畫好強國建設、民族復興的最大同心圓。習近平總書記強調，人民政協要“堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節”，“完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機制”。要落實黨中央關於堅持好發展好完善好我國新型政黨制度的決策部署，支持民主黨派和無黨派人士在政協更好履職盡責。暢通黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等的意見訴求表達渠道。堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，積極宣傳黨的民族和宗教工作方針政策，做好少數民族界和宗教界委員學習考察、反映社情民意等工作，促進民族團結、宗教和順。密切同愛國愛港愛澳政團社團、各界代表人士的聯系，助力香港、澳門更好融入和服務國家發展大局。全面貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，拓展同島內各界人士交流交往，促進兩岸融合發展和同胞心靈契合，堅決反對“台獨”分裂活動。廣泛團結聯系海外僑胞，更好凝聚僑心僑力。服務黨和國家對外工作大局，統籌開展公共外交、民間外交、智庫外交，向世界講好中國故事、中國人民民主故事。

（五）樹立系統觀念，加強政協協商同其他協商渠道的協同配合。習近平總書記強調，“我國協商民主包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，是一個有機整體”，“要加強各種協商渠道的協同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能”。人民政協作為專門協商機構，要拓展協商內容，豐富協商形式，規范協商程序，提高協商成效。在突出自身工作重點、發揮自身獨特作用的同時，積極探索同其他協商渠道協同配合的方式，助力構建程序合理、環節完整的協商民主體系。傳承和弘揚中華民族兼容並蓄、求同存異等優秀政治文化，積極培育與時代和任務相適應的協商民主文化，大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

三、持續提升人民政協作為專門協商機構的履職效能

黨的二十大圍繞發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設作出重要部署。習近平總書記多次就以改革創新精神推進人民政協履職能力建設提出重要要求。人民政協要適應新形勢新任務，持續深化專門協商機構建設，努力把制度優勢轉化為工作效能。

（一）毫不動搖堅持黨的全面領導。黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保証。習近平總書記強調：“要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求。”政協黨組要提高政治站位，深刻認識人民政協制度和人民政協組織的鮮明政治屬性，牢牢把握堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導這一最高政治原則，始終同黨的基本理論、基本路線、基本方略保持高度一致，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上保持高度一致。要健全落實黨對政協工作領導的組織體系和制度機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，健全習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實制度機制，確保黨中央大政方針和決策部署在政協得到全面貫徹和有效執行。

（二）牢牢把握人民政協性質定位。政協性質定位事關人民政協事業的方向和使命。要深刻認識人民政協不是國家權力機關，發揮專門協商機構作用的主要工作是協商建言，參政不行政、建言不決策、監督不強制。要深刻認識人民政協不是協商主體，而是發揚民主、參與國是、團結合作的制度化協商平台，政協協商不是“和”政協協商，而是“在”政協協商。要深刻認識政協組織接受同級黨委領導、接受上級政協指導是科學的制度設計，准確把握各級政協組織之間的關系，始終在憲法法律和政協章程范圍內開展工作，做到履職盡責不越位、不缺位。

（三）健全專門協商機構工作制度機制。協調統一、規范有序、科學高效的制度機制是專門協商機構有效運行的重要保障。要優化重點協商方案生成機制，堅持和完善黨委領導、政府和政協參與制定並組織實施年度協商計劃制度，確保各類協商活動有制可依、有規可循。要健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，優化協商會議的互動環節和程序設計，真正通過協商出辦法、出共識、出感情、出團結。要加強反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，務實開展委員聯系界別群眾和委員履職“服務為民”工作。要完善協商成果採納、落實、反饋機制，規范和拓展協商成果轉化和報送渠道，健全會議報告、調研報告綜合反映，大會發言集中反映，提案、社情民意信息日常反映，征求意見復函應詢反映的多層次轉化、經常性報送工作體系。

（四）推進政協委員和機關干部“兩支隊伍”建設。政協委員是政協工作的主體，機關干部是服務保障政協履職的工作力量。發揮好專門協商機構作用，要落實全面從嚴治黨主體責任，堅持從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，鞏固拓展黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍在政協牢固樹立起來、長期堅持下去。要按照“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，教育引導政協委員珍視政治身份、錘煉政治品格、提高政治能力，更好投身凝心聚力、決策咨詢、協商民主、國家治理第一線的具體實踐，當好專門協商機構的參與者、實踐者、推動者。要尊重和保障政協委員民主權利，優化委員日常聯絡、履職服務、管理監督等工作，把人民政協建設成為委員之家、民主之家、團結之家。要以黨的政治建設為統領全面推進政協黨的各項建設，以黨的建設為引領深化模范機關建設，打造政治強、作風硬、素質好、業務精的干部隊伍，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，推動新時代人民政協事業高質量發展。

《人民日報》（2025年11月20日 06 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）深刻總結了“十四五”時期我國發展取得的重大成就，指出：“我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。”“十四五”時期的重大成就為譜寫“十五五”時期經濟社會發展新篇章奠定堅實基礎。

一、“十四五”時期我國發展成就舉世矚目

第一，經濟實力顯著增強。我國經濟總量持續增長，增速繼續領跑全球主要經濟體，預計2025年國內生產總值達到140萬億元左右，人均國內生產總值超過世界平均水平，接近現行高收入國家水平。經濟發展質量持續提高，新質生產力穩步發展，全要素生產率穩步提升，全員勞動生產率年均增長6%。在全球價值鏈各行業上下游十大關鍵節點中，我國主導的關鍵節點數量約佔一半。我國仍然是世界經濟增長的主要動力源和重要引擎。

第二，科技創新成果豐碩。把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，健全新型舉國體制，加快布局國家戰略科技力量，創新實力持續提升，創新成果不斷涌現。2024年全社會研發經費投入超過3.6萬億元，基礎研究經費佔比達到6.88%，均創歷史新高，高新技術企業超過50萬家，全球百強創新集群數量達26個、佔比全球第一。集成電路、人工智能、量子技術、生物醫藥、新能源等領域關鍵核心技術攻關取得重要進展。高技術制造業和戰略性新興產業成為引領帶動產業優化升級的重要力量。

第三，全面深化改革進一步推進。以制度建設為主線不斷深化改革，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現到黨成立一百年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標。圍繞推進中國式現代化系統部署進一步全面深化改革，影響高質量發展的體制機制障礙逐步破除，發展動能不斷積蓄。更高水平開放型經濟新體制加快形成，《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施，高質量共建“一帶一路”走深走實，自由貿易試驗區和自由貿易港建設加快實施，為經濟社會發展提供新機遇、拓展新空間。

第四，社會主義民主法治深入發展。積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，持續擴大人民有序政治參與。鞏固拓展愛國統一戰線，民族團結進步呈現新氣象，中國新型政黨制度不斷完善。中國特色社會主義法治體系不斷健全，重點領域、新興領域、涉外領域立法加快推進，司法體制改革取得新進展，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展。

第五，文化事業和文化產業蓬勃發展。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐，以社會主義核心價值觀引領文化建設。優質公共文化服務覆蓋城鄉基層，公民文明素養和社會文明程度持續提升。文化遺產保護傳承和文物保護利用全面加強，國家文化公園建設高標准推進。隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會等。國際傳播效能持續提升，國家文化軟實力和中華文化影響力不斷增強。

第六，民生保障扎實穩固。打贏脫貧攻堅戰，歷史性解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會目標如期實現。著力解決群眾急難愁盼問題，每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，居民收入增長與經濟增長同步，城鄉居民收入比歷史性降至2.34︰1。已建成世界規模最大的教育、醫療和社會保障體系，九年義務教育鞏固率、基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率均在95%以上。“一老一小”公共服務供給力度加大，全國養老機構護理型養老床位佔比提高到65.7%，三孩生育政策及配套支持措施出台實施，逐步推行免費學前教育，人民群眾獲得感持續增強，全體人民共同富裕穩步推進。

第七，美麗中國建設扎實推進。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全國森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻了全球新增綠化面積的1/4。空氣質量優良天數比例穩定在87%左右，長江、黃河干流全線達到Ⅱ類水質標准，治污成效顯著。綠色低碳轉型步伐加快，建成全球規模最大的碳排放權交易市場和清潔電力供應體系，非化石能源發電裝機規模超過化石能源，萬元國內生產總值用水量降至43.9立方米，發展的綠色底色更加鮮亮。

第八，國家安全能力有效提升。貫徹總體國家安全觀，國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，國家經濟安全保障能力持續提升，糧食年產量穩定在6.5億噸以上，能源穩定供應和風險管控能力進一步加強，產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升，防范化解金融風險攻堅戰取得重要階段性成果。平安中國建設成效明顯，我國成為世界上犯罪率最低、安全感最高的國家之一。

第九，國防和軍隊現代化建設取得重大進展。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持新時代軍事戰略方針，落實新時代強軍目標，統籌加強各方向各領域軍事斗爭，大抓實戰化軍事訓練，持續深化國防和軍隊改革，一體化國家戰略體系和能力加快構建，現代化水平和實戰能力顯著提升。

第十，中國特色大國外交全面拓展。高舉人類命運共同體光輝旗幟，堅定維護國際公平正義，倡導踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對一切霸權主義和強權政治。積極建設覆蓋全球的伙伴關系網絡，維護大國關系格局總體穩定，全方位、多層次、寬領域、立體化外交布局不斷完善。參與引領全球治理體系改革和建設，全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為攜手應對全球性挑戰貢獻了中國智慧和中國方案，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

二、“十四五”時期我國發展的鮮明特點

“十四五”時期，我國發展面臨的矛盾問題異常復雜，環境條件極為嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，敢於斗爭、善於斗爭，有力推動發展變革，體現以下四個鮮明特點。

第一，在推動高質量發展中實現較快發展。堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。積極構建新發展格局，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動構建全國統一大市場，不斷完善要素市場化配置體制機制，充分激發各類經營主體活力，加快構建現代化產業體系，我國產業鏈供應鏈更加安全穩固。因地制宜發展新質生產力，重大科技創新成果持續涌現，一些領域實現領跑，新產業、新產品、新業態蓬勃發展，傳統產業智能化改造和數字化轉型持續推進，綠色低碳轉型步伐加快，我國成為全球首個新能源汽車年產量超過1000萬輛的國家，“新三樣”出口增長強勁，我國經濟全球競爭力顯著增強。

第二，在成功應對世紀疫情中實現較快發展。2020年初新冠疫情突然來襲且持續肆虐，嚴重影響經濟社會發展。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，堅持人民至上、生命至上，統籌疫情防控和經濟發展，用最科學、最經濟的辦法取得防控新冠疫情全球最好成果。疫情防控轉段后經濟增長穩步恢復，經濟年均增速為5.5%，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。

第三，在有效化解突出矛盾中實現較快發展。我國經濟處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，面臨周期性因素和結構性因素疊加、短期矛盾和長期問題交織、外部沖擊和新冠疫情沖擊交匯等多重影響，風險隱患增多，特別是房地產市場下滑、中小金融機構風險聚集和地方隱性債務風險顯現，經濟下行壓力加大。針對這些問題，以習近平同志為核心的黨中央保持戰略定力，提出並實施近年來力度最大的一攬子化債方案，推動構建房地產發展新模式，穩妥處置地方中小金融機構風險。與此同時，著力提振內需特別是居民消費需求，綜合整治“內卷式”競爭，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，等等。這些重大舉措，有效破解了發展難題，經濟運行穩定性和抗風險能力不斷增強。

第四，在有力應對復雜國際形勢中實現較快發展。世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義抬頭，世界經濟碎片化加劇，經濟全球化遭遇逆流，俄烏沖突、巴以沖突等持續不斷，外部環境變化給我國發展帶來的不利影響加深。特別是美國推行“美國優先”，極力圍堵、打壓我國發展，新一屆政府上台后發起烈度空前的關稅戰，大搞極限施壓，成為影響我國經濟社會發展的最大外部變量。面對這些挑戰，以習近平同志為核心的黨中央堅定必勝信心、保持政治定力，堅決反制、果斷反擊，有效控制局勢，贏得了戰略主動，同時集中力量辦好自己的事，主動塑造於我有利的外部環境，牢牢掌握了發展主動權。

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”“十四五”時期我國發展的巨大成就，是黨帶領人民通過艱苦卓絕斗爭取得的，成之惟艱、十分不易。

三、“十四五”時期我國發展取得巨大成就的根本原因

《建議》指出：“這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。”我理解，堅持和加強黨的領導，堅定不移全面從嚴治黨，是“十四五”時期我國發展取得的巨大成就之一，也是最根本的保証。

第一，通過理論創新引領高質量發展。“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對經濟發展規律的認識，每年中央經濟工作會議都進行深入總結，作出一系列新的理論概括，進一步豐富了習近平經濟思想，為新的發展實踐提供理論指導。比如，提出因地制宜發展新質生產力，發展了馬克思主義生產力理論﹔提出要正確認識和把握資本的特性和行為規律，發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，發展了馬克思主義資本理論﹔提出把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強供給與需求的適配性、平衡性，發展了馬克思主義經濟結構理論﹔提出以擴大內需、調整經濟和產業結構來做強國內大循環，以擴大高水平對外開放、鞏固傳統市場和開辟新興市場來拓展國際循環，完善了新發展格局理論，等等。這些創新理論，為指導當前經濟工作提供了重要遵循。

第二，通過創新舉措推動高質量發展。“十四五”以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷健全黨領導經濟社會發展的體制機制，針對新的實際提出一系列創新舉措，黨領導經濟工作的水平不斷提高。突出體現在，加強宏觀經濟治理，更好發揮國家發展規劃導向作用，推動國家發展規劃和財政、貨幣、就業、產業等各項政策手段協同發力，增強宏觀政策取向一致性，為宏觀經濟治理目標有效實現、宏觀經濟穩定運行奠定重要基礎﹔強化戰略引領，把完善區域重大戰略作為一個重要抓手，著力增強京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用，提升東中西和東北地區四大板塊協調發展水平，積極培育新的增長極﹔積極識變應變求變，增強宏觀調控的精准性、時效性，在關鍵時刻、重要節點，及時研判、科學決策、果斷出手，包括針對經濟運行中的新情況新問題及時出台一攬子增量政策，等等。這些創新舉措，推動我國經濟發展逆勢而上、持續向好。

第三，通過全面從嚴治黨保障高質量發展。辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在全面從嚴治黨。在引領經濟社會發展過程中，以習近平同志為核心的黨中央堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，系統完善黨的領導制度體系，嚴明政治紀律和政治規矩，持續用黨的創新理論武裝全黨，確保黨中央權威和集中統一領導。深入推進反腐敗斗爭，保持高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強力整治重點領域腐敗，深入查處新型腐敗和隱性腐敗，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，為經濟社會發展注入強大正能量。在全黨開展黨紀學習教育和深入貫徹中央八項規定精神學習教育，完善作風建設常態化長效化機制。經過艱苦努力和堅決斗爭，全面從嚴治黨取得重大成效，為推動高質量發展提供了政治引領和政治保障。

展望未來，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央對“十五五”時期經濟社會發展的形勢判斷和決策部署上來，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

《人民日報》（2025年11月21日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，“‘十五五’時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位”。這是黨中央著眼於我國社會主義現代化建設的歷史進程，對“十五五”時期重要地位作出的重大判斷，我們要准確把握其內涵要義，抓好貫徹落實。

一、實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程

我們黨的初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。建黨百余年來，黨團結帶領人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現代化強國，讓中華民族巍然屹立於世界民族之林。新民主主義革命時期，經過浴血奮戰，實現了民族獨立、人民解放，建立了新中國，為現代化建設創造了根本社會條件。社會主義革命和建設時期，確立了社會主義基本制度，提出努力把我國逐步建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨制定了到21世紀中葉分三步走、基本實現社會主義現代化的發展戰略。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，邁上了全面建設社會主義現代化國家新征程，正在向第二個百年奮斗目標進軍。

“十五五”時期是承前啟后、繼往開來的重要時期，我們要乘勢而上、奮力開創中國式現代化建設新局面，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

（一）做好“十五五”時期經濟社會發展工作，對於分階段有步驟推進中國式現代化意義重大。科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的重要經驗，是中國特色社會主義的重要政治優勢，是持之以恆推進中國式現代化的重大戰略舉措。按照黨的二十大作出的戰略安排，到2035年基本實現社會主義現代化。實現這一宏偉目標，需要從“十四五”到“十六五”三個五年規劃期的不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期，要在“十四五”實現第二個百年奮斗目標新征程良好開局的基礎上，科學謀劃未來五年經濟社會發展，部署實施一批重大戰略性舉措，調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性，堅定不移朝著基本實現社會主義現代化勇毅前行，確保完成這一宏偉目標的一大半進程。

（二）做好“十五五”時期經濟社會發展工作，對於在世界百年變局中贏得戰略主動意義重大。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。當前和今后一個時期，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。國際上單邊主義、保護主義抬頭，一些外部勢力對我國全方位打壓遏制，大國博弈具有長期性、復雜性、嚴峻性。我們必須敢於斗爭、善於斗爭，保持戰略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事，不斷壯大自身實力。要善於運用辯証思維分析錯綜復雜多變的外部環境，在危機中育新機、於變局中開新局，以自身高質量發展的確定性更好應對外部環境變化的不確定性。

（三）做好“十五五”時期經濟社會發展工作，對於更好適應國內發展條件的深刻變化意義重大。我國正處於由中等收入國家向中等發達國家水平邁進的關鍵階段，經濟發展加快轉型，呈現諸多新特征。從國內國際雙循環看，國內大循環主體作用、內需主導作用更加凸顯。從增量和存量關系看，經濟發展由增量帶動為主向做優增量和盤活存量並重轉變。從人口形勢看，我國人口轉向減量發展階段，老齡化程度加深，少子化、人口區域增減分化趨勢明顯。這些基礎條件變化將從供給和需求、總量和結構、宏觀和微觀等方面對經濟社會發展產生重大影響。“十五五”時期，必須更好適應新形勢、搶抓新機遇、應對新挑戰，開創高質量發展新局面。

二、“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期

黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。“十五五”時期，要堅持目標導向和問題導向相結合，突出重點和整體推進相統一，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，保持改革發展穩定的良好態勢。

（一）要持續鞏固拓展優勢。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，長期積累的有利條件和競爭優勢更加彰顯。我們擁有中國特色社會主義制度優勢，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為社會主義現代化建設提供根本保証。我們擁有超大規模市場優勢，國內市場容量大，需求層次多樣，應用場景豐富，這是參與全球合作與競爭的稀缺資源。我們擁有完整產業體系優勢，產業門類齊全、配套能力強，具有獨特的規模經濟、范圍經濟效應。我們擁有豐富人才資源優勢，全民受教育水平持續提高，人才創新創造活力持續釋放。“十五五”時期，要鞏固拓展優勢、著力拉長長板，將靜態優勢、單項優勢打造成動態優勢、集成優勢，在既有優勢基礎上培育形成更多新優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展的實際效能，增強經濟社會發展活力和韌性。

（二）要加快破除瓶頸制約。我國現代化建設的一切成果，都是在解決一個又一個難題、破除一個又一個瓶頸制約過程中取得的。當前和今后一個時期，要著力突破影響高質量發展的重大瓶頸制約。針對部分關鍵核心技術受制於人、國際科技和人才交流合作受限等局面，努力解決好科技自立自強問題。針對一些國家搞“脫鉤斷鏈”，國際產業分工本土化、區域化、集團化態勢明顯的情況，努力解決好產業競爭“前有圍堵、后有追兵”問題。針對房地產、地方債務、中小金融機構等風險尚未完全出清，努力解決好重點領域風險隱患防范化解問題。我們要增強憂患意識和主動精神，化被動為主動、積小勝為大勝，加快攻堅克難、破除瓶頸制約，做好應對各種情景的預案，嚴防系統性風險，確保中國式現代化行穩致遠。

（三）要著力補強短板弱項。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進中國式現代化需要盡快補強一些短板弱項。一是農業農村現代化相對滯后，距離基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件仍有較長的路要走，必須優先補上這一最大的短板弱項。二是民生保障特別是基本公共服務存在短板弱項，就業和居民收入增長壓力較大，縮小收入差距、提高基本公共服務均等化水平還需付出艱苦努力。三是基礎領域存在短板弱項，安全生產、食品藥品安全、防災減災特別是應對極端天氣能力亟待進一步加強。“十五五”時期，必須在補強短板弱項中挖掘發展潛力，推出更多針對性強的務實舉措，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷筑牢中國式現代化大廈的根基。

中國式現代化是極為宏大的系統工程和歷史進程。“十五五”時期要錨定遠景目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，進一步夯實基礎、全面發力，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設高質量發展。

三、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展

到2035年基本實現社會主義現代化，是我們黨的庄嚴承諾和歷史使命。“十五五”時期，要完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

（一）確保在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長上取得重大進展。到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，是基本實現社會主義現代化的重要標志，是很多領域實現現代化的基礎。完成這一目標，必須在提高質量效益的前提下，在未來十年保持合理的經濟增長。“十五五”時期，要堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，完善宏觀經濟治理體系，提升宏觀經濟治理效能，強化逆周期和跨周期調節，持續穩增長、穩就業、穩預期，充分釋放經濟增長潛力，保持經濟增長在合理區間，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

（二）確保在發展新質生產力上取得重大突破。現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎，實現高水平科技自立自強、進入創新型國家前列，是基本實現社會主義現代化的重要戰略目標。“十五五”時期，要保持制造業合理比重，鞏固提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，著力打造新興支柱產業，前瞻布局未來產業，形成更多新的經濟增長點。促進服務業優質高效發展，充分發揮服務業在吸納就業、助力產業升級、改善人民生活等方面的重要作用。要推動科技創新和產業創新深度融合，全面增強自主創新能力，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，加快人工智能等數智技術創新和應用。統籌推進目標導向和自由探索的基礎研究，培育拔尖創新人才，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，產出更多標志性原創成果。

（三）確保在供需兩側結構全面優化升級上取得重大成效。內部可循環是大國經濟的獨有優勢，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。要堅持擴大內需這個戰略基點，持續深化供給側結構性改革，把總量政策和結構政策更好結合起來，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。“十五五”時期，要堅持惠民生和促消費緊密結合，增加城鄉居民收入，優化收入分配結構，合理提高公共服務支出佔財政支出比重，加大直達消費者的普惠政策力度，提高居民消費率。堅持投資於物和投資於人緊密結合，保持投資合理增長，提高投資效益，激發民間投資活力，增強市場主導的有效投資增長動力。縱深推進全國統一大市場建設，處理好有效市場和有為政府的關系，綜合整治“內卷式”競爭，建設高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。加強經濟政策和社會政策聯動，在發展中保障和改善民生、在滿足民生需求中拓展發展空間，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

（四）確保在經濟社會發展全面綠色轉型上取得重大進展。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，2030年前如期實現碳達峰目標是美麗中國建設的一個重大標志。2025年9月，習近平總書記向國際社會宣布，到2035年中國全經濟范圍溫室氣體淨排放量比峰值下降7%—10%。我國把現代化進程和“雙碳”目標有機統一起來，既是對全球作出的巨大貢獻，也是增強自身綠色發展優勢的戰略舉措。“十五五”時期，要以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造綠色低碳循環發展的經濟新引擎。深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，持續改善生態環境質量。堅持先立后破，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，加快建設新型能源體系，建設能源強國。

（五）確保在協同增強國家硬實力和軟實力上取得重大進步。現代化強國既要具備經濟、科技、國防等領域強大硬實力，也要具備文化、制度、外交等方面強大軟實力。當前，國際軟實力競爭格局正在發生重大變化，中國式現代化道路的生命力、影響力、感召力持續增強。“十五五”時期，要全面增強綜合國力，切實加強國家軟實力建設，提升中華文明傳播力影響力，提升國際話語權。堅持開放合作、互利共贏，把高質量共建“一帶一路”打造成為更加廣泛的全球公共產品，與世界各國共享機遇、共同發展。深入落實習近平總書記提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極參與全球治理改革，踐行真正的多邊主義，推動構建更加公正合理的國際秩序，推動構建人類命運共同體。

（六）確保在統籌發展和安全上取得重要成效。發展是硬道理，安全也是硬道理，要把發展和安全統一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。“十五五”時期，要在發展中固安全，在安全中謀發展，以新安全格局保障新發展格局，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。加強重點領域國家安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，提高防范化解重點領域風險能力，提高公共安全治理水平。完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化，確保社會生機勃勃又安定有序。

《 人民日報 》（ 2025年11月24日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對“十五五”時期我國發展面臨的環境作出深刻分析，指出“大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期”。這為我們正確判斷形勢、科學謀劃發展提供了重要依據。

一、世界百年變局加速演進帶來機遇和挑戰

當前和今后一個時期，百年變局加速演進，世界變亂交織，變的一面深入發展，亂的一面更加突出，我國發展既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰。總體看，機遇仍然大於挑戰。

一方面，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。

國際力量對比深刻調整，世界多極化在曲折中發展。一些發達國家內部矛盾重重，各種弊端日益凸顯。少數西方國家對多極化進程的快速發展明顯不適，仍妄圖維持單極霸權，但遭到國際社會的廣泛抵制。一大批新興市場國家和發展中國家經過艱苦奮斗和廣泛合作，走上發展快車道。據國際貨幣基金組織測算，2025年新興市場國家和發展中國家按購買力平價計算的國內生產總值將佔世界60%以上。全球南方群體性崛起，深刻改寫國際政治格局和世界經濟版圖。我國作為最大發展中國家和全球南方的重要一員，國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，在國際事務中已經並將繼續發揮舉足輕重的作用。

經濟全球化雖遭遇逆流但仍是不可阻擋的歷史潮流，將有力促進商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往，為我國進一步擴大高水平對外開放，吸引和集聚全球資源要素，深化同各國貿易、投資、金融等合作，推進自由貿易區網絡建設，維護全球自由貿易體系，拓展全球伙伴關系網絡，暢通國內國際雙循環，提供難得機遇。此外，世界經濟持續低迷將進一步凸顯我國經濟“壓艙石”作用，國際分工深度重構也將為構建以我為主的國際產業鏈供應鏈提供契機。

新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球科技創新進入密集活躍期，技術創新呈現多技術交叉融合和群體性躍升態勢，滲透性、擴散性、顛覆性特征更加鮮明，產業化進程加快。集成電路、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等領域技術加速迭代、融合應用，我國在部分領域已形成先發優勢，新技術應用場景和市場空間廣闊，為我國搶佔技術和產業發展先機提供了有利條件。

全球治理赤字加重、公共產品缺失，全球治理處在逆水行舟、不進則退的關鍵當口，應對各種全球性挑戰、解決熱點難點問題，迫切需要改革和完善全球治理體系。習近平總書記提出的推動構建人類命運共同體理念和全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議代表人類文明進步方向，符合各國人民共同願望，日益深入人心，成為團結凝聚各個國家的最大公約數。這些中國理念、中國方案，為全球治理貢獻了“穩”的支撐和“進”的動力，將進一步提升我國在全球治理中的話語權，推動和引領國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

另一方面，我國面臨諸多外部風險挑戰。

全球安全問題凸顯，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出。地緣沖突易發多發，世界動蕩加劇，俄烏沖突、巴以沖突等地區沖突延宕外溢，帶來的能源資源危機、戰略通道威脅、糧食短缺、難民潮等問題，已突破地域邊界，成為全人類的共同挑戰。戰略安全威脅增多，擁核國家互信減弱，有可能陷入新一輪軍備競賽，戰略安全機制更加脆弱，維護共同安全、構建良性互動的戰略格局面臨更大挑戰。傳統安全和非傳統安全威脅疊加共振，周邊涉我安全環境復雜因素增多。

單邊主義、保護主義抬頭，產業鏈供應鏈布局向本土化、區域化、集團化方向演進，經濟泛政治化、泛安全化滋長蔓延，全球化紅利消減。尤其是霸權主義和強權政治威脅上升，叢林法則回歸。美國肆意挑起關稅戰、貿易戰，侵害各國正當權益，違反世界貿易組織規則，損害多邊自由貿易體制，嚴重沖擊全球經濟秩序穩定，嚴重干擾中美正常經貿合作，妨礙我國和其他國家正常經貿往來。

大國博弈更加復雜激烈。少數西方國家固守冷戰思維和零和博弈，把我國視為主要戰略競爭對手，實施全方位圍堵遏制打壓，筑起“小院高牆”，推行“脫鉤斷鏈”，挑起陣營對抗，發動輿論戰、認知戰，搞意識形態滲透，試圖遲滯甚至中斷我國現代化進程，我國外部環境壓力增大。

二、我國發展具備諸多優勢

“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動黨和國家事業取得新的重大成就，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐。今后五年，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。具體來講，我國發展至少具有以下幾方面優勢。

——中國特色社會主義制度優勢。這一優勢體現在多個方面，突出體現為黨的領導的優勢，黨中央權威和集中統一領導能夠確保黨的路線方針政策上下貫通、執行有力，保証黨帶領人民朝著既定目標接續奮斗﹔黨的創新理論為重大決策提供科學指引，保証經濟社會發展政策措施更加符合客觀規律﹔各級領導干部、基層黨組織和廣大黨員能夠為推動發展、深化改革、維護穩定發揮示范帶頭、戰斗堡壘、先鋒模范作用。體現為集中力量辦大事的優勢，能夠組織國家戰略科技力量對關鍵核心技術和基礎前沿研究開展集中攻關、加快實現新突破﹔調動各方面優質資源組織實施重大戰略、重大工程、重大項目，發揮對經濟社會發展牽引帶動作用﹔因時制宜制定實施宏觀政策，實行逆周期和跨周期調節，提高宏觀政策精准性有效性﹔及時有效應對突發自然災害和重大突發公共事件，最大限度減少人民生命財產損失等。體現為有效市場和有為政府相結合的優勢，既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。體現為自我完善自我發展的優勢，能夠通過進一步全面深化改革，為經濟社會發展添動力、增活力，提供堅強制度保障。

——超大規模市場優勢。消費和投資潛力大、空間足、成長性強，為經濟社會持續健康發展提供強大內生動力。從消費看，我國擁有14億多人口、龐大的中等收入群體，人民群眾對教育、醫療、養老、育幼等民生需求更加旺盛，對高品質生活的多樣化需求不斷增長，蘊含著巨大消費潛力。居民收入的穩步增長、全國統一大市場的加快形成，也將有力促進消費潛力的進一步釋放。從投資看，建設新型基礎設施，推進傳統基礎設施更新和數智化改造，推動產業迭代升級﹔深入推進新型城鎮化，大力實施城市更新﹔增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，發揮重點區域增長極作用﹔加快構建房地產發展新模式，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”等，將有力拓展投資空間。此外，堅定落實“兩個毫不動搖”、深入實施民營經濟促進法，也將進一步激發民間投資活力。

——完整產業體系優勢。改革開放特別是新時代以來，我國加快建設現代化產業體系，農業基礎不斷鞏固，傳統產業轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序布局，現代服務業快速發展，正逐步形成體系完備、配套齊全、協同高效的現代化產業體系。尤其是在工業方面，我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。在世界500多種主要工業產品中，我國有220多種產品產量居世界第一，制造業總體規模連續15年居全球第一。完整產業體系有利於增強產業鏈供應鏈韌性，進一步釋放產業發展潛能，夯實實體經濟根基，筑牢經濟安全屏障。

——豐富人才資源優勢。黨的十八大以來，人才工作取得重大成就，人才隊伍快速壯大，人才效能持續提升，人才比較優勢穩步增強，我國已經擁有一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍。截至2024年底，我國人才資源總量達到2.2億人，研發人員總量多年居世界首位，高技能人才超過7200萬人，是世界上規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。我國高校每年培養超500萬名科學、技術、工程、數學（STEM）專業畢業生，居全球首位。在關鍵核心技術領域，我國擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。一批具有企業家精神的優秀企業經營管理人才茁壯成長。此外，2024年我國公民具備科學素質的比例達到15.37%，實現從較低水平到中等水平的跨越。豐富的人才資源推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變，將為經濟社會發展源源不斷注入創新創造動能。

同時也要清醒看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出﹔有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點﹔新舊動能轉換任務艱巨﹔農業農村現代化相對滯后﹔就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項﹔人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題﹔重點領域還有風險隱患，等等。這些問題需要在發展中著力加以解決。

三、在主動識變應變求變中打開事業發展新天地

《建議》在深刻分析國內外形勢的基礎上，明確了今后五年經濟社會發展的指導思想、重大原則、主要目標、重大戰略和政策舉措。要在激烈國際競爭中贏得戰略主動，在危機中育新機、於變局中開新局，最重要的是集中力量辦好自己的事。

保持戰略定力。歷史發展有著內在規律，其作用不以人的意志為轉移，和平、發展、合作、共贏是時代潮流，正義戰勝邪惡、光明戰勝黑暗、進步戰勝反動是歷史必然。我們要堅定必勝信心，因為我們始終站在歷史正確的一邊、人類文明進步的一邊，始終沿著歷史前進的邏輯前進、順應時代發展的潮流發展，牢牢佔據道義制高點﹔因為實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，我國發展具備的諸多優勢將進一步彰顯。要登高望遠，善於透過現象看本質，不為亂花迷眼，不畏浮雲遮眼，不被帶節奏，根據《建議》對“十五五”時期我國發展面臨形勢的分析判斷，觀察時代、把握時代，乘勢而進、順勢而為，危中尋機、化危為機、搶佔先機。要注重向歷史要經驗、向實踐要智慧，總結運用好中國共產黨成立一百多年來特別是新時代我們黨戰風險、迎挑戰、抗打壓的歷史經驗，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，努力做到居安思危、未雨綢繆，預判在先、謀定而動，不畏艱險、百折不撓，咬定青山不放鬆，亂雲飛渡仍從容。

廣泛凝聚力量。形勢越復雜，挑戰越嚴峻，任務越艱巨，越需要乘眾人之智、用眾人之力，充分激發億萬人民的創新創造活力，匯聚起全體中華兒女共襄偉業的磅礡力量。要積極發展全過程人民民主，尊重人民主體地位和首創精神，保障人民平等參與、平等發展權利，努力形成人人奮發進取、人人恪盡職守、人人盡展才智的生動局面。要走好新時代黨的群眾路線，准確把握當前社會成員分眾化、利益訴求多樣化、思想觀念多元化、社會交往信息化等特點，提高群眾工作針對性、實效性，積極回應群眾關切，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，鍥而不舍糾“四風”、樹新風，營造風清氣正的政治生態，以作風建設新成效贏得人民群眾的擁護和支持，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

敢於善於斗爭。進入機遇和挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，唯有保持昂揚的斗志、頑強的意志，鍛造敢斗善斗的過硬本領，才能在風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗中贏得主動，立於不敗之地。面對外部圍堵遏制打壓，要保持不畏強暴、反抗強權的風骨，核心利益不讓步，原則問題不妥協，威脅訛詐不退縮，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益，在國際紛爭和地區熱點問題上，根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，堅決反對霸權霸道霸凌行徑。面對經濟社會發展中的矛盾特別是深層次矛盾和問題，要以全新的思路、改革的辦法，綜合施治、協同發力，一往無前革積弊，一貫到底除痼疾，著力鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項。面對黨內存在的突出問題，要保持永遠在路上的堅韌執著，發揚刀刃向內的自我革命精神，堅決克服鬆勁歇腳、疲勞厭戰、畏難退縮等情緒，以嚴固本、以嚴治吏、以嚴強基、以嚴正風、以嚴肅紀，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰總體戰，及時清除侵蝕黨的健康肌體的病毒。

錨定目標奮進。藍圖已經繪就，關鍵在抓好落實。要充分發揮《建議》的戰略指引作用，把《建議》精神貫徹到國家和地方“十五五”規劃綱要及專項規劃的編制中，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協同和工作協同機制，維護規劃的嚴肅性、權威性，提高規劃執行力，確保黨中央決策部署落到實處。要把《建議》精神貫通到謀劃發展的重大決策中，體現到推動發展的實際行動中，錨定目標不放鬆，貫穿主題不偏離，抓住重點不散神，協同推進不偏廢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

來源：《求是》2025/21

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。這是以習近平同志為核心的黨中央對鞏固壯大實體經濟根基、建設現代化產業體系作出的重大戰略部署。我們要認真學習領會這一戰略部署的重大意義，堅決抓好貫徹落實，為中國式現代化奠定堅實的基礎。

一、充分認識構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系的重大意義

習近平總書記強調，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。國際經驗表明，產業體系現代化一直是各國現代化的關鍵，成功實現現代化的國家，都經歷過產業體系現代化過程﹔位居世界強國之列的國家，都始終保持產業體系競爭力。先進制造業是國際科技和產業競爭的主戰場，在建設現代化產業體系中的作用舉足輕重。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系意義重大、影響深遠。

（一）這是加快構建新發展格局的必然要求。習近平總書記指出，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通﹔加快建設現代化產業體系，夯實新發展格局的產業基礎。當前，全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢，這是經濟發展規律和歷史大趨勢的體現。順應產業發展大勢，必須構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，一方面抓好產業升級，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力﹔另一方面優化生產力布局，推動重點產業在國內有序轉移，支持企業深度參與全球產業分工和合作。

（二）這是鞏固壯大實體經濟根基的迫切需要。習近平總書記強調，制造業是實體經濟的基礎，不論經濟發展到什麼時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。黨的十八大以來，我國制造業實現跨越式發展，形成規模優勢、體系優勢和部分領域領先優勢，制造業綜合實力、創新力和競爭力邁上新台階。抗擊新冠疫情中，我國完備的產業體系、強大的產業轉換能力發揮了至關重要的作用，再次証明制造業對國家特別是大國發展和安全的重要意義。我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。為此，必須扭住實體經濟不放，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，保持我國制造業在全球產業鏈供應鏈中的地位和競爭力，堅定不移建設制造強國。

（三）這是培育發展新質生產力的重大舉措。習近平總書記強調，新質生產力的顯著特點是創新，科技創新是發展新質生產力的核心要素。當今世界，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。先進制造業是創新活動最活躍、創新成果最豐富、創新應用最集中的領域，是科技創新同產業創新深度融合的重要陣地，是培育發展新質生產力的重要載體。搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，加快發展新質生產力，必須加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上。

（四）這是促進全體人民共同富裕的重要保障。習近平總書記強調，要在高質量發展中促進共同富裕。改革開放以來，我國大力發展實體經濟特別是制造業，為人民群眾提供了豐富的物質產品供給和充足的就業崗位，有效滿足了人民群眾的生活需要。進入新時代，我國社會生產力水平顯著提高，但發展不平衡不充分問題仍然突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。實現共同富裕要通過提高勞動生產率和勞動者收入水平來實現，必須加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，提升中高端消費品供給能力，滿足消費升級需求，促進高質量充分就業。

二、准確把握構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系的基本要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央准確把握全球產業發展大勢，科學判斷我國產業發展形勢，提出一系列新理念新思想新戰略，推動現代化產業體系建設取得重大進展。2024年，我國制造業增加值佔全球比重接近30%，建成一大批世界級先進制造業集群和產業基地，是唯一擁有聯合國產業分類中41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類全部工業門類的國家。“十五五”時期，要深入貫徹落實習近平總書記關於構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系的重要論述和重要指示精神，重點把握好五個統籌。

（一）統籌好科技創新和產業創新。科技創新和產業創新深度融合是發展新質生產力的基本路徑，能夠優化提升傳統產業和催生新產業、新動能、新模式。抓科技創新，要著眼建設現代化產業體系，強化企業科技創新主體地位，優化創新資源配置，實現科技和產業供需精准對接。抓產業創新，要牢牢守住實體經濟這個根基，突出重點、精准發力，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，加快形成以創新為引領的發展模式。

（二）統籌好傳統產業、新興產業和未來產業發展。建設現代化產業體系，必須協調推進傳統產業、新興產業、未來產業發展，持續增強產業競爭優勢。傳統產業不能簡單貼上“低端落后”標簽，要以國家標准提升來引領產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術進行改造提升，促進高端化、智能化、綠色化發展。新興產業發展要注重因地制宜，防止一哄而上、盲目發展。未來產業布局要堅持有所為、有所不為，面向國家重大需求和戰略必爭領域，創造新的經濟增長點。

（三）統籌好政府和市場關系。有效市場和有為政府高效協同，是為現代化產業體系發展營造良好環境的重要保障。要堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。要優化營商環境和健全市場規則，既要放寬市場准入、降低制度性交易成本，又要綜合整治“內卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭，完善市場准入制度，做到既“放得活”又“管得好”。要激發各類企業發展動力和活力，加快建設更多世界一流企業和發展優質中小企業，促進大中小企業協同融通發展。

（四）統籌好國內國際兩個市場兩種資源。全球市場已經形成一個整體，你中有我，我中有你，中國的發展與世界密不可分。國際環境越復雜，越要敞開胸懷、打開大門，在開放合作中構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。要充分發揮我國產業體系完備、市場規模巨大、應用場景豐富等優勢，堅持進口和出口並重，拓展雙向投資合作空間，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動。要主動對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域。

（五）統籌好高質量發展和高水平安全。發展和安全是有機統一的，產業鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。“十五五”時期，必須把提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平放在更加突出位置，統籌鍛長補短，加強關鍵核心技術攻關和戰略性資源保障，構建自主可控、安全可靠的現代化產業體系。要增強主動性和預見性，堅持底線思維和極限思維，警惕“黑天鵝”、防范“灰犀牛”，積極有效化解各類風險。

三、構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系的重點任務

《建議》堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，提出“十五五”時期現代化產業體系建設的重點任務和主要舉措。

（一）優化提升傳統產業。傳統產業是現代化產業體系的基底，其改造升級關系到現代化產業體系建設全局。“十五五”時期，要通過鍛長板、補短板、抓賦能、樹品牌，加快傳統產業轉型升級。在鍛長板方面，要推動重點產業提質升級，標本兼治化解結構性矛盾，鞏固提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。在補短板方面，要強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，實施好制造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈自主可控水平，加快發展先進制造業集群。在抓賦能方面，要順應人工智能、工業互聯網、區塊鏈等新科技革命浪潮，促進制造業數智化轉型，加快產業模式和企業組織形態變革。在樹品牌方面，要強化標准引領、提升國際化水平，加強品牌建設，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

（二）培育壯大新興產業和未來產業。新興產業和未來產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，是引領現代化產業體系建設的關鍵力量。“十五五”時期，要根據發展階段和產品技術、商業模式等成熟度，分類規劃引導。對於新興產業，主要任務是著力打造新興支柱產業，實現路徑是通過實施產業創新工程和新技術新產品新場景大規模應用示范行動，供需兩端共同發力，滿足消費升級需求，創造新的市場需求，加快規模化發展。對於未來產業，主要任務是做好前瞻布局，構建產業創新發展生態。一是瞄准量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等重點領域方向，強化各類資源統籌支撐﹔二是積極探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，為產業發展提供標杆指引﹔三是充分考慮不同階段產業發展需要，健全適應新業態新模式新場景的管理辦法，建立投入增長和風險分擔機制，支持專精特新和獨角獸企業發展。

（三）促進服務業優質高效發展。現代服務業比重不斷提升並發揮重要作用，是現代化產業體系的重要特征。“十五五”時期，要從擴能提質、深度融合、健全規范等方面，加快構建優質高效的服務業新體系。在擴能提質方面，要圍繞生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業高品質多樣化便利化發展，擴大服務業開放，深化監管改革，完善支持政策體系，擴大優質經營主體。在深度融合方面，要提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化。在健全規范方面，要加強服務標准和質量品牌建設，健全服務業統計監測體系。

（四）構建現代化基礎設施體系。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。“十五五”時期，推進現代化基礎設施體系建設，要加強統籌規劃，優化布局結構、促進集成融合、提升安全韌性。在優化布局結構方面，要適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用﹔完善現代化綜合交通運輸體系，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系﹔優化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。在促進集成融合方面，要加強交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，推進跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎設施互聯互通，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。在提升安全韌性方面，要加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力﹔推進城市平急兩用公共基礎設施建設﹔推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。

來源：經濟日報

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對促進服務業優質高效發展作出重要部署。這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國式現代化建設全局，從建設現代化產業體系、加快構建新發展格局、推動高質量發展的戰略高度提出的一項重大任務。必須認真學習領會、堅決貫徹落實。

一、深刻認識促進服務業優質高效發展的重大意義

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業發展水平是衡量一個國家經濟發展程度的重要標志。促進服務業優質高效發展，關系國計民生，關系現代化建設全局，具有重大而深遠的意義。

（一）促進服務業優質高效發展是建設現代化產業體系的重要依托。習近平總書記多次就建設現代化產業體系作出重要指示，強調要構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。現代化產業體系是以科技創新為引領、實體經濟為支撐、先進制造業為骨干、現代服務業為依托的完整有機體，優質高效的服務業新體系是其重要組成部分。我國正處於建設現代化產業體系的關鍵時期，具有高技術、高人力資本、高附加值特征的現代服務業，通過將專業化服務嵌入產業鏈各環節，促進產業體系分工深化、成本有效降低、生產效率大幅提高、價值鏈向高端攀升，在推動新質生產力形成和發展過程中發揮著愈加重要的驅動作用。必須以服務業優質高效發展為關鍵突破口，深度挖掘和充分釋放服務業技術擴散、鏈條延伸、價值創造等疊加效應，筑牢現代化產業體系“四梁八柱”。

（二）促進服務業優質高效發展是建設強大國內市場的內在要求。習近平總書記深刻指出，形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在。增強國內大循環的內在穩定性和長期成長性，一個重要標志就是實現服務業優質高效發展。國際經驗表明，人均國內生產總值超過1萬美元后，居民消費結構將由商品消費為主向商品和服務消費並重轉變，同時產業結構升級、人口結構變化也會帶來對服務業的巨大需求。2024年我國人均國內生產總值約1.34萬美元，產業轉型步伐加快、城鎮化率穩步提升、中等收入群體穩步擴大、人口老齡化進程加快等結構性變化趨勢明顯，服務業迎來擴能提質的廣闊空間。必須適應新形勢新要求，加快推進服務業新業態培育、新技術應用、新領域拓展，不斷增強內需增長動能。

（三）促進服務業優質高效發展是提高人民生活品質的有力保障。習近平總書記強調，中國式現代化，民生為大。服務業融通千行百業、關乎千家萬戶，既是居民就業的主要載體，也是居民服務的主要供給者，與老百姓日常生活息息相關。服務業量大面廣、勞動密集，就業創業帶動能力強，提供了大量就業崗位、促進了居民增收。提升居民服務供給質量、解決人民群眾急難愁盼問題，需要加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務業。必須加快推動服務業擴大供給、優化結構、提高質量，增加服務業的就業包容性，提供更為豐富、更加普惠的服務產品，讓服務業優質高效發展的成果更多更公平惠及全體人民。

（四）促進服務業優質高效發展是培育國際經濟合作和競爭新優勢的重要抓手。習近平總書記深刻指出，服務貿易是國際貿易的重要組成部分，服務業是國際經貿合作的重要領域。隨著互聯網、數字技術快速滲透應用，跨境電商、數字貿易、價值鏈貿易等服務貿易模式快速發展，服務業成為引領和推動全球經濟發展的重要引擎。同時，世界百年變局加速演進，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，服務業日益成為全球產業競爭的新領域和經貿規則重構的新焦點。必須以服務業為重點進一步擴大高水平對外開放，以構建優質高效的服務業新體系深化產業鏈供應鏈合作，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。

二、我國服務業優質高效發展具有堅實基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強服務業改革發展頂層設計，部署出台發展生產性服務業和生活性服務業、培育服務新業態新模式、擴大服務業開放、推進產業融合發展等方面的政策措施，推動服務業呈現規模大幅躍升、質效不斷提升、新動能蓬勃發展的良好格局。

（一）總量顯著擴大，經濟增長主動力作用更加鞏固。服務業增加值從2012年的24.5萬億元躍升至2024年的76.6萬億元，服務業增加值2012年首次超過第二產業，2015年佔國內生產總值比重首次超過50%，並保持穩中有升的良好態勢。服務業對經濟增長的貢獻率2014年達到49.9%，2024年達到56.2%，比2012年提高10.4個百分點。服務業經營主體活力迸發，第五次全國經濟普查結果顯示，服務業法人單位5年間增加922.2萬個，增長53.7%。

（二）結構不斷優化，發展質量效益不斷提升。服務業結構更趨優化、向價值鏈中高端攀升，現代服務業成為帶動產業轉型升級的重要力量。2024年信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業增加值佔服務業增加值比重分別為8.3%、12.9%和7.4%，均比2012年有較大幅度提高。高技術服務業投資增速多年來明顯高於服務業整體水平，生活性服務業短板加快補齊、結構趨於合理並不斷向高品質延伸，文娛休閑等服務消費更加普及，公共服務業穩步發展，節能環保等新興服務業方興未艾。

（三）帶動就業明顯，民生保障和居民服務消費支撐作用充分發揮。2013—2024年，服務業就業人員累計增加約8400萬人。2024年服務業就業人員近3.6億人，佔全國就業人員的比重為48.8%，比第一產業、第二產業佔比分別高出26.6、19.8個百分點。就業擴大和收入增長帶來的消費升級需求得到更好滿足，健康、體育、文化、家政等服務業快速發展，“一老一小”服務體系加速建設。2013—2024年，全國居民人均服務性消費支出年均增長8.6%，佔居民人均消費支出比重從39.7%上升到46.1%。

（四）融合不斷深化，新產業新業態新模式加速涌現。現代服務業與先進制造業融合業態多元、模式多樣，“數據要素×”、“人工智能+”服務的經濟形態、商業模式越來越豐富。工業互聯網等新一代信息技術廣泛應用於實際生產，工業雲、移動O2O等新型生產組織形態加快發展，推動產業鏈延鏈增值、數智化水平提升。電子商務、金融科技、智慧物流、智慧出行等領域蓬勃發展。“村BA”、“蘇超”等文體旅商多元深度融合創新實踐，展現了服務業融合發展的蓬勃動能和巨大潛力。

（五）開放縱深推進，服務貿易規模質量同步提升。2012—2024年，我國服務進出口總額從約3萬億元增長到超過7.5萬億元，規模躍升至世界前列。服務業特別是知識密集型服務出口競爭力顯著提升，2024年服務出口額達到31756億元，比2012年增長超過150%，增速快於服務進口額。服務業吸收外資佔全國實際使用外資比重約七成，多年來一直是我國最大的外資流入領域，高技術服務業等成為外商來華投資的熱點領域。

同時也要看到，服務業發展還存在一些問題，如生產性服務業規模化專業化水平還不夠高﹔生活性服務業存在有效供給不足、便利共享不夠、質量標准不高、人才支撐不強等問題，還不能很好滿足人民群眾的多樣化需求﹔服務業龍頭企業和創新型企業偏少﹔支持服務業發展的政策體系還不完善﹔服務業對外開放廣度和深度仍需拓展等。

三、全面落實促進服務業優質高效發展的重大任務

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《建議》的部署要求，將促進服務業優質高效發展作為建設現代化產業體系的一項重大戰略任務，聚焦產業轉型升級和人民美好生活需要，堅持以人為本、創新驅動、深度融合、市場主導、改革開放，推動服務業品質更優、效率更高、創新動能更強、開放水平更高、市場環境更佳，為推動高質量發展提供堅實支撐。

（一）實施服務業擴能提質行動。堅持擴能提質並重，在壯大服務業規模的同時推動服務業發展質量持續提升。分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進前端轉化、中端融合、后端增值，提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，提升公共服務基礎能力，優化公共服務設施和機構布局，圍繞“一老一小”等供需矛盾突出領域擴大普惠性生活服務供給，聚焦居民消費升級方向增加改善型服務供給，培育服務消費新亮點。推進文旅深度融合，將文旅產業打造成為支柱產業。大幅擴大優質經營主體，培育一批創新能力強、質量水平高、引領作用大的優質服務業骨干企業，促進中小微服務業企業朝著專精特新方向發展。推進服務業數智化，支持數智技術在生產性服務業層面廣泛應用，豐富生活性服務業數字化應用場景，推行普惠性“上雲用數賦智”。深入推進服務業綠色化轉型，促進環境服務業健康發展。支持吸納就業能力強的批發零售、交通運輸等服務業發展，完善支持服務業中小企業和個體工商戶創業就業政策，推動人力資源服務業創新發展。

（二）深化服務業改革開放。這不僅有利於增強我國服務業發展動能、提高服務貿易質量，也有利於推動我國產業鏈價值鏈向高端攀升。對接國際高標准經貿規則，擴大服務業市場准入和開放領域。有序放寬服務業准入限制，合理縮減外資准入負面清單，研究推動進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，有序擴大教育、文化領域自主開放。破除跨地區經營行政壁壘，推進服務領域不同地區和行業標准、規則、政策協調統一。大力推進“產品+服務”出口模式創新，探索跨境服務等跟隨中國制造“出海”有效路徑，加快發展以離岸外包為重點的跨境服務業。鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力，加快培育服務貿易數字化新動能，促進數字貿易創新發展。推進服務業開放制度創新，更好發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港示范帶動作用，深化國家服務業擴大開放綜合試點示范，提高電信服務、醫療康養、金融等領域開放水平。辦好中國國際服務貿易交易會等重大活動。

（三）全面增強服務業融合發展質效。融合化是全球產業發展的重要特征和必然趨勢，也是服務業助推產業轉型升級、增強核心競爭力的重要途徑。提升現代服務業與先進制造業融合發展水平，圍繞制造業共性服務需求，促進“服務+制造”融合創新，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型，鼓勵服務業企業通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展，加快形成服務企業與制造企業嵌入式、協同化融合發展模式。促進現代服務業與現代農業深度融合，培育發展農業生產性服務業，創新環節托管和全程托管等服務模式，推動鄉村產業多元化特色化發展。適應服務業各領域交叉滲透、交互作用、跨界融合的發展趨勢，推進科技、信息、文化、體育、養老、家政、商貿等服務業融合互促，培育數字創意、特色文旅、智慧健康養老、法律科技等融合發展新模式新業態。

（四）完善支持服務業發展的政策體系和基礎制度。強化服務業發展要素保障，加大財稅、金融、投資、土地、價格、人才等政策支持力度。統籌用好財政資金，創新支持服務業發展的政策工具。健全覆蓋質量、標准、品牌等要素的融資增信體系，支持金融機構推出適合服務業中小企業的金融產品。加快補齊服務設施短板，積極擴大服務業投資。創新土地供給方式，合理保障各類服務業發展與結構調整的用地需求。深化產教融合、校企合作，加快培養引進服務業緊缺人才。深化服務業監管改革，創新適應服務業新業態新模式的監管方式。加強服務質量管理體系建設，實施服務質量分級，引導優質優價。支持服務業企業實施品牌戰略，鼓勵有條件的大型企業增強服務品牌國際影響力，提升中國服務品牌形象。健全服務業國家標准體系，研究制定數字消費、綠色消費等新型消費標准，積極主導或參與國際服務業標准制定。健全服務業統計監測體系，完善服務業發展統計監測和信息發布機制。

《 人民日報 》（ 2025年11月25日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“完善現代化綜合交通運輸體系，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障”。這是黨中央著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，深刻把握交通運輸發展所處的歷史方位，對交通運輸發展作出的重大戰略部署。我們要堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把完善現代化綜合交通運輸體系作為“十五五”及今后一個時期推動交通運輸高質量發展、加快建設交通強國的重大任務，不折不扣抓好貫徹落實。

一、深刻認識完善現代化綜合交通運輸體系的重大意義

習近平總書記高度重視現代化綜合交通運輸體系建設，多次作出重要論述，強調要構建現代化交通網絡系統﹔注意加強銜接協調，提高整體效率﹔加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。我們要深入學習領會，切實增強完善現代化綜合交通運輸體系的責任感使命感緊迫感。

（一）完善現代化綜合交通運輸體系是以交通運輸現代化服務保障中國式現代化的戰略任務。交通是中國現代化的開路先鋒。新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，推動交通運輸發展取得了舉世矚目的成就，建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、郵政快遞網和世界級港口群，綜合交通運輸服務質效不斷提升，徹底改變了交通運輸對國民經濟的瓶頸制約，較好適應了經濟社會發展要求，建成了交通大國。“十四五”時期，我國綜合交通運輸體系建設實現了突破性進展，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架建成率超過90%，為加快建設交通強國奠定了堅實基礎。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。要乘勢而上，加快完善現代化綜合交通運輸體系，進一步提升交通運輸的綜合能力、服務品質、運行效率，有力服務保障基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

（二）完善現代化綜合交通運輸體系是做強國內大循環、構建新發展格局的基礎支撐。交通運輸連接生產和消費、國內和國際，貫穿生產、分配、流通、消費各環節，是暢通經濟循環的重要支撐。“十四五”時期，運輸結構深入調整，運輸服務更加經濟高效，2024年推動降低交通運輸成本約2800億元，降本提質增效成效明顯。同時也要看到，當前交通運輸仍存在發展不平衡不充分問題，綜合交通網絡結構不盡合理，跨運輸方式銜接不夠順暢，運輸結構仍有優化調整空間，設施安全水平有待提升，統一開放的交通運輸市場建設任重道遠。要准確把握“十五五”時期我國發展環境面臨的復雜深刻變化，統籌國內國際兩個大局，完善現代化綜合交通運輸體系，進一步強化跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，更好服務做強國內大循環，暢通國內國際雙循環。

（三）完善現代化綜合交通運輸體系是培育發展新質生產力、推動高質量發展的重要舉措。交通運輸是技術集成應用型行業，具有巨大的市場規模和豐富的應用場景，是發展新質生產力的重點領域，也是加快建設科技強國的重要領域。近年來，我國交通基礎設施建造技術能力大幅提升，智能網聯汽車、大型郵輪、智能船舶、大型飛機等新型載運工具實現重大突破，智能高鐵、智能道路、自動化碼頭等技術全球領先。“十五五”時期，全球新一輪科技革命和產業變革加速突破，能否抓住機遇培育發展新質生產力，對於加快建設交通強國至關重要。要完善現代化綜合交通運輸體系，加快推動人工智能在交通運輸領域創新應用，著力突破關鍵核心技術，統籌推進教育科技人才一體化發展，加快形成新動能、新優勢，更好引領和推進交通運輸現代化進程。

（四）完善現代化綜合交通運輸體系是滿足人民群眾對美好生活向往、促進全體人民共同富裕的必然要求。交通運輸關系國計民生，服務億萬群眾，是重要的民生領域，是實現共同富裕的基礎保障。近年來，交通運輸堅持人民交通為人民，加快建設人民滿意交通，推動“四好農村路”高質量發展，實現了全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，為打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略有效實施提供了堅強保障。“十五五”時期，區域城鄉協調融合發展的趨勢更加明顯，城市群都市圈多元化出行需求不斷增強，農村地區、邊遠地區交通保障要求進一步提高。要完善現代化綜合交通運輸體系，進一步加強區域城鄉互聯互通，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，有效縮小區域間、城鄉間、群體間交通運輸發展差距，為實現全體人民共同富裕邁出堅實步伐提供有力保障。

二、准確把握完善現代化綜合交通運輸體系的總體要求

黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，到2035年基本建成交通強國，到本世紀中葉全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，加快建設交通強國實現良好開局，“人享其行、物暢其流”的美好願景正在加快實現。

“十五五”時期是實現交通強國戰略目標的關鍵時期。要深入貫徹落實黨中央決策部署，以推動高質量發展為主題，以完善現代化綜合交通運輸體系為主線，以一體化融合、智慧化升級、綠色化轉型、安全化提升為重要路徑，以改革創新為根本動力，全力打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，推動基本建成交通強國取得決定性進展，為基本實現社會主義現代化提供更加有力的交通運輸服務保障。

完善現代化綜合交通運輸體系，重點要把握好以下四個原則。一是服務大局、服務人民。充分發揮交通作為中國現代化開路先鋒的作用，不斷增強對經濟社會發展和國家重大戰略實施的保障能力。堅持以人民為中心，不斷提高交通運輸保障和改善民生的能力，更好促進全體人民共同富裕。二是統籌協調、融合發展。堅持系統觀念，優化綜合交通運輸布局、結構、功能和系統集成，盤活存量資源、做優增量供給，提高綜合交通運輸體系整體效能。三是深化改革、創新驅動。以深化綜合交通運輸體系改革為牽引，破解制約交通運輸高質量發展的體制機制障礙。加快新技術研發應用，以科技創新引領新質生產力發展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。四是交通天下、開放合作。高質量共建“一帶一路”綜合立體交通網絡，積極參與全球交通治理，以高水平開放拓展發展新空間，走開放合作、互利共贏之路。

完善現代化綜合交通運輸體系，要強化四個“更加突出”。一是更加突出一體化融合，加強跨方式、跨區域、跨領域、跨產業深度融合發展，進一步優化調整結構，加強銜接協調，推進統籌布局，拓展發展空間。二是更加突出智慧化升級，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術在交通運輸行業深度應用，不斷增強交通運輸發展新動能。三是更加突出綠色化轉型，落實碳達峰碳中和目標要求，強化資源要素節約集約利用，推廣低碳節能設施設備，加強生態保護和污染防治，著力提升交通運輸綠色發展水平。四是更加突出安全化提升，更好統籌發展和安全，提升交通網絡系統韌性水平，加強安全應急保障，實現交通運輸安全穩定運行，切實增強維護國家安全和社會穩定能力。

三、全面落實完善現代化綜合交通運輸體系的重點任務

“十五五”時期，黨中央明確要求推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。我們要鞏固拓展優勢、突破瓶頸制約、補強短板弱項、提高質量效益，加快完善並基本形成現代化綜合交通運輸體系。

（一）加快建設現代化交通基礎設施體系。加強交通基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性。一是著力優化完善綜合立體交通網絡。推進跨區域跨流域大通道建設，加快貫通國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架。實施內河水運體系聯通工程，加快形成由“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區域性高速鐵路銜接的高速鐵路網。實施新一輪農村公路提升行動。二是著力統籌推進綜合交通樞紐建設。進一步建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，推進國家港口樞紐體系、國家綜合機場體系和國家郵政快遞樞紐建設。加強綜合交通樞紐城市建設，優化綜合交通樞紐城市布局，增強樞紐城市集聚輻射能力。三是著力提升綜合交通網發展質效。強化交通基礎設施互聯互通，完善以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。推進存量交通基礎設施更新和數智化改造，促進交通基礎設施網和運輸服務網、信息網、能源網融合發展。

（二）加快建設現代化交通運輸服務體系。增強多元化運輸供給，提高運輸服務保障能力，讓交通運輸發展成果更多更公平地惠及全體人民。一是優化提升便捷的出行服務。加快都市圈交通同城化發展，實施都市圈城際通勤效率提升工程，因地制宜發展多元化公共交通。積極發展“一票制”，促進旅客聯程運輸。推進城鄉交通一體化發展，加強適老化、無障礙設施建設和改造。二是進一步促進交通物流降本提質增效。深入推進運輸結構調整，大力發展多式聯運，強化“一單制”、“一箱制”推廣應用，加快培育新型物流服務集成商。大力發展現代航運服務業，健全國際物流供應鏈體系，提升中歐（亞）班列發展水平。三是積極穩妥推進交通運輸新業態發展。推進交旅融合、交能融合、交郵融合發展，因地制宜發展低空民用航空，完善汽車租賃網絡。大力推動農村客貨郵融合發展。

（三）加快建設現代化交通運輸裝備技術體系。培育發展新質生產力，完善引領交通運輸現代化的科技創新體系。一是加強關鍵核心技術攻關。圍繞智能綜合立體交通，實施重大科技攻關，推進基礎設施、交通裝備等領域共性技術研發，實施一批重大創新工程。二是大力發展智慧交通。推動人工智能、新一代信息技術、大數據、空天信息等前沿技術和交通運輸跨領域交叉融合，實施“人工智能+交通運輸”行動。三是推動科技創新和產業創新深度融合。推動交通運輸高端裝備制造、新能源車船、新材料、節能環保、信息技術等戰略性新興產業發展，加快培育發展智慧物流、低碳經濟和交通數字產業。四是促進交通運輸綠色低碳轉型。積極推廣新能源車船等清潔低碳交通工具及設備，打造跨區域零排放貨運廊道和綠色航運廊道。

（四）加快建設現代化交通運輸治理體系。不斷提升行業治理能力和治理水平，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。一是進一步全面深化交通運輸改革。深化綜合交通運輸體系改革，持續推動收費公路政策優化，持續深化交通運輸綜合行政執法改革。二是建設統一開放的交通運輸市場。完善以信用為基礎的新型監管機制，清理和廢除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定和做法，整治交通運輸“內卷式”競爭。三是完善法律法規和標准規范。推動交通運輸法、鐵路法、海商法、港口法，以及收費公路管理條例、國際海運條例、道路運輸條例等法律法規制定修訂。四是全力保障行業安全穩定。強化重點領域安全監管，提升基礎設施本質安全水平、防災減災救災能力和重大突發事件處置能力，有效遏制重特大事故。加強現代國防交通建設。扎實做好交通運輸新就業群體權益保障工作。

來源：《求是》2025/21

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。這是黨中央著眼提升國家水網建設水平作出的重大部署。我們要深入學習領會，准確把握要求，認真貫徹落實，加快建設“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的現代化水網，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

一、深刻認識加快建設現代化水網的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的全局和戰略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網建設，多次深入工程實地考察，多次主持召開會議研究部署，作出一系列重要論述和重要指示。習近平總書記指出，水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊﹔推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去﹔進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐﹔要高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。現代化水網是國家重要的基礎性、戰略性、先導性公共設施和服務系統，對統籌解決水災害、水資源、水生態、水環境問題，保障我國水安全、推進中國式現代化具有極為重要的支撐作用。我們要深入領會習近平總書記重要論述和重要指示蘊含的深遠考量和宏闊謀劃，深刻認識加快建設現代化水網的重大意義，切實增強使命感和緊迫感。

（一）從推進中國式現代化需求看。習近平總書記指出，水安全是涉及國家長治久安的大事。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。我國特殊自然氣候地理的本底條件，水資源時空分布與經濟社會發展布局不匹配的基本特征，生態文明建設的形勢要求，加之全球氣候變化影響加劇、極端水旱災害多發的顯著態勢，決定了水安全風險始終是中國式現代化進程中須臾不可掉以輕心的突出風險。“十五五”時期，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，迫切需要增強水資源調控和供給能力、洪澇風險防控和應對能力、江河生態保護和治理能力。必須加快建設現代化水網，立足長遠、適度超前，優化供給、科學配置，充分發揮超大規模水網工程體系的優勢和綜合效益，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更好助力經濟社會高質量發展、促進人與自然和諧共生，全面支撐保障中國式現代化。

（二）從水利基礎設施體系供給看。經過多年持續努力，特別是“十四五”時期水利建設全面提速，一大批全局性、戰略性、長遠性重大水利工程開工建設，我國水利基礎設施體系的布局、結構、功能更加完善。目前，我國已建成世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施網絡體系，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。但是也要清醒認識到，水利基礎設施網絡體系還存在系統性不強、標准不夠高等問題，水利工程互聯互通和協同融合不夠，公共服務水平和質量效率有待提升。必須固底板、補短板、鍛長板，加快建設現代化水網，增強網絡規模優勢、服務能力和需求適配性，形成高質量、高標准、強韌性的水網，發揮水網整體效能和綜合效益，提供更高水平的水安全保障。

（三）從基礎設施體系發展趨勢看。當前，基礎設施體系發展的條件和環境正在發生深刻復雜變化。新一輪科技革命和產業變革加速演進，前沿技術突破集中涌現，科技創新進入前所未有的密集活躍期，基礎設施要素投入方式和運行管理模式加快轉型升級。適應新形勢、新趨勢，迫切需要更好發揮科技創新的先進引領力和強勁驅動力作用，加快理念重塑、技術變革、模式再造，推動水網向形態更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優化的階段演進。必須加快建設現代化水網，推進新興技術在水網建設運行全方位全鏈條應用，推動水網安全發展、綠色發展、融合發展、智能發展。

二、准確把握現代化水網的主要特征

（一）系統完備。形成集水資源配置與利用、流域防洪排澇、水生態系統保護等功能於一體的綜合性、系統性水流網絡，融合國家骨干網、省級水網、市級水網、縣級水網，既通過宏觀層面水資源優化配置，保障國家重要經濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產區、重點生態功能區水安全﹔又將網絡延伸到中小河流、鄉村河湖、灌區、村庄等“最后一公裡”，提供高質量的水利公共服務。

（二）安全可靠。統籌高質量發展和高水平安全，通過建立全覆蓋全要素全天候全周期的監測感知體系，健全的體制機制法治責任制管理體系，完善的風險隱患排查處置體系，精准的預報預警預演預案措施體系，全面增強水網的安全性和可靠性，確保水網在功能聚集、風險疊加的變化環境中既充分發揮功能作用又保持系統安全穩定。

（三）集約高效。遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論証原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，統籌開源和節流、存量和增量、時間和空間、投資和效益的關系，科學推進工程規劃建設，將聯網、補網、強鏈作為重點，優化水網工程布局、結構、功能和系統集成，充分發揮水網這一超大規模工程體系的整體效能，提高水資源集約安全利用水平，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。

（四）綠色智能。統籌高質量發展和高水平保護，堅持生態優先、綠色發展，尊重客觀規律，科學論証方案，在水網工程規劃、建設、運行全過程都充分體現人與自然和諧共生，堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水，充分考慮流域區域水資源承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。運用數字孿生技術對水網工程性態全要素和運行管理全過程進行數字化映射、智能化模擬，做到物理水網和數字水網深度交互耦合，實現透徹監測感知、智能分析預測、前瞻決策支持，推進水網工程全生命周期數字化、網絡化、智能化。

（五）循環通暢。以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、控制性功能的調蓄工程為“結”，形成國家骨干網及省市縣水網互聯互通、豐枯調劑、有序循環的水流網絡，大幅增強泄洪、排水、輸水和循環利用能力。

（六）調控有序。各層級水網實現統一調度、聯合調度、精准調度，在數字流場中“正向—逆向—正向”動態推演、迭代優化每一個水網工程的調度運用方案，前瞻性對水流進行集蓄、調節、配置，實現防洪、供水、灌溉、發電、航運、生態等多目標統籌調度“帕累托最優”。

三、加快建設現代化水網的重點任務

黨中央、國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》明確了國家水網建設目標任務。“十五五”時期，我們要深入學習貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，突出重點、抓住關鍵，加快建設現代化水網。

（一）構建以流域為單元的防洪減災工程體系。從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點，進一步優化流域防洪減災工程體系布局，“擴排、增蓄、控險”相結合，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區組成的現代化防洪工程體系，科學提升洪澇災害防御工程標准，確保重要城市、重要經濟區、重要基礎設施防洪安全。構建由氣象衛星和測雨雷達網、雨量站網、水文站網組成的雨水情監測預報“三道防線”，“三道防線”耦合貫通、層層遞進、聯動發力，實現延長洪水預見期與提高洪水預報精准度的有效統一，為防洪調度提供精准雨水情情報支持。

（二）構建跨流域跨區域的水資源配置和供水保障體系。研判把握水資源長遠供求趨勢、區域分布、結構特征，統籌國家骨干網、省市縣水網協同建設，加快推進南水北調后續工程高質量發展，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點建設，優化水資源配置格局。實施灌區現代化建設與改造，完善農田灌排工程體系，保障糧食安全和重要農產品穩定安全供給。全面推行城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化、縣域統管專業化“3+1”標准化建設和管護模式，推動農村供水從“有水喝”向“喝好水”轉變。

（三）構建以生態脆弱區為重點的水生態保護治理體系。復蘇河湖生態環境，實施從江河源頭至河口的全流域生態保護治理，依法縱深推進清理河湖庫亂佔、亂採、亂堆、亂建問題，構建江河綠色生態廊道，讓河流恢復生命、流域重現生機。嚴格地下水取水總量和水位“雙控”，推進華北地區、南水北調工程受水區等重點區域地下水超採綜合治理。加強江河源頭區水源涵養與保護，加大重點區域水土流失治理力度。強化重大引調水工程水源地和輸水沿線監測保護。

（四）構建具備預報預警預演預案功能的數字孿生水網。堅持“需求牽引、應用至上，數智賦能、提升能力”，按照“全要素、高精度、高頻率、連續性”要求，完善水文、水資源、水利工程等監測站網布局，構建“天空地水工”一體化監測感知系統。構建數字孿生平台，研發應用基於機理揭示和規律把握、基於數理統計和數據挖掘技術的水利專業數學模型系統，開展變化流場下的“高保真”模擬，做到歷史數據積累分析、實時數據同步交互、未來數據預測預演，為水網運行管理提供前瞻、科學、精准、安全決策支持。

四、奮力繪就現代化水網宏偉藍圖

現代化水網建設是一項長期而復雜的任務。我們要錨定目標、久久為功，一步一步把習近平總書記和黨中央擘畫的現代化水網宏偉藍圖變為美好現實。

（一）加強組織實施。堅持和加強黨的全面領導，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。通盤考慮、分區施策，結合各地經濟社會發展、資源環境條件，科學有序推動各級水網工程統籌規劃、協同建設，既要全面完成《建議》提出的目標任務，又要瞄准《國家水網建設規劃綱要》明確的2035年建設目標，做好項目儲備、政策保障等工作，深化工程前期論証，科學合理確定工程建設規模、布局和方案，確保現代化水網建設行穩致遠。

（二）強化科技支撐。積極開展現代化水網建設運行重大問題研究、關鍵技術攻關以及裝備研發和成果轉化。加強國家水網科研能力建設，建立國家水網科研基地。加快相關領域科技人才培養和實踐鍛煉，培育領軍人才和專業化科研技術創新團隊，為現代化水網建設提供人才支撐。

（三）深化改革創新。堅持“兩手發力”，積極探索投建運營一體化建設管理模式，多渠道籌措建設資金，支持社會資本採取股權合作、特許經營、政府和社會資本合作等方式，參與水網項目建設運營。推動符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，盤活存量資產。加快推進國家水網調度中心、大數據中心建設。推進水網供水價格改革，完善用水權市場化交易制度，提高水網運行效率和效益。健全水網工程運行管護常態化機制，促進水網長期良性運行。

來源：《求是》2025/22

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）立足中國式現代化全局，深刻把握國內外形勢變化和經濟社會高質量發展迫切需求，對一體推進教育科技人才發展作出系統部署，為“十五五”和未來更長一個時期做好教育科技人才工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習領會習近平總書記關於教育科技人才工作的重要論述，全面落實一體推進教育科技人才發展的各項任務舉措，為中國式現代化提供基礎性、戰略性支撐。

一、深刻認識一體推進教育科技人才發展的重大意義

全面建設社會主義現代化國家，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。從黨的二十大報告首次對教育科技人才工作進行專章部署，到黨的二十屆三中全會部署統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，再到黨的二十屆四中全會對一體推進教育科技人才發展作出系統安排，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育科技人才工作的高度重視，對教育發展、科技創新、人才培養規律認識的不斷深化。一體推進教育科技人才發展，對加快推進教育強國、科技強國、人才強國建設，以科技現代化支撐中國式現代化，具有深遠歷史意義和重大現實意義。

一體推進教育科技人才發展是實現中國式現代化的必然路徑。習近平總書記深刻指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”從國際經驗來看，近代以來成功進入現代化國家行列的英國、法國、德國、美國等，無一不是建立在教育興盛、科技發展、人才集聚基礎之上。對我國而言，要在短短幾十年時間走完西方發達國家幾百年走過的現代化歷程，有效應對產業轉型升級壓力、能源資源環境約束等重大挑戰，客觀上要求我們改變傳統發展方式和人才培養模式，更多依靠高水平科技創新和高素質人才隊伍，實現發展動力和發展方式根本轉變，走出一條中國式現代化道路。因此，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，必須堅持一體推進教育科技人才發展，以更大力度、在更深層次上推動三者良性互動、高效協同，為中國式現代化提供強大支撐。

一體推進教育科技人才發展是有效應對國際競爭的必然要求。習近平總書記深刻指出，“當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭”，“高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場”。隨著世界百年未有之大變局加速演進，國際競爭格局深刻調整，主要國家圍繞科技制高點和高水平人才的競爭空前激烈。我國已經成功進入創新型國家行列，擁有全球規模最大的高等教育體系和科技人才隊伍，但總體上看，我們的科技創新能力還不夠強，頂尖科技人才還不夠多，人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾仍然比較突出。未來10年要如期實現從教育科技人才大國向強國的躍升，必須更准確把握教育科技人才國際競爭態勢和國家發展急迫需求，將高水平科技自立自強和高水平人才自主培養緊密結合起來，在激烈的國際競爭中佔得先機、贏得主動。

一體推進教育科技人才發展是把握新一輪科技革命和產業變革戰略機遇的必然選擇。習近平總書記深刻指出：“面向未來，可以說，新科技革命和產業變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。”隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，以人工智能、量子科技等為代表的顛覆性技術深刻改變科研范式、加快重塑教育方式。傳統教育模式已經難以跟上知識爆炸式更新和技術集中涌現速度，人才知識結構和能力素質也無法有效滿足科學研究和產業創新發展需求。這些革命性變化，迫切要求我們將教育教學、人才培養與前沿科技創新深度融合起來，加速知識創造、更新、傳授、應用的循環過程，培養造就更多科技領軍人才和核心骨干人才，為搶佔科技制高點、不斷催生新質生產力提供有力支撐。

二、准確把握一體推進教育科技人才發展的內在規律和總體要求

習近平總書記深刻指出，“科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐”，“建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應”。這些重要論述，深刻闡釋了教育科技人才發展相互促進、互為支撐的基本邏輯和內在規律。全面貫徹落實《建議》關於一體推進教育科技人才發展的部署要求，必須將這些重要論述精神貫穿到教育發展、科技創新、人才培養的全過程各方面，以教育優先發展筑牢科技創新和人才培養基石，以科技自立自強引領教育發展和人才培養方向，以人才引領驅動增強教育發展和科技創新動力。

堅持戰略規劃一體謀劃。戰略規劃是指導教育科技人才一體推進的發展藍圖和行動綱領，具有重要的戰略導向和引領作用。新中國成立以來，我國教育科技人才事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，一條重要經驗就是堅持以戰略規劃為引領加強前瞻謀劃、系統布局和接續推進。要錨定到2035年同步建成教育強國、科技強國、人才強國的戰略目標，將教育發展、科技創新、人才培養工作置於中國式現代化建設全局中統籌謀劃，確保各領域戰略規劃目標取向協同一致、任務舉措銜接配套、保障措施同向發力，切實提高規劃的系統性、整體性、協同性。

堅持重點任務一體部署。組織實施好重點任務是一體推動教育科技人才發展戰略部署落實落地的重要抓手。教育科技人才的內在一致性和相互支撐性，從根本上決定了相關領域重點任務是相互交織、密不可分的。要加強教育科技人才重點任務一體凝練策劃和協同組織實施，堅持出成果出人才並重，將學科專業調整、科研領域布局、人才隊伍建設緊密結合，將招生育人、科技攻關、人才培養深度融合，推動教育科技人才有機聯動、協同發展。

堅持能力建設一體統籌。各類科教基礎設施、條件平台等是開展教育教學、科技創新和人才培養活動共同的物質技術基礎。從實踐來看，這些設施平台普遍呈現出用戶對象高度重合、應用場景互通共用等鮮明特征，具有典型的公共品屬性。要加強各類科教設施平台統籌布局和集聚發展，更好推動科研儀器、公共平台、生活設施等共建共享。強化設施平台育人功能，讓更多青年學生盡早依托設施平台開展科技創新活動，參與設施平台建設與迭代升級、儀器設備自主研制、數據資源持續積累等工作，在創新實踐中培養探索精神和實踐能力。

堅持政策保障一體協同。完善的政策保障是一體推進教育科技人才發展的重要基礎和前提。教育科技人才政策對象高度一致、政策工具相互關聯、政策成效相互影響，必須在制定實施過程中加強統籌，避免政策碎片化甚至相互沖突。要加強學科建設、招生就業、科技評價、科技獎勵、人才計劃等各類政策工具的組合運用和統籌聯動，並根據科技發展趨勢和經濟社會發展需要動態調整優化，確保各類政策在目標任務、思路舉措和實施路徑上保持一致、高效協同，形成一體推進教育科技人才發展的政策合力。

三、全面落實一體推進教育科技人才發展的重點任務

《建議》將“教育科技人才一體發展格局基本形成”納入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，並圍繞統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，加快建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心作出系統部署、提出明確要求。我們要堅決貫徹黨中央部署要求，堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，全面落實一體推進教育科技人才發展的各項任務舉措。

一是要加強組織領導和統籌協調。堅持和加強黨對教育科技人才工作的全面領導，建立健全一體推進教育科技人才發展的協調機制，確保改革創新發展各項工作始終沿著正確的方向前進。強化戰略規劃、政策措施、資源配置、評價規范等方面的頂層設計、有效統籌、整體推進和督促落實，提升教育科技人才領域政策目標、工具、力度、周期的一致性和匹配度，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。

二是要緊緊圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人。建立健全科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，加強師資隊伍、教材體系、課程體系和培養方案建設，聚焦基礎科學前沿、重點領域關鍵核心技術攻關、新興產業和未來產業發展需求，推進國家交叉學科中心建設，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和急需緊缺創新人才培養。深入推進“雙一流”高校建設和高校分類改革，優化高等教育領域區域布局。強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才集聚培養功能，通過科教融合、產教融合等方式，將教育教學過程深度融入重大科技任務組織實施全過程和產業創新全流程，探索拔尖創新人才自主培養新模式、新路徑。積極推進人工智能驅動教育模式變革，探索數字賦能大規模因材施教、創新性教學的有效途徑。

三是要加快建設國家戰略人才力量。聚焦世界重要人才中心和創新高地建設目標，大力培養造就更多戰略科學家，打造大批一流科技領軍人才和創新團隊，培養造就規模宏大的優秀青年人才隊伍，加大力度培養一批卓越工程師、大國工匠和高技能人才，加快建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。支持更多優秀科學家和工程師投身教育事業，加強教師科學素養和導師教育技能培訓，培養一批有教書育人情懷的科學家和活躍在科研一線的教育家。加強人才協作，優化人才結構，根據區域發展水平和需求，合理配置人才資源，規范人才有序流動，促進人才區域協調發展。

四是要深化教育科技人才體制機制一體改革。堅持全局觀念，加強系統謀劃和統籌推進，著力解決制約教育科技人才一體發展的深層次、根本性問題。落實立德樹人根本任務，健全德智體美勞全面培養體系，強化科技教育和人文教育協同，引導學生在文化浸潤和創新實踐中培養創新精神、拓展創新思維、提升創新能力。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價改革，健全符合教育科研活動和人才成長規律的分類評價體系和考核機制，充分調動廣大科技和教育工作者的積極性、主動性、創造性。深化高校、科研院所收入分配改革，加快建立規范與激勵並重、收入與貢獻匹配、效率與公平兼顧的薪酬體系。進一步暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力。

五是要加強教育科技人才發展的開放交流合作。強化跨部門、跨機構合作，推動產學研各類創新主體重大項目共擔、平台機構共建、資源開放共享、優秀人才共育，實現教育科技人才供需精准對接、要素順暢流動、發展深度融合。深度融入全球創新網絡，牽頭組織和積極參與國際大科學計劃和大科學工程，依托大任務、大平台強化在科學研究、人才培養等方面的國際交流合作。深化教育國際合作，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，提升高等教育海外辦學能力。建立高技術人才移民制度，完善海外引進人才支持保障機制，在全球范圍內集聚更多優秀人才參與教育強國、科技強國、人才強國建設。

來源：《求是》2025/22

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作出戰略部署，明確提出“推動科技創新和產業創新深度融合”的重大任務。我們要認真學習、深入領會、准確把握，全面抓好貫徹落實。

一、深刻認識推動科技創新和產業創新深度融合的重大意義

推動科技創新和產業創新深度融合是以習近平同志為核心的黨中央著眼以科技現代化支撐引領中國式現代化，深刻洞察國內國際發展大勢，准確把握科技和產業發展規律作出的重大戰略決策。科技創新主要包括基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化等活動，取得新的科學發現，提出新的科學原理，發明新的技術方法工藝，得到新的驗証示范。產業創新通過技術應用、管理改革、模式創新，開發新產品，開拓新市場，創造新需求，推動產業變革和經濟發展。科技創新和產業創新相互交叉、互融共促、協同發展，科技創新為產業創新提供內生動力，產業創新為科技創新創造價值。推動科技創新和產業創新深度融合是深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要抓手，對建成科技強國、實現中國式現代化具有重大意義。

（一）推動科技創新和產業創新深度融合是培育發展新質生產力的內在要求。習近平總書記深刻指出：“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。”新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑的先進生產力質態。科技創新是發展新質生產力的核心要素，產業創新是生產力躍遷的關鍵載體。當前，我國正處於新舊動能加快轉換的關鍵時期，產業發展進入轉型升級的重要關口。我們必須發揮科技創新主導作用，高效配置知識、技術、人才、資本等各類創新要素，加強原創性、顛覆性科技創新，實現更多技術革命性突破，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，大幅提升全要素生產率，為發展新質生產力、實現高質量發展注入強勁動能。

（二）推動科技創新和產業創新深度融合是准確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢、搶佔發展制高點的必然選擇。習近平總書記深刻指出：“科學研究范式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。”當前，基礎研究不斷拓展人類認知新邊界，前沿技術呈現加速突破、群體躍升態勢，基礎研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界越趨模糊，相互作用與循環迭代速度不斷加快。人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，正在迅速廣泛滲透經濟社會各領域各方面，全面賦能千行百業，牽引技術體系迭代升級，重塑科研范式、產業形態和經濟格局，新一代通信、腦機接口、生物制造等一批新產業新業態進入爆發增長新階段。縱觀歷史，每一次科技革命都會引發產業變革，每一次產業變革都會促進科技蓬勃發展和大規模應用。當前，各國圍繞前沿科技和產業發展制高點的競爭已進入白熱化階段。在激烈的國際競爭中贏得戰略主動，不僅要比拼科學突破性、技術先進性，還要比拼產業創新力和企業競爭力。我們必須准確把握科技革命和產業變革規律，轉變傳統思維方式，變革創新組織模式，加強科技和產業協同布局，切實增強科技硬實力、提升產業競爭力，掌握科技競爭主動權和產業變革主導權。

（三）推動科技創新和產業創新深度融合是我國科技和產業發展進入新階段的戰略之舉。我國一直高度重視科技在推動經濟社會發展中的重要作用，每個歷史階段都對科技與經濟結合作出重要部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新，深入實施創新驅動發展戰略，加快推進科技強國建設，我國科技事業取得歷史性成就。2024年，我國國家綜合創新能力排名全球第10位，全社會研究與試驗發展經費投入超過3.6萬億元，高水平國際期刊論文數量、國際專利申請量、研發人員總量連續多年位居世界第一﹔科技創新和產業創新融合不斷深入，產學研合作、科技成果轉化應用不斷取得新進展，技術合同成交額達到6.8萬億元，企業創新能力明顯提升﹔以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的“三新”經濟增加值佔國內生產總值的比重已達18%，我國產業在全球價值鏈中的地位不斷提升，科技創新和產業創新進一步深度融合已具備堅實基礎。但與世界科技強國相比，還存在原始創新能力相對薄弱、一些關鍵核心技術受制於人、產業鏈整體上處於中低端等問題。立足深度融合新要求，科技要打頭陣，全面增強高質量科技供給，全面強化產業需求牽引，實現雙向賦能、協同倍增，以強大的科技創新能力保障現代化產業體系的完整性、先進性、安全性，持續塑造國家競爭新優勢。

二、准確把握科技創新和產業創新深度融合的總體要求

習近平總書記高度重視科技創新和產業創新，對科技創新和產業創新融合作出系列重要論述，指出“抓科技創新，要著眼建設現代化產業體系”，“抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道並重”﹔強調“以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”﹔強調科技創新和產業創新融合的基礎是增加高質量科技供給，融合的關鍵是強化企業科技創新主體地位，融合的途徑是促進科技成果轉化應用﹔強調要搭建平台、健全體制機制，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。習近平總書記的重要論述是推動科技創新和產業創新深度融合的根本遵循和行動指南。

深入學習貫徹習近平總書記重要論述，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動各主體協同、全要素融通、全鏈條貫通、全領域覆蓋、全方位保障，形成科技創新和產業創新一體推進、互融共促新格局，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，為實現中國式現代化奠定堅實物質技術基礎。重點要把握以下幾個方面。

（一）堅持科技創新以產業需求和應用為導向。產業發展是科技創新的土壤，是科技創新成果轉化的主戰場，為科技創新提供資金、應用場景和市場反饋。要突出需求導向，堅持“產業出題、科技答題”，聚焦現代化產業體系建設的重點領域和薄弱環節，變革創新組織模式，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，強化研以致用、研用一體，創造更多有用的發明，筑牢產業發展的技術基礎，加快將科技創新成果轉化為現實生產力。

（二）堅持產業創新以提升科技水平為著力點。科技創新是產業發展的內核，產業發展隻有依靠科技創新才能形成強大競爭力和持久生命力。建設現代化產業體系，要著力加強科技研發、產品迭代升級、應用場景建設等環節融通創新，以科技創新為根本驅動，升級傳統產業、壯大新興產業、培育未來產業，加快推動產業智能化、綠色化、融合化發展。

（三）堅持以提升企業創新能力為關鍵。企業具有連接科技、市場、產業、經濟的天然屬性，是產業發展的基本單元和創新創造的主力軍，是創新鏈和產業鏈的結合點。要把強化企業創新主體地位貫穿融合全過程，促進企業主導的產學研融通創新，推動資金、人才、技術、數據等創新要素向企業集聚，建設深度融合的高能級創新平台，持續提升企業創新能力，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。

（四）堅持有效市場和有為政府相結合。創新既需要市場機制推動，也需要政府超前謀劃和政策引導，二者共同發力，有效激發全社會創新創造活力。要用好我國超大規模市場優勢，強化市場在研發攻關方向、技術路線選擇上的牽引作用，發揮政府創新組織者和生態營造者作用，促進科技、產業、財稅、金融等政策取向一致、相互銜接，營造良好的政策環境。

三、全面落實推動科技創新和產業創新深度融合的重點任務

我們要堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持目標導向和問題導向相結合，抓住關鍵重點，強化協同聯動，扎實有效推動各項任務落實落地。

（一）加強原始創新和關鍵核心技術攻關，提升科技支撐引領能力。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務。採取超常規舉措，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利於原創性、顛覆性創新的環境，產出更多標志性原創成果。加快人工智能等數智技術創新，突破基礎理論和核心技術。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，全方位賦能千行百業。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平台基地建設。

（二）推動創新資源向企業集聚，強化企業科技創新主體地位。加強企業主導的產學研融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，更多承擔國家科技攻關任務，促進產業鏈上下游融通創新。統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例，強化企業科技投入主體作用。一體推進教育科技人才發展，強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才集聚培養功能，圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，支持青年科技人才創新創業，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。支持企業國際化發展，深度參與全球創新鏈供應鏈。

（三）完善轉化機制，加快重大科技成果高效轉化應用。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。完善首台（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府採購自主創新產品力度。布局建設概念驗証、中試驗証平台，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。構建與科技型企業全生命周期融資需求更相適應的多元化、接力式金融服務體系，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。

（四）強化政策保障，營造深度融合的良好生態。加強知識產權保護，強化科技法治、科技倫理、科研誠信、科技安全建設，完善市場准入、監管、公平競爭等政策。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發創新創造動力活力。深化國際科技交流合作，建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才。加強科學技術普及，培育創新文化，大力弘揚科學家精神。

（五）健全區域創新體系，因地制宜探索深度融合新模式。加強科技創新戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平台等央地協同。強化國際科技創新中心策源功能，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，打造創新鏈緊密銜接、產業鏈優勢互補的創新型城市群。加強對地方科技創新和產業發展的宏觀分類指導，優化創新資源區域配置。鼓勵地方結合自身資源稟賦，探索差異化創新發展路徑，打造一批特色優勢產業集群。

《人民日報》（2025年11月26日09版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，深入推進數字中國建設。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰略部署，為“十五五”和今后一個時期數字中國建設指明了前進方向、提供了行動指南。我們要深入學習領會，切實把數字中國建設的各項重大決策部署落到實處。

一、深刻認識數字中國建設的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察數字時代發展大勢和科技創新趨勢，就建設數字中國提出一系列新思想新觀點新論斷，作出一系列戰略部署，推動數字中國建設取得重要進展和顯著成效。數字中國建設充分體現了黨中央總攬全局、把握大勢的戰略遠見，為我國在全球科技革命和產業變革中贏得主動、贏得優勢、贏得未來指明了方向。

（一）數字中國建設是把握新一輪科技革命和產業變革、構筑國際競爭新優勢、贏得大國博弈的重要支撐。習近平總書記深刻指出：“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶佔未來發展制高點。”歷史經驗表明，誰能在科技革命和產業變革中搶佔先機，誰就能掌握發展主動權。當今世界新一輪科技革命和產業變革加速突破，圍繞數據要素和人工智能的大國博弈愈演愈烈，復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，數字技術成為變革的核心驅動力。數字中國建設為數字技術發展提供了廣闊的應用場景、豐富的數據資源、完善的政策支持和良好的創新生態，推動我國在新一輪科技革命和產業變革中贏得主動、構筑國際競爭新優勢。

（二）數字中國建設是推進中國式現代化、發展新質生產力的重要引擎。數字中國建設成為推進中國式現代化不可或缺的重要力量。數字技術具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的顯著特征，是推動社會生產方式變革、生產關系再造、經濟結構重塑、生活方式巨變的先導力量，能夠催生新產業、新業態、新模式。數字中國建設通過推動數字產業化和產業數字化，顯著提升社會整體生產力水平，促進產業轉型升級，提高全要素生產率，為培育和發展新質生產力提供堅實支撐、注入強大動能，是推進中國式現代化、實現高質量發展的重要引擎。

（三）數字中國建設是深化國際交流合作、推動構建人類命運共同體的必然選擇。全球數字化、網絡化、智能化快速發展既面臨前所未有的機遇，也面臨著數字鴻溝擴大、網絡安全風險上升、規則體系不健全等突出挑戰。我國擁有超大的規模優勢、領先的技術設施和豐富的應用場景，在數字化發展過程中不斷孕育創新的理念、技術和模式，為全球應對共同的數字化挑戰提供中國方案、貢獻中國智慧。建設數字中國，打造開放共贏的數字領域國際合作格局，彰顯了中國主動順應全球數字化浪潮、積極參與全球治理的大國擔當。

二、數字中國建設取得的重大成就和當前面臨的主要挑戰

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國牢牢把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，全面深化數據要素市場化配置改革，加快數字化綠色化協同轉型發展，推動數字中國建設取得顯著成就。

（一）數字技術創新取得新突破。數字領域突破一批關鍵核心技術，“缺芯少魂”等突出問題逐步解決，人工智能綜合實力實現整體性、系統性躍升。“東數西算”成為國家重大生產力布局的戰略工程，算力和數據基礎設施加快布局，在規模、技術等方面實現長足發展。

（二）數字經濟發展動能更加強勁。實體經濟和數字技術融合程度顯著加深，智能化轉變、數字化改造加速推進，數據產業逐步壯大，全國一體化數據市場正在加快構建。數據基礎制度不斷完善，深入開展數據應用示范場景建設，數據要素的放大、疊加、倍增作用日益凸顯。

（三）數字公共服務更加可感可及。數字技術顯著提升公共服務的可及性和公平普惠水平，教育、醫療、社保、養老等數字化水平不斷提升。數字化打破了傳統公共服務中的“流程壁壘”、“數據壁壘”，越來越多的事項實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

（四）數字領域國際合作取得顯著成效。積極提出數字經濟“中國主張”，與26個國家簽署數字經濟合作諒解備忘錄，“絲路電商”伙伴國增加到36個。加強數字基礎設施、數據規則標准、數字經濟人才的國際合作，數字領域國際交流的深度和廣度不斷拓展。

同時也要看到，數字中國建設仍面臨著風險挑戰和困難。我國數字產業總體上大而不強，技術原創供給能力有待提升，算力布局亟待優化，數據交易共享與跨境流通帶來新的安全風險，適應數智技術發展的倫理規范和治理體系仍需完善。

三、深入推進數字中國建設的重點任務

（一）健全數據要素基礎制度，建設全國一體化數據市場。一是健全數據要素基礎制度。建立保障權益、合規使用的數據產權制度，完善持有權、使用權、經營權的制度框架。完善數據要素流通交易制度和收益分配制度，界定不同參與方在數據流通過程中的權利和責任，進一步激發經營主體的參與活力。二是優化數據要素市場化配置。加快培育全國一體化數據市場，規范數據流通交易行為，降低流通交易成本，提高流通交易效率。探索建立數據市場治理體系，構建涵蓋數據供給、產權登記、評估定價、流通交易、合規治理等環節的全鏈條產業生態，形成由市場評價貢獻、按貢獻決定收益的分配機制。三是深化數據資源開發利用。圍繞重點領域，建設一批國家級的基礎數據庫和主題數據庫，為科學研究、產業發展和社會治理提供數據支撐。加強公共數據資源的匯聚和治理，深入推進“數據要素×”行動，推動建立企業行業數據共享平台，促進產業鏈上下游的數據流通。

（二）促進實體經濟和數字經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。一是深入實施產業數字化轉型。推進重點產業鏈“鏈式”轉型，推動上下游企業的數字化協同改造。培育推廣規模化定制、網絡化協同新模式，加快推進農業、工業、服務業等領域的數字化轉型，推動產業迭代升級和提質增效。二是培育國際一流數字產業集群。根據不同地區的資源稟賦和產業基礎，建設一批具有國際競爭力的產業集群，重點培育國際一流數字標杆企業，促進相關企業“串珠成鏈”，形成全方位協同的利益共同體，打造具有國際競爭力和影響力的集群品牌。推動企業、高校和科研院所共同建設數字技術產業創新平台，構建高效鏈接、多方協同、競合共生的產業生態。三是實施工業互聯網創新發展工程。面向重點行業領域，加快工業互聯網建設應用，擴大工業感知網絡覆蓋，打造海量物聯接入能力。推動工業互聯網與5G—A、確定性網絡、區塊鏈、邊緣計算等新一代信息技術的融合創新，加快實現工業數據的匯聚、分析和應用。推動工業互聯網標識體系建設和標准規范制定，加快典型應用場景推廣，提升工業互聯網的行業賦能能力。四是推動平台經濟創新和健康發展。推動新一代信息技術與平台業務融合，促進商業模式、服務形態和價值創造方式的創新發展。支持平台企業依托市場、數據優勢，賦能生產制造環節，加強平台經濟與實體經濟深度融合。完善平台經濟監管體系，創新監管方式，加強數據安全與隱私保護監管，營造鼓勵創新、公平競爭、規范有序的市場環境。

（三）加快人工智能等數智技術創新，強化算力算法數據供給。一是構建系統完備的數智技術創新體系。面向數字中國建設重大需求，著力提升自主創新能力，圍繞集成電路、基礎軟硬件、新一代信息技術、量子科技、類腦計算等領域，強化自主技術供給，加快鍛造長板、補齊短板，形成安全可靠、系統完備的數智技術創新體系。二是突破人工智能基礎理論和核心技術。加強人工智能基礎理論研究，研發具有自主知識產權的算法框架，提升大模型訓練效率和性能。支持人工智能開源社區發展，發展人工智能開發平台和工具集，營造良好的開源創新環境。突破人工智能高端芯片的設計、制造關鍵技術，開發自主可控的芯片架構和工藝。三是強化人工智能算力、算法、數據等高效供給。構建多元異構、高效調度、綠色安全的高質量算力供給體系，加強算力資源的統籌調度和智能管理，引導人工智能計算需求向算力樞紐節點合理布局。搶佔大模型產業應用制高點，針對不同行業的特定需求，打造一批可復制、可推廣的行業專用大模型典型示范。圍繞重點行業，分批構建高質量訓練數據集，提升數據質量。

（四）全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。一是強化示范引領，支持人工智能落地。推動人工智能引領科研范式變革，強化人工智能與多學科交叉融合研究，發展面向科研的人工智能輔助平台。加快人工智能從概念創新向工程化產業化落地，將技術勢能轉化為產業動能，推動人工智能向更廣和更深發展，打造具有國際競爭力的人工智能產業。二是推進人工智能規模化商業化應用。將人工智能技術應用於戰略意義強、經濟收益高、民生關聯緊的高價值場景，加強人工智能與產業需求的精准對接融合，賦能千行百業提質增效。通過各領域的豐富場景和海量數據，推動人工智能引領生產方式、商業模式、消費模式全面變革。三是加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合。推動工業全要素智能聯動，加快農業數智化轉型升級，大力發展智能制造和智慧農業。利用人工智能技術提升公共文化服務智能化水平，豐富文化產品供給。發展智慧醫療、智慧教育、智慧養老等，全面提升公共服務水平，讓全體人民共享數字發展成果。運用人工智能提升城市管理的精細化智能化水平，加快人工智能產品和服務向鄉村延伸，推動城鄉智能普惠。

（五）統籌發展和安全，構筑數字中國建設安全屏障。一是提升安全防護能力。確保關鍵信息基礎設施的安全穩定運行，深化網絡安全等級保護制度。加強網絡安全監測預警，提升對網絡安全事件的快速響應和協同處置能力。二是強化數據安全保障。建立健全數據分類分級保護制度，採取差異化的保護措施。加強數據全生命周期的安全管理，確保數據在各個環節的安全。加強個人信息保護，切實保護公民的合法權益。加強數據跨境流動的安全管理，建立數據跨境流動的“白名單”制度，防范數據外泄風險。三是加強安全技術供給。發展零信任安全架構、隱私計算、量子密鑰分發等數字安全新技術，推動人工智能、區塊鏈等新興技術與安全技術融合發展。培育壯大網絡安全和數據安全產業，鼓勵企業開發具有自主知識產權的網絡安全、數據安全產品和服務。

四、切實把數字中國建設決策部署落到實處

建設數字中國是黨中央作出的重大決策部署，是一項長期而艱巨的戰略任務。要堅持和加強黨的全面領導，切實把黨的領導貫穿到數字中國建設的全過程各方面，加強數字中國建設整體布局，健全數字中國建設統籌協調機制，統籌推進數字中國建設重大機制創新、重大戰略落地實施。

（一）優化數字經濟發展環境。深化數字經濟發展的體制機制改革，建立健全數字治理法律制度，探索數據資產化、數字信用等制度創新。構建中國特色人工智能治理體系，完善人工智能技術研發、應用和監管的法律法規。深化數字化標准規范體系建設，促進數字領域標准統一，完善基礎通用標准、數字基礎設施建設規范標准、數據開放利用標准、數字化融合應用標准等標准體系。

（二）培養高水平數字人才隊伍。打造更多國際科學合作研究平台，完善具有國際競爭力的高端人才引進制度體系，吸引全球頂尖科學家來華開展科學研究工作，打造全球數字人才高地。支持產學研協同攻關，通過校企合作、共建學院或聯合實驗室等方式，在數字前沿領域培養卓越工程師和核心技術人才，形成貫穿產業鏈條的工程科技人才隊伍。建立適應科技發展規律和國家重大需求的學科專業動態調整機制，鼓勵高校在數字技術關鍵領域設置新興專業，培養創新型、應用型、復合型人才。

（三）積極參與數字治理與國際合作。主動布局和利用國際創新資源，開展雙多邊數字經濟治理合作，推動更開放、包容、務實的國際科技交流合作。積極參與數字技術的國際治理，平衡技術創新與風險防范，推動國際規則和數字技術標准制定，全面提升我國數字治理的國際化水平和影響力。以建立利益共同體為合作目標，拓展全球技術經濟產業合作，發展壯大互惠互利的國際合作網絡。加快與共建“一帶一路”國家數字基礎設施互聯互通，高質量共建“數字絲綢之路”，鼓勵數字經濟企業“走出去”，深度融入全球數字化發展生態。

《 人民日報 》（ 2025年11月27日 09 版）

習近平總書記強調，堅定實施擴大內需戰略，構建完整的內需體系，關系我國長遠發展和長治久安。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確指出，堅持擴大內需這個戰略基點，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。“十五五”時期，我們要持續擴大內需，進一步做強國內大循環，為加快構建新發展格局、推動高質量發展提供強有力的保障。

一、黨的十八大以來我國擴大內需取得顯著成就

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國不斷提升國內供給質量水平，持續釋放消費和投資需求，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。

——內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。努力克服復雜嚴峻內外部發展環境的沖擊影響，2013—2024年我國經濟保持了年均6.1%的增長，內需對經濟增長的平均貢獻率達93.1%，其中最終消費支出和資本形成總額的平均貢獻率分別為55%和38.1%，消費的基礎作用和投資的關鍵作用進一步發揮。從規模和佔比看，2024年最終消費支出、資本形成總額規模已分別達到76.3萬億元和54.8萬億元，分別是2012年的2.7倍和2.2倍﹔最終消費支出、資本形成總額佔國內生產總值的比重分別保持在50%以上和40%以上。

——消費結構和投資結構持續升級。消費向新而行，新能源汽車銷量連續10年全球第一，乘用車市場國內滲透率從2013年底的不到0.1%提高到2024年的48.9%﹔服務性消費佔居民人均消費支出的比重從2013年的39.7%提高到2024年的46.1%﹔消費新業態新模式加速發展，實物商品網上零售額佔社會消費品零售總額的比重從2015年的10.8%提高到2024年的26.8%。投資向優發力，高技術產業投資持續多年快速增長，2018—2024年年均增長12.1%﹔在“雙碳”目標和能源安全新戰略引領下，綠色能源投資高速增長﹔民間項目投資（不含房地產開發投資）增速持續快於整體投資。

——我國已成為具有全球影響力的超大規模市場。按國際通行的實物消費規模口徑測算，我國衣食住行等實物消費量已位居全球第一，白色家電、手機人均消費量處於全球領先水平﹔按世界銀行公布的購買力平價法計算，我國已成為全球第一大消費市場。我國有14億多人口、龐大的中等收入群體，服務消費需求持續釋放，消費同現代科技和生產方式進一步結合帶動新興消費較快增長，我國作為全球最具潛力的消費市場正在不斷成長壯大。

總的看，在重大政策、重大項目、重大工程等的帶動下，我國內需規模持續擴大、質量持續提升、國際影響力持續增強，充分彰顯了我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，體現了長期向好的支撐條件和基本趨勢。黨的十八大以來特別是在“十四五”時期，我國在擴大內需方面積極探索，形成了一些行之有效的經驗做法。

（一）堅持在實踐中不斷豐富完善擴大內需的政策體系。過去十幾年，黨中央、國務院部署實施促進消費帶動轉型升級十大行動、完善消費體制機制、促進民間投資健康發展等政策舉措，2022年制定實施的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，進一步明確了擴大內需的主要目標、重點任務和具體舉措。2024年黨中央決策發行超長期特別國債，用於支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（簡稱“兩重”建設），支持大規模設備更新和消費品以舊換新（簡稱“兩新”政策），持續擴大內需，有效應對外部沖擊。

（二）堅持把擴大內需和補短板惠民生結合起來。通過實施就業優先政策、完善社會保障體系等，持續增加城鄉居民收入，2013—2024年我國居民人均可支配收入年均實際增長6.1%，人均消費支出年均實際增長5.6%，其中人均教育文化娛樂、醫療保健消費支出年均分別增長8%、9.7%。2025年我國實施提振消費專項行動，在推動放鬆消費限制性措施、建立育兒補貼制度、逐步推行免費學前教育、完善節假日制度、穩步提高養老金水平等方面，出台多項有力度的政策措施。各地區因勢利導，增加足球、籃球、冰雪運動、水上運動等富有特色、群眾喜聞樂見的文旅體育活動供給，上下協同形成擴消費“組合拳”。

（三）堅持把擴大內需和打造供給新優勢、培育發展新動能結合起來。進入新時代以來，按照黨中央、國務院決策部署，我國在交通、能源、水利、脫貧攻堅、生態環保、創新驅動、新型城鎮化等領域陸續建成了一大批重大項目。“十四五”時期，實施川藏鐵路、雅下水電工程、三峽水運新通道、黃河古賢水利樞紐等重大標志性工程。在參與核電等領域重大項目時，目前已設定民間資本最低參股比例要求，民間投資空間持續拓展。持續加大科技領域關鍵核心技術攻關、成果轉化的支持力度，推動科技創新和產業創新融合實現新突破，我國已建成智能算力總規模約78萬PFLOPS，位居世界第二，遠超世界第三的日本。人工智能在手機、家居、汽車等領域深度賦能，一大批全球首發、中國首秀人工智能產品廣受關注。

（四）堅持把擴大內需和深化改革、擴大開放結合起來。大國經濟的優勢就是內需為主導、內部可循環。黨的十八大以來，黨中央、國務院部署實施了建設高標准市場體系、構建更加完善的要素市場化配置體制機制、建立公平競爭審查制度、加快建設全國統一大市場等一系列政策舉措，國內市場運行效率不斷提高。市場准入負面清單事項從2018年首版的151項降至2025年的106項，全面取消制造業領域外資准入限制措施，擴大電信、醫療、金融等領域開放試點。基礎設施互聯互通水平不斷提升，國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”建成率超過90%，服務90%左右的經濟和人口總量。營商環境不斷優化，經營主體活力有效激發，供需銜接更加暢通。同時，有序擴大自主開放和單邊開放，試行單方面免簽國家截至2025年9月已達47個，入境游人次在2024年增長61%的基礎上，2025年上半年同比增長30%。

二、“十五五”時期擴大內需面臨新形勢新要求

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對廣大人民群眾的新期待新需求，必須堅定不移集中力量辦好自己的事，全方位擴大內需，增強國內大循環內生動力和可靠性。

（一）擴大內需是有效應對外部沖擊的戰略舉措。當前，世界百年未有之大變局加速演進，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，單邊主義和貿易保護主義抬頭，國際經貿格局面臨深刻重構，全球經濟穩定增長面臨嚴峻挑戰，地緣政治風險對我外溢影響更趨復雜，這些都將通過貿易、投資、金融等渠道向我傳導，加大我國經濟平穩運行難度。同時，新一輪科技革命和產業變革加速突破，各國搶佔科技和未來發展制高點的競爭更趨激烈，必將帶動供給創新催生出新的需求。必須堅定實施擴大內需戰略，以內需的穩定發展對沖外需的不確定性，加快高水平科技自立自強，推動科技創新和產業創新深度融合，以新供給創造新需求，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。

（二）擴大內需是做強國內大循環的關鍵著力點。當前國內大循環還面臨不少問題，比如消費內生動力不強，我國居民消費率與發達國家相比仍有10—30個百分點的差距，特別是服務消費佔比偏低﹔投資效益有待進一步提高，民間投資活力有所減弱﹔全國統一大市場建設存在不少卡點堵點，市場基礎制度規則等還需完善。解決這些問題，必須堅定實施擴大內需戰略，提高經濟循環質量和運行效率，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，實現供需互促、循環升級。

（三）擴大內需是滿足人民美好生活需要的必然要求。“十五五”時期居民收入水平預計將穩步增長，人民對美好生活的向往呈現出個性化、多樣化、多層次特點。隨著國土空間格局優化、人口結構和流動方向變化，養老、醫療、文旅等方面的服務消費需求將不斷釋放。未落戶常住人口享有城鎮基本公共服務問題將逐步解決。滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷提高人民生活品質，必須堅定實施擴大內需戰略，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，以擴大有效益的投資增加高質量供給，以高質量供給適應居民不斷升級的消費新需求。

綜合來看，“十五五”時期，我國擴大內需機遇和挑戰都有新的發展變化，總體上機遇大於挑戰。要准確把握國內市場發展規律，充分發揮內需對經濟發展的支撐作用，統籌穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，進一步做強國內大循環，有效應對外部沖擊挑戰，推動我國經濟平穩健康可持續發展。

三、全面落實“十五五”規劃建議中提出的擴大內需各項決策部署

習近平總書記明確指出，擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。“十五五”時期，要深入貫徹落實黨中央決策部署，完整准確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持擴大內需這個戰略基點，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業打下堅實基礎。

（一）大力提振居民消費。立足當前，重點是優化環境、創新場景、減少限制。把擴大消費與因地制宜發展新質生產力結合起來，擴大優質消費品和服務供給。取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法。針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制。順應消費升級趨勢，以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標准升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。拓展入境消費，提升便利化水平。著眼長遠，重點是切實增強居民消費能力，著力提高居民消費率。穩就業促增收是消費的前提和基礎，要採取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用於民生保障支出。完善社會保障體系，在保障和改善民生中擴大消費。

（二）積極擴大有效投資。一是優化投資結構。充分激發民間投資活力，系統謀劃促進民間投資的政策措施，在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。更好發揮政府投資帶動放大作用，進一步明確中央和地方投資方向和重點，堅持自上而下、軟硬結合、高質量推進“兩重”建設。加強項目儲備論証，主動謀劃儲備更多發展所需、地方所能、群眾所盼的高質量項目，切實加強入庫把關，不斷提高儲備項目質量。按照投資和消費協同拉動經濟增長的思路，加大對消費相關領域投資力度，推動投資消費良性循環。二是提高投資效益。著眼於解決部分領域投資存在“重投入、輕效益”問題，讓投資資金撬動更大的經濟社會價值。完善交通、能源等領域價格形成機制，持續加強投資項目服務和要素保障，提高投資回報。適應國土空間布局、人口結構變化和流動方向、產業升級趨勢、服務功能優化等需要，優化與之配套的基礎設施和教育等公共服務設施布局。三是深化投融資體制改革。用好新型政策性金融工具。發揮好基礎設施領域不動產投資信托基金、政府和社會資本合作等渠道作用，激發投資活力。深化投資審批制度改革。

（三）實施一批重大標志性工程項目。基於國家戰略全局、發展階段和現實需要，謀劃並實施一批具有戰略性、引領性、突破性的重大標志性工程項目。投資方面，結合國家發展需要，在城市更新、戰略骨干通道、新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎設施等領域，實施一批重大標志性工程。推動基礎設施投資在總體保持適度超前但不過度超前基礎上持續增長。消費方面，順應消費升級、人口老齡化、促進生育等需要，在養老托育健康等服務消費、文旅等消費配套基礎設施領域實施一批重點項目。探索延長義務教育年限，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

（四）縱深推進全國統一大市場建設。緊緊圍繞“五統一、一開放”的要求，統一市場基礎制度規則，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘，統一政府行為尺度，破除地方保護和市場分割，促進商品要素在更大范圍暢通流動。完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。依法依規治理企業低價無序競爭，統一市場監管執法，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，健全一體銜接的流通規則和標准，高標准聯通市場設施，降低全社會物流成本。

《 人民日報 》（ 2025年11月28日 09 版）

縱深推進全國統一大市場建設，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”作出重要部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於縱深推進全國統一大市場建設的重要論述，准確把握未來五年建設全國統一大市場的主攻方向，扎實有效推動各項任務加快落實。

一、深刻把握縱深推進全國統一大市場建設的基本要求

習近平總書記強調，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場、持續擴大對內對外開放。這一重要論述高屋建瓴、內涵豐富，對推動全國統一大市場建設從“立柱架梁”到“積厚成勢”提出了系統完備的方法論，為我們做好下一步工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

（一）統一市場基礎制度，有利於降低制度性交易成本，是保障全國統一大市場高效運行的必要前提。建設全國統一大市場，需要健全與之相適應的頂層設計和制度體系。隻有不斷提高政策的統一性、規則的一致性，才能降低市場交易成本、防止制度差異造成的資源錯配，增強經濟活動的可預見性、減少不確定性風險，進而激發經營主體創新活力和內生動力。統一市場基礎制度，必須著眼於破解規則碎片化困局，加大高水平制度供給、強化制度剛性約束，以制度建設促進市場統一和規模提升，在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭，實現市場整體運行效率的提升。

（二）統一市場基礎設施，有利於打通物流、資金流、信息流，是促進全國統一大市場循環暢通的現實需要。市場基礎設施是市場活動順利開展的物質支撐，是市場無形之手更好發揮作用的有形底座。隻有推動交通物流、數據信息、交易場所、監管平台等市場基礎設施統一高效聯通，才能打破地理阻礙、暢通流動渠道，推動實現供需匹配、要素獲取和技術擴散，進一步發揮市場機制作用。統一市場基礎設施，必須著眼於打破區域限制，促進各類區域市場交易規則充分銜接，推動交通物流設施互聯互通，實現數字基礎設施開放共享，使市場基礎設施成為經濟循環的“高速公路”。

（三）統一政府行為尺度，有利於規范地方政府經濟促進行為，是各地加快融入全國統一大市場的必然要求。統一政府行為尺度，是真正約束地方政府正確處理局部和整體、當前和長遠關系，防止“政策競賽”扭曲市場機制的務實之舉。隻有明確地方促進經濟發展的政策紅線和行為底線，才能最大限度減少政府對資源配置和經濟活動的不當干預，實現有效市場和有為政府更好結合。統一政府行為尺度，必須著眼於實現政府行為邊界清晰、規則一致，加快制定招商引資等統一規范、設置優惠政策禁區、建立合規審查機制，堅決防止地方政府各行其是，確保經濟促進行為堅守公平競爭底線。

（四）統一市場監管執法，有利於更好促進各類經營主體公平競爭，是激發全國統一大市場微觀活力的重要保障。各類經營主體是全國統一大市場的微觀基礎，經營主體發展活力是全國統一大市場的內生動力源泉。隻有加快推進市場監管公平統一，才能更好保障各類經營主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護，吸引更多市場力量參與經濟活動。統一市場監管執法，必須著眼於既“放得活”又“管得好”，制定統一清晰的監管規則、裁量尺度，不斷提高監管執法標准化規范化水平，著力優化監管方式、提升治理能力，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞台。

（五）統一要素資源市場，有利於經營主體高效獲取生產要素，是提高全國統一大市場資源配置效率的關鍵舉措。要素資源市場是全國統一大市場的重要組成部分，引導要素資源向先進生產力集聚應當成為全國統一大市場的重要功能。隻有建設統一的要素資源市場，才能暢通要素流動和資源配置渠道，促進各類要素資源全面融入經濟價值創造過程，推動提升全要素生產率。統一要素資源市場，必須著眼於有效破除體制機制障礙，消除城鄉、區域、行業壁壘，擴大要素資源市場化配置范圍，完善數據、技術等新型要素市場產權和交易規則，更好發揮全國統一大市場有效組合要素資源、驅動價值創造的作用。

（六）持續擴大對內對外開放，有利於推動我國市場內外聯通，是依托全國統一大市場加快構建新發展格局的應有之義。建設全國統一大市場，既不是搞區域自我小循環，也不是關起門來搞封閉運行的大市場。隻有堅持對內開放和對外開放相結合，才能有效增強國內市場的規模效應和國內國際兩個市場的聯動效應，實現國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。持續擴大對內對外開放，必須著眼於推動區域協調發展和擴大高水平開放，加快區域市場一體化進程，著力建設更高水平開放型經濟新體制，以全國統一大市場為動力引擎，加快構建新發展格局，積極在開放發展中爭取戰略主動。

二、充分認識堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點的重要性和緊迫性

近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，完善頂層設計、加快區域協同，推動全國統一大市場建設取得扎實成效。市場基礎制度持續完善，市場准入負面清單制度建立實施，競爭政策框架基本形成，社會信用體系加快健全，有效降低了市場活動的制度性交易成本﹔市場設施聯通性不斷增強，傳統和新型基礎設施網絡持續優化，物流降本提質增效取得明顯進展，有效提升了市場循環效能﹔要素資源流動更加通暢，要素市場化配置改革走向深入，有效破除了一批阻礙要素自由流動的體制機制障礙﹔商品服務市場建設深入推進，現代商貿流通體系加快完善、質量標准供給水平顯著提高，有效支撐了擴大國內需求﹔公平統一市場監管格局加快形成，市場監管標准化規范化建設不斷強化、市場公平秩序進一步提升，有效激發了經營主體活力﹔破除市場和區域壁壘取得積極進展，及時糾治了一批市場壟斷、地方保護典型問題，有效保障了企業經營自主權。總體來看，全國統一大市場建設的過程，在一定程度上就是破除經濟循環卡點堵點的過程，為構建新發展格局、推動高質量發展提供了有力支撐。

同時也要清醒認識到：我國計劃經濟向市場經濟轉變的時間還不長，探索市場化的過程中自然形成了一些碎片化、不銜接的制度規則，部分地方還存在行政干預的慣性思維和路徑依賴﹔充分調動地方發展積極性，為我國創造增長奇跡發揮了關鍵作用，但也帶來了一些過度競爭和地方保護現象﹔發現和培育新的要素資源市場，還面臨確權、運行等制度短板﹔產業轉型升級、新動能加快培育時期，還出現了不同程度的“內卷式”競爭問題。這些問題，都需要在縱深推進全國統一大市場建設的過程中重點解決。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。加快構建新發展格局、推動經濟高質量發展、建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強，都需要構建全國統一大市場作為先決條件和基礎支撐﹔應對復雜變化的外部環境、牢牢掌握發展主動權，也需要以強大國內市場保障經濟合理增長和安全發展。隨著全國統一大市場建設的不斷深入，許多問題已經解決，目前仍然存在的卡點堵點都是難啃的“硬骨頭”，涉及中央和地方事權、政府和市場關系、地方經濟發展方式轉型等一系列復雜問題。在“十五五”時期解決這些問題，將是一項重要而艱巨的任務。我們要從經濟社會發展全局的高度，切實增強責任感和緊迫感，堅決向關鍵環節發力，確保破除卡點堵點取得顯著成效。

三、破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點的重點任務

建設全國統一大市場，既是攻堅戰、也是持久戰。我們要認真貫徹落實《建議》部署，按照“五統一、一開放”的要求，堅持破立並舉、先立后破，聚焦重點難點、強化剛性約束、加強協調配合，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

（一）統一市場基礎制度規則。完善以公平為原則的產權保護制度，加強產權執法司法保護，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。完善市場准入和退出制度，構建統一的經營主體登記管理法律制度，健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革。完善社會信用和監管制度，構建覆蓋各類主體的社會信用體系，健全以信用為基礎的監管機制，構建清晰的分類信息披露制度框架。完善兼並重組制度，深化上市公司並購重組市場改革，優化經營者集中反壟斷審查規則。健全國家標准體系，深化地方標准管理制度改革，逐步規范標准制定管理。

（二）規范地方政府經濟促進行為。強化制度剛性約束，積極推進全國統一大市場立法工作，健全政府不當干預市場競爭行為治理規則，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘。破除地方保護和市場分割，全面落實公平競爭審查制度，縱深推進政策措施清理工作，強化對行政性壟斷的監管執法。深入推進招標投標制度改革，嚴格規范招標投標主體行為，加強對中標結果的公平性審查，實現全流程全鏈條監管。切實規范地方招商引資行為，健全招商引資、財政獎補等制度規則，加強招商引資信息披露。

（三）綜合整治“內卷式”競爭。強化反壟斷和反不正當競爭執法，加強對企業過度低價競爭的合規引導和監管規范。加強質量監管，完善質量安全風險管理、監督抽查、缺陷召回等制度，強化質量安全源頭治理、高風險產品評估監測、重點工業產品質量追溯。加強線上線下一體化監管，提高穿透式監管能力，深入治理網售假冒偽劣等突出問題，防止低價競爭擠壓優質產品生存空間。加強價格監管，充分發揮行業協會自律作用，引導企業積極提升產品品質、反對劣質低價，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

（四）推進統一市場監管執法。深入推進市場監管標准化規范化建設，明確基礎性通用性監管規則，強化新經濟新業態監管制度供給。加快推動行政執法尺度統一，完善行政裁量權基准制度，規范自由裁量權管理，推動行政執法標准跨區域銜接，加強行政執法和司法審判銜接。夯實基層基礎，統籌監管力量和執法資源，探索分層分級優化市場監管職能配置和事權劃分。適應市場發展趨勢、創新監管方式，加快推進跨部門跨區域協同聯動執法，一體推進法治監管、信用監管、智慧監管，強化監管技術支撐和條件保障。

（五）推動降低全社會物流成本。健全一體銜接的流通規則和標准，完善多式聯運等重點領域標准。高標准聯通商貿流通設施，加快線下商貿流通數字化智能化進程，健全跨區域規則協調和互認機制，解決數據不互通、單証不統一等流通障礙。深化綜合交通運輸體系改革，打通“公轉鐵”、內河航運、國際物流等卡點堵點，提高物流組織化程度和效率。加快推動內外貿一體化，促進內外貿規則規制、標准認証銜接，推動內外貿產品“同線同標同質”、大力暢通出口轉內銷渠道，降低企業內外市場轉換制度成本。

（六）更好調動各方面建設全國統一大市場的積極性。優化高質量發展綜合績效考核和干部政績考核評價體系，精准發揮考核指揮棒作用。一體完善公平競爭審查的正向激勵與剛性約束制度體系，推動將公平競爭審查工作納入法治政府、優化營商環境等考核評價體系。完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，逐步推廣經營主體活動發生地統計，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。

來源：《求是》2025/23

經營主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“充分激發各類經營主體活力”作為加快構建高水平社會主義市場經濟體制、增強高質量發展動力的重要任務，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出的戰略性部署。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，在充分激發各類經營主體活力上下更大功夫，不斷為我國經濟高質量發展注入強大動力。

一、毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，做強做優做大國有企業和國有資本

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨的執政地位和執政能力，關系我國社會主義制度。推進中國式現代化，必須堅持黨對國有企業的領導，堅定不移做強做優做大國有企業和國有資本，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，加快打造創新領先、功能突出、治理高效、充滿活力的現代新國企。

（一）深化國資國企改革。通過改革不斷打通制約企業高質量發展的卡點堵點，更好激發內生動力和創新活力。要健全市場化經營機制，深化企業內部三項制度改革，深入實施經理層成員任期制和契約化管理，深化國有企業工資決定機制改革，合理確定並嚴格規范各級負責人薪酬、津貼補貼等，支持科技型子企業建立更具靈活性和市場競爭力的中長期激勵機制，使國有企業真正按市場化機制運行。要優化企業管理運營體系，加快企業組織形態變革，推動大型企業結合實際實施扁平化改造，不斷壓縮管理層級、縮短決策鏈條，加快數字化轉型、智能化升級，提升對市場環境變化和產業發展趨勢的敏銳度，充分挖掘“人才效益”，大力推動效率革命。要完善國有資產監管體制，堅持政企分開、政資分開，健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監管制度，打造專責專業的國資監管機構，根據企業所處行業、發展階段等不同，制定針對性更強、包容度更足、靈活性更大的監管政策，加大違規經營投資責任追究力度，不斷提升專業化、體系化、法治化、高效化監管水平。

（二）推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，大力發展實體經濟。要明確國有資本重點投資領域和方向，完善主責主業管理，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。要加強戰略性、專業化重組，圍繞強化功能使命、提升規模效益，加大力度合並“同類項”，避免重復建設和無序競爭﹔圍繞推進科技創新、產業創新，推動科技領軍企業加強創新資源整合和一體化配置，集聚創新要素、形成創新合力﹔圍繞增強我國產業鏈韌性和競爭力，加強產業鏈上下游縱向資源整合和合作，共同向價值鏈高端邁進。要促進國有資本合理有序流動，更好發揮國有資本投資、運營公司功能作用，打造專業化、市場化國有資本運作平台，加快低效無效資產處置和存量資產盤活，推動國有資本在合理有序流動中優化配置、提升價值、提高收益，創造更多社會財富。

（三）增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。推動國有企業更好利用經營手段和市場力量履行國家戰略使命，切實發揮在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用。要完善國有企業考核評價體系，建立國有企業履行戰略使命評價制度，健全精准化、差異化、長周期的科技創新和產業創新考核評價體系、政策支持體系，實行“一企一策”考核，引導國有企業切實把發展的重心轉換到增強核心功能、提升核心競爭力上來。要推動國有企業打造原創技術策源地和現代產業鏈鏈長，加強應用基礎研究，加快關鍵核心技術攻關，努力成為原創技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者、市場應用者﹔靈活運用產業發展基金等工具，引導國有資本在傳統產業轉型升級、戰略性新興產業集群式發展、未來產業培育等方面發揮積極作用。要提升國有企業托底支撐保障能力，強化國有經濟在國防安全、能源資源糧食供應、戰略性物資儲備、骨干網絡等重要行業領域的布局，更好維護國家戰略安全。

二、毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進民營經濟發展壯大

改革開放以來，民營經濟的發展壯大為我國經濟社會發展注入了強勁動能。當前，民營企業數量佔企業總數的九成以上，在國家高新技術企業中的佔比在九成以上，對城鎮就業的貢獻達到八成以上，對進出口和稅收的貢獻都在五成以上，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。支持民營經濟發展是我們黨的一貫方針，必須全面落實黨中央促進民營經濟發展的政策措施，落實民營經濟促進法，引導民營企業堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

（一）持續優化民營經濟發展環境。從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，充分激發民營企業活力。要持續破除市場准入、公平競爭障礙，縱深推進全國統一大市場建設，實行新版市場准入負面清單，落實民營企業在招投標、政府採購等公共資源交易領域的非歧視政策，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，完善民營企業參與重大項目長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家科技攻關任務，支持民營企業在新興產業、未來產業投資布局，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。要著力解決拖欠民營企業賬款問題，用好新增地方政府專項債等政策，推動國有企業帶頭解開“連環套”，建立健全清理和防止拖欠賬款長效機制，完善政府誠信履約機制，提高政府部門和國有企業拖欠失信成本。要加大對民營經濟發展的政策支持力度，進一步構建親清政商關系，用好民營經濟發展綜合服務平台，健全問題收集、辦理、反饋、跟蹤回訪閉環機制，由點及面幫助民營企業解決更多困難問題，降低民營企業融資成本，為科技型民營企業融資提供多渠道支持。

（二）支持中小企業和個體工商戶發展。中小企業和個體工商戶遍布千行百業、聯系千家萬戶，是我國數量最多的經營主體，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。要加強優質高效服務支撐，進一步規范涉企執法、監管行為，開展涉中小企業和個體工商戶收費專項治理，建立和完善國家、省、市、縣四級中小企業公共服務平台，不斷提高服務的精准性、時效性和滿意度。要更大力度推進紓困培優，加大對中小企業和個體工商戶融資增信支持，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保等難題，深入實施優質中小企業培育工程，鼓勵中小企業參與國際標准、國家標准和行業標准制定，培育更多專精特新中小企業。要推動大中小企業協同融通發展，發揮大企業特別是產業鏈龍頭企業帶動作用，助力中小企業參與重點產業鏈供應鏈強鏈補鏈，加快產學研協同創新，推動科技成果賦智中小企業，支持中小企業集聚發展，建設一批中小企業特色產業集群。

（三）強化產權執法司法保護。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。要加快形成以民營經濟促進法為基礎、相關法律法規規章為支撐的法律制度體系，更好發揮法治在促進民營經濟發展中固根本、穩預期、利長遠的保障作用。要依法保護民營企業和民營企業家合法權益，加快完善行政處罰等領域行政裁量權基准制度，依法公開監管標准和規則，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性，完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制，加強對民營企業原始創新的保護。要加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，防止超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產，防止違規異地執法和趨利性執法，防止利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，最大限度減少偵查辦案對企業正常辦公和合法生產經營的影響。

三、加快建設世界一流企業，努力實現治理更優、競爭力更強、影響力更大的發展

世界一流企業是國家經濟實力、科技實力、國際競爭力的重要體現，是引領全球產業發展和技術創新的關鍵力量。全面建成社會主義現代化強國，必須促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。

（一）完善中國特色現代企業制度。中國特色現代企業制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，對於提升現代企業治理能力具有重要意義。要堅持和加強黨的領導，完善黨領導國有企業的制度機制，探索堅持黨管干部、黨管人才原則與發揮市場機制作用相結合的有效模式，更好發揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用﹔加強和改進非公有制企業黨的建設，結合實際建立健全黨組織與企業管理層共同學習、溝通協商和懇談工作機制。要完善公司治理結構，推動國有企業建立健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎作用，鼓勵有條件的民營企業規范組建股東會、董事會、經理層，創新管理模式、優化組織架構。要提升科學管理水平，強化戰略、內控、風險、科學民主等管理，推動企業將精益管理運用到研發設計、生產制造、供應鏈管理、營銷服務等全流程，支持企業加強管理創新，不斷夯實高質量發展的管理基礎。

（二）弘揚企業家精神。企業家是經濟活動的重要主體，是創新發展的重要動力源泉。要造就優秀企業家隊伍，健全國有企業領導人員培養、選拔、考核、評價、任用制度機制，按照“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，選優配強國企領導班子﹔完善企業家培育體系，培育具有愛國情懷、全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的企業家。要營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，樹立和宣傳企業家先進典型，完善企業家參與重大戰略實施機制，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創新創業、服務社會，更好發揮企業家作用，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，推動企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。

（三）加快建設更多世界一流企業。遵循市場經濟規律和企業發展規律，支持引導行業領軍企業深化改革、強化創新、擴大開放，不斷形成國際競爭新優勢。要培育世界一流的自主創新能力，引導企業持續加大研發投入，建設高水平研發平台，培育戰略科技人才、科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊，組建跨領域、大協作、高強度的創新基地和創新聯合體，更好履行高水平科技自立自強的使命擔當。要打造世界一流的產品、服務和品牌，推動企業創新生產模式和產業組織方式，更好適應個性化、差異化、品質化消費需求，專注重點領域打造品質卓越的產品和服務，科學構建品牌架構體系，提高品牌管理運營能力，提升品牌價值，塑造一批全球知名品牌。要形成世界一流的資源配置和整合能力，支持企業更深更廣融入全球市場，實現資本、資源、技術、人才等各類要素全球化配置，構建面向全球的生產銷售服務網絡，以高質量共建“一帶一路”為重點，積極穩妥開拓國際市場，帶動我國標准、技術、裝備、服務等加快“走出去”。

《 人民日報 》（ 2025年12月01日 09 版）

習近平總書記強調，財政是國家治理的基礎和重要支柱。黨的二十屆四中全會深刻把握歷史方位和發展大勢，全面擘畫“十五五”時期我國經濟社會發展藍圖，對發揮積極財政政策作用提出明確要求。我們要以改革的思維、創新的精神，完整准確全面貫徹全會部署，統籌生財、聚財、用財之道，有力有效實施積極的財政政策，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強財政保障。

一、新時代以來因時因勢實施積極的財政政策，不斷深化對財政宏觀調控的規律性認識

科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。財政政策作為宏觀調控主要手段，通過預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具組合，發揮擴大總需求和定向調結構的雙重優勢，熨平經濟周期性波動，落實國家重大決策部署，促進經濟總量平衡和結構優化，實現質的有效提升和量的合理增長。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，連續實施積極的財政政策，根據形勢變化適時調整完善。主動適應經濟發展新常態，堅持不搞大水漫灌強刺激，對關鍵領域和薄弱環節靶向發力，推動發展動能平穩接續轉換。聚焦推進供給側結構性改革，支持加力落實“三去一降一補”等重點任務，不斷提高全要素生產率，促進優化經濟結構。圍繞全面建設社會主義現代化國家，實施更加積極有為的財政政策，有效應對國際環境變化、新冠疫情沖擊等風險挑戰，支持加快構建新發展格局，推動高質量發展。近年來，面對更加復雜嚴峻的國內外形勢，進一步加強超常規逆周期調節，統籌實施存量和增量政策，及時出台一攬子化債方案等舉措，推動經濟持續回升向好，有力服務中國式現代化建設。

回顧這些年，積極的財政政策成效明顯。財政宏觀調控有效性精准性持續提升，促進經濟社會平穩健康發展。合理確定赤字率，保持足夠政策力度，著力穩定就業和物價水平，支持擴大國內需求，推動經濟社會發展保持良好勢頭。2021—2024年我國經濟增速平均在5.5%，每年城鎮新增就業1200萬人以上。集中財力辦成許多大事要事，切實保障國家重大戰略實施。“十四五”時期全國一般公共預算支出累計將超過136萬億元，推動深入落實科教興國、鄉村振興、區域協調發展等戰略，為高質量發展提供堅實支撐。民生保障更加有力，發展成果更多更公平惠及全體人民。全國財政支出70%以上用於民生，支持建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。財政應對風險挑戰的能力進一步加強，安全發展根基更加穩固。地方政府債務風險有效緩釋，債務管理更加規范透明，財政空間得到更大釋放，經濟微觀循環更加暢通。

這些成績的取得，是新時代黨的創新理論在財政領域的生動實踐，深化了我們對積極財政政策的規律性認識。一是注重協調推進逆周期和跨周期調節。既加強逆周期管理，推動經濟運行在合理區間，又強化跨周期調節，著力解決經濟結構性、深層次問題，增強中長期發展潛能。同時，始終留有后手，為應對可能出現的沖擊挑戰預留充足政策空間。二是注重供給側和需求側管理相輔相成。用好稅收、政府採購、專項資金等政策，支持建設現代化產業體系，以創新驅動、高質量供給引領新需求。同時，把促進居民消費與擴大有效投資有機結合，加快培育完整內需體系，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。三是注重以改革的思路創新調控工具。創造性運用超長期特別國債、財政貼息等手段，不斷豐富財政政策工具箱。將推進財稅體制改革與加強財政宏觀調控有機銜接，為暢通宏觀調控傳導、提升政策效能提供更有力的體制機制保障。四是注重強化政策協同、形成合力。堅持運用系統觀念設計和實施財政政策，加強與國家發展規劃、重大戰略對接，強化與金融、產業等政策協同，提高政策集成度，放大組合乘數效應。五是注重把預期管理貫穿政策制定實施全過程。在保持宏觀政策連續性穩定性基礎上，主動識變應變求變，立足全局出台“合預期”甚至“超預期”的政策措施，提高政策透明度和可預期性，提振市場信心。

二、准確把握“十五五”時期財政面臨的形勢任務，更加有力有效實施積極的財政政策

財政事關治國安邦、強國富民，在推動高質量發展和中國式現代化建設中承擔重要職責。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。從國際看，外部環境動蕩不安，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，世界經濟增長動能不足。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時產業結構、商業模式、人口結構、財富分配等發生顯著變化，一些領域風險尚未出清。這些對財政運行、宏觀調控、財稅改革等產生深刻影響，必須有效應對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創造機遇，切實提高財政政策效能、財政宏觀調控能力和財政科學管理水平，更好推動高質量發展。工作中需要把握好以下幾點。

（一）堅持黨中央當家理財，把黨的全面領導貫穿財政工作全過程各方面。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。必須深刻領悟習近平總書記關於財政工作的重要指示批示精神，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，在研究預算安排、實施財政政策、推進財稅改革過程中，時時與黨中央要求對標對表，確保財政工作正確方向。

（二）堅持財政政策民生導向，推動更多資金資源投資於人、服務民生。公共財政取之於民、用之於民，堅持民生導向是財政職責所在、使命所在。必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要把投資於物同投資於人緊密結合起來，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，通過民生改善打開內需增長新空間。

（三）堅持科學把握財政宏觀調控邊界，促進有效市場和有為政府更好結合。建立高水平社會主義市場經濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。必須以財政宏觀調控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領域聚焦，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜，彌補市場失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）堅持將暢通國內大循環放在突出位置，聚焦卡點堵點精准施策。做強國內大循環，是推動經濟行穩致遠的戰略之舉，是把握發展主動權的先手棋。必須堅持問題導向，著力解決制約經濟循環的深層次矛盾，加快構建全國統一大市場。要規范稅收優惠和財政補貼政策，推動解決地方保護和“內卷式”競爭等問題，全面提升資源要素配置效率。要積極發揮財稅政策牽引作用，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，以國內大循環更好牽引國際循環。

（五）堅持統籌發展和安全，以財政高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。統籌發展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須牢固樹立總體國家安全觀，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。要科學合理安排赤字、債務及支出政策，抓實化解地方債務風險，增強財政可持續性。要強化財政保障，確保重要產業、重大科技等關鍵領域安全可控，增強發展安全性穩定性。

（六）堅持“小錢小氣、大錢大方”，不斷提升財政政策效能和資金使用效益。下大力氣優化財政支出結構，把可以省的錢都省下來，集中財力保障國家重大戰略任務，加強績效管理和政策評估，把寶貴的財政資金花到政策效果更好、牽引帶動作用更大、人民群眾更需要的地方，花出更大效益。

三、堅決貫徹黨中央決策部署，全力落實好積極財政政策的重點舉措

黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期黨和國家事業發展的目標任務，我們要按照全會部署，錨定全面建成社會主義現代化強國目標，更高質量謀劃實施財政政策，更高效能加強財政宏觀調控，更高水平推進財政管理監督，推動中國式現代化開創新局面。

（一）全方位擴大國內需求，支持建設強大國內市場。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，持續釋放內需潛力。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，多渠道增加居民收入，優化收入分配結構，大力提振消費。綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景。統籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優化政府投資方向，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調結構加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，推動擴大有效投資。

（二）支持高水平科技自立自強，促進新質生產力加快發展。錨定科技強國建設目標，強化科技投入，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦，全力支持關鍵核心技術攻關。落實完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，提升科技創新投入效能。綜合運用稅收、政府採購、政府投資基金等工具，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，推動科技創新和產業創新深度融合，加快建設現代化產業體系。

（三）在高質量發展中切實保障和改善民生，持續增進民生福祉。堅持就業優先，支持企業穩崗擴崗、個人創業就業，著力解決重點群體就業和結構性就業矛盾。支持辦好人民滿意的教育，推動教育資源擴優提質。織密扎牢社會保障網，加強困難群眾基本生活保障，推進分層分類社會救助。強化衛生健康服務保障，健全公共衛生服務體系，支持提升基層醫療衛生服務能力。完善人口發展支持政策體系，優化養老、托育服務供給。完善財政資源環境政策體系，加快推進美麗中國建設。

（四）扎實推進城鄉區域融合發展，拓展現代化發展空間。健全多元投入格局，推進鄉村全面振興。支持高標准農田建設，用好惠農補貼、農業保險等政策，實施糧食產銷區省際橫向利益補償機制，增強糧食等重要農產品穩產保供能力。支持加強鄉村基礎設施和公共服務供給，加快建設宜居宜業和美鄉村。大力實施城市更新，推進以人為本的新型城鎮化。支持深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略等，進一步優化經濟發展空間。

（五）以深化改革、加強監管推進財政科學管理，不斷提升財政治理效能。堅持改革賦能、管理挖潛、監督明紀，構建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統化、精細化、標准化、法治化水平。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局。優化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，更好發揮稅收促進高質量發展、社會公平、市場統一的作用。優化中央和地方財政關系，完善財政轉移支付體系，增加地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。加強財會監督，加大財政監管和問責力度，規范市場經濟秩序。

（六）切實防范化解地方政府債務風險，推動財政可持續發展。堅持在發展中化債、在化債中發展，持續用力防范化解地方政府債務風險。進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務置換工作。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，推動建立統一的地方政府債務長效監管制度，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。加快推進地方融資平台改革轉型，嚴禁新設或異化產生各類融資平台。優化債務結構，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

《 人民日報 》（ 2025年12月02日 09 版）

習近平總書記2023年10月在中央金融工作會議上首次明確提出加快建設金融強國的宏偉目標，2024年1月又在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班上進一步對金融強國的主要特征、目標指向、實踐要求等進行了深入系統闡述。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期加快建設金融強國提出明確要求、作出戰略部署，為扎實高效做好“十五五”時期金融工作提供了基本遵循，必須深刻學習領會，不折不扣抓好貫徹落實。

一、深刻認識加快建設金融強國的重大意義

加快建設金融強國，是以習近平同志為核心的黨中央著眼於以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業全局，為我國金融事業發展擘畫的壯闊藍圖，對於做好新時代新征程金融工作具有極其重大而深遠的指導意義。

加快建設金融強國是全面建成社會主義現代化強國的必然要求。實現社會主義現代化是由各領域分目標耦合而形成的整體目標，建設金融強國與全面建成社會主義現代化強國之間是局部服從整體、分目標服務於整體目標的關系。一方面，現代化強國必然是金融強國，金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，是大國博弈的必爭之地，社會主義現代化強國建設離不開強大金融體系的關鍵支撐。另一方面，金融強國建設又不是孤立的，金融必須始終扎根和服務於高水平社會主義市場經濟，始終做到與實體經濟共生共榮，才能在推進中國式現代化的偉大進程中實現這一宏偉目標。

加快建設金融強國是推動高質量發展的必然要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是“十五五”時期經濟社會發展的主題。要順利實現全會明確的各項重點戰略任務，推動“十五五”時期高質量發展取得新成效，必須加快建設金融強國，著力營造良好的貨幣金融環境，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。例如，為加快高水平科技自立自強，必須加快構建科技金融體制，為科技創新提供全生命周期、全鏈條的金融服務。再如，為扎實推進全體人民共同富裕，必須在優化區域經濟布局、促進區域協調發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興等方面出台更多扎實有效的金融支持措施。

加快建設金融強國是統籌發展和安全的必然要求。金融安全是國家安全的重要組成部分，關系國家長治久安。改革開放四十多年來，我國沒有發生過金融危機，這在世界大國中獨一無二，對於我國創造經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡發揮了重要作用。但也要清醒看到，“十五五”時期我國金融領域面臨的風險挑戰仍然復雜嚴峻，特別是來自外部的打壓遏制隨時可能升級。要在新時代新征程續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，必須牢牢立足堅定不移辦好自己的事，加快建設金融強國，切實增強金融整體實力、國際競爭力和抗風險能力，有力有序有效防范化解重大金融風險，全面加強金融監管，牢牢守住不發生系統性風險的底線，不斷促進金融高質量發展和高水平安全良性互動。

二、深刻把握加快建設金融強國的理論內涵和實踐要求

建設金融強國是一項開創性事業，具有很強的系統性、創新性和實踐性。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於金融工作的重要論述和重要指示精神，堅持目標導向、問題導向，深刻把握金融強國建設的主要特征、必由之路、重點任務和底蘊支撐。

（一）六大關鍵核心金融要素是金融強國的主要特征。金融強國應當基於強大的經濟基礎，具備領先世界的經濟實力、科技實力和綜合國力，同時具備一系列關鍵核心金融要素，即擁有強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍。當前我國已經是金融大國，銀行體量、股市債市規模、外匯儲備名列世界前茅，但總體上大而不強，實現金融由大到強的轉變，還需要在不斷推進高質量發展的基礎上，對照各項關鍵核心金融要素的建設目標，付出長期艱苦努力。

（二）中國特色金融發展之路是建設金融強國的必由之路。我們建設的金融強國，是中國共產黨領導的社會主義金融強國，必須走中國特色金融發展之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極探索新時代金融發展規律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，不斷推進金融實踐創新、理論創新、制度創新，積累了寶貴經驗，逐步走出一條中國特色金融發展之路，集中體現為“八個堅持”。中國特色金融發展之路既遵循現代金融發展的客觀規律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質區別，是建設金融強國的“路”和“橋”。要在實踐中繼續探索完善，使這條路越走越寬廣。

（三）構建中國特色現代金融體系是建設金融強國的重點任務。建設金融強國是復雜的系統工程，涉及金融調控、金融市場、金融機構、金融監管、金融產品和服務、金融基礎設施等多方面任務。加快建設金融強國，必須堅持系統思維，統籌加強各領域重點工作，加快構建科學穩健的金融調控體系、結構合理的金融市場體系、分工協作的金融機構體系、完備有效的金融監管體系、多樣化專業性的金融產品和服務體系，以及自主可控安全高效的金融基礎設施體系，並注重各體系之間的平衡和銜接，形成一個有機整體。這“六大支柱”建好了，金融強國的大廈就有了堅強支撐。

（四）中國特色金融文化是建設金融強國的底蘊支撐。優秀的金融文化能夠塑造金融行業的價值取向，產生內在的激勵和約束作用，並為法律和監管提供社會倫理基礎。加快建設金融強國，必須堅持法治和德治相結合，大力弘揚中華優秀傳統文化，培育誠實守信、不逾越底線，以義取利、不唯利是圖，穩健審慎、不急功近利，守正創新、不脫實向虛，依法合規、不胡作非為的中國特色金融文化，強化全行業道德操守和文明素養，塑造良好精神風貌，充分彰顯中國特色現代金融元素、金融理念、金融精神，以厚重金融文化持續滋養行業發展，守好中國特色現代金融體系的“根”和“魂”。

三、全面落實“十五五”時期加快建設金融強國的主要任務和重要舉措

對黨的二十屆四中全會關於加快建設金融強國的各項部署，金融系統要深刻把握金融工作的政治性、人民性，以高度的政治責任感和歷史緊迫感，深入研究細化任務舉措，扎實做好金融防風險、強監管、促高質量發展各項工作，推動金融強國建設在“十五五”時期取得新成就。

（一）持續完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，促進社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配，強化跨周期和逆周期調節。暢通貨幣政策傳導機制，健全市場化利率形成、調控和傳導機制。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系。積極參與和推進全球金融治理改革。

（二）深入做好金融“五篇大文章”。順應“十五五”時期高質量發展的戰略需要、階段特征和結構特點，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。加力支持高水平科技自立自強和科技強國建設，提高對經濟社會發展全面綠色轉型和美麗中國建設的金融供給質量，完善多層次、廣覆蓋、可持續的普惠金融體系，加快健全應對人口老齡化的養老金融體系，推動數字金融高質量發展，穩步推進數字人民幣研發和應用。發揮財政、貨幣、監管等政策合力，激勵引導金融機構做好金融“五篇大文章”。建立健全統計、評價等標准體系，加強服務平台、數據庫等相關配套設施建設。支持符合條件的地區圍繞做好金融“五篇大文章”依法依規、穩妥有序開展相關改革試點。

（三）促進資本市場健康穩定發展。提高資本市場制度包容性、適應性，著力提升對新產業新業態新技術的包容性，主動適應科技創新發展需要和科技型企業成長需求，有效推動科技創新和產業創新深度融合，促進發展新質生產力。健全投資和融資相協調的資本市場功能，建設培育鼓勵長期投資的資本市場生態，完善支持鼓勵中長期資金入市的考核評價等配套政策，建立增強資本市場內在穩定性長效機制﹔增強上市公司分紅穩定性、持續性和可預期性，加強上市公司從准入到退出全鏈條監管，加快構建資本市場防假打假綜合懲防體系。積極發展多元化股權融資，擴大債券融資，加大對符合國家產業導向、突破關鍵核心技術企業的股債融資支持力度。在風險可控的前提下，穩步發展期貨、衍生品和資產証券化。

（四）進一步優化金融機構和金融基礎設施體系。持續優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，在有效服務實體經濟上優勢互補、各展所長。深化金融機構黨建與公司治理有機融合，把黨的領導落實到決策、執行、監督各環節。加強內部管理和風險控制，強化董事會、高級管理層履職行為監督。支持國有大型金融機構進一步當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，不斷做優做強。穩步有序推動中小金融機構兼並重組、減量提質，扎根當地開展特色化經營。推動政策性金融機構進一步聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融機構干不了、干不好的業務。發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能，健全國家巨災保險保障體系。信托、証券等其他金融機構也要堅守主業、規范發展。加快建設安全高效的金融基礎設施體系，加強統籌規劃，完善市場准入、監管標准和運營要求，為金融穩健高效運行提供更加堅實的基礎保障。

（五）加快建設國際金融中心。持續推動股權、債券、貨幣、外匯等市場發展，提高上海金融市場價格影響力。推動更多金融機構、國際金融組織集聚落戶上海，提升金融機構全球競爭力。支持在上海加強人民幣跨境支付清算體系建設，完善黃金市場基礎設施。指導支持上海穩步擴大金融領域制度型開放。支持上海運用區塊鏈、大數據、人工智能等技術加強對金融風險的前瞻性研究和及時研判。加強國際金融中心建設法治保障。發揮好上海國際金融中心建設協調推進機制作用。支持香港鞏固提升國際金融中心地位，強化離岸人民幣業務樞紐功能。

（六）全面提高金融監管能力。堅持管合法更要管非法、管行業就要管風險，健全兜底監管機制，依法將所有金融活動納入監管，強化從准入到退出全過程全鏈條監管。全面加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，強化央地監管協同，加強監管科技運用和監管人才隊伍建設，切實提高監管前瞻性、持續性、協同性、有效性。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，做到風險早發現、早預警、早暴露、早處置。加強金融穩定性基金監督管理，優化收入籌集、支出使用和投資運用。嚴厲打擊各類非法金融活動，健全監測預警體系，前移風險防范關口，加強防非宣傳教育。強化監管問責，倒逼責任落實。

（七）著力加強金融法治建設。完成金融法立法，充分發揮金融法立法導向和牽引作用，統籌推進其他主要金融法律法規立改廢釋。根據金融事業發展需要，及時推動重點和新興領域立法，建立健全定期修法制度。統籌推動完善金融違法行為法律責任體系，加大對違法主體的民事、行政、刑事責任追究力度。健全維護國家金融安全的法律工具箱。加大金融執法力度，對各類違法違規行為零容忍。

《 人民日報 》（ 2025年12月03日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。這是“十五五”時期推動金融高質量發展、加快建設金融強國的戰略舉措，為完善中央銀行制度指明了方向。

一、構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系的重要意義

習近平總書記指出，金融是“國之大者”，關系中國式現代化建設全局。中央銀行以維護幣值穩定和金融穩定為雙目標，貨幣政策體系和宏觀審慎管理體系是中央銀行實施宏觀管理的兩項基礎性工具，是實現雙目標的雙支柱。構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，有利於把維護幣值穩定和金融穩定更好結合起來，對於支撐金融強國建設具有重要的意義。

一是加快構建高水平社會主義市場經濟體制的必然要求。習近平總書記指出，金融改革發展是國家改革發展的重要內容﹔金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。“十五五”時期，需要適應社會主要矛盾變化，更好解決發展不平衡不充分問題﹔需要建設現代化產業體系，加快構建新發展格局﹔需要持續推動高質量發展，提高人民生活品質。這些都要求進一步完善雙支柱體系，從宏觀視角把握好經濟穩定增長、經濟結構調整、系統性金融風險防范之間的動態平衡，為現代化建設營造良好的貨幣金融環境。

二是推動金融高質量發展、加快建設金融強國的必然要求。黨的十八大以來，在黨中央集中統一領導下，金融系統有力支撐經濟社會發展大局，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰，我國金融業綜合實力和國際影響力顯著增強，為實現第一個百年奮斗目標、第二個百年奮斗目標良好開局作出了重要貢獻。隨著經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，內外部經濟金融形勢更趨復雜，需要進一步完善雙支柱體系，更好統籌發展和安全，推動金融業從外延式擴張轉向內涵式發展，增強金融機構和金融市場穩健性，提升金融服務實體經濟質效。

三是完善金融調控框架和中央銀行制度的必然要求。貨幣政策體系和宏觀審慎管理體系是現代中央銀行制度的核心構件，也是相互支持、互為補充的有機整體。2008年國際金融危機表明，幣值穩定不等於金融穩定，個體金融機構穩健不意味著金融體系整體穩健。防范化解系統性金融風險，需要補齊貨幣政策和微觀審慎監管之間的空白，構建宏觀審慎管理體系。2017年全國金融工作會議要求，強化中國人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。黨的十九大提出，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。黨的十九屆四中、五中全會，黨的二十大和中央金融工作會議均對建設現代中央銀行制度作出部署。習近平總書記在2024年省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班上指出，金融強國要擁有強大的中央銀行，要有能力做好貨幣政策調控和宏觀審慎管理、及時有效防范化解系統性風險。經過多年探索實踐，我國已初步構建具有中國特色的雙支柱體系。比較而言，貨幣政策作為“第一支柱”相對成熟，宏觀審慎管理作為“第二支柱”還需要逐步完善，並與貨幣政策密切配合、相互補充。

二、構建科學穩健的貨幣政策體系

習近平總書記指出，千招萬招，管不住貨幣都是無用之招﹔要始終保持貨幣政策的穩健性。構建科學穩健的貨幣政策體系旨在不斷完善貨幣政策的體制機制安排，動態實現幣值穩定、經濟增長、充分就業和國際收支平衡的優化組合，從源頭上促進金融穩定。

（一）准確把握科學穩健的內涵和要求。要把握好貨幣政策的力度、時機和節奏，更加注重做好跨周期和逆周期調節，保持貨幣條件與支持經濟潛在增長和物價基本穩定的要求相匹配，提升金融支持經濟結構調整和高質量發展的適配性和精准性。重點需要處理好三方面關系。

一是短期與長期的關系。根據經濟金融運行需要，綜合運用各種貨幣政策工具，加強逆周期調節，有力有效平滑經濟波動。同時，關注跨周期平衡，避免政策大放大收，防止政策過度導致效果衰減和長期副作用，更好支持重點領域和薄弱環節，在中長期促進經濟轉型和可持續增長。

二是穩增長與防風險的關系。隨著經濟結構轉型和信貸結構變化，實體經濟需要的貨幣信貸增長也在發生變化。對於支撐經濟增長來說，提升存量資金使用效率、優化資金投向與新增貸款同等重要。要統籌兼顧金融支持實體經濟增長和保持金融機構自身健康性的關系，提高資金配置效率，促進信貸可持續性和金融穩定，在推動經濟高質量發展中化解金融風險。

三是內部與外部的關系。我國貨幣政策調控主要考慮國內經濟金融形勢的需要，同時兼顧其他經濟體經濟和貨幣政策周期的外溢影響。經過多年持續努力，人民幣匯率彈性逐步增強，我國外匯市場參與者更加成熟，我們應對外匯市場波動的經驗更加豐富，有條件有能力兼顧平衡好內外部關系。

（二）構建科學穩健貨幣政策體系的主要任務。習近平總書記指出，要健全中國特色現代貨幣政策框架，完善基礎貨幣投放和貨幣供應調控機制，發揮好貨幣信貸政策工具的總量和結構功能。構建科學穩健的貨幣政策體系需要從以下方面多維度推進。

一是優化基礎貨幣投放機制和貨幣政策中間變量，保持金融總量合理增長。逐步構建短中長期搭配、有中國特色的基礎貨幣投放機制，保持銀行體系流動性充裕，充分滿足實體經濟有效融資需求。不斷優化貨幣政策中間變量，淡化對數量目標的關注，把金融總量更多作為觀測性、參考性、預期性指標，為更多發揮利率調控的作用創造條件。

二是健全市場化的利率形成、調控和傳導機制。利率是重要的資金要素價格，需要按照經濟規律和宏觀治理的需要，引導和調控好利率水平。不斷增強央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的寬度，進一步暢通由央行政策利率向市場基准利率，再到各種金融市場利率的傳導。完善貸款利率定價基准，提高貸款市場報價利率的報價質量，更真實反映貸款市場利率水平。

三是完善結構性貨幣政策工具體系。針對經濟運行中存在的一些結構性矛盾，堅持聚焦重點、合理適度、有進有退的原則，科學有效使用結構性貨幣政策工具，以市場化方式引導金融機構優化融資結構，做好金融“五篇大文章”，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。

四是不斷完善人民幣匯率形成機制。我國是大型開放經濟體，要堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，發揮好匯率調節宏觀經濟和國際收支自動穩定器功能，為自主、有效實施貨幣政策創造有利條件。同時，堅持底線思維，強化預期引導，堅決防范匯率超調風險。

五是持續暢通貨幣政策傳導機制。貨幣政策的傳導和效果，與金融機構和經營主體的行為密切相關，也與政策協調配合緊密關聯。要加強貨幣政策執行情況的評估，引導金融機構提高貨幣政策特別是利率政策的傳導效能，持續整治金融業“內卷式”競爭、資金空轉。進一步加強貨幣政策和財政、產業等政策在需求管理、結構調整方面的協調配合。提升貨幣政策透明度，健全可置信、常態化、制度化的政策宣傳和市場溝通機制，以專業、務實的立場，做好政策溝通和預期引導。

三、構建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系

習近平總書記強調，防范化解系統性風險是防控風險的重中之重。覆蓋全面的宏觀審慎管理體系旨在從宏觀、逆周期和防傳染的視角觀察、評估和應對金融風險，採取適當措施阻斷或弱化金融風險累積，防止發生系統性金融風險破壞宏觀大局穩定甚至遲滯現代化進程。

（一）准確把握覆蓋全面的內涵和要求。我國較早引入宏觀審慎理念，在信貸市場、資本市場、外匯市場、房地產市場等領域探索建立了宏觀審慎管理框架。近年來，我國經濟金融的關聯性、金融體系的復雜性、國際國內金融市場溢出效應和聯動性日益增強，需要不斷完善宏觀審慎管理框架、拓展覆蓋范圍，提高金融體系韌性，提高應對沖擊的能力。

一是更好覆蓋宏觀經濟運行與金融風險的關聯性。金融高質量發展的重要基礎是經濟高質量發展。習近平總書記指出，經濟風險和金融風險互為因果、相互交織，很多情況下金融是經濟的鏡像。經濟增速、物價變動、投資、消費、出口、宏觀杠杆率、房地產、地方政府債務等均與金融運行存在關聯性。需要密切監測評估宏觀經濟運行態勢，堅持推動經濟高質量發展，為金融高質量發展奠定堅實基礎。

二是更好覆蓋金融市場和金融活動的重點領域。近年來，我國金融市場發展格局日益完善，金融創新日趨活躍，科技與金融深度融合發展，各類金融業務、金融工具、金融行為層出不窮、交叉嵌套，很多具有系統重要性影響。需要根據金融體系發展變化，不斷拓展宏觀審慎管理的覆蓋范圍，探索拓展中央銀行宏觀審慎和金融穩定功能，及時阻斷金融體系順周期自我強化和風險跨機構、跨市場傳染。

三是更好覆蓋系統重要性金融機構。系統重要性金融機構經營不審慎，容易引發高量級的金融風險。需要全面評估認定系統重要性銀行、保險、証券等金融機構和金融基礎設施，適度實施附加監管措施，督促其安全穩健經營。系統重要性金融機構監管涉及多領域和部門，需要加強協作配合，及時准確識別系統性風險並採取行動。

四是更好覆蓋國際經濟和金融市場風險的外溢影響。外部環境更趨復雜嚴峻，世界格局變亂交織，地緣沖突易發多發，貿易保護主義抬頭，國際金融市場波動風險加劇。要動態深入評估外部沖擊對我國經濟運行、跨境資本流動、匯率及金融市場穩定的影響，筑牢防范外部風險沖擊的“防波堤”、“防浪堤”。

（二）構建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系的主要任務。覆蓋全面的宏觀審慎管理體系包括宏觀審慎政策的目標、工具、治理機制，系統性金融風險的監測、評估、預警、防范、處置機制，金融穩定保障體系等。

一是強化系統性金融風險的監測和評估。習近平總書記指出，有的高風險機構造成的巨額損失，事后處置成本極高。因此，關鍵還在於主動防火，治未病、抓前端。要建立標准化、系統化的定量與定性結合的宏觀審慎監測評估框架，從宏觀、整體上把握風險演變，更加關注經濟運行與金融風險的關聯性。聚焦系統重要性金融機構、跨境資本流動、金融市場、房地產市場、互聯網金融等重點領域，識別和評估代表性風險和薄弱環節，強化監測結果運用，為針對性創設宏觀審慎政策工具、完善宏觀審慎管理提供支撐。

二是做實覆蓋全面的重點領域風險防范舉措。對經濟運行，防止經濟運行中的關鍵領域、關鍵行業大幅波動影響經濟金融高質量發展進程。對重點金融機構，圍繞提升損失吸收能力和風險應對水平、強化風險早識別早預警，不斷夯實附加監管。對跨境資本流動，根據形勢及時採取逆周期調控措施，保持跨境資本流動總體平穩。對金融市場，及時矯正和阻斷市場“羊群效應”，促進實體經濟和金融市場的正向循環。對房地產市場，加強房地產金融宏觀審慎管理，促進房地產市場平穩健康發展，助力構建房地產發展新模式。對互聯網金融，把握好防范風險與促進創新的平衡，促進其整體穩健運行。

三是豐富宏觀審慎管理的政策工具箱。從全球看，宏觀審慎政策工具已十分豐富並仍在快速發展。要根據宏觀審慎監測分析框架的評估結果，繼續豐富和完善系統重要性金融機構、廣義信貸、房地產金融、跨境資本流動等領域政策工具箱，研究和儲備應對宏觀經濟、金融市場波動等領域的政策工具，建立創設、實施、評估、反饋、優化的管理機制，使其更加標准化和規范化。

四是建設金融穩定保障體系。強化金融機構的公司治理和風險管理，加強日常監管，筑牢防范金融風險的“第一道防線”。加強宏觀審慎管理、微觀審慎監管、行為監管等協同配合，形成合力。強化具有硬約束的金融風險早期糾正機制，加強存款保險專業化風險處置職能，發揮好行業保障基金、金融穩定保障基金、中央銀行最后貸款人作用，注重防范道德風險。強化金融穩定的法治保障，加快推動金融法、中國人民銀行法、金融穩定法等制定修訂。

五是加強與開放水平相適應的金融安全能力建設。習近平總書記強調，在推進金融業開放的同時，要維護好國家金融安全。要有序推進金融服務業和金融市場制度型開放，有序推進人民幣國際化。積極踐行全球治理倡議，參與國際金融治理，推動全球金融治理改革，共同夯實全球和區域金融安全網。建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，堅決維護我國系統重要性金融機構、外匯儲備和海外金融資產安全。

《 人民日報 》（ 2025年12月04日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，提高資本市場制度包容性、適應性，健全投資和融資相協調的資本市場功能。這是以習近平同志為核心的黨中央科學研判、准確把握“十五五”時期國際國內形勢，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，從全局高度作出的重大戰略部署，為做好資本市場改革發展穩定各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們必須深入學習、認真領會，堅決抓好貫徹落實。

一、深刻認識提高資本市場制度包容性、適應性的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記對資本市場高度重視，先后作出一系列重要指示批示。2023年中央金融工作會議提出，加快建設安全、規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。2024年中央經濟工作會議指出，深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。2025年7月30日中央政治局會議強調，增強國內資本市場的吸引力和包容性，鞏固資本市場回穩向好勢頭。《國務院關於加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（以下簡稱新“國九條”）也對增強資本市場制度競爭力、提升對新產業新業態新技術的包容性作出部署。“十四五”時期，資本市場規模穩步擴大，體系不斷健全，功能持續發揮，服務高質量發展邁出重要步伐。當前，全面建設社會主義現代化國家新征程實現良好開局，我國高質量發展扎實推進。也要看到，世界百年未有之大變局加速演進，內外部發展環境發生復雜深刻變化。這些都對資本市場功能作用發揮提出了新任務、新要求，提高資本市場制度包容性、適應性，意義重大。

（一）這是更好服務新質生產力發展的迫切要求。習近平總書記強調，“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。創新始於科技、興於產業、成於資本，活躍、有競爭力的資本市場正日益成為推動科技產業發展的關鍵力量。以資本市場為樞紐，加快構建支持科技創新的生態，更好發揮資本市場風險共擔、利益共享的獨特作用，有利於促進創新資源優化配置，穩步提高全要素生產率，推動科技創新和產業創新深度融合。

（二）這是促進發展成果惠及廣大人民的應有之義。黨的二十屆四中全會提出，實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。我國有2億多股票投資者、7億多基金投資者，資本市場是人民群眾分享實體經濟發展成果的重要平台。新“國九條”落地實施以來，資本市場總體保持回穩向好勢頭，2024年實現投資者現金分紅2.4萬億元，老百姓通過資本市場管理個人財富的意願和訴求進一步增強。這要求資本市場提供更加豐富、更高質量的金融產品和服務，逐步拓寬增加居民財產性收入的渠道。

（三）這是推動資本市場高質量發展和金融強國建設的必然要求。《建議》指出，建立健全功能完善的資本市場。新“國九條”要求，到2035年基本建成具有高度適應性、競爭力、普惠性的資本市場。金融是大國博弈的必爭之地，資本市場在現代金融運行中“牽一發而動全身”。提高資本市場制度包容性、適應性，有利於推動市場結構和發展質量的持續改善，進一步提升我國資本市場核心競爭力與國際影響力，為金融強國建設提供重要支撐。

（四）這是建設更高水平開放型經濟的重要內容。《建議》指出，堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。一方面，國際力量對比發生深刻調整，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，國際金融市場波動性加大﹔另一方面，我國經濟展現出強大韌性和活力，特別是2025年以來人民幣資產估值修復，進一步增強了全球資本投資國內資本市場的意願。通過制度型開放，進一步增強資本市場吸引力和包容度，有利於進一步便利跨境投融資活動，助力暢通國內國際雙循環和構建全國統一大市場。

二、准確把握提高資本市場制度包容性、適應性的內涵和主要原則

我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，“十五五”時期資本市場平穩健康運行具備良好的基礎和條件。同時也要看到，資本市場發展質量問題仍然突出，上市公司結構有待優化，中長期資金入市規模和引領作用仍存不足，外部輸入性風險加大與內部脆弱性因素交織疊加，困難挑戰不少。要堅持目標導向、問題導向，緊緊圍繞健全投資和融資相協調的資本市場功能，進一步全面深化資本市場改革，持續提高資本市場制度包容性、適應性和吸引力、競爭力。一是更大力度支持科技創新。適應科技企業研發投入大、經營不確定性大、盈利周期長等特征，加力實施更具包容性的發行上市、並購重組等制度，扎實做好金融“五篇大文章”。二是更好滿足投資者多元化財富管理需求。堅持投資者為本，著力打造多層次、立體化的市場體系和產品服務矩陣，持續拓寬中長期資金入市渠道，不斷增強投資者獲得感。三是更加精准高效加強監管和防控風險。及時跟進國際國內資本市場創新發展趨勢變化，提升監管的科學性、有效性，強化科技賦能監管，增強風險監測預警處置能力，持續穩定和活躍資本市場。在此過程中，需把握好以下原則。

（一）必須始終踐行資本市場工作政治性、人民性。黨的領導是中國特色金融發展之路最本質的特征，是我國發展資本市場最大的政治優勢、制度優勢。必須堅持黨對資本市場工作的全面領導，確保資本市場始終保持正確的發展方向。突出以人民為中心的價值取向，緊緊圍繞市場所需、群眾所呼推進制度改革，更加有力有效保護投資者特別是中小投資者合法權益。

（二）必須更好統籌投資與融資協調發展。資本市場是一個內涵豐富、機理復雜的生態體系，投資與融資一體兩面、相輔相成、相互促進。堅持系統觀念，增強工作的整體性、協同性，要注意量的總體平衡，更要注重質的持續提升，助力居民儲蓄加快轉化為社會投資，穩步優化融資結構，促進一二級市場協調發展。

（三）必須用好改革開放關鍵一招。我國資本市場是改革開放的產物。必須堅持市場化、法治化、國際化改革方向，著力破除制約提高資本市場制度包容性、適應性的體制機制性障礙，進一步激發市場活力，強化市場功能。堅持有效市場和有為政府相結合，完善資本市場基礎制度體系，提高政策的穩定性、連續性和可預期性。以開放促改革、促發展，穩步擴大資本市場高水平制度型開放。

（四）必須以市場穩定運行為重要保障。資本市場穩定是市場功能更好發揮的基礎，更關乎億萬投資者切身利益、關乎社會預期和信心。必須始終把防風險放在首要位置，堅持底線思維、極限思維，處理好改革發展穩定的關系，在中央金融委的統籌下，協同各方做好重大風險隱患的預防處置，努力推動資本市場平穩健康發展。

三、“十五五”時期提高資本市場制度包容性、適應性的重點任務舉措

經過30多年的改革發展，我國資本市場從無到有、從小到大，當前正處在向高質量發展快速轉變的關鍵階段。提高資本市場制度包容性、適應性，是站在新的歷史起點上，開啟的一次全方位、深層次、系統性的變革。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，進一步落實中央金融工作會議和新“國九條”部署，緊扣防風險、強監管、促高質量發展的工作主線，全面推進新一輪資本市場改革，努力開創資本市場高質量發展新局面，助力金融強國和中國式現代化建設。

（一）積極發展股權、債券等直接融資。這是《建議》明確提出的任務，也是提高資本市場制度包容性、適應性的關鍵舉措。要以深化科創板、創業板改革為抓手，積極發展多元股權融資，提升對實體企業的全鏈條、全生命周期服務能力。進一步健全科技創新企業識別篩選、價格形成等制度機制，更加精准有效地支持優質企業發行上市。持續提升中介機構高標准專業化服務能力。積極發展私募股權和創投基金。健全多層次債券市場體系，大力發展科創債券、綠色債券等，穩步發展不動產投資信托基金和資產証券化。完善期貨品種布局和產業服務功能。

（二）推動培育更多體現高質量發展要求的上市公司。上市公司是資本市場之基，要更大力度推動優化上市公司結構、提升投資價值。持續深化並購重組市場改革，提升再融資機制靈活性、便利度，支持上市公司轉型升級、做優做強，發展新質生產力，助力培育更多世界一流企業。研究完善上市公司激勵約束機制，激發企業家精神和人才創新創造活力。督促和引導上市公司強化回報投資者的意識，更加積極開展現金分紅、回購注銷等。鞏固深化常態化退市機制，暢通多元退出渠道，進一步健全進退有序、優勝劣汰的市場生態。

（三）營造更具吸引力的“長錢長投”制度環境。要繼續積極創造條件構建中長期資金“願意來、留得住、發展得好”的市場環境，推動建立健全對各類中長期資金的長周期考核機制，提高投資A股規模和比例。扎實推進公募基金改革，推動與投資者利益綁定的考核評價和激勵約束機制落實落地，大力發展權益類公募基金，推動指數化投資高質量發展。促進私募股權和創投基金“募投管退”循環暢通，加力培育壯大耐心資本、長期資本和戰略資本。

（四）著力提升資本市場監管的科學性、有效性。金融創新更新迭代快，具有明顯的順周期性和強外溢性。要適應市場的快速發展變化，加快構建全方位、立體化的証券期貨監管體系，完善對金融創新活動的監測監管和風險應對機制。加強戰略性力量儲備和穩市機制建設，強化重點領域風險和跨市場跨行業跨境風險防范化解，持續提升資本市場內在穩定性。運用好大數據、人工智能等現代信息技術手段，高效識別違法違規線索和風險隱患。堅持依法監管、分類監管，嚴厲打擊財務造假、欺詐發行、市場操縱和內幕交易等惡性違法行為，維護公開公平公正的市場秩序。

（五）穩步擴大資本市場高水平制度型開放。開放包容是高質量資本市場的重要特征。要堅持以我為主、循序漸進，推動在岸與離岸市場協同發展，促進資本高效流動、要素合理配置和制度互學共鑒，提高我國資本市場國際競爭力。支持企業用好國內國際兩個市場、兩種資源。完善合格境外投資者制度，穩慎拓展互聯互通，進一步提升外資和外資機構參與我國資本市場的便利度。加快建設世界一流交易所，培育一流投資銀行和投資機構。加快推進上海國際金融中心建設和鞏固提升香港國際金融中心地位。

（六）共同營造規范、包容、有活力的資本市場生態。加強資本市場法治建設，推動修訂証券法、証券投資基金法，制定修訂上市公司監督管理條例、証券公司監督管理條例等行政法規，積極創造公開公平公正的市場環境。推動健全特別代表人訴訟等投資者保護機制，強化投資者教育宣傳，倡導理性投資、價值投資、長期投資。加強資本市場高端智庫平台和人才隊伍建設，強化對資本市場戰略性基礎性前瞻性問題的研究。健全預期管理機制，加強宣傳引導，推動全社會形成鼓勵創新、包容失敗的良好輿論氛圍。

《 人民日報 》（ 2025年12月05日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，為“十五五”時期擴大高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。

一、深刻認識擴大高水平對外開放的重大意義

“十四五”時期，在黨中央堅強領導下，我們實行更加積極主動的開放戰略，推動對外開放事業取得歷史性成就，為中國式現代化提供了更堅實的戰略支撐。貿易強國建設取得積極成效，貨物貿易規模連續八年世界第一，服務貿易穩居世界前列，數字貿易快速發展﹔利用外資結構不斷優化，“投資中國”金字招牌持續擦亮﹔對外投資穩居世界前三，產業鏈供應鏈國際合作有序推進﹔多雙邊和區域經貿合作成果豐碩。實踐充分証明，中國越發展就越開放，開放是國家繁榮發展的必由之路。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，擴大高水平對外開放具有重大意義。

（一）擴大高水平對外開放，是全面推動高質量發展的強大動力。習近平總書記指出：“過去四十年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，要求我們積極識變應變求變，用好發展機遇、潛力和優勢，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，著力推動高質量發展。擴大高水平對外開放，發揮以開放促改革促發展的重要法寶作用，可以增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（二）擴大高水平對外開放，是滿足人民美好生活需要的內在要求。習近平總書記強調：“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕”。對外開放同人民群眾生產生活息息相關，2024年有進出口實績的外貿企業近70萬家，存量外資企業近50萬家，外貿外資直接和間接帶動就業人口超過2億，大量優質進口促進了產業升級和消費升級。“十五五”時期，對外開放在穩增長、穩就業、惠民生中仍將發揮重要作用。擴大高水平對外開放，把開放的蛋糕做大分好，有助於不斷提高人民生活品質，讓發展成果更好惠及人民群眾。

（三）擴大高水平對外開放，是推動經濟全球化的主動作為。習近平總書記指出：“經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢”，“過去我們的開放是‘跟跑’，現在我們的開放是要‘領跑’”。近來，個別國家搞關稅壁壘、“脫鉤斷鏈”，單邊主義、保護主義抬頭，世界開放指數不斷下滑。但總的看，經濟全球化的前進方向沒有改變也不會改變。擴大高水平對外開放，堅定站在歷史正確一邊，維護多邊主義和自由貿易，深化產業鏈供應鏈國際合作，既有利於我們在激烈國際競爭中贏得戰略主動，也能以自身開放推動世界共同開放，促進普惠包容的經濟全球化。

（四）擴大高水平對外開放，是構建人類命運共同體的重要舉措。習近平總書記強調：“百年變局之下，全球休戚相關，人類命運與共”，“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”。“十五五”時期，各國相互聯系、相互影響依然緊密，同時也將面臨許多共同挑戰。擴大高水平對外開放，加快推進高質量共建“一帶一路”，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，有利於各國齊心協力應對挑戰，開展全球性協作，建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體走深走實。

　　二、准確把握擴大高水平對外開放的原則要求

《建議》強調，“堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求”。“十五五”時期，擴大高水平對外開放，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，重點把握好以下原則要求。

（一）堅持擴大開放與深化改革相結合，推進標准更高的開放。改革越深入，對開放的水平要求就越高﹔開放水平越高，對改革的促進作用就越大。黨的十八大以來，我國開放水平持續提升，但開放空間仍然不小。要在改革中擴大開放，減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘，把握數字化、綠色化發展機遇，既持續深化要素流動型開放，又穩步擴大制度型開放。要在開放中深化改革，主動對接、積極吸納國際高標准經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，完善高水平對外開放體制機制。

（二）堅持自主開放與協定開放相協同，推進引領更強的開放。自主開放水平越高，協定開放能力就越強，兩者相輔相成。黨的十八大以來，我國自主開放與協定開放協同發力，先后設立22個自貿試驗區，加快建設海南自由貿易港，給予所有已建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，與31個自貿伙伴貿易額佔我國外貿總額比重增至44%，推動達成《促進發展的投資便利化協定》等多邊協定。要推進自主開放，不斷提升開放水平，發揮好各類開放平台先行先試作用，出台更多單邊開放舉措。要推進協定開放，同更多經濟體商簽高標准經貿協定，積極參與國際規則制定，推動我國開放從“跟跑”逐步轉向“領跑”。

（三）堅持國內循環和國際循環相促進，推進聯通更好的開放。新發展格局決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。近年來，我們著力增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，把發展主動權牢牢掌握在自己手中。要以國內大循環牽引國際循環，進一步激發商品消費發展動能，釋放服務消費潛力，放大新興消費帶動效應，加快建設強大國內市場，增強對全球要素資源的吸引力。要以國際循環促進國內大循環，越是面臨外部圍堵打壓，越要堅持以開放破圍堵，擴大國際“朋友圈”，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。

（四）堅持中國之需與世界之盼相兼顧，推進合作更深的開放。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來，我國堅持開放共贏，既發展了自身，又造福了世界。2013—2024年，我國貨物和服務貿易進口累計達31.4萬億美元，對外直接投資累計達1.9萬億美元，促進了共同發展。進博會越辦越好，前八屆意向成交額累計超過5800億美元，讓中國大市場成為世界大機遇。要堅持立足中國之需，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，拓展中國式現代化的發展空間。要合理回應世界之盼，擴大同各國利益交匯點，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，展現負責任大國擔當。

（五）堅持促進發展與維護安全相統籌，推進保障更足的開放。發展和安全要動態平衡、相得益彰。黨的十八大以來，我們堅決貫徹總體國家安全觀，不斷完善維護經濟安全制度體系，防范風險和應對沖擊能力明顯提升。要以開放增實力強安全，牢記發展是硬道理、安全也是硬道理，集中精力辦好自己的事，以高水平開放促進高質量發展、提升軟硬實力，在更高開放水平上動態維護國家經濟安全。同時，越開放越要重視安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。

三、全面落實擴大高水平對外開放的主要任務

我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，加強黨對開放工作的全面領導，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。

（一）積極擴大自主開放。對接國際高標准經貿規則，結合自身發展需要主動擴大開放。以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，研究推動進一步擴大電信、醫療領域開放試點，有序擴大服務業領域自主開放，深化優化國家服務業擴大開放綜合試點示范。擴大單邊開放領域和區域，落實好給予所有已建交的最不發達國家零關稅待遇。加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標准自貿區網絡，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，進一步織密投資協定網絡，通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定落實對非洲建交國零關稅舉措，靈活務實商簽更多雙邊、小多邊貿易投資協定。優化區域開放布局，打造形態多樣的開放高地。實施自貿試驗區提升戰略，優化調整區域布局范圍，開展更大力度制度型開放試驗，提升創新引領發展能級，高標准建設海南自由貿易港，完善國家級經開區政策支撐體系，統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平台。有序推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系。推進全球經濟金融治理變革，全面深入參與世貿組織改革，積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制合作，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。

（二）推動貿易創新發展。促進外貿提質增效，加快建設貿易強國。優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推進貿易數字化，培育外貿新動能，推動市場多元化和內外貿一體化。積極擴大進口，提升進口貿易便利化水平，培育國家進口貿易促進創新示范區，推動進出口平衡發展。大力發展服務貿易，鼓勵知識密集型服務、傳統優勢服務出口，大力發展入境消費，擴大優質服務進口。完善跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標准化水平。創新發展數字貿易，有序擴大數字領域開放，積極發展數字產品貿易，持續優化數字服務貿易，大力發展數字技術貿易，穩步探索數據貿易。提升貿易促進平台功能，辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會、投洽會等展會。支持跨境電商等新業態新模式發展，推動海外倉、市場採購貿易方式、保稅維修和再制造等高質量發展。完善出口管制和安全審查機制，全面提升出口管制科學列管、精准許可、有力執法和妥善應對能力，完善貿易救濟制度。

（三）拓展雙向投資合作空間。持續打造“投資中國”品牌，推動產業鏈供應鏈國際合作。塑造吸引外資新優勢，落實好“准入又准營”，縮減外資准入負面清單，實施好新版鼓勵外商投資產業目錄，促進外資境內再投資。健全外商投資服務保障體系，辦好外資企業圓桌會議，開展“服務保障進外企”專項走訪活動，全面落實國民待遇，推進數據高效便利安全跨境流動，營造透明、穩定、可預期的制度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，推動形成央地聯動、區域協同、資源集聚、內外貫通的出海綜合服務生態。引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，完善產業鏈供應鏈合作伙伴關系網絡，促進貿易投資一體化，拓展境外經貿合作區貿易投資平台功能。

（四）高質量共建“一帶一路”。強化同共建國家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發展新空間。加強與共建國家戰略對接，強化合作規劃統籌管理，完善立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，鼓勵投資、建設、運營綜合發展，擴大三方和多方市場合作，推進產業互通。拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間，高標准建設“絲路電商”合作先行區。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系，支持企業開展產地多元化布局，推動合作領域、模式、業態創新。加強海外利益保護，健全涉外法律服務體系，為企業海外投資權益提供更高水平法治保障，維護好發展和安全利益。

《 人民日報 》（ 2025年12月08日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，強調“推動貿易創新發展”。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，為今后一個時期進一步擴大高水平對外開放、加快建設貿易強國指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、充分認識推動貿易創新發展的重大意義

“十四五”時期，我國外貿穩中有進，進出口結構持續優化，貿易大國地位進一步鞏固。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我國實現從貿易大國向貿易強國加快轉變的關鍵時期。推動貿易創新發展，對於建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放促進高質量發展，具有重大而深遠的意義。

（一）貿易創新發展是全面推動高質量發展的內在要求。習近平總書記指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分，是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。對外貿易與生產生活息息相關，2024年我國有進出口實績的外貿企業近70萬家，直接和間接帶動一大批就業。推動貿易創新發展，有利於為我國經濟高質量發展拓展新空間、培育新優勢、增強新動力，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長﹔有利於更好滿足國內產業升級和消費升級的需要，更好發揮外貿在穩增長、促就業、惠民生方面的重要作用，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（二）貿易創新發展是加快構建新發展格局的重要支撐。習近平總書記強調，構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。貿易作為商品和要素流動的載體，一頭連著國內市場，一頭連著國際市場，是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。推動貿易創新發展，有利於有效發揮我國超大規模市場優勢和超強供給能力優勢，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，助力做強國內大循環，更高水平融入國際循環，實現國內市場和國際市場高效聯通、相互促進，牢牢把握開放發展中的戰略主動。

（三）貿易創新發展是發展新質生產力的客觀需要。習近平總書記指出，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。當前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破，深刻推動生產流通質態躍升，新產品新業態新模式層出不窮，國際貿易呈現數字化、綠色化、服務化趨勢。推動貿易創新發展，加快構建與新質生產力發展相適應的外貿產業體系和體制機制，有利於充分利用全球創新資源、創新成果，為新質生產力發展提供要素保障，充分利用全球市場為新質生產力發展提供更多應用場景和外部空間。

（四）貿易創新發展是應對國際經貿格局演變的主動作為。習近平總書記指出，當今世界百年變局加速演進﹔我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。當前，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，個別國家搞“小院高牆”、高筑貿易壁壘，國際經濟合作和競爭局面發生深刻變化。我國作為全球第二大經濟體，始終站在歷史正確的一邊，堅定維護自由貿易和多邊貿易體制，主動識變應變求變，在擴大自主開放中推動貿易創新發展，以貿易創新發展促進合作共贏，有利於推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體走深走實。

二、把握好推動貿易創新發展的基本要求

推動貿易創新發展是一項艱巨任務和系統工程，必須堅持系統觀念，統籌協調、整體推進，重點統籌處理好幾方面關系。

（一）統籌好貨物貿易和服務貿易。我國已連續八年保持全球貨物貿易第一大國地位，借助產業鏈優勢和多元化市場布局，外貿韌性顯著提升。隨著服務業在全球經濟總量中佔比不斷提高，服務貿易已成為全球經貿增長的重要動力。2024年我國服務進出口總額剛剛突破1萬億美元，服務貿易佔貿易總額比重偏低且長期逆差，未來發展空間巨大。既要推動貨物貿易創新發展，進一步提升出口產品附加值和技術含量，不斷鞏固提升國際競爭力﹔也要推動服務貿易創新發展，完善服務貿易促進體系，打造新的貿易增長極。要推動貨物貿易與服務貿易融合發展、相互促進。

（二）統籌好擴大出口和擴大進口。出口和進口是發展貿易的兩個輪子，共同服務於高質量發展和對外開放全局，兩者相輔相成、缺一不可，要推動協調發展、實現良性循環。近年來，我國推動出口轉型升級，向世界提供優質優價商品和服務，同時持續擴大市場開放，積極主動擴大進口、共享我國市場機遇，成為全球150多個國家和地區的主要貿易伙伴。要繼續發揮比較優勢，推動進出口貿易創新發展，更好滿足國內外需求，更好發揮我國“世界工廠”和“世界市場”作用。

（三）統籌好傳統動能和新興動能。隨著我國現代化產業體系加快建設，以“新三樣”為代表的貿易新增長點不斷涌現，為外貿發展注入了新動能。要堅持以科技創新為引領，進一步提升國際分工地位，加快向全球價值鏈中高端邁進。傳統外貿行業仍是外貿重要組成部分，涉及大量出口和就業，不能當作“低端產業”簡單退出。要支持傳統外貿行業轉型升級、煥發新活力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。國際市場變動是貿易發展的常態。要在努力穩住傳統市場、存量市場的同時，加強與全球南方國家經貿合作，拓展新興市場、增量市場，構建更加均衡、多元的國際市場格局。

（四）統籌好貿易合作和經濟安全。貿易開放水平越高，越要統籌好發展和安全，守牢經濟安全底線。維護經濟安全能力越強，貿易創新發展就越有底氣。當前，世界經濟風險和不確定性凸顯，傳統安全和非傳統安全威脅相互交織，我國擴大貿易開放面臨不少風險挑戰。要堅決貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，在擴大貿易合作中增強開放監管能力、風險防控能力，保障貿易產業鏈供應鏈暢通運轉，維護涉外經濟安全，促進高水平開放和高水平安全良性互動。

三、推動貿易創新發展的主要任務

“十五五”時期，我國外貿既面臨諸多挑戰，也面臨重要機遇，創新發展是戰勝挑戰、贏得機遇的關鍵之舉。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持和加強黨對外貿工作的全面領導，堅持開放引領、創新驅動、改革突破，堅定不移推動貿易創新發展，進一步夯實貿易產業基礎、壯大貿易發展動力、增強貿易發展活力，促進外貿提質增效，加快建設貿易強國。

（一）優化升級貨物貿易。進一步優化貿易產品結構、市場布局和發展模式，提升貿易發展質量和效益。

推動市場多元化和內外貿一體化。這是增強貿易發展韌性和安全的關鍵之舉。要深化高質量共建“一帶一路”經貿合作，充分運用《區域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定，鞏固提升與東盟國家等周邊國家貿易合作，加強與拉美、非洲、中東等地區貿易合作，打造更為緊密、互利共贏的區域產業鏈供應鏈。加快內外貿一體化改革，推動內外貿法律法規、資質、標准、規則、信用體系等相銜接，深入開展產銷對接、品牌對接、渠道對接，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。建設綜合服務平台，培育內外貿業務融合的優質企業，支持內外貿一體化經營。

拓展中間品貿易、綠色貿易。發展中間品貿易，促進產業鏈供應鏈國際合作。綠色貿易是未來外貿發展的重要方向，是貿易可持續發展的重要支撐。要加快構建綠色貿易體系，推動制定外貿產品綠色低碳標准，積極促進綠色低碳產品貿易。

推動進出口平衡發展。優化出口結構，加快培育外貿發展新動能。積極擴大自世界各國的進口，適時調整進口關稅，優化進口結構，擴大優質消費品進口，加快推進糧食、能源資源等進口來源多元化，支持關鍵設備、技術和零部件進口，做好全鏈條進口保障。放寬外商投資市場准入，引導投資外向型產業，更好發揮外資對進出口的帶動作用。

（二）大力發展服務貿易。深入推進服務貿易高水平開放、深層次改革、系統性創新，推動服務貿易規模擴大、結構優化、競爭力提升。

鼓勵服務出口。增強運輸、旅行服務國際競爭力，支持知識密集型服務發展，鼓勵中華文化、醫藥、餐飲、體育等傳統優勢服務出口，提升專業服務機構國際化服務能力。建立跨部門服務出口促進機制，完善服務貿易政策體系，健全財稅、金融、便利化等政策措施，優化服務出口發展環境。同時，擴大國內急需的生產性服務和醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。

完善跨境服務貿易負面清單管理制度。推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。優化資金、技術、人員、數據等要素跨境流動監管，促進高效便利安全流動。更好發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港引領作用，加快建設國家服務貿易創新發展示范區，主動對接國際高標准經貿規則，在擴大服務貿易市場准入、完善服務貿易全鏈條監管等方面開展先行先試和壓力測試。

提升服務貿易標准化水平。實施服務貿易標准化行動計劃，加快制定服務貿易領域標准。開展服務貿易標准國際化工作，鼓勵在具備條件的領域採用國際通用標准。完善服務貿易統計監測制度，推進部門間數據交換和信息共享，提升服務貿易統計數據公共服務水平。

（三）創新發展數字貿易。堅持創新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，促進數字貿易改革創新發展。

有序擴大數字領域開放。放寬數字領域市場准入。建立高效便利安全的數據跨境流動機制，促進和規范數據跨境流動。拓展數字貿易平台載體，建設國家數字貿易示范區，做強做優國家數字服務出口基地。積極參與數字貿易國際規則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。

支持數字貿易重點領域發展。積極發展數字產品貿易，加強數字應用場景和模式創新，提升數字產品國際競爭力。持續優化數字服務貿易，推動服務外包加快數字化轉型。大力發展數字技術貿易。培育壯大數字貿易經營主體，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

（四）優化外貿促進體系。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系。

提升貿易促進平台功能。優化現有展會，培育若干知名度高、影響力大的國際展會。繼續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、全球數字貿易博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等展會，豐富完善展會功能，增強吸引力和國際影響力。培育進口貿易促進創新示范區，充分發揮在促進進口、服務產業、提升消費等方面的示范引領作用。

支持跨境電商等新業態新模式發展。推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利於新業態新模式健康發展的制度環境。推進跨境電商綜合試驗區建設，鼓勵引導多元主體建設海外倉。支持外貿企業通過跨境電商等新業態新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。支持離岸貿易發展，在有條件的地方發展新型離岸貿易業務。

（五）強化貿易風險防控體系。強化底線思維，防范化解貿易領域各類風險，織密織牢開放安全網，堅決維護我國發展權益。

完善出口管制和安全審查機制。加快完善出口管制體系，穩妥有序列管物項，加強精准許可管控和調查執法，充分用好出口管制對話機制，為國內重點產業發展提供有力保障。完善貿易安全風險管控機制，健全輸華食品、動植物及其產品國家准入評估制度。

優化貿易摩擦應對機制。建立健全國外對我出口管制應對工作機制，妥善應對不合理貿易限制措施。推動形成多主體協同的貿易摩擦應對機制，發揮好預警體系和法律服務機制作用，完善貿易救濟制度，對受影響的重點實體幫扶紓困。健全反制裁、反干預、反“長臂管轄”法律法規體系。

《 人民日報 》（ 2025年12月09日 09 版）

加快建設農業強國，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署，是一項長期而艱巨的歷史任務。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）立足加快建設農業強國，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出全面部署，為“十五五”時期推動農業現代化取得重大進展提供了遵循。我們要把提升農業綜合生產能力和質量效益作為主攻方向，進一步夯實農業發展基礎，推動農業高質量發展，為穩大局、應變局、開新局提供充足底氣和戰略主動。

一、提升農業綜合生產能力和質量效益是農業強國建設的重大任務

“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國農業現代化建設取得一系列重大成就。糧食綜合生產能力邁上新台階，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤，人均糧食佔有量達到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農產品供應充足，把中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。農業發展質量顯著提升，累計建成高標准農田超過10億畝，農作物良種覆蓋率超過96%，農業科技進步貢獻率超過63%，主要糧食作物耕種收基本實現全程機械化，農產品質量安全例行監測合格率穩定在97.5%以上。農民收入較快增長，增速連續多年高於國內生產總值和城鎮居民收入，城鄉居民收入比縮小至2.34︰1。這些新進展新成就，為經濟社會高質量發展提供了基礎支撐，也為“十五五”時期加快建設農業強國奠定了良好基礎。同時也要看到，受制於人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，我國農業現代化相對滯后，農業發展基礎不穩固，生產效率相對較低，產業鏈條偏短，比較效益低，農產品國際競爭力明顯不足，迫切需要補短板、強弱項，加快推進農業高質量發展。

強國必先強農，農強方能國強。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，提升農業綜合生產能力和質量效益任務艱巨、形勢緊迫。這是保障國家糧食安全的必然要求。作為一個有14億多人口的大國，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是農業現代化建設的頭等大事。近年來，我國糧食連年豐收，糧食安全總體有保障，但糧食和重要農產品需求還將持續增長，長遠看糧食產需還是緊平衡態勢，必須持續提高農業綜合生產能力，牢牢掌握糧食安全的主動權。這是暢通國內經濟大循環的必然要求。農業是近2億人就業的產業，也是擴內需、穩增長、促發展的重要發力點，必須把提高農業綜合效益放在突出位置，加快把農業建成現代化大產業，夯實億萬農民增收致富的物質基礎，為經濟社會發展注入強大動力。這是滿足人民美好生活需要的必然要求。隨著城鄉居民收入水平提高和消費結構升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養健康。現代化越往前走，物質生活越豐富，人民群眾越喜歡鄉村山清水秀的田園風光。必須加快農業發展方式轉變，壓減低端供給，增加中高端供給，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需求，提升農業發展綠色含量和生態質量，推動農業發展全面綠色轉型和鄉村生態振興。這是應對國際競爭的必然要求。當前受地緣沖突、極端天氣增多和貿易保護主義日益盛行等因素影響，全球糧食市場不確定性顯著增強。我們要在提高國內農業發展的質量效益和競爭力上下更大功夫，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。

落實《建議》部署要求，“十五五”時期要把提升農業綜合生產能力和質量效益擺上更加重要位置，錨定建設農業強國目標，緊緊圍繞農業高質量發展，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

二、提升農業綜合生產能力和質量效益的重點舉措

《建議》著眼加快農業現代化，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出了全面部署，明確了重點任務。

（一）增強糧食等重要農產品供給保障能力。糧食安全是“國之大者”，這根弦任何時候都不能鬆。要深入實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，堅持藏糧於地、藏糧於技，全方位夯實糧食安全根基，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產提升作為關鍵舉措，深入實施糧食單產提升工程，逐步優化糧食生產布局，分品種分區域強化糧食生產能力建設，確保糧食穩產豐產。優化重要農產品供給結構。堅持鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧，增加優質食味稻、強筋弱筋專用小麥供給，大力發展玉米等飼料糧生產。鞏固大豆油料擴種成果，挖掘油菜、花生、油茶等潛力，多渠道拓展食用油供給。提高糧食儲備、流通、加工能力。進一步完善糧食儲備體系，加強糧食購銷和儲備管理，持續推進倉儲、物流等糧食流通基礎設施建設，統籌發展糧食初加工、精深加工和副產物綜合利用，扎實推進糧食全鏈條全環節節約減損。強化農業防災減災救災能力建設。適應極端天氣多發重發趨勢，提升農業氣象災害監測預報精准度，完善農田水利基礎設施，開展農田溝渠修復整治和平原澇區治理，增強農業氣候韌性。加強病虫害監測預警，推進統防統治、綠色防控。

（二）構建多元化食物供給體系。踐行大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源，滿足人民群眾多元化食物消費和營養健康需求。堅持農林牧漁並舉。大力發展現代種養業，優化生豬產能調控機制，開展肉牛肉羊增量提質行動，加快奶業轉型升級。積極發展大水面生態漁業，著力推進深遠海養殖發展，規范建設海上牧場，打造“藍色糧倉”。堅定不移推進長江十年禁漁，加強水生生物保護及重要棲息地保護修復。推廣林藥、林菌、林菜等復合經營，發展林下經濟，壯大林草產業。發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動，分類有序推進老舊設施提檔升級，因地制宜推廣日光溫室、植物工廠、垂直農業、集約化養殖等模式，拓展農業發展空間。

（三）強化耕地保護和質量提升。耕地是糧食生產的命根子，要實行最嚴格的耕地保護制度，強化數量、質量、生態“三位一體”保護，確保耕地數量有保障、質量有提升、生態有改善。嚴守耕地紅線。堅決整治亂佔、破壞耕地等違法行為，牢牢守住18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線。開展違規佔用耕地整改復耕，留出過渡期，循序漸進推進。統籌農用地布局優化，健全保障耕地用於種植基本農作物管理體系，鼓勵有條件的地區因地制宜在保護生態的前提下利用丘陵山區發展林果業，將地勢比較平坦、適宜恢復為優質耕地的其他農用地有序恢復為耕地。嚴格佔補平衡管理，加強補充耕地質量管理。高質量推進高標准農田建設。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）為基本標准，合理確定不同區域高標准農田建設重點，提高建設標准和質量，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標准農田。分類開展問題整改整治，完善高標准農田建設、驗收、管護機制，建立健全工程質量監督檢驗和長效管護體系，確保建成一畝、管好一畝、見效一畝，真正建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。加強耕地資源養護修復和合理開發。分區分類綜合施策，強化肥沃耕作層培育、土壤侵蝕治理，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。實施耕地有機質提升行動，加大退化耕地和酸化耕地治理力度，有序開展鹽鹼耕地改造提升和綜合利用，健全耕地休耕輪作制度。

（四）強化科技裝備支撐。提升農業綜合生產能力和質量效益，根本出路在科技。要加快推進高水平農業科技自立自強，因地制宜發展農業新質生產力。提高農業科技創新體系整體效能。構建國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、農業科技領軍企業等不同創新主體同向發力、協同協作的創新體系，推進以企業為主導的產學研深度融合，培育壯大農業科技領軍企業，加快農業關鍵核心技術攻關，強化成果推廣應用。加快推進種業振興。深入實施種業振興行動，加快實現種業科技自立自強、種源自主可控，把當家品種牢牢攥在自己手裡。加強種質資源保護利用，加快選育推廣高產優質廣適多抗的突破性品種，實施好實質性派生品種制度，抓好品種全鏈條管理，保護種業知識產權。實施生物育種重大專項，加快生物育種產業化應用。著力補上農機裝備短板。實施農機裝備高質量發展行動，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，深入開展農機研發制造推廣應用一體化試點，實行農機購置與應用補貼優機優補，強化先進適用機具推廣應用。大力發展智慧農業，拓展人工智能、大數據等應用場景。促進良田良種良機良法集成增效。強化農業科技支撐不能“單打一”，必須推動良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調，最大限度發揮集成效益。要抓好綜合性技術熟化配套、集成推廣，大面積推廣適度密植、精量播種、側深施肥、水肥一體、生態防控等成熟技術模式，推進農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污治理，持續提高技術到位率、裝備匹配度。

（五）提升農業發展質量效益。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農。增加綠色優質農產品供給。適應城鄉居民消費升級需求，扎實推動品種培優、品質提升、品牌打造和標准化生產，穩步擴大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品供給，提高農產品質量安全水平。完善農業生態產品價值實現機制，讓農業綠色發展的生態紅利成為農業增效、農民增收的重要來源。推進產業延鏈補鏈強鏈。實施農產品加工業提升行動，加快補上倉儲保鮮、冷鏈物流等短板，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”的轉化增值大文章。培育鄉村新產業新業態，推動農業與旅游、教育、康養等產業深度融合。完善聯農帶農機制。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收挂鉤機制，引導企業、農民合作社、家庭農場等與農戶緊密聯合與合作，促進農民穩定增收。

三、強化提升農業綜合生產能力和質量效益的支撐保障

提升農業綜合生產能力和質量效益是一項系統工程，需要創新工作機制，統籌各方資源，形成政策合力。

（一）壓緊壓實糧食安全黨政同責。嚴格地方黨委政府耕地保護和糧食安全責任制考核，推進糧食主產區、主銷區、產銷平衡區飯碗一起端、責任一起扛，壓實保面積、保產量、提質量責任。進一步加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，完善產糧大縣獎補政策，中央預算內投資向糧食主產區傾斜，讓主產區抓糧不吃虧、農民種糧有積極性。

（二）提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，持續加大財政支農力度，增加糧食生產流通信貸支持，創新投融資機制，引導社會力量規范有序投資農業農村。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，穩定完善最低收購價等價格支持政策，優化農業補貼政策體系，推動農業保險擴面、增品、提標。統籌糧食市場化收購和政策性收儲，合理調整儲備規模、品種和區域。促進農產品貿易和生產相協調，進一步優化農產品貿易布局，推進農產品進口多元化，拓展全球農產品供應網絡。

（三）全面深化農村改革。穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，落實“大穩定、小調整”要求，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。發展農業適度規模經營，堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令，防止人為“壘大戶”。深入開展高素質農民培育，提高新型農業經營主體發展質量。完善高效便捷的農業社會化服務體系，支持各類服務組織聚焦農業生產薄弱環節和小農戶需求，創新服務模式、拓展服務領域、提升服務質效，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

《 人民日報 》（ 2025年12月10日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，並提出統籌建立常態化防止返貧致貧機制。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想、著眼在發展中保障和改善民生作出的重要戰略部署，必將為在中國式現代化進程中持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興提供堅實有力的制度支撐。我們要深入學習領會、抓好貫徹落實。

一、充分認識統籌建立常態化防止返貧致貧機制的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅戰，取得了舉世矚目、彪炳史冊的偉大成就。到2020年底，近1億農村貧困人口全部脫貧，區域性整體貧困得到解決，歷史性消除了絕對貧困。打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧群眾扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線，脫貧成果成色更足、更可持續。“十五五”時期是過渡期結束后轉向常態化精准幫扶的新階段，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，意義重大、影響深遠。

（一）這是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發生規模性返貧致貧底線的根本之舉。要看到，因疾病、突發事故、自然災害等各種原因，農村客觀上總會有一些群眾生活可能出現各種困難，部分群體甚至局部區域返貧致貧風險仍然存在，關鍵是及時發現、及時干預、及時幫扶，把風險消除於萌芽狀態。需要立足當前、著眼長遠，把常態化精准幫扶作為防止返貧致貧的根本舉措，納入鄉村振興戰略統籌實施，構筑更加牢固的防止返貧致貧防線，確保脫貧攻堅成果持續鞏固住、拓展好。

（二）這是落實新發展理念、促進共同富裕的必然要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。現代化道路上，一個都不能少、一個地區都不能落下，是我們黨接續奮斗的不懈追求。扎實推進共同富裕，讓全體人民共享現代化成果，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，特別是擺脫貧困之后、發展仍然相對落后的群體和地區。需要通過統籌建立常態化防止返貧致貧機制，持續縮小收入差距和發展差距，幫扶他們在中國式現代化進程中不掉隊、逐步趕上來。

（三）這是應對外部風險挑戰、集中力量辦好自己事情的迫切需要。當前和今后一個時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，不確定難預料因素增多。農村防止返貧致貧對象和欠發達地區“家底薄”、抗風險能力差，越是應對風險挑戰，越要重視和支持這些群體和區域發展。這不僅有利於兜牢民生底線、防范社會風險、促進社會公平正義，也有利於挖掘內需潛力、增強經濟韌性、推動高質量發展。需要通過實施常態化精准幫扶，著力提高發展協調性、均衡性，推動經濟持續健康發展。

二、准確把握統籌建立常態化防止返貧致貧機制的原則要求

統籌建立常態化防止返貧致貧機制，重在完善制度、實施常態化精准幫扶，以有力有效的開發式幫扶增強內生發展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，確保長久守牢不發生規模性返貧致貧的底線。必須准確領會《建議》有關部署，充分借鑒脫貧攻堅經驗做法，把握好以下工作原則要求。

（一）堅持黨的領導，發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。堅持和加強黨中央集中統一領導，繼續實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，廣泛動員各方力量參與幫扶，完善專項幫扶、行業幫扶、社會幫扶互為補充的大幫扶格局，形成政府推動引導、社會市場協同的幫扶合力。

（二）堅持精准幫扶。將精准方略貫穿常態化幫扶各領域和全過程。識別要精准，符合條件的農村防止返貧致貧對象，及時納入幫扶范圍、應納盡納。幫扶要精准，因人因戶精准施策，不搞“大水漫灌”。退出要精准，困難解決、風險消除后及時退出幫扶，不固化身份標簽，防止都來爭“帽子”。對欠發達地區也要實行精准幫扶、動態調整、有進有出。

（三）堅持增強內生發展動力。把發展作為改變落后面貌的根本之策，在保留必要的“輸血”措施的同時，更多用發展的辦法增強“造血”能力。常態化精准幫扶更加注重扶志扶智相結合，著力激發自我奮斗的志氣底氣，對具備條件的要扶起來靠自己走，避免用“一兜了之”的辦法大包大攬、包辦代替。

（四）堅持穩中求進、先立后破。保持過渡期后幫扶政策總體穩定，適應常態化精准幫扶需要，分類有序推進各項幫扶政策的優化完善，該創設的創設，該調整的調整，該完善的完善，逐步建立起更加健全有效的常態化精准幫扶政策體系，確保平穩過渡和無縫銜接。

（五）堅持盡力而為、量力而行。科學精准確定幫扶對象，既要穩定並逐步加大投入力度、提高保障水平，使其更多共享中國式現代化建設成果，也要兼顧國情農情實際，注重幫扶可持續，確保常態化精准幫扶與發展階段相適應、與財力水平相匹配，防止吊高胃口、背上過重包袱。

三、扎實做好常態化防止返貧致貧重點工作

統籌建立常態化防止返貧致貧機制，是一項事關現代化建設全局、事關農民群眾切身福祉的重要制度安排。要貫徹落實《建議》有關部署要求，抓好常態化防止返貧致貧各項工作，確保黨的強農惠農富農政策真正惠民生、得民心。

（一）提升防止返貧致貧監測體系效能。精准識別、有效監測是精准幫扶的前提。需要著眼提高監測科學性、精准性和有效性，減輕基層負擔，建立健全統一規范、精准識別、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系。要完善防止返貧致貧對象認定辦法。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農村居民人均可支配收入水平和農戶家庭財產狀況、剛性支出等情況，適應經濟社會發展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對象認定標准。特別是對原建檔立卡脫貧人口要綜合研判，對主要依靠政策托舉實現脫貧的接續予以幫扶。要優化監測識別機制。完善農戶自主申報、基層日常排查、部門大數據預警等發現機制，防止出現盲點。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象的監測識別，由基層統一開展入戶核查、數據採集、信息比對和綜合研判，促進跨部門數據共享，讓數據多跑路、基層干部群眾少跑腿。要建立動態調整機制。加強幫扶對象動態管理，完善幫扶政策退出的條件、程序和辦法，符合條件的及時退出。

（二）實行精准分類幫扶。推動開發式幫扶政策和兜底式保障政策精准高效、協同集成，完善幫扶政策“工具箱”。根據防止返貧致貧對象有無勞動能力、實際困難程度和類型等，分類落實相應救助和幫扶措施。對有勞動能力的，重點是統籌實施開發式幫扶﹔對沒有勞動能力的，重點是通過綜合性社會保障措施，保障其基本生活。要完善兜底式保障。堅持保基本、兜底線、救急難、可持續，健全社會救助政策，對防止返貧致貧對象中符合相關條件的，要及時給予最低生活保障、特困人員救助供養、專項救助和臨時救助等政策，實現應保盡保，確保基本生活不出問題。完善教育、健康幫扶政策，強化養老保障、基本住房安全和飲水安全保障，持續提高“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。要強化開發式幫扶。這是中國減貧脫貧的一大特色，也是推進鄉村全面振興的重要著力點。要把開發式幫扶作為重中之重，進一步強化產業、就業和發展能力提升等幫扶措施，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，倡導多干多補、少干少補，鼓勵他們更多依靠自己的雙手勤勞致富。注重優化產業幫扶支持方式，注重發揮當地優勢，尊重經濟規律，因地制宜加強產業科學論証、分類指導和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落，著力提高市場競爭力、抗風險能力和聯農帶農能力。堅持外出就業和就近就地就業並重，繼續實施公益崗位、生態護林員等就業幫扶，加大以工代賑力度，做好就業幫扶，促進穩定務工增收。加強易地搬遷后續扶持，促進更好融合，切實讓搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

（三）支持欠發達地區加快發展步伐。對欠發達地區，圍繞增強內生發展動力，更加注重從提升區域競爭力、強化跨區域經濟合作、發展壯大縣域經濟、推動基礎設施和基本公共服務均等化等方面入手，支持其將生態、資源、旅游、文化等方面的比較優勢轉化為發展優勢。要把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元。縣一級承上啟下、要素完整、功能齊備，繼續聚焦鄉村振興重點幫扶縣進行集中支持，有利於保持現有工作機制的連續性，更好落實幫扶政策和幫扶責任。要建立分層負責、分類支持的幫扶制度。國家層面，繼續重點支持國家鄉村振興重點幫扶縣，向革命老區、民族地區、邊疆地區、重點生態功能區適度傾斜。各省（自治區、直轄市）應確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，優先將需要接續幫扶的脫貧縣納入，並由省級承擔主要幫扶責任，統籌資源進行幫扶，國家對中西部地區省份給予傾斜支持。要健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策。繼續從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面，對鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，推動加快經濟社會發展步伐。同時，建立健全對鄉村振興重點幫扶縣的激勵約束機制，完善統計監測、定期評估和動態調整機制，激發自我發展動力，防止一味“等靠要”。

（四）穩定並優化完善幫扶體制機制和政策體系。實施常態化精准幫扶，涉及現行幫扶體制機制和政策體系的調整、優化和完善，需要穩妥有序推進政策銜接並軌。要壓實常態化精准幫扶工作責任。常態化精准幫扶涉及面廣，統籌協調要求高，決不能鬆氣懈勁。要堅持省、市、縣、鄉、村五級書記抓常態化精准幫扶，落實部門和地方幫扶責任，層層傳導壓力。將常態化精准幫扶作為推進鄉村振興戰略實績考核的重點，優化考核方式，精簡考核指標，既要真考實核，注重考核實效，又要切實減輕基層迎檢迎考負擔，加強考核結果運用。要保持幫扶政策總體穩定。過渡期的許多幫扶政策是有力有效的，對防止返貧致貧發揮了至關重要的作用。要保持現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定並適度優化，特別是在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不能搞急轉彎、急剎車，完善生態支持政策，繼續實行東西部協作和中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派、社會幫扶等行之有效的機制辦法。在逐項論証評估基礎上，針對過渡期后幫扶形勢和任務的變化，以及實際運行中存在的突出問題，有針對性優化完善配套幫扶政策。要加強幫扶資金項目監管。幫扶資金項目直接關系困難群眾生產生活，必須盯緊管好幫扶資金和項目，健全績效評價機制，對弄虛作假、優親厚友、“雁過拔毛”等違法違規行為嚴肅查處、絕不姑息。針對部分幫扶項目資產低效閑置問題，要健全分類分級長效管理機制，建立統一的資產登記管理台賬，確保持續發揮作用。要注重提高幫扶政策實效，堅持求真務實、真抓實干，集中力量幫助群眾解決生產生活遇到的實際困難，堅決防止搞形式主義、形象工程，真正讓群眾可感可及、得到實惠。要強化政策宣傳和經驗交流。加強對外宣傳和國際交流合作，系統總結提煉中國減貧成果和經驗，講好中國減貧和鄉村振興故事。

來源：經濟日報

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展。這是以習近平同志為核心的黨中央立足全面建設社會主義現代化國家新征程作出的重大部署，為“十五五”時期推動區域協調發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、充分認識“十四五”時期區域協調發展取得的重大成就

“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國區域發展協同聯動、積厚成勢，功能定位更加清晰，優勢互補更加有效，區域聯動更加緊密，發展活力更加充沛。

（一）區域重大戰略深入實施，引領帶動作用充分發揮。京津冀協同發展取得重大進展，雄安新區首批疏解單位陸續落地建設，80余個北京市級單位、約3.3萬名人員遷至北京城市副中心辦公。長三角一體化發展扎實推進，上海“五個中心”建設步伐加快，科技創新和產業創新跨區域協同，三省一市集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別佔全國3/5、1/3、1/3。粵港澳大灣區規則銜接、機制對接不斷深化，三地共同發布262項“灣區標准”，港珠澳大橋出入境車流量累計突破1000萬輛次。京津冀、長三角、粵港澳大灣區三地經濟總量佔到全國的40%以上。長江經濟帶“化工圍江”問題基本解決，十年禁漁深入推進，長江干流連續5年保持Ⅱ類水質標准。沿黃河9省區累計完成造林2億畝，黃河干流連續3年全線達到Ⅱ類水質標准。

（二）區域協調發展戰略走深走實，發展均衡性平衡性持續增強。地區發展相對差距穩步縮小，東部與西部人均地區生產總值之比由2020年的1.68下降到2024年的1.65。基本公共服務均等化水平不斷提高，東、中、西和東北地區義務教育生師比基本持平。基礎設施通達程度更加均衡，中西部鐵路營業總裡程超過10萬公裡，佔全國比重超60%。跨區域重大工程深入實施，南水北調東中線一期工程累計調水超過800億立方米，西電東送輸電能力超3億千瓦。

（三）主體功能區戰略落實落細，國土空間規劃體系基本形成。主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等“多規合一”，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。統籌劃定18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田、陸域和海域生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程累計完成生態修復面積超過500萬公頃，全國森林覆蓋率提升至25%以上。

（四）現代海洋產業體系加快構建，海洋經濟綜合實力明顯提升。2024年我國海洋經濟總量首次突破10萬億元，比2020年增加2.7萬億元。海運量和集裝箱吞吐量約佔全球1/3，船舶和海工裝備市場份額佔全球50%以上，18種主要船型中有14種新接訂單居世界首位，成為同時掌握航空母艦、大型LNG運輸船和大型郵輪“三顆明珠”建造技術的國家。海水產品產量連續多年全球第一。海洋科技自主創新能力不斷增強，建成“夢想”號、“深海一號”等國之重器，深海和極地等領域加快發展。2024年全國近岸海域水質優良比例達到83.7%。

二、准確把握“十五五”時期優化區域經濟布局面臨的形勢和要求

“十五五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，國內經濟發展呈現新的階段性特征，區域協調發展進入承前啟后、鞏固提升的關鍵時期，對優化區域經濟布局提出了新的要求。

（一）優化區域經濟布局是暢通國內大循環、構建新發展格局的重大舉措。促進各類要素在國內地域空間的合理流動和高效集聚，形成優勢互補、協調聯動的區域經濟大循環，是構建新發展格局的內在要求。當前，大國博弈日趨激烈，全球經濟貿易秩序、供需循環受到嚴重干擾。國內要素跨區域自由流動仍存在障礙，部分地區需求不足制約經濟循環。以強大國內市場和要素循環應對外部沖擊帶來的影響日益緊迫，我國以14億多人口、龐大中等收入群體為依托的全球最大市場優勢和潛力也更加凸顯。這要求打破各地封閉小市場、自我小循環，根據區域特色優勢擴大需求，通過優化區域經濟布局使國內大循環的空間更廣闊、成色更足，實現國內國際雙循環相互促進。

（二）優化區域經濟布局是順應新一輪科技革命、塑造發展新動能新優勢的戰略選擇。全球科技創新進入加速突破期，人工智能、量子科技等前沿技術廣泛滲透，為我國區域協調發展、加快新舊動能轉換提供了重大戰略機遇，也帶來新的挑戰。當前，我國跨區域協同創新機制不暢，動力源地區創新策源能力仍需提升，中西部一些地區人才等要素集聚水平不高。這要求進一步完善區域創新體系，強化創新鏈、人才鏈協同，因地制宜發展新質生產力，形成多層次、體系化、差異化的區域創新格局。

（三）優化區域經濟布局是適應資源要素條件變化、更好統籌經濟社會發展與人口資源環境的客觀需要。近年來，我國人口發展呈現老齡化、少子化、區域人口增減分化等特征，一些地區氣候暖濕化趨勢不斷加劇，同時科技創新、數據等要素牽引驅動作用增強，對我國區域發展空間格局、分工體系等產生復雜影響。這要求堅持系統觀念，強化主體功能區戰略實施，在區域規劃、重大生產力設施和公共基礎設施布局中統籌考慮各類資源要素變化，按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，推動區域協調發展不斷邁上新台階。

（四）優化區域經濟布局是應對各類風險挑戰、更好統籌發展和安全的必然要求。當前，國際政治經濟秩序深刻調整，國家安全特別是糧食、能源、產業鏈供應鏈等重點領域安全面臨挑戰。我國一半的糧食來自7個北方主產區，一些關鍵產業、產業鏈關鍵環節過於集中在東部沿海，中西部地區承接產業轉移能力仍然不足。這要求統籌推進區域高質量發展和高水平安全，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，打造安全高效的陸海經濟通道，形成沿海與內陸聯動發展、具備良好產業縱深的合理布局。

三、妥善處理優化區域經濟布局的重大關系

優化區域經濟布局涉及經濟社會發展各領域，必須把握內在規律和邏輯聯系，正確認識和科學處理一系列重要關系。

（一）政府和市場的關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各地區比較優勢，調動經營主體發展活力。同時要更好發揮政府作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，持續縮小地區發展差距。要把有效市場和有為政府有機結合起來，打破地區封鎖，消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘，推動實現產業在國內有序轉移，以區域市場一體化為引領，加快建設全國統一大市場。

（二）整體與重點的關系。既要始終堅持全國一盤棋，根據各地資源稟賦和比較優勢，在整體上系統推進，更要突出重點、集中發力，避免“眉毛胡子一把抓”平均用力，實現重點地區的“一馬當先”帶動全國面上的“萬馬奔騰”。還要前瞻性把握當前發展大勢和階段性特征，因時因勢轉換工作重點，對經濟布局進行調整優化，有效應對外部環境的重大變化。

（三）效率與公平的關系。既要著力提高效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。一方面，要促進要素自由流動並向優勢地區集中，支持經濟大省挑大梁，構建高質量發展的動力系統。另一方面，要立足實際縮小地區差距，優化轉移支付體系，兜牢民生底線，提高基礎設施通達程度，確保承擔安全、生態等戰略功能的區域基本公共服務均等化。

（四）共性與個性的關系。共性是“普遍性”，個性是“特殊性”，二者辯証統一，密不可分。既要自覺在大局下行動，一以貫之、不折不扣抓好黨中央戰略部署的貫徹落實，又要支持各地區更好立足資源稟賦，發揮自身比較優勢，做到宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商。

（五）戰略與戰術的關系。把戰略的堅定性和戰術的靈活性結合起來，把解決當前突出問題和推動形成長效機制結合起來。強化戰略謀劃，保持戰略定力，從全局、長遠、大勢上准確把握目標任務。要細化戰術安排，找准突出矛盾和主要問題，聚焦重點領域和關鍵環節，把握好節奏和進度，一條條去解決、一點點地突破，不斷提高區域政策的精准性和實效性。

四、扎實做好“十五五”時期優化區域經濟布局重點工作

《建議》明確了優化區域經濟布局、促進區域協調發展的目標要求和主要任務，提出要發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

（一）增強區域發展協調性。西部大開發要聚焦大保護、大開放、高質量發展，實施一批重要生態系統保護修復工程，加快補齊基礎設施短板弱項，大力發展特色優勢產業，提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。東北全面振興要圍繞維護國家“五大安全”，深化向北開放發展，強化能源基地和能源輸送通道建設，大力發展冰雪經濟。中部地區加快崛起要鞏固提升“三基地一樞紐”功能，大力推進先進制造業發展、糧食能源資源保障能力提升和內陸高水平開放。東部地區要加快推進現代化，引領建設世界級先進制造業集群和現代服務業高地。同時，要加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展。

（二）深入實施區域重大戰略。有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”，要堅持向外疏解轉移與內部功能重組雙向發力，高標准高質量推進雄安新區建設現代化城市、增強人口和產業集聚能力，推動形成更加緊密的全方位協同發展格局。以上海“五個中心”建設為牽引推進長三角一體化發展，當好科技和產業創新開路先鋒，協同推進引領性制度型開放。不斷加強粵港澳大灣區基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、灣區居民“心聯通”，充分發揮橫琴、前海、南沙、河套等平台先行先試作用，引領大灣區市場一體化。長江、黃河流域是生態文明建設的主戰場，要持續強化長江經濟帶重點領域污染治理，堅定不移推進長江十年禁漁，提高沿線城市生活污水收集水平﹔系統推進黃河流域上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理，加大湟水、渭河等重要支流綜合治理力度。

（三）促進區域聯動發展。做強國內大循環，既要區域內戰略深化實施，也要區域聯動發展。要強化區域基礎設施互聯互通，推進跨區域跨流域大通道建設，推動沿海、沿江高鐵建設。加強重點城市群協調聯動發展，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。推動長江中游城市群等加快發展，培育發展若干區域性中心城市，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，暢通跨區域要素流動，促進產業梯度有序轉移。更好發揮流域要素優勢和內部聯通優勢，積極拓展流域經濟模式。

（四）優化國土空間發展格局。完善和落實主體功能區戰略，找准各地功能定位和主攻方向，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，細化明確特殊功能區，配套實施差異化政策措施。完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，使優勢地區有更大發展空間。

（五）加強海洋開發利用保護。海洋是高質量發展的戰略要地。要更加注重創新驅動，提高海洋科技自主創新能力，強化海洋戰略科技力量。更加注重高效協同，提升北部、東部、南部海洋經濟圈發展水平，優化海洋經濟發展示范區布局，建設現代海洋城市。更加注重產業更新，做強做優做大海洋產業，鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋新興產業，發展現代航運服務業，建設“藍色糧倉”。更加注重人海和諧，接續實施重點海域綜合治理，提高重大海洋災害風險防控和防災減災能力。更加注重合作共贏，實施海洋調查和觀測監測，推進海洋能源資源和海域海島開發利用。

來源：經濟日報

城鎮化是現代化的必由之路。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“深入推進以人為本的新型城鎮化”，明確了推進新型城鎮化的目標任務和思路舉措。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大戰略部署，為做好“十五五”及未來一段時期新型城鎮化工作提供了根本遵循和行動指南。要認真學習領會並貫徹落實，深入推進以人為本的新型城鎮化，穩步提高城鎮化質量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。

一、“十四五”時期新型城鎮化取得重大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮化工作，習近平總書記對新型城鎮化作出一系列重要論述，引領我國走出一條中國特色新型城鎮化道路，推動新型城鎮化取得歷史性成就。“十四五”時期以來，我國常住人口城鎮化率由63.89%提高至67%。農業轉移人口市民化成效明顯。戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶條件進一步放寬放開，超過1.7億農業轉移人口在城鎮落戶。城鎮基本公共服務供給擴面提質，國家基本公共服務對非戶籍常住人口覆蓋范圍不斷擴大，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務比例達96.8%。市民化配套政策不斷完善，“人地錢挂鉤”機制有效實施。城鎮化空間布局持續優化。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，城市群和都市圈發展壯大，19個城市群常住人口佔全國比重提升至75%左右、地區生產總值佔全國比重穩定在83%以上，一批現代化都市圈加快培育，以縣城為重要載體的城鎮化建設扎實推進，城市數量增加至694個，城市綜合實力持續增強。城市發展質量顯著提高。“多規合一”改革縱深推進，城市治理效能不斷增強，盲目擴張“攤大餅”問題有效遏制，“大城市病”明顯緩解。城市基礎設施迭代升級，城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均超過99%，建成世界規模最大的城市住房保障體系，城市安全韌性水平整體提高。城市歷史文化保護傳承深入推進，城市文明程度持續提高。城市生態環境質量持續改善，城市生活垃圾無害化處理率超過99%，城市天更藍、水更清、環境更優美。城鄉融合發展取得積極成效。要素雙向流動更加順暢，城鄉一體的基本公共服務供給機制有序建立，城鄉基礎設施一體化發展取得積極成效，城鄉居民收入比縮小到2024年的2.34︰1。

同時，也要清醒地看到，我國城鎮化發展也面臨一些新情況新問題新挑戰：城市老齡化、少子化、區域人口增減分化特征明顯，人口結構快速變化﹔農業轉移人口市民化質量仍待提高，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發揮不夠，一些中小城市和縣城承載能力不足﹔城市部分房屋和基礎設施老化，群眾訴求更加多樣，安全穩定風險增多，治理難度加大，等等。

我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城鎮化發展仍然有很大的空間和潛力。“十五五”時期，全國常住人口城鎮化率預計提升至70%以上。要准確把握我國城鎮化發展所處的歷史方位，主動適應形勢變化，深入推進以人為本的新型城鎮化，不斷開創“十五五”時期新型城鎮化發展新局面。

二、科學有序推進農業轉移人口市民化

習近平總書記指出：“解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵，城鎮化最基本的趨勢是農村富余勞動力和農村人口向城鎮轉移。”“十五五”及未來一段時期，要把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，推動農業轉移人口真正融入城市。

（一）推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。進一步深化戶籍制度改革，逐步放開放寬落戶限制，清除“隱性落戶門檻”，提高戶籍登記、遷移便利度，暢通農業轉移人口進城落戶渠道。推動相關公共服務隨人走，重點解決好農業轉移人口最關心的子女教育、住房保障、社會保險等問題，穩步實現基本公共服務由常住地供給。

（二）完善農業轉移人口市民化配套政策。進一步推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化挂鉤，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，推動中央財政性建設資金向吸納農業轉移人口落戶數量較多城市傾斜。

（三）保障進城落戶農民合法土地權益。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法，讓農業轉移人口可進可退，無論進城還是回鄉都能有基本保障。

三、促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局

習近平總書記指出，要促進大中小城市和小城鎮協調發展。“十五五”及未來一段時期，要順應我國人口流動和經濟社會發展趨勢，持續完善城鎮化布局和形態，著力構建疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

（一）推進超大特大城市治理現代化。加快轉變超大特大城市發展方式，推動超大特大城市“強身健體”，做強做精核心功能，合理有序疏解一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領能力，打造高質量發展主引擎。

（二）加快城市群一體化和都市圈同城化。著眼於提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用。加強城市群內產業鏈協作，優化城市群之間產業分工和空間聯系，構建跨行政區合作發展新機制。建立健全都市圈同城化推進機制，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

（三）優化城市規模結構。立足大中城市特色資源和產業基礎，推動制造業差異化定位、規模化集群化發展，因地制宜建設先進制造業基地、商貿物流中心、區域專業服務中心，在中西部有條件的地區培育發展省域副中心城市，提升大中城市功能品質。推動要素條件良好、產業基礎扎實、發展潛力較大的小城市加快發展，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移。堅持規模適度、突出特色、強化功能，分類引導小城鎮發展。扎實推進邊境城鎮建設，增強穩邊固邊、人口集聚、安全發展能力。

四、分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

習近平總書記指出，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動興業、強縣、富民一體發展。“十五五”及未來一段時期，要統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，推進縣城補短板強弱項，提升縣城發展質量，促進農業轉移人口就近城鎮化。

（一）科學把握功能定位。我國幅員遼闊，不同地區縣域間自然條件、資源稟賦、發展基礎等方面差異較大。要堅持因地制宜，分類引導縣城發展方向，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展，形成各具特色的發展路徑。

（二）提升產業支撐能力。堅持突出特色、錯位發展，統籌培育本地產業和承接外地產業轉移，提升產業平台功能，健全商貿流通網絡，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，強化職業技能培訓，穩定擴大縣城就業崗位，推動以產興城、以城促產、以業聚人。對城鎮化率較低且人口規模大、有一定產業發展基礎和條件的地區，在協調推進新型工業化城鎮化方面加快突破，提升潛力地區城鎮化水平。

（三）提升公共服務水平。更大力度投資於人，圍繞人的全生命周期需求改善公共服務，實施縣域普通高中發展提升、縣醫院綜合能力提升等重點任務，促進縣城市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施提檔升級，實現公共設施能力與常住人口規模基本匹配，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。

（四）以縣域為基本單元促進城鄉融合發展。促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，統籌規劃建設城鄉基礎設施和公共服務體系，推進城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

五、大力實施城市更新，建設現代化人民城市

習近平總書記指出：“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”“十五五”及未來一段時期，要認真踐行人民城市理念，堅持“五個轉變、五個更加”的重要原則，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。

（一）著力建設富有活力的創新城市。立足城市資源稟賦和基礎條件，精心培育創新生態，強化科技創新與產業創新協同，統籌推進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業布局建設，因地制宜培育和發展新質生產力。推進土地混合開發利用、用途合理轉換，有效推動城市低效用地再開發，推動各類產業園區改造提升，建立可持續的城市建設運營投融資體系，激發城市創新創業活力。

（二）著力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，逐步破除傳統的產業、居住、商務等功能分隔模式。加快構建房地產發展新模式。推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”更新改造，實現城市有序“新陳代謝”。適應人口和需求結構變化發展生活性服務業，健全養老服務體系，加強教育資源前瞻性布局，推動緊密型醫聯體建設，加強社會保障和分層分類社會救助，牢牢兜住民生底線。

（三）著力建設綠色低碳的美麗城市。加強城市環境保護，推進城市空氣治理提質工程、飲用水水源地保護等重點任務，持續提升城市生態環境質量。協同推進降碳減污擴綠增長，大力發展綠色產業、綠色建筑、綠色交通、綠色消費、綠色社區。修復城市生態空間，保護城市河湖水系、濕地和水環境，促進人與自然和諧共生。

（四）著力建設安全可靠的韌性城市。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級，推動地下綜合管廊建設改造，構建多水源保障和分布式能源系統，強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理，增強高層建筑消防能力，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，構建起全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。提高城市管理“軟件”韌性，加強應急指揮、處置和救援體系建設，有效防范化解各領域風險。

（五）著力建設崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，加強古城古鎮運營管理，重視保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。重視城市文化軟實力建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極發展文化事業和文化產業，進一步彰顯城市文化品位和底蘊特色。

（六）著力建設便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領，推動城市治理重心和配套資源下沉，下好城市治理“繡花功夫”，提升城市治理效能。強化城市規劃的管控和引導作用，做到功能復合、密度適中、高低錯落、藍綠交織。順應數智化趨勢，強化科技支撐，建設新型基礎設施，深化城市數據共享，豐富智慧城市應用場景，創新城市治理理念、模式、手段，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。

《 人民日報 》（ 2025年12月11日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”的重大任務，對“大力繁榮文化事業”、“加快發展文化產業”作出重要部署，為做好“十五五”時期文化工作提供了根本遵循、指明了前進方向。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，深入學習貫徹習近平文化思想，推動文化事業和文化產業高質量發展，扎實推進文化強國建設。

一、充分認識發展文化事業和文化產業的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設，習近平總書記多次對推動文化事業和文化產業繁榮發展作出重要指示，為我們做好工作提供了思想武器和行動指南。文化事業是養人心志、育人情操的事業，發展文化事業是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權益的基本途徑。文化產業是朝陽產業，是社會主義市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。《建議》充分肯定“十四五”時期文化事業和文化產業發展成就，指出“文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多彩”。面向新時代新征程，必須堅定文化自信，增強責任感使命感，統籌推動文化事業、文化產業發展，繁榮發展新時代中國特色社會主義文化，筑牢強國建設、民族復興的文化根基。

（一）發展文化事業和文化產業是增強中華民族偉大復興精神力量的必然要求。國家之魂，文以鑄之。文化是一個國家、一個民族的靈魂、元氣所在，中華民族在幾千年歷史長河中歷經磨難頑強生存、綿延發展，最重要的是文脈未斷、精神未散。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，國家強盛、民族復興需要強大的物質力量，也需要強大的精神力量。要聚焦建設社會主義文化強國，著力推動文化事業和文化產業繁榮發展，以文化滋養心靈、固本培元，涵養全民族昂揚奮發的精神氣質，共同建設好守護好中華民族共有精神家園。

（二）發展文化事業和文化產業是滿足人民精神文化生活新期待的必要途徑。習近平總書記指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。我國已經全面建成小康社會，人均國內生產總值超過1.3萬美元，人民群眾對美好生活的向往內涵更加豐富，對精神文化生活產生更高需求，文化日益成為高品質生活的重要內容。要始終堅持文化建設著眼於人、落腳於人，不斷提升文化服務和文化產品供給能力，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

（三）發展文化事業和文化產業是推動經濟社會高質量發展的重要內容。習近平總書記指出，推動高質量發展，文化是重要支點。隨著我國經濟社會發展邁向更高水平，文化與經濟社會各領域深度融合，在提升社會文明程度、推動經濟發展、提高人民生活品質等方面發揮著重要作用。要堅持以文化賦能經濟社會發展，挖掘文化價值，壯大人文經濟，催生新業態新模式，形成新的增長點，為國民經濟和社會高質量發展注入文化活力。

二、創作無愧於時代的精品力作

《建議》對推動精品創作作出部署。文藝是時代前進的號角，最能代表一個時代的風貌，最能引領一個時代的風氣。當前，我國文化供給的主要矛盾已經不是缺不缺、夠不夠的問題，而是好不好、精不精的問題。要堅持以人民為中心的創作導向，把創作優秀作品作為中心環節，用精品力作譜寫時代華章、凝聚奮進力量。

（一）推出深入人心的時代精品。圍繞黨和國家政治生活重大主題，抓好重大現實題材、重大革命和歷史題材、新時代發展題材等創作生產，加強對新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作的規劃引導。改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制，鼓勵廣大文藝工作者從現實生活、火熱實踐中汲取創作養分，推出更多反映時代氣象、謳歌人民創造的精品力作。繁榮互聯網條件下新大眾文藝，推出更多優秀網絡文化產品。

（二）提升文化原創能力。把創新精神貫穿創作生產全過程，促進觀念與手段相結合、內容和形式相融合、各種藝術要素和技術要求相輝映，推動文化創新創造活力持續迸發。抓好源頭原創，加大劇本扶持力度，推動優秀文學作品向劇本轉化。積極營造良好文化生態，充分發揚學術民主、文藝民主，支持作家、藝術家和專家學者扎根生活、潛心創作。完善文化創作引導激勵機制，健全文化產品評價體系，加強文藝評論工作。

（三）培育形成高水平文化人才隊伍。文化創造核心在人，文化工作要“目中有人”。堅持出成果和出人才相結合，尊重人才成長規律，鼓勵文化創新創造，推動文化精品和優秀人才不斷涌現。完善符合文化領域特點的人才選拔、培養、使用、激勵機制，營造識才、重才、愛才的良好政策環境，培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。

三、傳承發展中華優秀傳統文化

《建議》對中華優秀傳統文化傳承發展、文化遺產保護等作出部署。中華優秀傳統文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，是中華民族的根和魂，是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基。黨的十八大以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，不斷推動馬克思主義中國化時代化，推進了中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。要高揚中華民族的文化主體性，推進中華優秀傳統文化傳承發展，提升文化遺產保護傳承水平，在創造性轉化和創新性發展中賡續中華文脈。

（一）深化中華優秀傳統文化挖掘闡釋。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，挖掘和闡發中華優秀傳統文化的精神內涵，用馬克思主義激活中華優秀傳統文化中的優秀因子並賦予其新的時代內涵。深入研究中華文明、中華文化的起源和特質，推進實施中華文明探源工程、夏商文明研究工程、“考古中國”等重大項目，為燦爛輝煌的中華文明提供更多考古實証。建好用好長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園，打造中華文化重要標志。

（二）推動文化遺產系統性保護。堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，著力推動文物古跡、古老建筑、名城名鎮、歷史街區、傳統村落、文化景觀、非遺民俗等文化遺產系統性保護和統一監管，建立文化遺產保護督察制度，構建大保護格局。加大文物保護工作力度，完成第四次全國文物普查，深化文物保護利用體制機制改革，強化文物資源空間管控，推進文物科技創新，確保文物安全，防止過度修繕、過度開發，杜絕大拆大建、拆真建假。完善非遺保護傳承體制機制和工作體系，開展全國非遺資源普查，健全非遺傳承體驗設施體系，推進區域性整體保護。健全國家珍貴古籍保護制度。

（三）促進中華優秀傳統文化“活起來”。加強傳統文化資源合理利用，推動中華優秀傳統文化在現代生活中煥發新的活力，充分發揮文化遺產在提供公共文化服務、滿足人民精神文化生活需求等方面的重要作用。發揮好博物館、紀念館等作用，創新展覽展陳形式，開發適應現代消費需求的文創產品，生動鮮活講好文物故事。探索非遺當代表達新方式、合理利用新形式，搭建非遺融入現代生活新場景。推進文化遺產數字化保護，創新文化遺產展示方式。

四、提升公共文化服務水平

《建議》對公共文化服務提質增效、推進書香社會建設、建設體育強國等作出部署。公共文化服務是實現好、維護好、發展好人民基本文化權益的主要途徑。經過多年努力，覆蓋城鄉的六級公共文化服務體系基本建成，人民群眾文化獲得感、幸福感明顯增強。要堅持文化惠民，著力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

（一）實施公共文化服務提質增效行動。以提升質量效益為核心，提高基本公共文化服務覆蓋面和適用性，提供更多富有時代特色、更具科技含量、融入群眾生活的高品質文化服務。完善公共圖書館、文化館服務體系，探索“市民藝術夜校”等創新服務形式。打造嵌入生活場景的公共閱讀和藝術空間，因地制宜構建便捷品質文化生活圈。

（二）創新實施文化惠民工程。實施以數字化網絡化智能化為核心的文化惠民工程，推動優質文化資源直達基層。健全城鄉公共文化服務協同發展機制，加強優質資源整合集成，建立資源配送和供需對接機制，推廣“訂單式”、“菜單式”服務。推進全國智慧圖書館體系、公共文化雲建設，提升公共文化可及性精准性。

（三）廣泛開展群眾性文化活動。充分尊重人民群眾主體地位，扶持群眾文藝創作，培育群眾文藝團隊，發展彰顯時代新貌、充滿生機活力的群眾文化。持續打造“村晚”、“村歌”、廣場舞展演等品牌活動，為群眾提供展示自我、溝通交流的舞台。深入開展全民閱讀，推進書香社會建設。統籌推進群眾體育和競技體育發展，加快建設體育強國。

五、加快發展文化產業

《建議》對加快發展文化產業作出全面部署。文化產業是國民經濟的重要產業門類。近年來，隨著文化與科技加速融合，新業態蓬勃發展，消費場景推陳出新，文化產業已經成為拉動內需、促進就業、活躍市場、提振信心的新亮點。要以文化創意、科技創新、產業融合培育新發展動能，推動文化產業高質量發展。

（一）健全文化產業體系。實施積極的文化經濟政策，推動財政、稅收、投資、金融、消費等方面政策協同和創新，加大政策激勵和保障力度。把激發創新創造活力作為中心環節，加快完善文化管理體制和生產經營機制，培育優秀文化企業和品牌。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進文化產業持續健康發展。

（二）完善文化市場體系。加快構建統一開放、高效規范、競爭有序的文化市場，促進文化資源要素合理流動。提升文化市場服務質量，加快發展新型文化消費模式。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。

（三）推進文化和科技融合。探索文化和科技融合的有效機制，用互聯網思維和信息技術改進文化創作生產流程，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，加快發展新型文化業態。穩步推進人工智能等新技術應用，統籌好發展和安全。

六、推進旅游強國建設

《建議》明確提出推進旅游強國建設，對推進文旅深度融合等作出部署。旅游是人們親近自然、體驗文化、認識世界、增進交流的社會活動，旅游活動本質上是精神文化活動。黨的十八大以來，旅游業發展步入快車道，日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。要堅持旅游為民，以推進文旅深度融合為主線，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。

（一）豐富高品質旅游產品供給。提升旅游產品設計和開發水平，推出更多體現國際水准、彰顯中華人文精神的旅游精品。推動旅游景區煥新發展，提升度假區品質，培育休閑度假產品、特色旅游產品。大力發展智慧旅游，提升旅游產品體驗性、舒適性。

（二）提高旅游服務質量。加強旅游服務質量監測與評價，培育優質旅游服務品牌。完善旅游公共服務，提高公共信息、公共交通、應急救援等服務水平。加強涉旅領域安全管理和旅游市場監管，加大對突出問題的打擊力度。提升入境游便利化國際化水平，增強國際旅游吸引力。

（三）推進文旅深度融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游業態融合、產品融合、市場融合，持續為文化和旅游高質量發展培育新動能。在旅游產品和服務中融入更多優質文化內容，大力發展文化遺產旅游、紅色旅游、研學旅游，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。深化“文旅+百業”、“百業+文旅”，培育文旅商體農融合業態，有效延伸產業鏈、創造新價值、提高人民生活品質。

《 人民日報 》（ 2025年12月12日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），把促進高質量充分就業作為保障和改善民生的重要內容，提出新要求、作出新部署。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，從戰略和全局高度作出的重大部署。我們要深入學習領會，堅決抓好貫徹落實。

一、深刻認識促進高質量充分就業的重要意義

就業是最基本的民生。2024年5月27日，習近平總書記主持二十屆中央政治局第十四次集體學習並發表重要講話，深刻指出“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命”，科學回答了促進高質量充分就業的一系列重大理論和實踐問題，標志著就業工作目標向更加注重提升就業質量轉變，標志著就業主要任務向更加注重破解結構性矛盾轉變，標志著就業主題主線向更加注重人力資源開發利用轉變，在我國就業發展史上具有裡程碑意義，為做好新時代新征程就業工作提供了思想指引和行動指南。“十四五”時期，我國就業形勢保持總體穩定，城鎮新增就業年均1200萬人以上，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，促進高質量充分就業具有重大現實意義。

（一）促進高質量充分就業是加強人力資源開發利用、以人口高質量發展支撐中國式現代化的必然要求。習近平總書記強調：“現代化的本質是人的現代化”“以人口高質量發展支撐中國式現代化”。當前，我國人口和勞動力總量呈現減少趨勢，人口老齡化、勞動力大齡化更加明顯。截至2024年底，我國60歲及以上人口3.1億，農民工平均年齡43.2歲，50歲以上農民工超過9000萬人，迫切需要推動人口紅利向人才紅利轉變。同時，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，推動14億多人口整體邁入現代化，是一項長期而艱巨的重大戰略任務。這就要求我們把促進高質量充分就業作為人力資源開發利用的主要途徑，著力提高勞動者素質，優化人力資源結構、穩定勞動參與率，加快塑造現代化人力資源，為以人口高質量發展支撐中國式現代化打下堅實基礎。

（二）促進高質量充分就業是加快形成新質生產力、推進經濟社會高質量發展的必然要求。習近平總書記強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”﹔新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”。我國正在加快推進傳統產業優化提升、培育壯大新興產業和未來產業，迫切需要提高勞動者素質。目前，我國技能人才總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人，尚不能滿足高質量發展所需。促進高質量充分就業，全面提高勞動者技術技能水平、提升供需匹配效率、優化工資福利待遇，能夠更好激發人的潛能，鼓勵勞動者創新創業創造，積極探索新技術、新產業、新業態、新模式，為因地制宜發展新質生產力、推動高質量發展提供不竭動能。這就要求我們適應新一輪科技革命和產業變革，增強人力資源開發的前瞻性、針對性、有效性，推動更多資金資源投資於人、服務於民生，著力提高全要素生產率，形成高質量發展和高質量充分就業的良性循環。

（三）促進高質量充分就業是順應人民對美好生活新期待、扎實推進共同富裕的必然要求。習近平總書記強調，幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造。調查顯示，居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經營性收入。“十五五”時期，高質量發展深入推進，社會結構、社會心理、勞動力供求關系發生變化，勞動者對提高就業質量的願望將更加迫切，從關注“有沒有”工作崗位，到更加關注崗位“好不好”、“優不優”，而且就業需求趨向多層次多樣化。促進高質量充分就業，推動實現勞動者工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等，有利於促進居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體規模，為實現全體人民共同富裕奠定基礎。這就要求我們堅持人人參與、人人盡力、人人享有，提升全社會人力資本和專業技能，提高就業創業能力，增強致富本領，暢通向上流動通道，推進就業數量和就業質量協同共進、高質量發展和高品質生活良性互動，不斷增進民生福祉。

二、准確把握促進高質量充分就業的重點任務

以習近平同志為核心的黨中央，堅持把就業作為民生之本，堅持依靠發展促進就業，在《建議》中明確了促進高質量充分就業的主要目標，提出了一系列重點任務。我們要以推動高質量發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以破解結構性就業矛盾為著力點，以深化就業體制機制改革為動力，以不發生規模性失業風險為底線，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感。

（一）深入實施就業優先戰略，積極構建就業友好型發展方式。在執政理念、國家戰略、社會導向等多個層面縱深推進實施就業優先戰略。始終堅持就業優先導向，把高質量充分就業納入國民經濟和社會發展規劃，做到發展目標優先、發展要素優先、宏觀調控優先、發展政策優先、微觀主體優先和社會治理優先，提高發展的就業帶動力。加強產業和就業協同，完善現代化產業體系，優先支持先進制造、消費熱點、重大工程、民生保障等吸納就業能力強的重點行業領域，引導產業有序轉移，發展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟，培育就業新動能。支持各類經營主體穩崗擴崗，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，加力拓寬就業渠道。強化就業影響評估，在重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局時同步開展崗位創造、失業風險評估。

（二）健全終身職業技能培訓制度，著力解決結構性就業矛盾。緊緊牽住技能人才培養這個緩解結構性就業矛盾的“牛鼻子”，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題，加快塑造現代化人力資源。加快建立人力資源需求預測機制，及時編制並發布急需緊缺職業、未來就業需求目錄，加快新職業標准開發，動態優化調整各類院校專業結構，推動專業設置與產業發展相協同、與崗位需求相適應。開展大規模職業技能提升培訓，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦康養托育、先進制造、現代服務、新職業等重點領域，構建多元化培養體系，調動企業、院校積極性，全面推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”聯動模式，促進更多勞動者技能就業、技能增收。強化技能導向的薪酬激勵，動態發布技能人才薪酬價位信息，建立技能人才最低工資分類參考指引，支持國有企業示范帶動，增強技能就業的含金量、吸引力。營造技能成才氛圍，著力構建完善中國特色職業技能競賽體系，加大榮譽引領力度，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。

（三）分類完善就業支持政策，加力促進重點群體就業。未來一個時期，我國青年就業、農村勞動力轉移就業、失業再就業等問題相互交織，每年1000多萬高校畢業生、近3億農民工規模龐大，穩住了他們的就業就穩住了就業大局。聚焦青年特別是高校畢業生，拓展市場化就業崗位，健全銜接校內校外就業服務體系，有針對性地強化困難家庭畢業生兜底幫扶，千方百計促進青年就業創業。聚焦農民工特別是脫貧勞動力，暢通外出務工和就地就近就業渠道，健全勞務輸入地和輸出地協作機制，大力推進勞務品牌建設，穩定脫貧人口務工規模。聚焦就業困難群體特別是大齡、殘疾、較長時間失業人員，開展就業幫扶專項行動，用好公益性崗位兜底幫扶，確保零就業家庭動態清零。同時，扎實做好退役軍人、婦女等群體就業工作。

（四）完善就業公共服務體系，提高供需匹配效率。目前，我國基本建立了覆蓋城鄉的就業公共服務體系，年均為1億人次勞動者、5000萬家次用人單位提供招聘服務。“十五五”時期，需要進一步推動就業公共服務常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通，有效促進人力資源供需匹配。夯實基層基礎，將就業公共服務融入黨建引領基層治理范疇、納入基層民生保障服務事項。建設“家門口”就業服務站、“15分鐘”就業服務圈，合理布局國家公共就業服務區域中心。完善服務內容，健全人力資源市場供求信息發布機制，廣泛組織“小而美”、“專而精”的分類專項招聘，推行直播帶崗、遠程面試，實現崗位信息定向推送。優化服務模式，加強就業信息資源庫建設，實施“人工智能+就業”，推廣“大數據+鐵腳板”服務模式，分層分類提供便捷服務。

（五）加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。新時代以來，我國堅持把“鼓勵創業”納入就業方針，統籌推進多種形式的創業活動蓬勃發展。2024年末全國實有登記注冊經營主體1.89億戶，全年享受創業擔保貸款政策支持的創業者超過1000萬人。“十五五”時期，需要強化創業的帶動作用，著力構建政府鼓勵創業、市場引導創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的新格局。注重發揮市場作用，支持市場化創業服務機構提供專業化服務，推動創業孵化載體圍繞產業園區開展項目孵化，實現“產業—孵化—反哺”融合發展良性循環。注重強化模式引領，因地制宜、分類施策，有針對性地推廣“科技成果+創業”、“產業發展+創業”、“職業技能+創業”、“民生需求+創業”等模式。注重政策支持保障，打好擔保貸款、創業補貼、場地支持、稅費減免等政策“組合拳”，建設全覆蓋的創業服務網點，推廣高效辦結“個人創業一件事”。

（六）提升勞動關系治理能力，加強勞動者權益保障。壓實責任、加大力度，補齊權益短板，使勞動關系更和諧、權益保障更到位、就業環境更公平。保障勞動者平等就業權利，健全統一規范的人力資源市場體系，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙。完善權益保障制度，加快推動新就業形態勞動者權益保障相關立法，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，建立健全新就業形態人員職業傷害保障制度，加強大齡、超齡勞動者基本權益保障。著力構建和諧勞動關系，完善勞動標准體系和勞動關系協商協調機制，加強調解仲裁和監察執法，有效治理就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等。穩步提高社會保障待遇水平，完善籌資和待遇調整機制，提高養老金水平，完善社會保險關系轉移接續政策。

三、凝聚合力推進高質量充分就業取得新成效

促進高質量充分就業是一項系統性、長期性重大民生工程，需要各級黨委和政府作為民生頭等大事來抓，需要全社會的關心支持，凝聚共識、增強合力，盡力而為、量力而行，不斷朝著實現高質量充分就業的目標邁進。

（一）堅持和加強黨的領導。把黨的全面領導貫穿到促進高質量充分就業的全過程各方面，深入學習貫徹習近平總書記關於就業工作的重要論述，堅持民生工作思路，堅持新時代就業工作寶貴經驗，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的就業方針，以嚴實作風和釘釘子精神推進高質量充分就業行穩致遠。

（二）構建科學工作體系。堅持目標導向、增強系統觀念，充分發揮就業促進和勞動保護協調機制作用，樹立“管產業就要管就業、促消費就要促就業、上項目就要擴就業”的大就業觀念，同題共答、同頻共振，以系統集成、協調聯動、數字賦能、管理科學、法治保障的系統性思維和體系化方法，扎實推進高質量充分就業各項工作提質增效。

（三）防范化解重大風險。強化底線思維，深入研究應對外部環境、人口勞動力變化和人工智能等新技術發展對就業的影響。健全統計監測體系，加強重點地區、重點行業、重點企業、重點群體就業失業監測。完善規模性失業風險防范化解機制，強化政策儲備和應急處置。統籌用好各類資金基金，提升促就業防失業質效。

（四）優化和加強宣傳引導。把握時度效，從改善社會預期、提振發展信心入手，採取群眾喜聞樂見的方式，及時總結宣傳基層生動實踐和先進典型，強化擇業和用人觀念引導，鼓勵勤勞創新合法致富，加強就業政策宣傳解讀，建構中國就業理論體系，形成勞動者安其崗位、樂其職業、各盡其能、各得其所的良好局面。

《 人民日報 》（ 2025年12月15日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“推動房地產高質量發展”，這是以習近平同志為核心的黨中央面向“十五五”這一新的起點，著眼全局作出的重大決策部署。我們要認真學習領會、全面貫徹落實，加快構建房地產發展新模式，推動房地產高質量發展。

一、深刻認識推動房地產高質量發展的重要意義

（一）推動房地產高質量發展是滿足人民美好生活向往的客觀需要。安居是人民群眾幸福生活的基點。黨的十八大以來，我國房地產市場快速發展，居民住房條件顯著改善，城鎮人均住房建筑面積超過40平方米，戶均住房超過1.1套。建成世界規模最大的城鎮住房保障體系，建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，幫助1.7億群眾喜圓安居夢。當前，人民群眾住房需求總體上已經從“有沒有”轉為“好不好”，而且，隨著老齡化、少子化、區域人口增減分化，人們的生產生活方式變化，住房需求更加個性化、多樣化。必須順應人民群眾對美好居住生活的新期待，不斷完善住房供應體系，建設“好房子”、開發好產品、提供好服務，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）推動房地產高質量發展是推進中國式現代化建設的客觀需要。當前和今后一個時期，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。實現高質量發展，是中國式現代化的本質要求。房地產產業鏈條長、關聯度高，經過20多年快速發展，有力支撐了我國城鎮化和經濟社會發展。2024年房地產業和建筑業增加值佔國內生產總值的比重合計達13%。長遠看，我國房地產發展仍有較大潛力和空間。推動房地產業從高速增長階段轉向高質量發展階段，推動房地產企業從追求規模擴張轉為注重提升產品品質和服務，保持房地產市場供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，有利於促進我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（三）推動房地產高質量發展是促進房地產業轉型發展的客觀需要。我國房地產領域很多制度是為了擴大供應規模、解決住房短缺問題，在支撐房地產業快速增長的同時，由於資本迅速擴張，推動形成了“高負債、高杠杆、高周轉”模式，其弊端日益凸顯，已經難以為繼。當前，我國城鎮化正從快速發展期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，房地產市場供求關系發生重大變化。必須適應新階段新變化，加快構建房地產發展新模式，深化供給結構、經營方式、監管方式改革，創新發展模式和方法，有力有效防范化解風險，加快推動房地產業轉型升級。

二、准確把握推動房地產高質量發展的總體要求

推動房地產高質量發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，錨定目標、把握原則、找准著力點。

（一）錨定推動房地產高質量發展的主要目標。加快構建房地產發展新模式，建立更好滿足剛性和改善性住房需求的住房供應體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，推動住房品質顯著提升、風險隱患有效防控、企業轉型成效明顯，推動房地產供應體系健全、要素配置合理、監管制度規范、行業經營穩健，以高品質供給、高效率保障、高水平運行持續推進房地產高質量發展。

（二）處理好推動房地產高質量發展的主要關系。一是長期和短期的關系。既要著眼長遠，穩妥推進房地產基礎性制度改革，構建與推動房地產高質量發展相適應的體制機制和政策法規體系，也要立足當前，落實好已出台政策舉措，著力鞏固房地產市場止跌回穩態勢。二是頂層設計和因城施策的關系。堅決落實黨中央關於推動房地產高質量發展的重要部署，同時，從各地區經濟社會發展水平、房地產市場狀況、人口數量結構變化等實際出發，因城施策、精准施策、一城一策。三是市場和保障的關系。堅持優化市場配置和政府保障相結合，形成保障和市場兩個體系定位清晰、功能互補的供應格局。四是增量和存量的關系。堅持合理控制增量、優化調整存量、著力提高質量。五是促發展和防風險的關系。堅持防范風險、強化監管和創新發展模式相協調，持續深化改革推動轉型，建立風險防控長效機制。

（三）強化推動房地產高質量發展的基礎支撐。強化法律支撐，對照推動房地產高質量發展目標，全面梳理存在的突出問題和體制機制方面的深層次矛盾，修訂相關法律法規。強化標准支撐，嚴格執行住宅項目規范，出台“好房子”建設指南，支持制定地方標准、團體標准、企業標准，以高標准引領高質量發展。強化技術支撐，抓好房地產領域重點科研項目，圍繞提升住房品質開展前瞻性、探索性技術研發應用，推廣惠民實用技術，以科技賦能房地產高質量發展。強化人才支撐，加強高層次人才培養和使用，大力弘揚工匠精神，建設適應住房發展新階段要求的技能人才隊伍。

（四）建立健全推動房地產高質量發展的保障機制。要堅持和加強黨的全面領導，強化各級黨委推進房地產工作的領導責任，省級加強監督指導，城市落實主體責任。房地產工作是一項綜合性、系統性、復雜性很強的工作，涉及開發、建設、交易、使用等多個環節，住建、發改、財政、自然資源、金融、稅收等多個部門，政府、房地產企業、金融機構、購房人等多方主體，人口、土地、資金等多個要素，必須堅持系統觀念，切實加強部門間統籌協調，按照職責分工優化要素配置、提升管理效能，推動形成部門協同聯動的工作機制。

三、全面落實推動房地產高質量發展的重點任務

《建議》提出，“加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。”我們要准確把握、扎實推進，以實際行動把推動房地產高質量發展各項工作落到實處。

（一）優化保障性住房供給。完善以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主的多層次住房保障體系。各地要從實際出發，堅持盡力而為、量力而行，堅持貨幣與實物相結合、配租與配售相結合，以需定建、以需定購，通過多種方式增加保障性住房供應，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。要堅持公平、公正、公開，不斷健全保障性住房申請、輪候、准入、使用、退出等管理機制並嚴格監督實施，加快建立住房保障輪候庫制度，精准對接保障對象需求和保障房源供給，提升保障效能。

（二）促進房地產市場持續健康發展。以編制實施住房發展規劃和年度計劃為抓手，建立“人、房、地、錢”要素聯動機制，根據人口變化合理確定住房需求，科學安排土地供應、引導配置金融資源，實現以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產市場供需平衡、結構合理。堅持因城施策、精准施策、一城一策，充分賦予城市政府房地產市場調控自主權，因地制宜調整優化房地產政策。規范發展租賃市場，培育市場化、專業化住房租賃企業，提高行業監管和服務能力，依法維護租賃雙方合法權益。

（三）改革完善房地產開發、融資、銷售制度。在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權利，企業總部履行投資人責任，項目交付前，嚴禁投資人違規抽挪項目公司銷售、融資等資金，嚴禁抽逃出資或提前分紅。在房地產融資上，推行主辦銀行制，一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開發、建設、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保証項目公司合理融資需求，形成主辦銀行與項目公司利益共享、風險共擔的機制。在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現所見即所得，從根本上防范交付風險﹔繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

（四）實施房屋品質提升工程。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，全鏈條提升住房標准、設計、材料、建造、運維水平。在城市更新中一體推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，穩步推進城中村和危舊房改造，持續抓好城鎮老舊小區改造，下大力氣解決好加裝電梯、停車、充電等難題，改善群眾居住條件和生活環境，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，防范安全風險，為人民群眾打造高品質居住生活空間。

（五）實施物業服務質量提升行動。強化黨建引領，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式。加強物業服務行業自律，規范物業服務企業行為，提升物業服務質量，增強企業服務意識，著力解決小區居民天天有感的“關鍵小事”，提升居住品質。擴大物業服務覆蓋面，鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、文化、健康等領域延伸，探索“物業服務+生活服務”模式，推動“物業服務進家庭”，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。

（六）建立房屋全生命周期安全管理制度。從我國存量房屋規模大、建成時間長的實際出發，加快建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金和房屋質量安全保險制度，強化房屋安全保障。房屋安全體檢制度旨在及時發現房屋安全風險隱患。房屋安全管理資金制度旨在解決房屋修繕資金問題。房屋安全管理資金由個人賬戶和公共賬戶組成，個人賬戶即業主交存的住宅專項維修資金，交存按現行規定執行﹔公共賬戶按照“取之於房、用之於房”、“不增加個人負擔、不減損個人權益”的原則，由政府負責建立，通過財政預算安排、土地出讓金歸集等方式籌集。房屋質量安全保險制度旨在以市場化方式提高安全保障能力。

《 人民日報 》（ 2025年12月16日 13 版）

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，堅持以人民為中心發展教育是教育工作的基本理念。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，著眼辦好人民滿意的教育，對“十五五”時期教育事業發展作出系統部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義教育發展規律的深刻把握，為當前和未來一個時期教育改革發展提供了行動指南。我們要深入貫徹落實，全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。

一、深刻認識新時代辦好人民滿意的教育的重大意義

教育是國之大計、黨之大計。黨的十八大以來，習近平總書記對做好新時代教育工作作出一系列重要論述，強調我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，最終是辦好人民滿意的教育，為建設教育強國指明了方向。新時代新征程，我們要准確把握辦好人民滿意的教育的重大意義和時代責任，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基。

（一）辦好人民滿意的教育是推進教育高質量發展、建設教育強國的必然要求。習近平總書記強調，我國教育已由規模擴張階段轉向高質量發展階段，要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系。廣大人民群眾既是高質量教育受益者，也是監督者、評價者。實現從教育大國到教育強國的系統性躍升和質變，發展中國特色、世界水平的現代教育，既是黨和國家的要求，也是人民群眾的期盼。必須聚焦為黨育人、為國育才，緊緊圍繞立德樹人根本任務，扎根中國大地辦教育，健全德智體美勞全面培養體系，推動形成健康的教育環境和生態，使具有不同稟賦和潛能的人都能得到充分發展，成長為在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才。

（二）辦好人民滿意的教育是促進社會公平正義、保障民生福祉的時代命題。習近平總書記強調，教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，而教育是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。經過多年以“學有所教”為目標的持續努力，我國已建成世界上規模最大的教育體系，“有學上”已得到較好滿足，人民群眾對教育公平和質量更為重視，“上好學”的願望更加強烈。與此同時，隨著我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的特征，縮小城鄉、區域、校際、群體教育差距，推動人口高質量發展的要求更加迫切。必須堅持教育公益性原則，著力解決群眾急難愁盼教育問題，不斷提高教育的民生保障水平，讓每個人通過教育獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

（三）辦好人民滿意的教育是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的戰略支撐。習近平總書記指出，教育是強國建設、民族復興之基。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，教育越來越成為提升國家核心競爭力、贏得戰略主動的關鍵因素。我國正加快建設現代化產業體系，以科技創新引領新質生產力發展，迫切需要強化教育對科技和人才的支撐作用。人民群眾對教育的滿意，既有對個人接受優質教育、實現自我發展的滿意，也包含對教育全面振興進而實現人才涌現、科技進步、國家富強的滿意。必須著眼經濟社會發展全局抓教育，加快實現國家戰略人才高水平自主培養，全面增強自主創新能力，不斷提升教育對高質量發展的支撐力、貢獻力，全面服務中國式現代化建設。

二、“十四五”時期教育事業發展取得歷史性成就、發生格局性變化

黨的十八大以來特別是“十四五”時期，黨中央堅持優先發展教育事業，召開全國教育大會，印發實施《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，系統部署推進教育強國建設，推動新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化。

（一）堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，教育事業的中國特色更加鮮明。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，扎根中國大地辦教育，推動我國教育在領導體制、保障機制、育人觀念、培養方式等方面，日益煥發和彰顯出鮮明的中國特色。完善黨的教育方針，扎實推進素質教育，學生德智體美勞全面發展成效顯著。完善黨的創新理論進教材進課堂進頭腦機制，高校全面開設“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，大中小學思想政治教育一體化建設深入推進。廣大師生衷心擁護以習近平同志為核心的黨中央，積極參加慶祝中國共產黨成立100周年、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等重大活動，一批又一批聽黨話、跟黨走的時代新人茁壯成長。

（二）教育普及水平全面提高，推動國民素質持續提升。“十四五”時期，國家持續加大教育經費投入，實施一批重大教育工程項目，極大改善了各級各類學校辦學條件。2024年，全國已有各級各類學校47萬所、在校生28646萬人、專任教師1885萬名，有力保障了人民群眾的受教育機會。我國學前教育、高中階段教育毛入學率均達到92.0%，義務教育鞏固率達到95.9%，學前教育、義務教育普及水平已達到高收入國家平均水平。高等教育毛入學率達到60.8%，進入世界公認的普及化階段。當前，我國勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，新增勞動力平均受教育年限達14.3年，全民思想道德素質和科學文化素質得到全面提升。

（三）教育高質量發展開辟新局面，人民群眾的教育獲得感更加充實。大力推進學前教育普及普惠安全優質發展，2025年秋季學期起免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，有效降低教育成本。縣域義務教育基本均衡全面實現，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務的比例超過97%。推進縣域高中振興計劃，有序擴大普通高中教育資源供給。統籌推進“雙減”和教育教學質量提升，學校育人主陣地作用不斷強化。學生資助政策體系實現所有學段、所有學校、所有家庭經濟困難學生全覆蓋，2024年資助學生1.5億人次。扎實推進優質本科擴容，增量重點投向中西部和高考大省，有效擴大優質高等教育資源供給。

（四）教育服務國家戰略能力顯著增強，支撐經濟社會發展更加有力。深入推進教育科技人才體制機制一體改革，大力推進有組織人才培養和科學研究，實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃，持續推進卓越工程師教育培養改革。高校每年向經濟社會主戰場輸送超過1000萬名畢業生，其中50%以上是理工農醫類人才。職業教育為現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業輸送了70%以上新增一線從業人員。充分發揮高校基礎研究主力軍、重大科技突破策源地作用，全國60%以上的基礎研究、80%以上的國家自然科學基金項目由高校承擔。積極參與全球教育治理，發起並首次舉辦國際人工智能與教育大會、世界職業技術教育發展大會、世界數字教育大會，為全球教育貢獻了中國智慧和中國方案。

（五）教育綜合改革更加深入，教育生態持續向好。教育評價改革深入推進，教育功利化傾向得到有效扭轉。深化考試招生制度改革，義務教育積極推進免試就近入學、劃片規范入學、陽光監督入學，所有省份均啟動高考綜合改革，促進公平、科學選才、監督有力的體制機制更加健全。教育數字化戰略行動深入推進，國家智慧教育平台成為全球第一大教育資源庫。大力弘揚教育家精神，教師教育培養培訓體系更加健全，出台系列強師尊師惠師政策，切實提升教師獲得感、幸福感。

“十四五”時期教育事業的蓬勃發展、教育改革的縱深推進、教育面貌的煥然一新，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。站在新的起點上，中國式現代化為教育強國建設提供了前所未有的發展機遇和條件保障，我們要充分發揮教育在黨和國家事業中的先導性、基礎性、全局性地位和作用，堅持自信自立，走中國特色社會主義教育發展道路。

三、貫徹落實辦好人民滿意的教育的重要任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦教育強國建設重大目標任務，奮力開拓教育強國建設新局面，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新貢獻。

（一）塑造立德樹人新格局。立德樹人關系黨的事業后繼有人，關系國家前途命運，我國社會主義教育就是要培養社會主義建設者和接班人。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，實施新時代立德樹人工程，堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進，充分發揮新時代偉大變革成功案例的教育激勵作用。加強黨的創新理論體系化學理化研究闡釋，推動構建中國哲學社會科學自主知識體系。深化“大思政課”建設，促進思政課堂和社會課堂有效融合，塑造有利於青少年健康成長的網絡空間和育人生態。深入實施素質教育，加強體育、美育、勞動教育，健全學校家庭社會協同育人機制。完善教育評價體系，努力讓每一個孩子健康成長、全面發展。

（二）提升教育公共服務質量和水平。適應人民群眾期盼和發展需求，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，是教育強國建設的重要任務。要健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口淨流入城鎮的教育資源供給，加強跨學段動態調整和余缺調配。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。持續鞏固“雙減”成果，全面提升課堂教學水平，提高課后服務質量。深入實施教育數字化戰略，促進人工智能助力教育變革，優化終身學習公共服務。

（三）推動教育科技人才良性循環。統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，必須一體推進教育科技人才發展，全面提高人才自主培養質量。要圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局，分類推進高校改革，統籌學科設置和調整，推動高等教育提質擴容，引導高校辦出特色辦出水平。深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中心建設，強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才集聚培養功能，建立科技創新與人才自主培養良性互動、帶動學科高質量發展的有效機制，著力培育拔尖創新人才。提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。

（四）建設高素質專業化教師隊伍。教師是立教之本、興教之源，建設教育強國，必須培養造就讓黨和人民滿意的高水平教師隊伍。要大力弘揚教育家精神，健全師德師風建設長效機制，弘揚尊師重教社會風尚。建設高質量教師教育體系，推動高水平大學開展教師教育，強化教師全員培訓，提升教師專業素質能力。強化教師待遇保障，維護教師職業尊嚴和合法權益，加大優秀教師選樹表彰和宣傳力度，吸引優秀人才長期從教、終身從教，筑牢教育強國根基。

（五）擴大高水平教育對外開放。不拒細流，方為江海。推進教育強國建設，要堅持對外開放不動搖，加強同世界各國的互容、互鑒、互通。要統籌“引進來”和“走出去”，不斷提升教育國際影響力、競爭力和話語權。加強對出國留學人員的教育引導和服務管理，推進“留學中國”品牌和能力建設，擴大國際學術交流和教育科研合作，加強中外青少年交流，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，引育世界優秀人才，建設具有全球影響力的重要教育中心。

《 人民日報 》（ 2025年12月17日 09 版）

人民健康是社會主義現代化的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），作出“加快建設健康中國”的重大決策部署，對增進人民健康福祉、推進中國式現代化將產生深遠影響，要深刻領會精神實質，准確把握原則要求，認真落實各項任務。

一、深刻認識加快建設健康中國的重大戰略意義

黨的十八大以來，習近平總書記就建設健康中國作出一系列重要論述和重要指示批示，為推進健康中國建設指明了方向，提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央作出實施健康中國戰略部署，召開全國衛生與健康大會，確立新時代黨的衛生與健康工作方針，印發《“健康中國2030”規劃綱要》，推動建成了遍及城鄉的世界上規模最大的醫療服務體系、最大的傳統醫藥體系、最大的疾病預防控制體系，創造了健康扶貧和新冠疫情防控等彪炳史冊的人間偉績，我國居民人均預期壽命等健康指標躍居中高收入國家前列。黨的二十大把建成健康中國作為2035年基本實現社會主義現代化的總體目標之一。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要站在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的高度，深刻認識加快建設健康中國的重大意義。

（一）加快建設健康中國是事關中國式現代化全局的重大戰略任務。在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中，發展衛生健康事業始終處於基礎性地位，同國家整體戰略緊密銜接，發揮著重要支撐作用。健康既是發展的目標，也是發展的支撐，良好的國民健康水平既可為經濟社會發展提供可持續的人力支持，也有利於增強綜合國力、增強民族自豪感。《建議》明確“加快建設健康中國”，必將廣泛凝聚全社會維護人民生命健康力量，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展注入強大動力。

（二）加快建設健康中國是事關推動全體人民共同富裕的重大戰略決策。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。《建議》在指導思想中突出強調“推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。為人民群眾提供公平可及、系統連續和優質高效的醫療衛生服務，是共同富裕的重要體現。隨著經濟社會發展和人口形勢變化，我國居民多層次、多樣化健康需求還需要不斷適應，基層、中西部地區醫療服務相對薄弱、能力水平有待提升的問題還需要不斷改善。必須加快建設健康中國，在推進健康公平方面取得更大進展，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的健康根基，凝聚起推動全體人民共同富裕的磅礡力量。

（三）加快建設健康中國是事關在世界百年變局中贏得戰略主動的重要保障。當今世界，百年變局加速演進，全球衛生治理體系面臨深刻變革，重大傳染病疫情和生物安全問題已經成為影響乃至重塑世界格局的重要因素之一。《建議》把“國家安全屏障更加鞏固”作為經濟社會重要發展目標之一，明確“擴大高水平對外開放”“提供更多國際公共產品”等任務，要求我們以更加積極的歷史主動加快建設健康中國，深入參與引領全球衛生治理，拓展“一帶一路”衛生健康領域合作，筑牢公共衛生和生物安全屏障，推動構建人類衛生健康共同體，為推進中國式現代化提供有力保障，向國際社會展現我國制度優勢在衛生健康領域的生動實踐。

二、准確把握加快建設健康中國的總體要求

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。加快建設健康中國，必須立足國情實際，准確把握方針原則和思路要求，確保各項政策舉措與以習近平同志為核心的黨中央決策部署保持高度一致。

（一）牢牢把握守正創新的工作原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、堅持黨的全面領導、堅持醫療衛生事業的公益性、堅持走中國特色衛生與健康發展道路、統籌衛生服務供需關系、統籌國內高質量發展和全球衛生治理，等等，這些都是管根本、管方向、管長遠的，任何時候都不能有絲毫動搖。同時要順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，不斷提出貫徹落實黨中央決策部署的新舉措，更好維護和促進人民健康。

（二）牢牢把握新時代黨的衛生與健康工作方針。這是推進新時代衛生健康工作的基本要求。必須始終堅持“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，將健康融入所有政策，人民共建共享”，統籌好衛生健康事業高質量發展的內外部重大關系，實施健康優先發展戰略，加強政策協調聯動，發揮全社會參與積極性，加快推進基本公共衛生服務均等化、基本醫療服務均質化、醫療衛生資源配置區域均衡化，努力為人民群眾提供公平可及、系統連續、優質高效的健康服務。

（三）牢牢把握夯實基礎、全面發力的階段要求。從現在到2035年建成健康中國還有10年時間。要抓住衛生健康服務發展不平衡不充分的主要矛盾，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持盡力而為、量力而行，堅持先立后破、不立不破，不斷夯實中國特色基本醫療衛生制度基礎，在縮小城鄉間、區域間、人群間服務差距上全面發力，在健全維護公益性的醫療衛生服務體系及其運行保障、監督管理機制上下功夫，筑牢全方位全周期保障人民生命健康防線。

（四）牢牢把握投資於物和投資於人緊密結合的工作思路。《建議》明確提出“合理提高公共服務支出佔財政支出比重”“加強人力資源開發和人的全面發展投資”。要適應投資於人的變化趨勢，健全完善衛生健康領域的政策措施。探索在供方加強醫務人員編制和薪酬保障、能力提升、特設崗位設置和人才培養培訓﹔在需方加大公共衛生和生育支持服務供給，提升醫療保障水平等，為中國式現代化提供衛生健康領域的重要支撐。

（五）牢牢把握統籌協調的工作方法。推進健康中國建設是一項系統工程，要處理好政府和市場、效率和公平、發展和安全、預防和治療、中醫和西醫、守正和創新、國內和國際等一系列重大關系，部門協同、央地配合，推進各項政策相互配合、各項舉措同頻共振。要充分考慮當地經濟條件、其他行業發展狀況，合理引導適應預期，防范化解重大風險隱患，維護經濟社會大局穩定。

三、全面落實加快建設健康中國的重點任務

加快建設健康中國，要錨定2035年目標推動各項任務落到實處，到2030年努力使我國居民人均預期壽命達到80歲左右，主要健康指標進入高收入國家行列。

（一）實施健康優先發展戰略。完善健康優先發展的規劃、投入、治理、績效等政策法規體系，健全黨委領導、政府主導、社會廣泛動員、個人積極參與的健康促進政策制度，不斷提升居民人均預期壽命和健康水平。推動各地黨委將促進健康作為經濟社會高質量發展優先目標，將人均預期壽命變化、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率、傳染病和慢性病控制、托育服務發展等作為黨委政府績效管理的重要內容，推進健康影響評估立法。推動各地全面建立疾病和健康危險因素監測、調查和風險評估制度，將健康教育納入國民教育體系，大力提升愛國衛生運動成效，加快形成有利於健康的生活方式、生產方式、經濟社會治理模式，推動健康績效在國際上的排序總體領先於其他經濟社會發展指標。

（二）強化公共衛生能力。深入總結抗擊新冠疫情經驗做法，加強傳染病監測預警、實驗室檢測、流行病學調查、應急處置和醫療救治能力建設，完善聯防聯控機制，促進社會共治、醫防協同、醫防融合，提高重大傳染病疫情早期發現和快速處置能力。加強疾控體系建設，持續推進疾控機構賦能建設。加強突發公共事件衛生應急處置、綜合演訓能力建設。大力培養醫防管交叉復合型戰略人才。推進立體化高效院前醫療急救體系建設，全面提升血液供應保障能力。完善心理健康和精神衛生服務體系，強化職業健康風險防控，加強專業人才隊伍建設。

（三）以公益性為導向深化公立醫院改革。以地市為單位全面推開三明醫改經驗，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向，落實辦醫主體責任，堅持正確的辦院宗旨和方向，推進公立醫院編制動態調整、收費體現醫療服務價值，在落實“兩個允許”薪酬制度同時推進“三個結構調整”（逐步動態縮小不同等級醫療機構間的收入差距、醫院內部業務科室收入差距、獎勵績效工資所佔比重）。強化規劃在醫療資源配置中的剛性約束，加強醫療服務質量和安全、機構運行、從業人員行為等跨部門綜合監管，嚴厲打擊欺詐騙保和醫藥領域腐敗行為。加強縣區、基層醫療機構運行保障，對社會需要、收費能力較低的醫療機構和薄弱科室給予經費補助，促其穩定發展，落實政策性虧損補助。強化醫保支付對分級診療的激勵約束，引導規范異地就醫行為，提高醫保基金使用效率，支持公益性目標。大力發展商業健康保險，推動民營醫院、中外合資合作醫院、外商獨資醫院與公立醫院錯位互補發展，與商業健康保險有效銜接。統籌醫保、藥品集採使用等政策，支持創新藥和醫療器械發展，大力發展醫藥新質生產力，開拓海外市場。

（四）實施醫療衛生強基工程。優化公立醫院功能定位和布局，發展東中西、城鄉、縣域協同協作幫扶關系。圍繞“強基層、固基礎、保基本”，以公平、可及、質效為導向，織牢建強基層網底，推進鄉鎮或社區醫療衛生機構分布式檢查、縣區醫院集中診斷、檢查檢驗結果互認，力爭到2027年實現縣域緊密型醫共體、城市緊密型醫療集團全覆蓋。改善基礎服務條件，推動醫療衛生機構技術、管理、人員逐級下沉幫扶，持續開展三級醫院支持資源薄弱縣常態化巡回醫療，推進全民健康數智化建設，提升基層醫療衛生機構設備設施水平。優化保障基本服務，持續完善兒科、精神衛生、急救、全科、中醫、感染、病理、康復、護理等專業醫療服務，提升縣域白內障診治、血液透析服務可及性。實施萬名醫師支援農村衛生工程、農村訂單定向醫學生免費招生培養、全科醫生特崗計劃、大學生鄉村醫生專項計劃等，動態調整優化基本公共衛生服務內容，落實家庭醫生“簽約有感”措施，發揮健康“守門人”作用。

（五）發展防治康管全鏈條服務。慢性病造成的疾病負擔愈發凸顯，要以心腦血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系統疾病等重大慢性病為切入點，全面發展防治康管服務並加強有效銜接。實施健康生活方式行動，強化健康體重管理，加強重點人群生活方式指導和日常健康管理，健全早篩早診早治體系，強化多病同防同治同管。系統整合急性期治療醫院、恢復期康復機構、基層醫療衛生機構等防治服務，擴大康復護理服務供給，完善首診負責制和院間、診間轉診機制，加大防治康管全過程醫保支持力度，提高服務連續性，降低群眾慢性病發生發展和致殘死亡風險。

（六）推進中醫藥傳承創新。持續實施中醫藥振興發展重大工程，健全中西醫結合服務體系。推進國家醫學中心、區域醫療中心建設中西醫並重的融合中心，加強“西學中”人才隊伍建設，健全綜合醫院中醫臨床科室設置，開展中西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”科室建設，深化重大疑難疾病中西醫臨床協作。實施中醫藥文化弘揚工程，開展中醫藥典籍、技術、方藥和名老中醫藥專家經驗挖掘保護，推進醫療機構中藥制劑、名醫驗方、經典名方等挖掘和轉化，做大做強中醫藥產業。實施“新時代神農嘗百草”行動，加強全球藥用價值植物資源的發掘利用，加快推進中醫藥“走出去”步伐，服務全球，造福人類，積極推動全球傳統醫學團體聯盟落地北京，促進傳統醫藥交融交匯，在新時代煥發更大活力，發揮更大作用。

（七）促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。引導青年人樹立積極的婚育觀，優化完善生育保險、生育休假、免費學前教育等政策措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣等政策作用，從供需兩端發力，深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育服務體系，有效降低家庭生育養育教育成本，提升人口健康素養等綜合素質。加強婦女和兒童健康服務，持續開展“兒科服務年”活動，深入實施早孕關愛行動、孕育能力提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃。發展醫育、醫養結合服務，開展老年健康促進行動，加強老年人健康管理，提高老年疾病綜合診治和共病管理能力，推行長期護理保險，面向殘疾、老年人群等推進上門醫療和家庭病床服務，促進健康老齡化。

（八）加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。全面加強醫務人員下沉服務和繼續醫學教育，強化醫學人文素養、法律法規和醫學史等培訓，提高各類專業技術人員綜合服務能力水平。提升縣區級醫院醫務人員常見病、多發病診療和急危重症患者搶救水平，提高基層醫務人員急診急救和慢性病規范診療等能力，重視醫患溝通交流。關心關愛醫務人員。落實各級監管責任，加強醫療衛生機構黨建工作，健全基層黨組織參與重大決策機制。深化風腐同查同治，大力深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。引導廣大醫療衛生人員自覺踐行崇高職業精神、偉大抗疫精神，發揮基層黨組織和黨員積極作用，弘揚優良醫德醫風，講好正能量故事，表彰先進，努力營造風清氣正積極向上的行業環境。

《 人民日報 》（ 2025年12月18日 09 版）

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），把促進人口高質量發展專列為一項重大任務，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼於更好發揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作用，以人口高質量發展支撐中國式現代化作出的重大部署。

一、正確認識“十五五”時期我國現代化建設面臨的人口形勢

當前，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征，推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。我國出生人口形勢嚴峻，總和生育率連續多年在更替水平以下，近幾年降至超低水平，2022年以來我國人口發展進入減量階段。2021年末我國65歲及以上人口佔比超過14%，進入中度老齡化階段。“十五五”時期，預計我國生育水平仍將在低位運行，同時，老年人口、老齡化率持續攀升，高齡人口增速更快，我國少子化、老齡化等結構性矛盾更加凸顯。

我國人口發展轉變是多重因素相互交織、綜合作用的結果，根本原因是經濟社會快速發展帶來人們婚育觀念和行為的深刻轉變，符合人口發展一般規律，與世界許多國家人口發展歷程一致。人口減少以及少子化、老齡化是一個長期的過程，對經濟社會發展帶來新的機遇和挑戰。要辯証認識人口發展形勢變化，理性看待人口負增長帶來的影響，站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，保持戰略定力，科學制定相關政策，趨利避害推進人口整體素質提升，促進人口長期均衡發展。

黨的十八大以來，針對我國人口增長和人口結構出現的新變化，以習近平同志為核心的黨中央科學研判，及時調整人口發展政策，優化人口發展戰略，逐步調整完善生育政策，先后實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策﹔健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，降低家庭生育、養育、教育成本，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，推動建設生育友好型社會﹔積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快養老事業和產業發展﹔加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，實施漸進式延遲法定退休年齡，提高人力資源利用效率，中國特色統籌解決人口問題的政策體系初步形成並不斷優化。

經過各方面努力，促進人口長期均衡發展的各項重大舉措和政策措施的成效逐步顯現。一是人口結構持續優化。釋放生育潛能，出生人口中二孩及以上佔比由政策調整前的35%提升到近年來的55%左右﹔出生人口性別結構逐步趨向正常。二是優生優育服務水平明顯提升。全面落實母嬰安全五項制度，建立健全覆蓋全國的危重孕產婦和新生兒救治網絡，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率持續下降，我國被世界衛生組織列為全球婦幼健康高績效的10個國家之一。三是人口受教育水平顯著提高。學前教育、高中階段教育毛入學率均達到92%，義務教育鞏固率達95.9%，學前教育、義務教育普及水平已經達到高收入國家平均水平﹔高等教育毛入學率達到60.8%，進入世界公認的普及化階段﹔勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，新增勞動力平均受教育年限達14.3年。四是人口健康水平穩步提升。我國居民人均預期壽命2024年達到79歲，比2012年提高了3.6歲，主要健康指標居於中高收入國家前列。這為“十五五”時期推動人口高質量發展奠定了堅實基礎。

二、深刻理解和把握習近平總書記關於人口高質量發展的重要論述，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動人口高質量發展提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了什麼是人口高質量發展、為什麼要推動人口高質量發展、怎樣推動人口高質量發展等理論和實踐問題，是指引我們科學把握和有效應對形勢變化的強大思想武器，為我們做好未來五年乃至更長時期人口工作指明了方向、提供了根本遵循，必須深入領會其精神實質和實踐要求。

第一，堅持以人口高質量發展促進經濟社會高質量發展。習近平總書記強調，必須推動人口工作由調節數量為主向提升素質、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發展打造高素質人力資源，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。這充分彰顯了我們黨對我國人口形勢的深刻把握和對人口高質量發展的深遠考量，指明了推動人口高質量發展的前進方向。習近平總書記的重要論述，使我們認識到，過去我國人口發展面臨的主要矛盾是人口數量問題，人口規模巨大、出生率過高、人口增長過快給經濟社會發展和資源環境帶來巨大壓力﹔現在面臨的是人口負增長、少子化、老齡化、區域人口增減分化等新問題，必須加快轉變人口發展戰略，實現人口素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理，並與經濟社會高質量發展更好相協調、相促進。

第二，堅持以系統觀念統籌謀劃人口問題。習近平總書記指出，要樹立“大人口觀”，從中國式現代化全局出發，深入研判人口變化對經濟社會發展的復雜影響，在制定經濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策形成系統集成效應。這充分彰顯了我們黨把人口問題作為現代化進程中基礎性、全局性、戰略性問題進行統籌謀劃的戰略主動。落實這一要求，必須堅持生育友好的宏觀政策取向，深入研判人口變化對經濟社會發展的復雜影響，加快建立人口安全監測預警機制，建立健全重大決策人口和生育影響評價機制，以系統觀念統籌謀劃應對人口發展和安全問題，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

第三，堅持以改革創新推動人口高質量發展。習近平總書記指出，過去人口工作以“管”為主，今后工作覆蓋面更廣了、顆粒度更細了，要更加重視“引導”和“激勵”的辦法，由主要依靠政府力量向政府和社會協同治理轉變。這充分彰顯了我們黨積極識變應變求變、因勢利導做好人口工作的戰略定力和歷史耐心。綜觀世界人口發展，生育水平下降是伴隨現代化過程的普遍現象，全球已有超過50個國家採取鼓勵生育政策，沒有哪一國模式可以照抄照搬。必須立足我國人口規模大、人口轉變速度快等基本國情，深化重點領域和關鍵環節改革，把加快完善生育支持和激勵機制、加快完善國民教育體系、健全終身職業技能培訓制度、破除妨礙勞動力自由流動的體制機制、積極應對老齡化、健全社會保障制度體系、完善基本公共服務體系等統籌起來考慮，注重加強改革舉措的系統集成、協同高效，提高政策的系統性、整體性、協同性。

第四，堅持促進人的全面發展和全體人民共同富裕。習近平總書記指出，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把投資於物同投資於人緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。這充分彰顯了我們黨造福人民的根本價值取向。理解和把握習近平總書記的重要論述，必須深刻認識到，人口工作事關個人發展、家庭幸福和民族未來，涉及每個年齡段，貫穿全生命周期，需要從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的具體問題入手，堅持長遠戰略和短期措施並重，既抓好人口質量提升和人才有效使用，又集中力量解決生育水平下行突出問題，完善政策工具箱，精准施策，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，優化人口結構和分布。

第五，堅持黨對新時代人口工作的全面領導。習近平總書記強調，要建立健全推動人口高質量發展的領導協調機制，堅持地方黨政主要領導親自抓、負總責，將落實人口政策納入相關考核。這是推動人口高質量發展的根本保証。未來做好人口工作，必須堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，強化頂層設計、協同推進，加強政府和社會協調治理，動員社會力量積極參與，形成政府、社會、家庭、個人多元共促的格局。

三、落實好《建議》部署的重點任務

《建議》對優化生育支持政策和激勵措施、積極應對人口老齡化等重點任務作出部署，要准確理解把握，切實貫徹落實。

（一）倡導積極婚育觀。引導廣大青年樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，積極構建適齡婚育、優生優育、夫妻共擔育兒責任的新型婚育文化。加強人口和生育政策宣傳解讀，加強人口國情國策教育，營造生育友好氛圍。推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規陋習，培育積極向上的婚俗文化。

（二）發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣等政策作用。我國已從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒，按照每孩每年3600元的標准發放育兒補貼，至其年滿3周歲。育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接向群眾發放的民生保障現金補貼，是完善生育支持政策、推動建設生育友好型社會的重要制度安排。要認真組織實施好育兒補貼制度，將育兒補貼及時、足額發放到群眾手中，跟蹤評估效果，不斷優化完善政策措施。推動3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。

（三）完善生育保險制度。繼續做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。擴大生育保險覆蓋面，將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。積極推動有條件的地方將生育補貼按程序直接發放給個人。嚴格落實產假、生育獎勵假、陪產假、育兒假等制度。

（四）加強婦女和兒童健康服務。加快推進各級婦幼保健機構標准化建設和規范化管理，加強危重孕產婦、新生兒救治能力及兒科建設，夯實縣鄉村三級基層網絡，加快補齊生育相關公共服務短板。逐步推行新生兒免費參加基本醫療保險，提高兒童醫療費用醫保報銷比例。優化生育全程醫療保健服務，深入開展早孕關愛服務，持續實施母嬰安全行動計劃、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，提升出生人口素質。

（五）發展普惠托育服務。構建以托育綜合服務中心為樞紐，托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系。深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，逐步完善相關制度。統籌0—6歲育幼服務資源，發展普惠托育和托幼一體服務。發展智慧托育等新業態。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標准和規范，並對嬰幼兒安全和健康負主體責任。

（六）強化教育、住房、就業等支持。健全同人口變化相適應的教育資源配置機制，推動基礎教育擴優提質，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。逐步推行免費學前教育。持續鞏固“雙減”成果，全面提高課堂教學水平，提高課后服務質量。推行義務教育階段多孩子女同校就讀。鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房支持力度，結合實際出台適當提高住房公積金貸款額度等政策。完善促進婦女就業政策，強化對女性勞動者特別是生育再就業女性的職業技能培訓，加強婦女就業權益保障，營造生育友好工作環境。

（七）優化基本養老服務供給。加快健全城鄉養老服務網絡，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，強化以失能失智老年人照護為重點的基本養老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。科學規劃養老服務設施布局，科學確定養老服務設施建筑消防、防洪、防震等標准。加強醫院、老舊小區等公共場所設施適老化改造。

（八）促進健康老齡化。強化健康促進，持續開展健康中國老年健康促進行動。優化預防保健，加強老年人健康管理，提升老年醫療服務水平。擴大老年康復護理、安寧療護服務供給。引導有條件的縣區級醫療機構延伸開展醫養結合服務，發揮好基層醫療衛生機構老年人日常健康管理作用，進一步增加居家醫療服務供給。推行長期護理保險，合理確定經濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標准，做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。維護好計劃生育家庭合法權益。建立健全計劃生育特殊家庭幫扶保障制度。

（九）積極開發老年人力資源。發展銀發經濟，清理取消限制老年人社會參與的不合理政策，優化就業、社保等方面年齡限制政策，支持推廣“以老助老”服務模式，開發適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。積極開發老年資源，推動老有所為。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。

《光明日報》（ 2025年12月01日 06版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現代化建設全局作出的重大戰略部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，准確把握新時代新征程美麗中國建設的重大意義和目標任務，堅決抓好貫徹落實，加快推動建設美麗中國。

一、充分認識建設美麗中國的重大意義

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。當前，我國生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。要把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，讓我們的祖國天更藍、山更綠、水更清、生態環境更優美。

（一）建設美麗中國是厚植中國式現代化綠色底色的必由之路。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。我國作為14億多人口的發展中大國，要整體邁入現代化，走西方以資本為中心、物質主義膨脹、先污染后治理的現代化發展道路是行不通的。美麗中國建設事關如期實現第二個百年奮斗目標，必須貫穿到中國式現代化全過程。要自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，讓中國式現代化的綠色底色更亮、更足。

（二）建設美麗中國是實現高質量發展的應有之義。高質量發展是綠色發展成為普遍形態的發展，綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。我國綠色低碳轉型任務依然很重，實現碳達峰碳中和任務艱巨。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，是美麗中國建設的戰略路徑。必須加快發展方式綠色轉型，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（三）建設美麗中國是滿足人民日益增長美好生活需要的內在要求。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。隨著我國經濟社會發展和人民生活水平的提高，優美生態環境成為人民對美好生活向往的重要內容。美麗中國之美，首先在於生態優、環境美。提供更多優質生態產品以滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，是美麗中國建設的重要任務。必須持續改善生態環境質量，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（四）建設美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻。建設美麗家園是人類的共同夢想。當前，全球環境治理赤字嚴重，可持續發展進程遠未達到預期。美麗中國建設既是中國以自身努力推動解決全球環境問題的重要行動，也是為其他國家推進生態環境治理和可持續發展提供的重要借鑒。必須秉持人類命運共同體理念，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，以美麗中國建設引領全球環境治理進程，為實現綠色低碳可持續發展貢獻中國智慧和中國力量。

二、新時代美麗中國建設邁出重大步伐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，對全面推進美麗中國建設作出戰略部署。各地區各部門堅決貫徹黨中央決策部署，推動生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

（一）生態環境持續改善，有力支撐高質量發展。堅持精准治污、科學治污、依法治污，持續深入打好污染防治攻堅戰，環境質量明顯改善。與10年前相比，全國重點城市PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數減少92%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家﹔全國地表水優良水體比例從64.1%提高到90.4%，長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線水質穩定保持Ⅱ類，地級及以上城市黑臭水體基本消除。土壤環境風險得到有效管控，農村生活污水治理率達到45%以上。人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著提升，創造了最大發展中國家在經濟社會快速發展同時有效保護生態環境的成功實踐。

（二）綠色低碳轉型步伐加快，積極塑造發展新動能。大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型，加快培育和發展綠色生產力。建成全球規模最大的清潔電力供應和清潔鋼鐵生產體系，96%以上煤電機組完成超低排放改造，9.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造或重點工程改造。構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，2024年可再生能源裝機規模達到全國發電總裝機的56%。2012年以來，我國以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經濟增長，碳排放強度累計下降超過35%。新能源汽車產銷量連續10年居全球首位，全球80%以上的光伏組件和70%的風電裝備來自中國，綠色低碳產業成為經濟增長新引擎、外貿發展新動能。

（三）生態系統質量穩步提升，進一步筑牢長遠發展生態根基。深入推進重要生態系統保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，劃定並嚴守生態保護紅線，陸域生態保護紅線面積佔陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護。我國森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻了全球1/4的新增綠色面積，全民“綠色財富”不斷積累。先后命名572個生態文明建設示范區、240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，為協同推進高質量發展和高水平保護提供生動實踐和鮮活樣本。

（四）生態文明體制改革成效顯著，持續增強發展內生動力。生態文明載入黨章和憲法，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，出台幾十項涉及生態文明的改革舉措，中國特色社會主義生態環境保護法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。特別是中央生態環境保護督察制度成為夯實生態文明建設政治責任的重大制度創新。黨中央、國務院2025年4月印發《生態環境保護督察工作條例》，推動督察工作不斷向縱深發展。建成全球規模最大的碳排放權交易市場並穩定運行，啟動全國溫室氣體自願減排交易市場，綠色低碳發展市場機制持續完善。

（五）對全球環境治理貢獻彰顯，充分展現負責任大國擔當。積極參與全球環境與氣候談判，堅定維護國家環境和發展權益。推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施，作出碳達峰碳中和庄嚴承諾，對外宣示到2035年國家自主貢獻，首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，採取有力措施應對氣候變化。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主席國，推動達成具有裡程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動昆明生物多樣性基金，有效提升全球生物多樣性保護信心。倡導建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟和生態環保大數據服務平台，持續開展應對氣候變化南南合作，我國成為世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者。

三、推動美麗中國建設取得新的重大進展

《建議》明確把美麗中國建設取得新的重大進展作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，提出綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。《建議》設專章部署加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國的重點任務和重大舉措。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

（一）加強黨對美麗中國建設的全面領導。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，落實《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。深入推進生態環境保護督察，把美麗中國建設情況作為督察重點，持續發揮督察利劍作用，壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，統籌推進“美麗系列”建設行動。研究制定美麗中國建設成效考核指標體系及考核辦法，適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，推動黨中央關於美麗中國建設的決策部署落地見效。

（二）持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精准科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，實現固定污染源“一証式”管理。實施固體廢物綜合治理行動，開展重金屬環境安全隱患排查整治。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。加強生物、生態、核等領域國家安全能力建設。完善生態環境標准、監測、評價和考核制度。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，有序設立新的國家公園。加強生物多樣性保護。強化對生態和環境的統籌協調和監督管理，開展生態保護修復成效評估。科學開展大規模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰。完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。實施好長江十年禁漁。

（三）加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。堅持風光水核等多能並舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

（四）積極穩妥推進和實現碳達峰。堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，有計劃分步驟實施碳達峰行動，牢牢把握實現碳達峰的節奏和力度。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，加快溫室氣體自願減排交易市場建設，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。建立健全綠色低碳標准體系，推動引領國際規則標准完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

（五）加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，完善全域覆蓋的管控體系，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，持續推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。持續建設國家生態文明試驗區，建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地。因地制宜建設美麗城市、美麗鄉村，開展美麗河湖、美麗海灣保護與建設行動，形成一批美麗中國建設示范樣板。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。構建綠色低碳產品標准、認証和標識體系，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。

《 人民日報 》（ 2025年12月19日 09 版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，加快建設新型能源體系。這是黨中央深刻把握全球能源發展大勢、深入實施能源安全新戰略的重大決策，是新時代新征程推動能源高質量發展、建設能源強國的部署要求。“十五五”時期是我國新型能源體系建設“夯基壘台”的關鍵時期，必須堅持系統觀念，統籌發展和安全，兼顧當前和長遠，合理把握節奏力度，加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供能源支撐。

一、加快建設新型能源體系意義重大

（一）加快建設新型能源體系是深入推進能源革命、建設能源強國的必然要求。2014年，習近平總書記創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，為新時代能源發展指明了前進方向、提供了根本遵循。2021年，習近平總書記提出“加快建設能源強國”。黨的二十大和二十屆三中全會都明確提出要“加快規劃建設新型能源體系”。加快建設新型能源體系與深入推進能源安全新戰略、建設能源強國部署一脈相承。能源安全新戰略是建設新型能源體系的科學指引﹔建成新型能源體系是推進能源安全新戰略的長遠目標，也是加快建設能源強國、推進中國式現代化建設的必然要求。

（二）加快建設新型能源體系是保障能源安全、贏得大國博弈主動的戰略選擇。當前世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球能源供需格局深度調整，影響我國能源安全的新舊因素交織，地緣政治、氣候變化與能源轉型疊加影響並相互強化。我國在傳統化石能源時代，受制於資源稟賦條件，石油天然氣對外依存度較高，成為全球最大能源進口國。要從根本上保障國家能源安全，關鍵是大力發展新能源，推進化石能源安全可靠有序替代，使能源行業由依賴傳統資源稟賦轉向更多依靠科技和需求支撐，不斷擴大我國超大規模經濟優勢。因此，加快建設新型能源體系有利於維護能源本質安全，為大國博弈夯實基礎、增加底氣。

（三）加快建設新型能源體系是實現碳達峰碳中和目標、推動綠色低碳發展的必由之路。我國是碳排放大國，近90%的二氧化碳排放由化石能源燃燒所致。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出，支撐《巴黎協定》目標實現，需要在未來30年內對能源系統進行實質性改變和徹底轉型。相比於常規污染物減排可以依靠末端治理技術進步，控制碳排放必須更多依靠能源綠色低碳轉型。我國已承諾“雙碳”目標，並明確2060年非化石能源消費比重達到80%以上。必須改變以高碳化石能源為主的傳統能源體系。同時，加快建設新型能源體系將全面提升我國能源產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，推動能源結構和產業結構綠色低碳轉型，在全球鞏固提升綠色低碳產業的競爭優勢。

（四）我國加快建設新型能源體系已經具備良好基礎。經過多年接續發展特別是黨的十八大以來，我國能源改革發展取得歷史性成就，新型能源體系建設邁出堅實步伐。能源保障基礎不斷夯實，能源綠色集約開發和清潔高效利用水平全面升級，能源普遍服務水平大幅提升，質優價廉的新能源產品惠及世界各地。2012年至2024年，我國以年均3.4%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降27.1%。我國已經建成全球最大最完整的新能源產業鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，新能源汽車產銷量連續10年居世界首位。我國建成了世界上最大的清潔電力供應體系，風電光伏2024年累計裝機首次超過煤電。多項能源技術和裝備全球領先，特高壓輸電、先進核電成為“中國名牌”。互利共贏的能源國際合作新局面加快形成，我國在共建“一帶一路”國家的綠色能源投資超過傳統能源。可以說，我國已經具備了加快建設新型能源體系的產業基礎、技術條件和體制機制。

二、准確把握新型能源體系建設的基本要求

建設新型能源體系，就是在傳統能源體系基礎上，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向，清潔低碳安全高效的能源體系。

（一）推動非化石能源成為供應主體。長期以來，化石能源在我國能源結構中佔比超過80%，佔據絕對主導地位。未來隨著新能源技術的突破和廣泛應用，太陽能、風能、生物質能、水能、核能等非化石能源將成為能源供應主體，實現從“配角”到“主角”的跨越，推動能源供給結構質變，這是新型能源體系區別於傳統能源體系的根本標志。從發展態勢看，“十五五”時期清潔可再生的非化石能源可基本滿足全部能源和電力需求增量。

（二）發揮化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性強、穩定性好，不會完全退出能源體系，可以與隨機性、間歇性、波動性強的新能源有效互補，成為能源安全運行的“穩定器”和“調節器”，發揮兜底保障作用。同時，碳捕獲、利用和封存（CCUS）技術的發展也為化石能源的長期使用帶來了技術可能性。

（三）以新型電力系統為關鍵支撐。目前“再電氣化”已成為能源發展趨勢，預計到本世紀中葉我國電能佔終端用能比重將達到50%以上。為支撐高比例大規模新能源有效轉化為電能，並為終端用戶高效利用，必須加快構建以源、網、荷、儲多向協同、靈活互動為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平台的新型電力系統，這是新型能源體系的關鍵載體。

（四）倡導綠色智慧節約的用能導向。綠色智慧節約用能是能源消費轉型的內在要求。特別是隨著人工智能等數智化技術與能源產業深度融合，能源系統將由供應單向調節向智能靈活調節、供需實時互動轉變。綜合能源服務、智慧用能模式的大規模應用，既有助於能源供需高水平平衡，又可助推能源供給體系優化，促進提升能源全系統效率。

（五）體現清潔低碳安全高效的根本特征。清潔低碳是新型能源體系的基礎底色，安全高效是新型能源體系的底線要求。必須立足我國能源稟賦特點，推動建立各類能源優化組合，持續推進能源開發利用技術進步，確保能源的飯碗牢牢端在自己手裡，力爭以更少的能源消耗更高效地支撐中國式現代化。

建設新型能源體系是實現能源綠色低碳轉型的必由之路，必須正確處理好幾對重大關系。一是能源安全和轉型的關系。深刻認識能源綠色低碳轉型是一個長期過程，必須堅持安全為要、先立后破，系統謀劃，把握好時度效，確保在能源安全基礎上高效轉型。二是新能源和傳統能源的關系。遵循能源體系更替演化的內在規律，在新能源安全可靠有序替代的基礎上逐步退出傳統能源，統籌好新能源“又快又好立”和傳統能源“有序有度退”，實現新能源和傳統能源協調融合發展。三是能源開發和節約利用的關系。牢固樹立節能就是增加資源、減少污染的理念，始終堅持把節能提效擺在首位，持續提高能源利用效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。四是政府和市場的關系。厘清政府和市場邊界，深入推進能源競爭性環節市場化改革和能源管理體制改革，不斷完善能源價格機制，實現有效市場與有為政府協同發力、優勢互補。五是國內和國外的關系。用好國內國際兩個市場兩種資源，構建多元安全的能源供給保障體系，深入推進能源資源、技術開發應用和產業鏈國際合作。

三、全面落實加快建設新型能源體系的重點任務

“十五五”時期要按照黨中央決策部署，全面落實能源安全新戰略，錨定到2030年初步建成新型能源體系的目標，著力做好以下重點任務。

（一）持續提高新能源供給比重。堅持風光水核等多能並舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上並重，統籌就地消納和外送，促進新能源高質量發展。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。推動新能源集成融合開發，大力推進“沙戈荒”新能源基地多能開發。加強算力與電力協同，探索建設風光氫氨醇一體化新能源開發基地。

（二）加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動煤炭和石油消費達峰。在保障能源安全供應的前提下，逐步減少煤炭消費，積極有序推進散煤替代。按照“增容量、控電量、促轉型”要求，合理發展煤電，加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源並重轉型。大力提升油氣勘探開發力度，推動油氣增儲上產，加快油氣勘探開發與新能源融合發展。

（三）著力構建新型電力系統。主動適應發展新趨勢，促進源、網、荷、儲協調發展，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同。加快智能電網和微電網建設，構建主網、配電網、微電網協同的電網平台，推動電網數字化智能化改造升級，建設智慧化調度體系，提升電網對清潔能源的接納、配置、調控能力。構建靈活彈性的電力負荷，大力挖掘需求側可調節資源潛力，推動多元用戶資源參與需求響應，加快推進虛擬電廠規模化發展。科學布局建設一批抽水蓄能電站，大力推進新型儲能發展。夯實電網安全運行基礎，強化重點環節安全防護，補強安全薄弱環節，提高電網對極端災害的感知、響應和適應能力。

（四）推動能源消費綠色化低碳化。提高終端用能電氣化水平，把節約高效用能擺在突出位置，大力遏制和減少能源浪費和粗放利用，推進重點領域清潔低碳轉型和節能增效。交通領域，深入推進電能、氫能、綠色液體燃料等替代傳統化石能源消費，擴大綠色甲醇在航運業的示范應用以及合成燃料在航運航空業應用，推動綠色交通發展。建筑領域，加快推廣綠色建筑，推動超低能耗建筑規模化發展，推進建筑光伏一體化發展。產業領域，加快建設零碳工廠和園區，實施清潔能源替代工程，加快產業園區和工業企業用能系統升級。培育壯大綠色能源消費新模式新業態。

（五）加快能源科技創新發展。加快補強能源關鍵技術裝備短板，推進工控芯片、專用軟件、關鍵零部件、核心材料等技術裝備突破和國產化替代。適度超前開展前沿性、顛覆性技術研究，聚焦可控核聚變、新一代風電光伏、高溫超導、長時儲能、極地能源等重點方向，建立研發投入增長機制，強化基礎理論研究。聚焦產業創新，加強能源科技創新成果轉化，推動數智化技術與能源產業深度融合。加快塑造能源產業鏈發展新動能，在鞏固拓展風電光伏產業優勢的同時，重點圍繞氫能、二氧化碳資源能源化利用、新型儲能等領域，加強工程化試驗示范和應用。

（六）加快健全能源市場體系與價格機制。加快能源市場建設。健全全國統一電力市場體系，一體化推動中長期、現貨、輔助服務、容量、零售等不同交易品種市場建設。優化油氣管網運行調度機制。完善儲氣調峰輔助服務市場。健全煤炭價格調控、市場交易信息披露和信用評價機制。有序推動綠電直連發展。推進能源價格市場化改革。聚焦助競爭、保安全、促轉型、穩價格等多元目標，完善能源價格形成機制，持續深化上網電價市場化改革，完善居民電價機制、煤炭價格區間調控政策、新型儲能價格機制等。加強市場預期管理，以市場化方式合理疏導能源轉型成本。加強政策機制協同。建立電力市場、綠証市場、碳市場有效銜接的市場機制，形成政策合力。加強新型能源監管制度體系建設，統一能源市場的准入標准和規則，維護公平競爭的市場環境。

來源：經濟日報

牢牢守住安全生產底線，是以習近平同志為核心的黨中央提出的明確要求。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對加強安全生產工作作出部署。我們要深刻領會其重大意義，堅決抓好安全生產，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實安全保障。

一、深刻認識牢牢守住安全生產底線的重大意義

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。加強安全生產、牢牢守住安全生產底線，對於全面提升經濟和社會韌性水平、維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定、推動高質量發展，具有重大而深遠的意義。

保障中國式現代化行穩致遠的必然要求。習近平總書記指出，沒有安全和穩定，一切都無從談起。中國式現代化是人類歷史上規模最大的現代化，也是難度最大的現代化，尤其需要一個安全穩定的發展環境。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多。具體到安全生產領域，新舊風險交織疊加，傳統行業領域風險隱患點多面廣且耦合疊加，許多基礎設施、房屋建筑和生產裝備等逐漸進入風險集中暴露期，新材料、新能源、新工藝廣泛應用帶來大量新型風險﹔同時，各類風險的鏈式反應和溢出效應日益凸顯，風險防控和應急處置的復雜性及難度進一步增加。隻有堅持底線思維和極限思維、強化風險意識和憂患意識，精准感知、科學研判、超前防范各類安全風險，堅決守住不發生系統性安全風險和重大安全風險的底線，才能在推進中國式現代化新征程上把握戰略主動。

踐行人民至上生命至上根本價值遵循的集中體現。習近平總書記強調，要始終把人民群眾生命安全放在第一位，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。民心是最大的政治，民安是最大的責任。生產安全事故往往造成人員傷亡和財產損失。加強安全生產工作，有效遏制重特大事故，是廣大人民群眾的殷殷期盼，是我們必須擔負起的政治責任。我們要自覺把安全生產放在維護最廣大人民根本利益中來認識，順應人民群眾日益增長的安全需要，以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

實現高質量發展的內在需要。習近平總書記指出，推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。安全發展是高質量發展的題中之義，是實現“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”的內在要求。沒有高水平安全，高質量發展不可持續，已經取得的成果也隨時可能毀於一旦。《建議》強調，在發展中固安全，在安全中謀發展，以新安全格局保障新發展格局。我們必須牢固樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把安全貫穿經濟社會發展全過程各方面，堅決守住安全生產底線，並善用經濟社會發展成果厚植高水平安全物質技術基礎，更好塑造有利於高質量發展的安全環境。

二、准確把握牢牢守住安全生產底線的基本要求

綜合判斷，“十五五”時期我國安全生產處於治本攻堅期，重特大事故波動反彈壓力加大，源頭性、基礎性問題進一步凸顯，牢牢守住安全生產底線面臨新的挑戰。要深刻認識安全生產工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，以時時放心不下的責任感抓緊抓實安全生產各項工作，重點把握以下幾個方面。

堅持和加強黨的領導。這是黨的十八大以來安全生產實踐最寶貴的經驗啟示。習近平總書記強調，安全生產事關人民利益，事關改革發展穩定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，更加深入落實安全生產各項責任措施，確保最終效果符合黨中央決策意圖。地方各級黨委和政府要切實擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，把安全生產納入“十五五”地方經濟社會發展規劃布局，及時研究解決工作中遇到的重大問題，推動安全生產與經濟社會統籌協調發展。

堅持系統觀念和守正創新。我國城鄉間、地區間、行業間生產力發展水平不平衡，安全生產面臨的情況十分復雜。加強安全生產工作，要堅持問題導向和目標導向，堅持守正與創新相輔相成，統籌人、機、環、管，更加注重安全風險源頭防控，更加注重制度治理，更加注重科技賦能，更加注重落實企業主體責任，綜合運用法治、行政、經濟、市場等手段，提高政策措施的系統性、針對性和有效性。要鼓勵各地積極探索，因地制宜研究解決問題，以改革創新精神推進“十五五”時期安全生產工作。

堅持從根本上解決問題。堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，這是習近平總書記教給我們抓安全生產的重要思想方法和工作方法。這些年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入實施安全生產治本攻堅三年行動，著力在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標准、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，取得重要成效，2024年全國生產安全事故死亡人數首次降到2萬人以下，重特大事故起數首次降到個位數。“十五五”時期，要堅持和鞏固實踐中形成的好做法，堅持以治本攻堅為主攻方向，找准本質問題和深層次矛盾，推進標本兼治，帶動整體提升。

堅持筑牢安全生產人民防線。人是生產力中最具有決定性的力量和最活躍的因素，加強安全生產工作，必須充分調動人的主觀能動性。要緊盯基層末梢，瞄准人員素質這一安全生產突出“軟肋”，加大重點崗位人員、關鍵人員安全教育培訓力度，經常性開展逃生疏散實操演練，整體強化從業人員的安全素質與專業能力。要堅持群眾觀點和群眾路線，大力培育安全文化，強化人民群眾安全意識。

三、全面落實牢牢守住安全生產底線的重點舉措

加強安全生產工作、牢牢守住安全生產底線，是一項關乎全局的重大任務。要聚焦重點，採取更有針對性的舉措，確保《建議》相關部署落到實處。

完善安全生產制度體系。推進安全生產治理現代化，關鍵是要作出制度性安排。要嚴格落實地方黨政領導安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度，推動行業監管部門嚴格落實“三管三必須”要求，及時明確職能交叉和新興行業領域安全生產監管職責。推動企業建立健全全員安全生產責任制和安全生產標准化管理體系，推動企業由“他律”向“自律”轉化。健全完善考核巡查、明查暗訪、責任倒查等工作機制，壓緊壓實各方責任。加快安全生產急需法律法規制修訂，健全安全生產強制標准體系，確保制度供給與技術進步、產業升級相適應。實施安全監管執法能力提升工程，健全企業分類分級執法檢查和常態化指導服務機制，積極運用大數據、人工智能等先進技術賦能精准執法，推廣“線上+線下”相結合的執法工作模式，全面提升執法規范化數智化水平。

強化安全風險源頭管控。安全生產工作要把握主動權，必須在“防”上下更大功夫，堅決避免“事后發力”。推動在編制國土空間、區域發展、產業布局等規劃時開展安全風險評估，推動建立城市韌性安全規劃體系，加強安全生產規劃編制工作。制定重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格高危行業領域建設項目安全審查，對低端、高風險“小散亂”企業下決心關閉退出，推動傳統產業轉型升級。完善重大基礎設施安全設防標准，推進道路、橋梁等城市基礎設施生命線安全工程建設，加大超年限燃氣管網、住宅電梯等老舊設施設備淘汰更新力度，謀劃實施一批急需急用的工程治理項目，提高抗風險能力。

深化安全生產專項治理。充分運用近年來“一件事”全鏈條治理的成功經驗，對風險隱患多、事故頻發的行業領域，一個行業一個行業地抓、一件事一件事地解決。持續抓好重大事故隱患判定標准查漏補缺和提質升級，制定生產安全事故隱患排查治理條例，強化重大災害超前治理機制，嚴格落實重大事故隱患報告制度。健全台賬式管理、清單式交辦、銷號式整改的閉環整改機制，強化逐級挂牌督辦、整改效果評價和責任倒查，持續推動重大隱患深查徹改、動態清零。注重透過事故看本質，緊盯消防、危化品、礦山、工貿、交通運輸、建筑施工等重點行業領域，針對集中性、趨勢性和群眾反映強烈的問題，系統查找“源頭禍根”，著力解決材料設備、技術工藝、質量標准、監管制度等基礎性問題。

提高生產安全事故處置保障能力。應急處置是安全的最后一道關口，必須錨定重大復雜事故應對處置需要，以實戰標准補短板、強弱項。加強企業應急預案全過程管理，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。進一步建強國家綜合性消防救援隊伍，針對高層建筑、石油化工、新能源火災等救援難題，推進滅火救援技戰術、專業訓練、主戰裝備等關鍵要素現代化。優化完善國家安全生產應急救援隊伍結構和布局，擴大隊伍規模，推動安全生產應急救援隊伍與裝備建制標准化、制度化。強化各類救援力量聯勤聯調、聯訓聯救，加強安全生產應急救援實訓演練基地建設，建立政企協議儲備機制和社會救援裝備物資征用機制，實現緊急狀態下快速集結調度。

以科技賦能提升本質安全水平。科技創新是安全發展的動力源，必須堅定走好科技興安之路，推動安全生產工作流程再造、方法手段升級。要整合國內優勢科技資源，搭建以國家科技創新平台為核心、省部科研院所和高等院校為支撐、企業為主體的安全生產科技創新資源體系，加強安全生產前瞻性、基礎性和原創性研究，著力破解重大安全風險監測預警與事故防控基礎理論和技術難題。加快推進安全生產數智化轉型，實施安全風險監測預警系統建設工程，推進大採深、高海拔、災害嚴重礦山和危險化學品行業智能化建設。加快培育安全應急產業，構建新型產業發展模式，打造安全防護、監測預警、應急救援處置、安全應急服務等產業特色集群。

構筑安全生產社會共治新格局。安全生產沒有“局外人”，必須加強政府治理、社會調節、居民自治良性互動，協調各方力量共同參與。要完善鄉鎮（街道）應急消防工作機制，因地制宜推行應消合一、隊站一體工作模式，統籌強化基層安全生產和消防工作。大力實施安全素質提升工程，把安全生產納入各級黨政領導干部培訓內容，強化企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、一線崗位員工應知應會培訓復訓。推動將安全教育融入全學段教育和全社會通識教育，持續推動安全宣傳“五進”，創新開展“安全生產月”、“消防宣傳月”活動，營造“人人講安全、個個會應急”的社會環境。健全人民群眾參與監督的激勵機制，提升企業員工發現報告事故隱患的積極性。健全嚴重失信主體名單管理和信用修復機制，完善安責險實施配套制度，用好市場機制和金融手段推動安全生產工作。

來源：《求是》2025/24

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），著眼強國建設、民族復興全局，緊緊圍繞推進國家安全體系和能力現代化，對完善社會治理體系作出重要部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，以新安全格局保障新發展格局，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

一、深刻認識完善社會治理體系的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出“社會治理”的概念，堅持和加強黨對社會治理的全面領導，推動社會治理現代化取得重要成就，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。“十五五”時期，進一步完善社會治理體系，事關中國式現代化全局，具有重要意義。

以“兩個結合”開辟中國特色社會主義社會治理之路的必然要求。習近平總書記強調：“在中國特色社會主義新時代，黨和國家的事業之所以取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，一個重要原因就是我們堅持了‘兩個結合’。”回望社會主義從誕生到現在的歷史進程，無產階級政黨奪取政權后，如何治理好一個全新的社會主義社會，馬克思主義經典作家沒有系統論述過，以往的世界社會主義實踐也沒有解決好這個問題，這既是極其艱巨的時代任務，也是馬克思主義發展史上的嶄新課題。中華文明源遠流長、博大精深，積累形成了民為邦本、禮法並用、講信修睦等深刻的治理智慧，為當代社會治理注入了寶貴的文化基因、提供了豐厚的文化滋養。新時代以來，習近平總書記堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，圍繞為什麼要加強社會治理、怎樣加強社會治理作出一系列重要論述，深刻回答了社會治理中一系列具有全局性、戰略性、前瞻性的重大理論和實踐問題，我們黨對社會治理的規律性認識不斷開辟新境界、實現新飛躍。完善社會治理體系，必須立足國情、熔鑄古今，既堅持把馬克思主義作為推動社會發展進步的根本指導思想，又充分挖掘傳承中華優秀傳統文化蘊含的社會治理智慧，不斷推動中國特色社會主義社會治理理論創新、制度創新、實踐創新。

推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記指出：“從我國實際出發，遵循治理規律，把握時代特征，加強和創新社會治理，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化”。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，人工智能技術加速迭代，正在對我國社會結構、社會關系、社會行為、社會心理產生重大而深遠的影響，社會治理面臨新形勢新任務。完善社會治理體系，必須清醒認識人工智能對社會治理帶來的新的機遇和挑戰，趨利避害，搶佔先機，規避風險﹔必須加強人工智能同社會治理的結合，推動大數據、雲計算、區塊鏈等前沿技術在社會治理中的深度應用，不斷提升社會治理的科學化、精細化、智能化水平，推動國家治理和社會發展更好相適應。

以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動的重要保障。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多。能否不斷完善社會治理體系、有效駕馭復雜局面，成為推進中國式現代化的重要影響因素。習近平總書記強調：“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經濟發展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經濟發展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。”在錯綜復雜的國際國內形勢下，我國經濟社會發展風險觸點多、燃點低、傳導快，各類風險跨界性、關聯性、穿透性顯著增強，對社會治理提出新的嚴峻挑戰。完善社會治理體系，必須統籌發展和安全，在發展中固安全，在安全中謀發展，最大限度防范化解風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

踐行新時代黨的群眾路線，鞏固黨的執政基礎的內在需要。人民群眾是歷史的創造者，是社會進步的推動者，也是推進中國式現代化最堅實的根基、最深厚的力量。習近平總書記強調：“江山就是人民，人民就是江山。”隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，廣大人民群眾不僅期待更好的物質文化生活，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面需求日益增長，不同社會群體利益訴求更加多樣。完善社會治理體系，必須進一步把握新形勢下群眾工作的特點和規律，創新凝聚群眾、組織群眾、發動群眾的機制，拓寬為民謀利、為民辦事、為民解憂的渠道，把社會治理現代化的美好藍圖變為群眾看得見、摸得著、享受得到的實惠，不斷鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎。

二、准確把握完善社會治理體系的基本要求

完善社會治理體系，必須明確基本要求，加強組織領導，嚴密科學推進。

堅持和加強黨的全面領導。這是新時代新征程完善社會治理體系的根本保証。社會治理涉及方方面面，內容紛繁復雜、任務艱巨繁重，牽一發而動全身，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，確保社會治理始終堅持正確的政治方向。習近平總書記強調，堅持黨對一切工作的領導，善於把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢。我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動黨的創新理論進課堂、進鄉村、進社區、進企業、進新經濟組織和新社會組織、進新就業群體。要把黨的領導貫穿社會治理全過程各方面，協同推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，既要有形覆蓋更要有效覆蓋，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

堅持以人民為中心。這是新時代新征程完善社會治理體系的根本價值立場。習近平總書記強調：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標”。我們要站穩人民立場，把服務群眾、造福群眾作為一切社會治理活動的出發點和落腳點，團結帶領群眾向著共同富裕穩步前行。把握人民願望，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。尊重人民創造，從實際出發充分尊重和切實保護群眾首創精神，推進基層社會治理創新。集中人民智慧，引導各類社會力量參與社會治理，總結推廣社會治理實踐中形成的好經驗好做法。

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。這是新時代新征程完善社會治理體系的方法路徑。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行﹔管得太鬆，波濤洶涌也不行”，要“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，“善於運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標准提升社會治理效能”。堅持系統治理，就是要在社會治理中准確把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、一般和特殊的關系，堅持系統觀念、運用系統思維，推動社會治理邁入加強系統集成、協同高效的新階段。堅持依法治理，就是要把社會治理放在全面依法治國的大局中謀劃推進，善於運用法治思維和法治方式推進社會治理，不斷提升依靠制度有效治理社會的能力。堅持綜合治理，就是要統籌各種治理資源的運用，平衡社會利益，調節社會關系，規范社會行為，解決社會問題，在社會治理中實現自律與他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一。堅持源頭治理，就是要標本兼治、重在治本，從完善政策、健全體系、落實責任、創新機制等方面入手，提高預警預測預防各類社會風險的能力，不斷提高社會治理的預見性、精准性、高效性。

堅持抓基層、強基礎、固根本。這是新時代新征程完善社會治理體系的重心任務。基層治理是國家治理的基石。習近平總書記強調，“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題在基層，必須把抓基層打基礎作為絲毫不能放鬆的長遠之計和固本之策。要提高基層黨組織領導基層治理能力，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要推動資源、服務、管理向基層下沉，確保社會治理各項工作縱向到底、橫向到邊。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進風腐同查同治，為群眾安居樂業營造良好環境﹔持續深化整治形式主義為基層減負，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。

三、全力落實完善社會治理體系的重點任務

《建議》明確要求，完善社會治理體系，推進社會治理現代化。我們要根據《建議》部署的各項重點任務，抓好推進落實。

完善共建共治共享的社會治理制度。社會治理這個系統工程的良好運轉需要廣泛吸納各類主體，通過相互合作、合理分工的協同機制持續激發社會活力。習近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”我們要健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法律法規體系，明確權力清單與責任邊界，細化政府、社會組織、企業、公民等不同主體在社會治理中的權責。要把全過程人民民主融入社會治理，妥善處理好有效市場和有為政府、效率和公平、活力和秩序的關系，最大程度調動一切積極因素，促進社會認同，鼓勵共同奮斗，創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。

加強新興領域黨的建設。新興領域主要包括新經濟組織、新社會組織、新就業群體等，這一領域是我國經濟社會的重要組成部分，也是新時代黨建工作的廣闊空間和重要陣地。當前，新興領域迅速發展，同時也面臨許多潛在風險，特別是新就業群體規模持續擴大、利益訴求多樣，對社會治理提出新的挑戰。習近平總書記強調，“不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。我們必須把加強新興領域黨的建設作為重中之重，著力引導新經濟組織、新社會組織、新就業群體堅定不移聽黨話跟黨走，積極有序參與社會治理。要提高新經濟組織黨建工作質量，非公有制企業黨建重在鞏固提升，混合所有制企業黨建重在分類推進。要深入推進新社會組織黨建工作，理順工作機制，加強分類指導，強化作用發揮，深化行業協會商會黨建工作和改革發展。要加強新就業群體黨建工作和服務管理，堅持“管行業也要管黨建”要求，強化思想政治引領，加強關愛服務，落實平台企業責任和屬地責任，構建和諧勞動關系。

統籌推進基層社會治理體系建設。習近平總書記強調：“隻有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。”要堅持黨建引領，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，推動構建黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合，富有活力和效率的基層社會治理體系。要加強鄉村治理，完善社區治理，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項准入制度，切實解決基層治理“小馬拉大車”問題。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。要發揮市民公約、村規民約等基層規范在社會治理中的作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題，形成向上向善的社會風尚。要加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制，讓基層“末梢”變成治理“前哨”。

健全凝聚服務群眾工作機制。社會治理說到底是做人的工作。我們必須堅持社會治理為了人民，社會治理依靠人民，把群眾路線貫徹到社會治理全過程，切實做到“民有所呼，我有所應”。要全面落實“四下基層”制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，深入開展領導干部接訪下訪，更好回應群眾關切。要加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度。要健全社會心理服務體系和危機干預機制，最大限度消解社會戾氣，培育自尊自信、理性平和、自信向上的社會心態。要加強新時代人民建議征集工作，統籌用好線上線下征集平台，健全市民熱線、領導留言板等公共服務平台功能。當前，要格外重視走好網上群眾路線，切實增強做好網上群眾工作的能力。既要防止簡單地把輿情等同民意，被輿論綁架﹔又要防止無視輿情中體現的民意訴求，片面地用刪、堵代替輿論引導和群眾工作，將群眾推向對立面，甚至將線上輿情轉化為線下矛盾。要大力弘揚志願精神，完善志願服務制度和工作體系，加強志願服務組織管理，開展國際交流合作，深化志願服務標准化、品牌化、項目化、專業化建設，發展壯大志願服務隊伍。要深化信訪制度改革，推進信訪工作法治化，持續深化信訪問題源頭治理和積案化解。要發揮社會工作的專業優勢，著力打造一支政治堅定、素質優良、心系群眾、服務社會、作風過硬的社會工作干部隊伍。

來源：《求是》2025/24

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，推進軍事治理現代化。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼實現建軍一百年奮斗目標、高質量推進國防和軍隊現代化作出的戰略部署，對於堅持和完善中國特色社會主義軍事制度、推動強軍事業行穩致遠具有十分重要的意義。我們要深刻領會蘊含其中的戰略考量，把握內涵要義，貫徹實踐要求，加強軍事治理體系和治理能力現代化建設，不斷開創強軍事業新局面。

一、充分認清推進軍事治理現代化的重大意義

黨的十八大以來，我們黨在推進強軍事業過程中對軍事治理進行深入探索和豐富實踐，取得重大進展和顯著成果。黨的二十大作出全面加強軍事治理的戰略部署，二十屆四中全會進一步提出推進軍事治理現代化的重大命題，反映了我們黨對強軍事業面臨形勢任務的深刻洞察，體現了對軍事治理使命承載和時代要求的深入把握。

（一）這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。軍事治理是國家治理的重要組成部分，同經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面治理一道構成國家治理體系，反映國家治理能力。我們黨堅持把軍事治理納入國家治理體系和治理能力現代化建設整體布局，對軍事治理相關任務作出明確安排，推動中國特色社會主義軍事制度不斷完善和有力執行。近年來，國家治理體系和治理能力現代化建設成效顯著。推進軍事治理現代化，就是要同國家治理相適應、相協調，加強軍事治理體系和治理能力建設，進一步鞏固和發展中國特色社會主義軍事制度優勢﹔就是為了更好貫徹黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制，確保槍杆子永遠聽黨指揮，確保人民軍隊永遠做中國特色社會主義的堅強柱石。

（二）這是加快國防和軍隊現代化的戰略要求。國防和軍隊現代化新“三步走”戰略安排明確，到2027年實現建軍一百年奮斗目標，到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。接續實現這一系列戰略目標，需要國防和軍隊建設各領域全鏈路協調聯動、同向發力，爭取更快速度、更高質量、更高效益、更可持續的發展。隨著國防和軍隊建設投入越來越大，軍事系統構成和運行的復雜性顯著上升，對加強全局統籌、系統抓建、體系治理提出更高要求。推進軍事治理現代化，就是要更好發揮治理調節內外關系、規范工作運行、提升整體效益的戰略功能，撬動我軍建設發展質量變革、效能變革、動力變革，推動國防和軍隊高質量發展。

（三）這是提高人民軍隊捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力的迫切需要。當前，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，國家安全可能面臨風高浪急甚至驚濤駭浪的嚴峻考驗。人民軍隊必須強化憂患意識，提高打贏能力，有效履行新時代使命任務。推進軍事治理現代化，就是要扭住能打仗、打勝仗這個根本指向，更好堅持戰斗力這個唯一的根本的標准，打通制約戰斗力生成的堵點淤點，引導全軍全部精力向打仗聚焦、全部工作向打仗用勁，以更好更快的方式發展先進戰斗力，加快把軍事實力搞上去，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強戰略支撐。

（四）這是掌握國際軍事競爭戰略主動權的關鍵之舉。隨著世界新軍事革命加速發展，戰爭形態和作戰方式加速演變，主要軍事強國紛紛加大投入和布局，圍繞軍事領域的競爭持續升級。國際軍事競爭說到底是軍事治理能力的比拼。誰能最大限度整合綜合實力和創新能力，最大限度掌握和運用戰略資源，以最快速度、最低成本推進創新特別是科技創新和成果轉化，誰就能搶佔制高點、掌握主動權。推進軍事治理現代化，就是要深刻把握科技之變、戰爭之變、對手之變，改進軍事治理模式，優化資源配置方式，加強創新資源統籌，推動軍事理論、技術、組織、管理、文化等各方面創新，為建設世界一流軍隊提供強大驅動力。

二、切實以高水平治理推動國防和軍隊高質量發展

推進軍事治理現代化，必須堅持黨對軍隊絕對領導，聚焦服務高質量發展和先進戰斗力建設，以系統觀念為思想方法，以改革為根本動力，以法治為基本方式，以戰略管理為主要手段，以軍地協作為重要途徑，著力構建現代軍事治理體系，提高現代軍事治理能力，為實現黨在新時代的強軍目標提供有力保証。

（一）更加有力推進戰建備統籌。統籌戰建備重大任務，是貫徹邊斗爭、邊備戰、邊建設戰略要求，成體系推進先進戰斗力建設和運用的重要治理舉措。進一步完善相關機制，深化戰建備統籌，整體提高戰的能力、建的質量、備的水平，是當前和今后一個時期推進軍事治理的著力重點。要堅持以戰領建、以備促建，強化作戰需求牽引，把需求牽引規劃、規劃主導資源配置貫徹到軍隊建設各領域全過程，確保各方面工作和建設服從服務於提高備戰打仗能力。堅持統籌兼顧，科學處理主戰和主建、體系和要素、骨干和配套等重大關系，強化戰斗力生成全鏈路、全要素、全周期統籌，確保戰建備同頻共振、渾然一體。創新戰建備統籌制度設計，優化相關議事協調機構設置和運行模式，完善戰建統籌、跨域統籌、軍地統籌等工作機制，增強國防和軍隊建設的系統性、整體性、協同性。健全重大工程、重點任務統籌推進的組織體系、任務體系、責任體系，改進重大建設項目管理模式，優化戰斗力生成鏈路、縮短戰斗力生成周期。

（二）持續深化國防和軍隊改革。改革創新是國防和軍隊高質量發展的強大動力，也是加強軍事治理的戰略工具。黨的十八大以來，通過深化國防和軍隊改革，破解了一系列體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，為全面加強軍事治理奠定了制度基礎、創造了良好條件。應深入貫徹黨中央關於進一步全面深化改革的戰略部署，完善人民軍隊領導管理體制機制，調整優化聯合作戰體系，深化跨軍地改革，鞏固拓展改革成果，深度釋放改革效能。問題是時代的聲音，也是改革的靶向。應把握新體制下軍事系統運行特點要求，突出部隊備戰打仗急需和官兵急難愁盼，持續搞好改革動態優化，用改革創新的思路和辦法解決發展中的矛盾問題。把握改革縱深推進的特點和要求，增強備戰、規劃、改革、管理、保障、監督等政策取向一致性，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力。特別是要著眼於人、著力於人，體系性完善軍事人力資源政策制度，形成更加明確的用人導向、工作導向、評價導向、激勵導向。

（三）提高國防和軍隊建設法治化水平。法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用，依法治理是最可靠、最穩定的治理。推進軍事治理現代化，必須貫徹依法治軍戰略，深入推進軍隊法治建設，把軍事治理納入法治軌道。健全依法治軍工作機制，深化頂層設計和任務統籌，完善軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系。提高軍事立法工作質量，推進法規制度建設集成化、軍事法規法典化，加強法規制度高質量供給。律令如山，執法如山，才能確保令行禁止。應強化法規制度執行監督，確保法規制度落地見效。加快治軍方式根本性轉變，深化依法治官、依法治權，推進法治軍營建設，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

（四）走高效益、低成本、可持續發展路子。高水平治理的要義，就是堅持質量第一、效益優先，深入貫徹成本控制和經濟可承受的理念，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益，統籌推進戰斗力體量的增長和質量的提升。科學決策是有效治理的關鍵一環。應加強重大決策咨詢評估，完善軍隊建設統計評估體系，提高決策科學性和決策執行質量。推進軍費預算管理改革，加強國防資源投向投量同軍事戰略布局和建設發展布局統籌銜接，健全預算績效評價機制，加大軍費資產管理監督力度，提高資源配置使用精准度和效費比，把有限資源用在刀刃上、用出效益來。改進軍事採購制度，糾治分散投入、重復建設、粗放管理等問題，降低全軍練兵備戰成本、戰略管理成本、行政運轉成本、裝備物資保障成本，推動戰斗力建設降本增效。勤儉建軍是人民軍隊的光榮傳統和優良作風。應樹牢過緊日子思想，堅持精打細算、勤儉辦一切事業，堅決破除鋪張浪費的不良風氣，使崇儉戒奢、高效低耗成為官兵的精神追求和行動自覺。

（五）深入推進跨軍地治理。國防和軍隊建設是一項復雜系統工程，關涉軍地多元主體、多個領域，諸多要素之間交融性、關聯性、互動性不斷增強，跨軍地治理成為高質量發展必須回答和解決好的重大課題。應針對軍地結合部的壁壘和梗阻，完善涉軍決策議事協調體制機制，進一步理順事權關系、健全責任體系、厘清工作界面，構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。扭住鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，實現國家戰略能力最大化。新興領域是跨軍地治理的重點領域，應加強基礎設施共建共用、戰略資源融合共享，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。軍隊重點行業領域多處在軍地結合部，應健全軍地融合監督、聯合審計等機制，加強軍地聯合監管，深化頑瘴痼疾整肅治理，完善權力運行制約和監督體系，持續純正行業風氣和政治生態。

三、努力提高現代軍事治理能力和水平

推進軍事治理現代化是一項重大戰略任務，必須強化使命擔當、增強治理能力、加強探索實踐，實現軍事治理理念、方式、手段、能力全面升級。

（一）樹立科學理念。“理者，物之固然，事之所以然也。”理念是行動的先導，是治理思路、方向、著力點的集中體現。提高軍事治理能力和水平，首先需要解放思想、更新觀念，在頭腦中構建起現代治理的科學大廈。堅持更加注重聚焦實戰、創新驅動、體系建設、集約高效、軍民融合的戰略指導，強化推動高質量發展的思想自覺和行動自覺，提高各項工作對戰斗力的貢獻率。堅持以治理的理念推動各項工作，強化系統觀念，堅持問題導向，加快重點突破，全面加強各領域治理、全鏈路治理、各層級治理，提高軍事治理整體效能。

（二）提高治理本領。加強軍事治理，需要各級特別是高層黨委、高級干部強化系統治理本領，正確把握整體與部分、整體與結構、整體與層次、整體與環境的相互聯系和相互作用，胸懷全局、抓好一域﹔強化依法治理本領，善於運用法治思維和法治方式推動工作、破解矛盾、維護穩定，克服簡單命令式、經驗式、運動式抓建套路﹔強化綜合治理本領，善於運用教育、管理、文化、技術等多種手段，協調多個領域或部門一體聯動，解決重難點問題，提高治理成效﹔強化源頭治理本領，善於抓主要矛盾和矛盾主要方面，注重關口前移、防患未然，推動標本兼治。

（三）創新方法手段。技術變革是創新軍事治理的最直接助力。應搶抓人工智能快速發展應用的戰略機遇，加快服務平台、模型算法等建設，開展輔助決策、制度創新運行仿真等探索實踐，推動數智賦能軍事治理。加強數據資源開發利用，構建完備穩健的軍事數據體系，釋放數據反映現實、賦能現實、建構現實的多重功能，支撐更科學、更高效、更精准的治理。發揮實驗的預實踐作用，打造軍事系統運行實驗環境和數字孿生平台，開展流程驗証、效能評估，驅動我軍治理體系快速迭代。加強軍事治理重大問題研究，與時俱進探究治理規律，堅持道、術、器並舉，以制度創新、機制創新、技術創新推動軍事治理創新。

《光明日報》（ 2025年12月08日 06版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。要提高政治站位，深化思想認識，完善落實機制，奮力推進“十五五”規劃由宏偉藍圖變成美好現實。

一、深刻領會貫徹落實黨中央重大決策部署的重大意義

一分部署，九分落實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，就以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業制定出台一系列事關長遠、事關全局、事關根本的重大方針政策、重大戰略、重大規劃、重大舉措。這些重大決策部署有力牽引黨和國家事業發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。奮進新征程，我們必須不斷強化抓落實的政治自覺和政治擔當，確保黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實。

抓落實是踐行“兩個維護”的“試金石”。黨中央重大決策部署，是全黨全軍全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據。習近平總書記深刻指出，“維護黨中央權威和集中統一領導，既包括維護黨中央的領導制度及程序和規矩，也包括維護黨中央的決策部署和工作安排”，“講政治必須提高政治執行力”，“如果黨中央的決策部署得不到有效貫徹，黨的集中統一領導從何談起？”黨中央重大決策部署彰顯的是黨中央權威和集中統一領導，體現的是廣大人民群眾的根本利益。貫徹落實好黨中央重大決策部署是堅決做到“兩個維護”的必然要求。我們要不斷增強政治意識，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示，自覺同黨中央精神對標對表，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保政治方向沒有偏差、實際行動沒有溫差、工作成效沒有落差。

抓落實是各地區各部門義不容辭的政治責任。新征程推動黨和國家各項事業高質量發展，既要靠黨中央堅強領導、科學決策，又要靠各地區各部門聞令而動、狠抓落實。綱舉才能目張，黨中央重大決策部署是黨和國家工作的“綱”，各地區各部門工作在根本上都是黨中央重大決策部署的展開和實踐。要善於在黨和國家大局中找准自己的坐標，始終胸懷“國之大者”，善於把本地區本部門工作融入黨和國家事業大局。要深刻認識到，各地區各部門的工作任務無論多麼千頭萬緒，首要責任都是貫徹落實好黨中央重大決策部署﹔黨員領導干部的崗位職責無論多麼千差萬別，共同職責都是貫徹落實好黨中央重大決策部署。黨員領導干部作決策、干工作、抓落實，要自覺將思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來，確保黨中央重大決策部署在本地區本部門全面貫徹、精准落實。黨員領導干部要從政治上認識帶頭貫徹落實黨中央重大決策部署的重大意義，用實際行動體現黨性覺悟、政治責任和政治紀律要求。

抓落實是實現“十五五”目標任務的重要保証。有了好的決策、好的藍圖，關鍵在落實。《建議》明確了“十五五”時期我國經濟社會發展的指導方針、主要目標、戰略任務和重大舉措，各地區各部門要在黨中央集中統一領導下，善於把貫徹落實黨中央精神與結合實際創造性開展工作統一起來，勇於擔當、真抓實干，以釘釘子精神堅決抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實。各地區各部門和廣大黨員領導干部要知責於心、擔責於身、履責於行，切實增強抓落實的自覺性和堅定性。

二、貫徹落實黨中央重大決策部署需要強化制度機制保障

貫徹落實黨中央重大決策部署，既靠政治自覺又靠制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步建立健全貫徹落實黨中央重大決策部署的制度機制，有力保証了黨中央政令暢通、令行禁止。

建立健全上下貫通的工作機制。黨中央通過制定修訂中央委員會工作條例、黨中央決策議事協調機構工作條例、地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機關條例以及若干黨的基層組織工作條例，通過健全聽取匯報制度推動全國人大、國務院、全國政協、最高法、最高檢率先模范貫徹落實黨中央重大決策部署，強化黨中央和國務院（決策）議事協調機構在推動貫徹黨中央重大決策部署上的統籌協調、整體推進和督促落實職能，強化中央和國家機關走好貫徹落實的“最初一公裡”、防止出現“攔路虎”，強化地方黨委和政府跑好貫徹落實的“中間段”、防止出現“中梗阻”，強化基層一線切實跑好貫徹落實的“最后一公裡”、防止出現“斷頭路”，上下貫通、一體推動黨中央重大決策部署落地見效。

建立健全左右聯動的工作機制。著眼推動各領域重大決策部署的貫徹落實，在黨中央集中統一領導下，出台相關法規文件，強化黨政軍群企事業單位協同配合，形成“一盤棋”推動貫徹落實的強大合力。與此同時，著眼貫徹落實重大任務和區域協調發展戰略等，黨中央建立健全跨部門議事協調工作機制，推動各部門各單位“分工不分家”、協同貫徹落實黨中央重大決策部署。

建立健全推動貫徹落實的責任制度。貫徹落實黨中央重大決策部署，不能空對空、必須實打實，以責任落實推動任務落實，確保各項工作都有人去管、去盯、去促、去干。比如，黨中央在制定出台相關黨內法規制度時，都把貫徹落實黨中央重大決策部署作為黨政機關職責任務的第一條，作為“三定”規定確定職能的第一項，作為黨員干部責任義務的重要內容。建章立制緊盯“關鍵少數”，強化各級黨委和政府的領導責任，強化主管部門的主管責任，壓實黨政領導班子的主體責任特別是黨政“一把手”的第一責任人責任。抓實重點領域，制定出台專門黨內法規建立統戰、維護社會穩定、意識形態、耕地保護和糧食安全、鄉村振興等方面責任制。建立健全監督保障制度，有效防止和糾治貫徹落實上的虛化、空洞化問題。黨中央針對破除貫徹落實中的形式主義、官僚主義問題制定出台一批法規文件。嚴明政治紀律，通過制定修訂黨內監督條例、巡視工作條例、問責條例、黨紀處分條例以及組織處理規定等黨內法規，對貫徹落實中出現打折扣、作選擇、搞變通的嚴肅追究責任。去年以來，黨中央又先后出台了防范化解金融風險問責規定和地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定。通過讓“鐵規矩長出鐵牙齒”，引導推動廣大黨員干部特別是領導干部做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。

三、進一步完善黨中央重大決策部署落實機制

近年來，各地區各部門在貫徹落實黨中央重大決策部署上是堅定有力的，但在少數地方、單位和領導干部中也還存在“偏差”、“溫差”、“落差”，有的重表態輕落實，有的搞“形象工程”、“政績工程”，有的能力不足、作風不實、擔當不夠，致使黨中央重大決策部署在貫徹執行中變形走樣、落不了地。鑒此，必須深入學習貫徹此次全會精神，堅持問題導向，總結成功經驗，與時俱進完善貫徹落實機制，確保上下貫通、執行有力，推動黨中央重大決策部署更好貫徹落實。

一要完善習近平總書記重要指示批示落實機制。習近平總書記重要指示批示是指引推動貫徹落實黨中央重大決策部署的重要遵循，貫徹落實好習近平總書記重要指示批示是貫徹落實黨中央重大決策部署的題中應有之義。要進一步完善並落實好“第一議題”機制，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記最新重要講話精神，不斷提高貫徹落實黨中央重大決策部署的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。及時傳達學習黨中央重大決策部署和習近平總書記相關重要指示批示精神，明確研究部署、組織實施、台賬管理、督查評估、定期“回頭看”、報告通報等貫徹落實的具體要求和措施，強化持續跟蹤問效和全周期全鏈條管理，確保執行到位、務求實效。

二要完善完整准確全面領會黨中央重大決策部署機制。落實黨中央重大決策部署，必須完整准確全面領會，防止因理解上的一知半解或者偏差而造成實踐中的變形走樣。完善傳達學習機制，堅持理論聯系實際，深刻領會黨中央重大決策部署的精神實質和實踐要求，深入調查研究，拿出既符合黨中央要求又切合本地區、本部門、本單位實際的具體舉措。完善相關培訓研討機制，幫助各級領導干部深刻領會黨中央重大決策部署的戰略考量、目標任務和實施路徑。強化政策解讀和宣講機制，相關部門要及時准確解讀黨中央精神和政策初衷，黨委（黨組）班子成員特別是“一把手”要帶頭宣講闡釋，切實把黨員、干部的思想和行動統一到黨中央精神上來。

三要強化貫徹落實黨中央重大決策部署統籌協調機制。在黨中央集中統一領導下，充分發揮黨中央和國務院（決策）議事協調機構的統籌協調、整體推進和督促落實職能，化解部門分歧，消除條塊梗阻，提高貫徹落實的協同性、實效性。要完善重大綜合、專項任務牽頭抓總工作機制，加強統籌協調、指導督促，握指成拳、形成合力，防止推諉扯皮、貽誤工作。要指導推動各地區創造性貫徹落實黨中央重大決策部署，鼓勵地方先行先試再總結推廣。要在實踐中不斷完善各級黨委和政府辦公廳（室）抓落實工作機制，切實履行好推動黨中央重大決策部署貫徹落實的基本職能。

四要完善黨中央重大決策部署承接實施機制。黨中央重大決策部署作出后，相關地區和部門要結合實際及時研究制定貫徹落實具體方案或者措施，加強組織領導，明確具體實施的主體、目標、任務、分工、時限、責任、監督保障等要素，探索推動貫徹落實工作項目化、清單制、台賬式閉環管理。中央和國家機關各部門要走好踐行“兩個維護”的第一方陣，統籌抓好政策制定和執行，強化部門之間的政策協同。完善宏觀政策取向一致性評估機制，確保各項政策同向發力、形成合力，防止“合成謬誤”、政策“打架”。

五要完善落實黨中央重大決策部署監督保障機制。嚴格執行重大事項請示報告制度，按規定及時向黨中央報送落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示的進展情況、工作成效和存在的問題。加大督查督辦力度，強化跟蹤問效，通過明察、暗訪、回訪等多種方式了解貫徹落實情況，形成抓落實的倒逼機制。要改進考核評價工作，把貫徹落實黨中央重大決策部署情況放在首要位置。加大情況通報力度，既放大典型效應，推廣經驗做法，也抓反面典型，強化警示鞭策。突出政治監督，嚴肅政治紀律，充分發揮巡視巡察利劍作用，嚴格執行問責制度，對貫徹落實不用心不務實不盡力的要依規依紀嚴肅追究責任。

六要完善防止和糾治形式主義、官僚主義的長效機制。形式主義、官僚主義是貫徹落實黨中央重大決策部署的大敵，也是損害黨群干群關系的大敵。要完善形式主義、官僚主義隱形變異新變種發現識別機制，奔著問題去、對著根源治，堅決杜絕口號式、表態式、包裝式落實的做法。要緊盯權力觀扭曲、政績觀錯位現象，持續深化“形象工程”、“政績工程”以及統計造假現象等整改整治。要持續深化整治形式主義為基層減負，推進精文減會，精簡並規范督查檢查考核等，讓基層干部輕裝上陣，騰出更多精力抓落實、干實事。要弘揚優良作風，抓鐵有痕、踏石留印，切實提高抓落實能力。

《 人民日報 》（ 2025年12月22日 09 版）

法治是治國理政的基本方式。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”這對於新時代新征程推進全面依法治國、建設更高水平的社會主義法治國家，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實法治保障，具有重要意義。

一、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是堅持全面依法治國的重要環節

法治建設是一項系統工程，涉及立法、執法、司法、守法等各個環節和諸多方面。1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟我國改革開放和社會主義現代化建設新時期，確立發展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針，明確提出：“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。我國社會主義民主法治建設進入了蓬勃發展的新階段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義、保証黨和國家長治久安的戰略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，以前所未有的決心、舉措和力度推進全面依法治國，法治中國建設開創新局面。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，確定新時代全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，其中包括“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的重要目標要求。

——科學立法。全面依法治國必須推進科學立法。新形勢下，越是強調法治，越是要提高立法質量。提高立法質量的關鍵在於科學立法，科學立法的核心在於尊重和體現客觀規律。立法工作應當准確反映、著力把握經濟社會發展的規律性要求。實踐是法律的基礎，實踐發展永無止境，立法工作也永無止境，法律體系必須隨著時代和實踐發展而不斷發展，實現以良法促進發展、保障善治。

——嚴格執法。全面依法治國必須推進嚴格執法。行政執法是行政機關履行行政職能、法定職責的重要方式，工作面廣點多量大，同基層、群眾和企業聯系最緊密，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。推進嚴格執法的重點是保証法律法規嚴格實施，著力解決執法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題，全面落實行政執法責任制，提高行政執法效率、公信力和規范化水平。

——公正司法。全面依法治國必須推進公正司法。公正司法事關人民群眾切身利益，事關社會公平正義。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，是習近平總書記為司法機關確定的工作目標。新形勢下，必須緊緊圍繞這個目標來加強和改進司法工作，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

——全民守法。全面依法治國必須推進全民守法。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，都必須依照憲法和法律行使權利或者權力、履行義務或者職責。隻有全體人民信仰法治、厲行法治、弘揚法治，使全社會成員認識到法律是保障自身權利的有力武器、也是必須遵守的行為規范和活動准則，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，才能夯實全面依法治國的群眾基礎和社會基礎。

以習近平同志為核心的黨中央將“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”納入新時代全面依法治國的總目標並全面協同推進，明確了新時代全面依法治國應當准確把握的關鍵環節和重點任務，實現了從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的歷史性轉型，具有重要創新意義。一是強調法治中國建設的系統性，立法、執法、司法、守法等各環節各方面法治工作需要統籌謀劃、協同推進、一體建設，著重從制度體制和工作機制上解決法治領域突出問題。二是突出法治建設的價值理念引導，立法、執法、司法、守法等各環節各方面法治工作都需要以更高的標准來審視、來定位，努力建設更高水平的法治中國、平安中國。三是突出引導性價值理念同整體性要求的一致性，即立法上推進科學立法、民主立法、依法立法，執法上堅持嚴格規范公正文明執法，司法上建設公正高效權威的社會主義司法制度，守法上努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，這些都構成立法、執法、司法、守法等重要環節法治建設的整體性要求，應當全面把握並切實貫徹落實。

二、協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法應當堅持和貫徹的重要原則

深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，應當堅持和貫徹以下重要原則。

一是堅持以習近平法治思想為根本遵循。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代新征程全面依法治國的根本遵循和行動指南。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，集中體現為“十二個堅持”，其中包括堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。“十二個堅持”構成習近平法治思想的核心要義，具有重大指導意義，必須長期堅持、全面貫徹。

二是堅持黨對全面依法治國的領導。這是堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的根本保証。必須旗幟鮮明講政治，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨對全面依法治國各環節各方面工作的全面領導，牢牢把握法治中國建設的正確政治方向。

三是堅持人民在全面依法治國中的主體地位。我國社會主義制度保証了人民在全面依法治國中的主體地位，這是我們的制度優勢，也是社會主義法治區別於資本主義法治的根本所在。必須把以人民為中心的發展思想貫穿立法、執法、司法、守法各環節全過程，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，發展全過程人民民主，促進人權事業全面發展，促進和維護社會公平正義。

四是堅持憲法的國家根本法地位。憲法是國家的根本法，是全面依法治國的根本依據，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全面實施憲法是全面依法治國的首要任務和基礎性工作。堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，必須更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，堅決維護和貫徹憲法規定、憲法原則、憲法精神，不斷提高依憲治國、依憲執政水平。

五是堅持在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。習近平總書記指出：“隨著中國特色社會主義事業不斷發展，法治建設將承載更多使命、發揮更為重要的作用。”新時代新征程上，必須堅持全面依法治國，堅持改革和法治相統一，統籌發展和安全，推動國家各項事業和各方面工作納入法治軌道。

六是堅持為經濟社會發展提供有力的法治支撐和保障。現代法治的功能，既體現在對於各種社會關系予以確認、保護、規范和調整，又體現在對於經濟社會發展發揮引導、定向、推動和促進作用。法治通過確立穩定的、公開的、規范的制度和規則，能夠為經濟社會發展提供牢固的基礎、持久的動力和廣闊的空間。新形勢下，必須完善中國特色社會主義法治體系，以良法促進發展、保障善治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要保障作用。

三、協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的重點任務要求

實現我們的宏偉奮斗目標，必須堅持全面依法治國，善於運用法治思維和法治方式推動經濟社會發展、應對風險挑戰。著眼於為實現“十五五”時期經濟社會發展目標任務提供有力法治保障，《建議》在法治建設方面有重點地提出了一些任務要求。結合近期黨中央有關決策部署精神，新形勢下協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的重點任務要求，主要包括以下幾個方面。

（一）強化高質量立法。發展要高質量，立法也要高質量，要以高質量立法保障高質量發展。一是加強憲法法律實施和監督，完善維護國家法治統一制度機制。健全保証憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和憲法工作水平。二是與時俱進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，著力提高立法質量。三是深入推進科學立法、民主立法、依法立法。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強立法規劃和立法審查，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。四是完善合憲性審查、備案審查制度。切實把憲法規定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現到各項法律法規中，維護國家法治的統一、尊嚴、權威。五是加快涉外法治體系和能力建設，豐富維護國家主權、安全、發展利益的法律工具箱，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制。

（二）強化法治政府建設。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。一是深入推進依法行政。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，健全依法決策機制，在法治軌道上行使職權、履行職責、開展工作。二是用法治來規范政府和市場的邊界。加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動形成全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系。三是依法保障人身權、財產權、人格權。落實民營經濟促進法。健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。切實貫徹不得法外設定權力原則，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。切實貫徹行政法治比例原則，對違法行為依法需要實施行政處罰或者採取其他措施的，應當與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。四是加強對政府權力的制約監督。重點是財政資金分配使用、國有資產監管、工程招標投標、政府投資、政府採購、公共資源轉讓等權力集中的部門和崗位，強化內部控制。保障依法獨立行使審計監督權。五是全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。六是推進政法工作數字化平台建設，強化跨部門執法司法協同和監督。

（三）強化嚴格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。一是以嚴格公正司法保障高質量發展和高水平安全。堅持依法獨立公正行使審判權、檢察權，堅決維護國家安全和社會穩定，依法嚴懲各類經濟犯罪、污染環境和破壞生態犯罪，加強家事、醫療、養老、就業、消費等民生領域司法保護，加強未成年人權益司法保護。二是規范司法權力運行。落實和完善司法責任制，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，完善審判組織辦案權責和院庭長監督管理職責，加強審判監督管理。三是加強人權司法保障。堅守法律面前人人平等、罪刑法定、罪責刑相適應等法治原則，堅持証據裁判、疑罪從無、非法証據排除，全面准確貫徹寬嚴相濟刑事政策，推進刑事案件律師辯護全覆蓋。四是完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。尊重司法規律，完善審判質效管理指標體系，嚴格控制面向基層的考核數量。五是強化檢察監督，加強公益訴訟。六是健全國家執行體制，有效解決“執行難”問題。

（四）強化法治社會建設。法治社會建設是構筑法治國家的重要基礎。一是著力增強全民法治觀念。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。堅持培育法律意識，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境，讓法治成為全社會思維方式和行為習慣。二是堅持把法治宣傳教育作為全面依法治國的長期基礎性工作。2025年是全民普法40周年，全國人大常委會審議通過法治宣傳教育法。持續深入開展全民法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，按照“誰執法誰普法”的精神落實普法責任制，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。三是堅持守法經營。法治意識、契約精神、誠信原則、合規經營都是現代經濟活動的重要特征和經營管理者的重要素質。加強涉企法治宣傳教育，引導各類企業堅持依法經營、依法治企、依法維權。四是堅持和發展新時代“楓橋經驗”。加強矛盾糾紛預防化解工作，推進社會治安綜合治理中心規范化建設，完善訴訟與非訴訟銜接機制，健全各類調解銜接聯動工作格局，完善法律援助機制。五是聚焦領導干部依法辦事開展監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。

來源：《求是》2025/23

法治是治國理政的基本方式，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出：“規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。”這既是“十五五”時期建設法治經濟、信用經濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的必然要求，也是提高國家核心競爭力，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供法治保障的必要條件。

一、加強對司法權力運行的制約監督

司法權是對案件事實和法律適用的判斷權和裁決權，事關人民切身利益，事關社會和諧穩定，事關社會公平正義，必須確保在有效制約監督下運行。黨的十八大以來，我國司法體制改革穩步推進，維護司法公正的體制機制逐步健全。同時我們應當看到，與人民群眾日益增長的對公平正義的期盼相比，與建設高水平社會主義市場經濟的需求相比，與經濟社會發展面臨的挑戰相比，司法公正的水平尚需進一步提高。當前，要把規范司法權力運行作為提高司法公信力的關鍵，進一步加大制約監督力度，更好發揮司法在國家治理體系中的職能作用。

（一）以制約監督為重心，進一步明確司法權的職能定位。黨的二十屆三中全會《決定》指出，健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。要優化執法、司法機關的職權配置，構建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，繼續深化以審判為中心的訴訟制度改革，確保監察調查、公安偵查、檢察起訴的案件事實証據經得起法律檢驗，保証庭審在查明事實、認定証據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

（二）以權責一致為關鍵，進一步深化司法責任制綜合配套改革。司法責任制是司法改革的“牛鼻子”。當前，隨著經濟社會的快速發展，案件數量持續增長。2024年，全國法院受理案件4601.8萬件，法官人均年結案354件。面對案件數量與法官、檢察官員額比例的新變化，一要進一步健全符合司法職業規律的法官、檢察官培養體系，暢通優秀法官、檢察官助理入額渠道，完善司法人員分類招錄、管理、保障制度。二要細化完善司法機關內部辦案權責和院長、檢察長、庭長的監督管理職責，有效解決司法權力行使與制約監督、責任承擔不相稱問題。三要加強法官、檢察官懲戒和權益保障制度，落實法官、檢察官履行法定職責保護機制和不實舉報澄清機制，為司法人員嚴格公正司法提供制度保障。

（三）以法律監督為保障，提高司法工作的質量與效率。要充分發揮檢察監督的職能作用，堅決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛，增強及時發現和糾正刑訊逼供、非法取証等偵查違法行為的能力﹔依法開展民事、行政訴訟監督工作，加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監督﹔加強檢察機關、審判機關、公安機關之間的協作配合，健全對虛假訴訟的防范、發現和追究機制﹔加強檢察公益訴訟，強化對新興行業、弱勢群體、公益事業、監管薄弱等領域的法律監督。

（四）以人權保障為目標，加強對人身權、財產權、人格權的司法保護。《建議》指出，依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。當前，重在落實“兩個毫不動搖”，把平等保護貫徹到執法司法的各個環節。一是明確利害關系人的訴訟權利，充分保護與涉案財物處理存在利害關系的善意第三人和案外人的知情權和訴訟權利，依法保護被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告和被告人的上訴權，依法保護被害人或者其他利害關系人請求人民檢察院抗訴的權利。二是加強執法司法機關之間的監督制約，人民檢察院應當加強法律監督，上級機關有權依照法定程序糾正下級機關確有錯誤的涉案財物處置行為。三是健全責任追究機制，對違法違規查封、扣押、凍結和處置涉案財物的，應當依法依紀給予處分﹔構成犯罪的，應當依法追究刑事責任﹔導致國家賠償的，應當依法向有關責任人員追償。

（五）以科技賦能為抓手，強化跨部門執法司法協同和監督。大數據和人工智能技術的快速發展，為司法權力運行的制約監督提供了更多手段、更大空間。要加快推進政法工作數字化平台建設，完善執法司法數據庫，實現執法司法數據匯聚共享。加強關鍵信息基礎設施和執法司法數據的安全保護工作，實施執法司法數據流通和公開的全過程動態管理，確保執法司法數據的准確性、權威性和安全性。

二、完善司法公正實現和評價機制

公正是法治的生命線。習近平總書記指出：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”各級司法機關緊緊圍繞這一目標，依法履職，不懈努力，公正司法的能力水平有了明顯提高。

如何讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，重點要從以下五個方面完善司法公正的實現和評價機制。

（一）完善立案登記制改革，實現有案必立、有訴必理。司法公正的一個重要標准，就是受到侵害的權利是否一定會得到保護和救濟。如果公民、法人的合法權益受到侵害后不能依法請求司法機關救濟，或者到人民法院立案還需要“托人情”、“找關系”，人民群眾就不能感受到公平正義。黨的十八屆四中全會《決定》中提出的立案登記制改革，要求人民法院對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，結束了人民群眾反映多年的“立案難”問題，為依法及時保障當事人訴權提供了制度基礎。

（二）充分發揮庭審作用，實現程序規范、司法民主。讓當事人把訴求理由傾訴在法庭，是人民群眾感受到公平正義的關鍵環節。當前，要繼續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保監察調查、公安偵查、檢察起訴的事實証據一律經庭審質証后方可作為裁判的依據﹔要進一步完善民事、行政訴訟的庭審制度與証據規則，確保當事人、代理人依法正當行使舉証、質証和辯論的權利。庭審是最好的法治課，法庭審理的規范化、民主化是人民群眾感受和評價公平正義的重要載體。

（三）深化和規范司法公開，實現流程公開、結果公開。習近平總書記強調，執法司法越公開，就越有權威和公信力。黨的十八大以來，各級司法機關堅持以公開促公正、以透明保廉潔，司法的質量和公信力得到明顯提高，人民群眾對公正司法的滿意度逐年提升。實踐証明，司法公開是當事人和人民群眾了解司法、感受司法、監督司法、評價司法的媒介和橋梁。隻有司法公開，才能讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

（四）有效解決“執行難”，實現“應執盡執”、“能執盡執”。生效裁判能否執行，勝訴權益能否兌現，是人民群眾感受公平正義的重要標尺。長期以來，生效裁判“執行難”是人民群眾反映強烈的一大“頑疾”。近年來，各級法院進一步深化審執分離改革，有效破解消極執行、選擇性執行，充分運用大數據解決“查人找物難”等問題，執行工作取得了積極成效。實踐表明，隻有確保可執行的案件均能實際執行，人民群眾才能真正感受到公平正義。

（五）提高司法公信力，實現公眾接受、社會認可。司法是否具有公信力，一取決於公正，二取決於廉潔。任何一個具體的司法案件，隻有實現了程序公正和實體公正，其裁判結果才能被社會公眾所信服。相反，一旦案件被金錢、人情、關系所干預，司法裁判的公正性即難以保証，司法的公信力也蕩然無存。司法機關隻有不斷推出公正的司法產品，才能贏得廣大人民群眾的真誠信賴。

司法公正是否實現，評價的主體是人民。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。習近平總書記指出，人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會公平正義的信心。當前，要健全司法公正的實現機制，解決制約司法公正的體制機制障礙，進一步規范和完善司法公開，讓裁判可感知、公正能感受。

三、提高司法裁判公正性、穩定性、權威性

法治是中國式現代化的重要保障。司法裁判公正性、穩定性、權威性是全體社會成員穩定預期、投資經營、安心生活的必要條件，也是明確產權歸屬、確認交易效果、穩定市場秩序的重要保証。

（一）公正性是核心，也是前提。公正是司法的靈魂和生命。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。當前，一是繼續深化司法體制改革，健全確保法律統一正確適用的制度體系，提高司法解釋的科學性、針對性和可操作性，發揮典型案例的引領示范作用。二是全面落實和完善司法責任制，正確處理人民法院內部審判權、管理權和監督權的關系，真正實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”。三是繼續深化和規范司法公開，為當事人、訴訟參與人和社會公眾了解司法、感受司法、監督司法創造條件。

（二）穩定性是條件，也是要求。習近平總書記強調，法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現。如果一個司法裁判朝令夕改、反復再審、變動頻繁，司法穩定社會關系的職能就難以充分發揮，司法的公正性、權威性也難以保証。同樣，如果一個不公正的判決不能依法予以糾正，當事人反復申訴、申請再審和信訪，司法的公正性也會大打折扣。當前，維護司法裁判的穩定性，既要提高生效裁判的質量，又要嚴格規范再審條件，真正發揮生效裁判穩定預期的積極作用。同時，還要進一步推進信訪工作法治化，用法律關系的確定性維護社會關系的穩定性。

（三）權威性是保証，也是結果。習近平總書記強調，深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。司法裁判的權威性，既來源於憲法和法律的規定，也取決於其自身的公正性和公信力。沒有人民群眾的信賴與支持，司法裁判就很難令人信服和接受。當前，一要以公正立權威，用人民群眾能夠充分感受到公平正義的司法裁判贏得尊重。一份充滿公平正義的司法裁判本身就具有權威性，就能夠贏得當事人的信服和全社會的尊重。相反，任何背離法律的枉法裁判不僅不能讓當事人信服，也難以讓人民群眾從裁判中感受到公平正義，自身也沒有權威性。二要以廉潔護權威，用剛正不阿、勇於擔當、排除干擾的司法品格贏得信任。廉潔是司法公正的重要保証，也是司法權威的必要條件。古人講“公生明，廉生威”。隻有排除關系、人情、金錢的干預，司法裁判的公正性才可以保証，司法裁判才能令人信服、擁有權威。三要以執行贏權威，用最大限度兌現當事人勝訴權益的執行質效贏得權威。執行是當事人實現自身權益的“最后一公裡”，也是人民群眾感受和評價司法公正的重要標尺。生效裁判不能執行，特別是被執行人有財產可供執行卻不能執行，司法裁判的權威性就難以樹立，人民群眾對司法的信賴就會受到較大影響。當前，要進一步健全國家執行體制，充分運用大數據和人工智能技術，提高強制執行的質量與效率。此外，要繼續加強司法判決執行與破產制度的有機銜接，推動“僵尸企業”破產出清，有效激活被長年查封、扣押、凍結財產的市場價值，從制度上解決影響司法權威的“執行難”問題。

規范司法權力運行，目的是提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。“十五五”時期，要充分發揮司法裁判的示范引領作用，進一步明確司法公正的實現路徑、保障機制和評價標准，提高司法裁判的公正性、穩定性、權威性，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

《光明日報》（ 2025年12月15日 06版）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）61條中最后一條，強調“充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性”，要求“按照本次全會精神，制定國家和地方‘十五五’規劃綱要及專項規劃等，形成定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”﹔“強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署落到實處”﹔“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面”。對這些要求，應當深刻理解、全面落實。

人民群眾是歷史的創造者，是實現社會變革的決定性力量。我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，隻有堅持以人民為中心，匯聚起人民群眾的磅礡力量，才能把黨的事業順利推向前進。

新中國成立以來，我國已經制定實施14個五年規劃（計劃）。這些五年規劃（計劃）從繪制藍圖到結出碩果，都充分展現了全黨全國各族人民的齊心協力和艱苦奮斗。這其中，有全國人民用勤勞和智慧在“一窮二白”基礎上建設起完整的工業體系，有廣大科技工作者研制“兩彈一星”、培育雜交水稻、實施探月工程、突破一系列“卡脖子”技術，有數百萬建設大軍投入“三線”建設，有小崗村“大包干”催生家庭聯產承包責任制，有沿海城市陸續率先對外開放，有通過大移民搬遷、大資源整合完成三峽工程、西氣東輸、南水北調等一系列重大項目建設，有廣大軍民共同抗擊地震、洪澇、疫情等重大自然災害和突發事件，有集中各級各方面力量實施精准扶貧、歷史性解決絕對貧困問題，有全民參與建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，等等。歷史反復証明，在黨的堅強領導下充分調動全社會積極性主動性創造性，把黨的決策部署轉化為全國各族人民的自覺行動，對落實好五年規劃至關重要。落實“十五五”時期經濟社會發展各項目標任務，需要在這方面繼續努力。

按照《建議》第61條的部署和要求，在充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性上，當前和今后一個時期要著力抓好三個方面的工作。

一、科學編制好規劃

我國的國家規劃體系，由國家、省、市縣各級各類規劃共同組成。要按照定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的要求，科學編制國家和地方“十五五”規劃綱要及專項規劃、區域規劃，調整優化空間規劃。

國家發展規劃即中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，居於國家規劃體系最上位，具有戰略性、宏觀性、政策性，是其他各級各類規劃的總遵循。編制國家“十五五”規劃綱要，要依據《建議》精神，全面貫徹落實黨中央戰略意圖，明確社會主義現代化戰略目標在“十五五”時期的階段性安排，科學部署各項戰略任務和重大舉措。地方各級“十五五”規劃綱要及專項規劃、區域規劃、空間規劃，都要落實《建議》和國家“十五五”規劃綱要提出的要求。

專項規劃是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。編制專項規劃，要細化發展規劃對特定領域提出的目標和戰略任務，特別是聚焦科技創新、基礎設施、綠色生態、民生保障等領域制定具體時間表和路線圖。

區域規劃特別是國家級區域規劃，是指導特定區域發展和制定相關政策的重要依據。編制區域規劃，要細化落實國家發展規劃對特定區域提出的目標和戰略任務，貫徹區域協調發展戰略、區域重大戰略，著力打破地區分割、協調解決跨行政區跨流域的重大問題，促進特定區域協調協同發展。

空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據。調整優化空間規劃，要細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，並在此基礎上統籌協調各類空間管控手段，為發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，同時對其他規劃提供相應指導、進行相應約束。

習近平總書記深刻指出：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”科學編制規劃，有幾點需要特別注意。一是准確把握不同規劃的功能定位。堅持下位規劃服從上位規劃、等位規劃相互協調，充分發揮發展規劃特別是國家發展規劃的統領作用、專項規劃和區域規劃的支撐作用、空間規劃的基礎作用，切實形成發展規劃由專項規劃在“條”上細化、由區域規劃在“塊”上深化、由空間規劃在“地”上保障的格局。二是正確處理國家規劃和地方規劃的關系。堅持下級規劃服務上級規劃，省和市縣的各類規劃既搞好與國家各類規劃的銜接、形成全國“一盤棋”，又做到因地制宜、符合實際，突出地方特色，發揮比較優勢。三是堅持科學決策、民主決策、依法決策。准確把握國際國內形勢和不同地區、不同行業的發展趨勢，科學確定規劃的目標任務和政策舉措，切實加強上下左右的銜接協調，確保規劃落實黨委和政府決策、體現人民意志。充分發揚民主，堅持問需於民、問計於民，廣泛吸納社會各界意見和建議。編制各級各類規劃都依法進行，落實相關法律法規要求。這些年，個別地方在規劃編制中存在脫離實際、盲目跟風，層層加碼、急躁冒進，簡單“外包”、粗制濫造，朝令夕改、隨意調整等問題，應當切實加以解決。

二、有效實施好規劃

制定規劃重要，實施規劃更重要。有效實施“十五五”規劃，應當按照《建議》的部署和要求，切實加強規劃實施全過程的政策協調和工作協同，強化規劃實施的監測評估和監督。

第一，充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優勢，五年規劃的制定體現了這些優勢，五年規劃的實施也要用好這些優勢，特別是要把黨中央集中統一領導、組織體系嚴密、集中力量辦大事等優勢發揮好。各級黨委和政府應當不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，切實加強規劃實施的組織領導，堅持實事求是、求真務實，確保各級各類規劃科學有序實施，堅決克服地方和部門本位主義。各地區各部門應當胸懷“國之大者”，就國家“十五五”規劃涉及本地區本部門的主要目標任務制定實施方案。將“十五五”規劃確定的主要目標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標並做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。對“十五五”規劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，明確責任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導調控社會資源，確保如期完成。

第二，加強各方面政策協調和工作協同。按照《建議》和國家“十五五”規劃綱要的決策部署，合理確定“十五五”時期的宏觀政策取向。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，堅持宏觀政策取向一致性，著力構建規劃與宏觀政策協調聯動機制。加強規劃實施財力保障，把財政性資金優先投向“十五五”規劃確定的重大任務和重大工程項目。堅持項目跟著規劃走、要素跟著項目走，依據“十五五”規劃制定重大工程項目清單，對清單內工程項目簡化審批核准程序，優先保障相關要素和條件。

第三，強化規劃實施的監測評估和監督。堅持系統全面、突出重點、遠近結合、科學嚴謹、實事求是的原則，有計劃開展“十五五”規劃實施的年度監測分析、中期評估、總結評估。統籌黨委和政府監督、人大及其常委會監督、政協民主監督、紀檢監察監督、審計監督以及社會監督等，切實加強對“十五五”規劃實施的監督。各級政府及有關部門應將規劃實施情況作為政務公開的重要內容，及時公布實施進展，自覺接受各方面監督。把規劃實施情況納入各有關部門、地方各級領導班子和領導干部考核評價體系，探索實行規劃實施考核結果與被考核責任主體工作績效挂鉤。

三、營造落實規劃的良好環境

干事創業需要良好環境。落實“十五五”規劃，著力營造良好的政治環境、人才環境、營商環境、輿論環境都很重要。

第一，著力營造良好的政治環境。“十五五”時期，國際形勢復雜嚴峻，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，對各級黨委和政府、廣大黨員干部提出了更高要求。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到“十五五”規劃實施全過程，不斷增強各級各方面貫徹落實規劃的責任感和使命感，確保上下貫通、執行有力。堅持正確用人導向，把政治標准放在首位，重實干、憑實績，注重在現代化建設一線考察選拔干部，激勵廣大干部在遵規守紀的前提下挺膺擔當、開拓進取。強化教育培訓和實踐鍛煉，引導廣大干部樹立和踐行正確政績觀，提高干部隊伍現代化建設本領特別是應對復雜形勢、處理復雜問題的能力。堅定不移全面從嚴治黨，持續正風肅紀反腐，持續整治形式主義為基層減負，著力推進作風建設常態化長效化，不斷鞏固和發展風清氣正的政治生態。

第二，著力營造良好的人才環境。“十五五”時期，中國式現代化建設向縱深推進，人才需求更加強烈。要堅持教育科技人才一體發展，切實加強人才自主培養，持續擴大人才規模、提高人才素質、優化人才結構。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系，探索建立高技術人才移民制度。進一步破除“四唯”現象，積極為人才鬆綁，信任人才、善待人才、包容人才，促進各類人才競相成長、各展其能。持續深化人才發展體制機制改革，進一步形成尊重人才、求賢若渴的社會環境，公正平等、競爭擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境，為廣大人才心無旁騖鑽研業務、施展才華創造良好條件。

第三，著力營造良好的營商環境。落實規劃離不開各類經營主體的積極參與。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，著力解決民營企業融資難融資貴問題和拖欠民營企業賬款問題，有效整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，依法保護民營企業和民營企業家合法權益。進一步擴大開放、降低市場准入門檻、維護市場公平競爭、切實加強服務保障，為外商來華貿易投資盡可能提供便利，依法保護其合法權益。縱深推進全國統一大市場建設，規范地方招商引資，加強行業自律，依法依規有效治理企業“內卷式”競爭。構建親清政商關系，激發各類經營主體的發展動力和活力。

第四，著力營造良好的輿論環境。這是落實規劃的重要保障。要唱響時代主旋律，堅持以中國特色社會主義共同理想和新時代新征程黨的中心任務團結凝聚全國各族人民，引導激勵全社會奮力投身中國式現代化建設的偉大實踐。創新和豐富宣傳形式，深入解讀闡釋全會精神，廣泛宣傳新時代以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，生動展現“十五五”時期乃至更長一個時期中國式現代化建設的美好藍圖，增強全社會對未來發展的信心和預期。及時表彰現代化建設中涌現出的各方面先進典型，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵全社會見賢思齊、奮發進取。加強國際傳播，准確解讀我國發展成就、發展規劃、發展政策，講好中國式現代化故事，不斷增進國際社會對中國式現代化的理解和認同。

《 人民日報 》（ 2025年12月23日 09 版）

凝心聚力，接續奮斗。10月23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議勝利閉幕。這是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議，對於進一步凝聚起全黨全國各族人民磅礡力量，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮斗，具有重大意義。

全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，充分肯定一年多來以習近平同志為核心的黨中央團結帶領億萬人民勇毅前行、開拓創新取得的新成就。全會重點研究“十五五”規劃建議問題，旨在更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。全會的一項重要成果，是審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，這是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的綱領性文件。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。全會通過的《建議》，准確把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處歷史方位，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫。《建議》堅持目標導向和問題導向，堅持系統思維，堅持進一步全面深化改革，堅持擴大對外開放，指導方針科學精准，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實。這是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。

全面建設社會主義現代化國家寄托著中華民族的夙願和期盼，是中國共產黨一以貫之的奮斗主題。回望“十四五”時期極不尋常、極不平凡的發展歷程，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在黨中央堅強領導下，我們迎難而上、砥礪奮進，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，“十四五”主要目標任務即將勝利完成，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。黨和國家事業取得新的重大成就，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐充分証明，“兩個確立”對於我們應對各種風險挑戰、推進中國式現代化建設具有決定性意義。

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。全會提出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，這是根據“十五五”時期應承擔的歷史任務作出的判斷。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，准確把握未來5年我國發展大勢，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於斗爭、善於斗爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，繼續把中國式現代化的宏偉事業推向前進。

黨的二十大確定了新時代新征程黨的中心任務，作出了全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排。全會把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，對未來5年經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。認真學習貫徹落實全會精神，我們要圍繞中心任務、牢記初心使命，完整准確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加快構建新發展格局，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証。全會明確了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，排在首位的就是堅持黨的全面領導。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。要提高黨領導經濟社會發展能力和水平，牢牢把握堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全等重要原則，推動經濟持續健康發展和社會全面進步，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。

實現中華民族偉大復興是前無古人的偉大事業。把全會描繪的“十五五”時期經濟社會發展藍圖變為現實，全黨全國各族人民要心往一處想，勁往一處使。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，隻爭朝夕、奮發進取，在中國式現代化新征程上交出更為優異的答卷！

《 人民日報 》（ 2025年10月24日 02 版）

“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程”。黨的二十屆四中全會統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對“十五五”時期經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫，為全黨全國各族人民把中國式現代化宏偉事業不斷推向前進明確了方向和路徑，鼓舞人心，催人奮進。

接續奮斗，這是新征程上的又一次總動員、總部署。

自成立以來，我們黨團結帶領人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現代化強國，實現中華民族偉大復興。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央發揚偉大歷史主動精神，領導全黨全國各族人民書寫了“兩大奇跡”新篇章，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局，中華民族偉大復興勢不可擋！黨的二十屆四中全會勝利舉行，對未來5年發展作出系統謀劃和戰略部署，正是對全國上下乘著不可阻擋的復興大勢、朝著宏偉目標矢志不渝奮斗的有力動員。

科學制定和接續實施五年規劃，是中國特色社會主義一個重要政治優勢。習近平總書記指出：“有外國領導人對我說，中國有一大優勢，你們總是制定各種規劃，而且各種規劃總是能實現。”“十四五”時期，在黨中央堅強領導下，我們迎難而上、砥礪前行，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，經濟總量今年預計達到140萬億元左右，“十四五”主要目標任務即將勝利完成，中國式現代化邁出新的堅實步伐。在新的起點上開啟新的進發，其時已至，其勢已成。黨的二十屆四中全會研究“十五五”規劃建議問題，正是要積勢蓄勢謀勢，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。

實踐充分証明，黨中央集中統一領導是黨保持團結統一和強大戰斗力、不斷取得勝利的根本保証。“兩個確立”對於我們應對各種風險挑戰、推進中國式現代化具有決定性意義。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，號召為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，體現了續寫“兩大奇跡”新篇章、奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動，彰顯了中國人民堅定不移以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的戰略自信。

在黨的二十大作出的“兩步走”戰略安排中，“十五五”時期地位重要。這次全會作出重大判斷：“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。到2035年基本實現社會主義現代化，“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。從這個基本定位出發謀劃部署“十五五”時期發展，全會提出了總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又准確把握未來5年我國發展大勢，符合實際、具有前瞻性。抓住這個重要時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，就能為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

中國式現代化是前無古人的偉大事業。全會指出，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。越是形勢復雜、任務艱巨，越要善於把握大勢，積極識變應變求變。要深刻認識到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。要胸懷“兩個大局”，用好發展機遇、潛力和優勢，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，把宏偉藍圖變成美好現實。

當前和今后一個時期，學習好貫徹好全會精神是全黨全國的重大政治任務。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把思想和行動統一到黨中央作出的重大判斷和決策部署上來，保持戰略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

《 人民日報 》（ 2025年10月25日 01 版）

方向正確、目標明晰、路徑清晰。謀劃部署“十五五”時期經濟社會發展，黨的二十屆四中全會明確了指導思想、主要目標，提出了必須遵循的“六個堅持”重要原則，為奮力開創中國式現代化建設新局面提供了行動指引。

全會確定的“十五五”時期經濟社會發展的指導思想，是以習近平同志為核心的黨中央在統籌國內國際兩個大局、把握黨和國家事業所處的歷史方位和發展階段、分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化基礎上提出來的，內涵豐富、指導性強。全會立足“十五五”時期基本定位和階段性要求，在深入研究和科學論証的基礎上，從七個方面提出了經濟社會發展的主要目標，鼓舞激勵全黨全國人民為基本實現社會主義現代化而不懈奮斗。

貫徹指導思想、實現主要目標，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，關鍵要深刻把握、深入落實“六個堅持”重要原則：堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全。全會確定的指導思想和“六個堅持”重要原則，是改革開放以來特別是新時代經濟社會發展經驗的科學總結，是我們黨不斷深化對經濟社會發展規律性認識的重大成果，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為“十五五”時期經濟社會發展提供了基本遵循。

這裡著重對“堅持黨的全面領導”“堅持有效市場和有為政府相結合”進行深入闡釋，以深化理解。

“十四五”時期，我們都親歷和見証了我國發展歷程的極不尋常、極不平凡，更加深刻地領悟到為什麼辦好中國的事情關鍵在黨。從經受住世紀疫情的嚴重沖擊，到有效應對外部遏制打壓，再到果斷部署一攬子增量政策有效提振市場信心……一路闖難關、涉險灘、應變局、開新局，黨和國家事業取得新的重大成就，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

“隻有毫不動搖堅持黨的領導，中國式現代化才能前景光明、繁榮興盛”，這是歷史和實踐給出的結論。“十五五”時期，我國發展戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把方向、謀大局、定政策、促改革，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，就能為推進中國式現代化提供根本保証。

“發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。堅持有效市場和有為政府相結合，正是做好經濟工作的一個重要方法。

市場是最稀缺的資源，超大規模市場是我國的優勢所在。如何將這一優勢持續放大？把“無形之手”和“有形之手”結合起來是重要途徑。近年來，依靠市場提供多樣化供給和服務，通過政府引導及“真金白銀”支持，大規模設備更新和消費品以舊換新政策拉動內需、惠企利民，成為有效市場和有為政府協同發力的生動注腳。

政府行為越規范，市場作用就越有效。從出台《全國統一大市場建設指引（試行）》，到迭代發布5版市場准入負面清單﹔從集中清理妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，到開展新出台政策與宏觀政策取向一致性評估……縱深推進全國統一大市場建設，為我國發展增強了韌性、注入了動力、釋放了潛能。

當前，我國發展具有諸多有利因素和顯著優勢。推動“十五五”時期經濟社會發展，關鍵就要把握發展機遇、抓住時間窗口、鞏固拓展優勢，堅持和完善社會主義基本經濟制度，統籌好有效市場和有為政府的關系，充分用好“兩隻手”，構建統一開放、競爭有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。向第二個百年奮斗目標進軍，貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，將“六個堅持”重要原則落到實處，咬定青山不放鬆、風雨無阻向前行，我們定能在新征程上贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

《 人民日報 》（ 2025年10月26日 01 版）

高質量發展是新時代的硬道理。黨的二十屆四中全會把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，既與“十四五”規劃一脈相承，又在准確把握未來5年發展大勢的基礎上部署了戰略任務，對於我們繼續緊緊抓住高質量發展這個首要任務、全面推進中國式現代化具有重大指導作用。

“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們緊緊圍繞推動高質量發展這一主題，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，持續推動質量變革、效率變革、動力變革，推動中國經濟在“量”上接連跨越新關口，在“質”上持續實現新突破。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。從“十四五”時期積極培育壯大新質生產力的實踐中，我們更能深刻理解為什麼“十五五”時期要繼續以推動高質量發展為主題，把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。

看發展結構，更加優化。傳統產業轉型升級，新興產業培育壯大，未來產業前瞻布局，我國高新技術企業數量從2020年的27萬家增長至50多萬家，新業態新模式蓬勃興起，先進產業聚鏈成群，前沿領域加快孕育。

看發展動能，更加強勁。累計建成230多家卓越級智能工廠和1260家5G工廠，培育形成60多個新興產業領域國家先進制造業集群，國家級人工智能專精特新“小巨人”企業超400家……科技創新不斷催生、引領和壯大新質生產力，點燃高質量發展新引擎。

看發展底色，更加鮮明。“十四五”時期前4年單位國內生產總值能耗累計降低11.6%，建成全球最大清潔發電體系，全社會用電量中每3千瓦時電就有1千瓦時綠電……降碳、減污、擴綠、增長協同推進，綠色低碳轉型步履堅實。

謀劃部署“十五五”時期經濟社會發展，全會把堅持高質量發展明確為必須遵循的一條重要原則，把高質量發展取得顯著成效放在主要目標的首位。當前，無論是破解仍然突出的發展不平衡不充分問題，還是為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，抑或是有效應對外部環境變化帶來的各種不確定性，都要求我們必須繼續牢牢扭住高質量發展這個主題，堅持以經濟建設為中心，完整准確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

如何推動高質量發展？最重要的是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。全會提出，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。這一重要部署，必將科學指引培育發展新質生產力的新動能，為高質量發展不斷拓展新空間、塑造新優勢。

科技創新是世界百年變局的“關鍵變量”，中國式現代化要靠科技現代化作支撐。發展新質生產力，科技創新是核心要素。學習貫徹全會精神，要以科技創新為引領、以實體經濟為根基，建設現代化產業體系，加快經濟社會發展全面綠色轉型。要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設，筑牢新質生產力發展的基礎性、戰略性支撐。同時也要深刻認識到，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，必須充分考慮現實可行性。要牢牢把握“因地制宜”的要求，科學理性、實事求是地開展工作，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，防止一哄而上。

以高質量發展全面推進中國式現代化，引領14億多人整體邁入現代化，這是人類史上的罕見壯舉，是新時代中國共產黨人的使命擔當。新征程上，以新發展理念為引領，以新質生產力為支撐，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，我們一定能把國家發展進步的命運牢牢掌握在自己手中，把中國式現代化宏偉目標變為美好現實。

《 人民日報 》（ 2025年10月27日 01 版）

加快構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央統籌發展和安全作出的重大戰略決策，是把握我國發展主動權的戰略性布局。黨的二十屆四中全會深入分析“十五五”時期我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對做強國內大循環、暢通國內國際雙循環作出系統謀劃和戰略部署。

2020年初，世紀疫情沖擊下全球產業鏈供應鏈發生局部斷裂，直接影響到我國國內經濟循環。習近平總書記在地方考察時意識到“大進大出的環境條件已經變化，必須根據新的形勢提出引領發展的新思路”，由此醞釀了“雙循環”的新發展格局。關鍵時刻的關鍵抉擇，深化了我們黨對由經濟大國向經濟強國轉變的規律性認識，明確了我國經濟現代化的路徑選擇，引領中國經濟航船劈波斬浪、行穩致遠。

回望“十四五”時期的發展歷程，更能深切感受到黨中央走出這步先手棋的戰略遠見。穩居全球第二大消費市場、第一大網絡零售市場，2021年至2024年內需對經濟增長的平均貢獻率達到86.4%﹔貨物貿易規模穩居全球第一，貨物進出口總額從2020年的32.2萬億元增加到2024年的43.8萬億元，年均增長8.0%……在嚴峻復雜的國內外環境下，我們加快構建新發展格局，國內大循環主體地位不斷鞏固、空間布局逐步優化，國內國際雙循環質量穩步提升，我國經濟發展根基更加堅實，安全性穩定性進一步增強，展現出強大的活力、韌性和潛力。

實踐充分証明，外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。當前，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，這要求我們堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體系，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。黨的二十屆四中全會突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，同時提出拓展國際循環，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面，這是把發展主動權牢牢掌握在自己手中、進一步塑造國際合作和競爭新優勢的戰略舉措。

大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。我國產業體系和基礎設施體系配套完善，14億多人口的超大規模市場潛力巨大。面向未來，無論是深入推進以人為本的新型城鎮化、大力實施城市更新行動，還是扎實推進鄉村全面振興、在發展中穩步提升民生保障水平，都將有力促進投資和消費良性循環，釋放巨大內需潛力。

全會提出堅持擴大內需這個戰略基點，體現了實施擴大內需戰略的連貫性。堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，旨在增強國內大循環內生動力和可靠性。縱深推進全國統一大市場建設，打通各種卡點堵點，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭，旨在充分釋放我國超大規模市場紅利。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，實現市場有效有序、政府有為有度，必將進一步增強高質量發展動力。

全會對擴大高水平對外開放作出部署，展現了中國堅持開放合作、互利共贏的信心和決心。今年前三季度，我國貨物貿易進出口同比增長4%，其中出口同比增長7.1%，繪出逆勢上揚曲線。盡管單邊主義、保護主義逆流涌動，但經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。堅定不移擴大高水平對外開放，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，高質量共建“一帶一路”，促進國內市場和國際市場高效暢通，定能拓展中國式現代化發展空間。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。回顧過往，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。奮楫篤行，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把國家和民族發展放在自己力量的基點上，加快構建新發展格局，堅持胸懷天下，打好主動仗，中國式現代化建設必能披荊斬棘、一往無前。

《 人民日報 》（ 2025年10月28日 01 版）

全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征。黨的二十屆四中全會堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞加大保障和改善民生力度、扎實推進全體人民共同富裕作出戰略部署，鼓舞激勵億萬人民在新征程上踔厲奮發，為創造更加幸福美好生活而不懈奮斗。

讓人民生活幸福是“國之大者”，我們黨團結帶領人民進行的一切奮斗，根本目的就是為了讓人民過上好日子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，採取有力舉措保障和改善民生，打贏人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。

“十四五”時期，每年城鎮新增就業1200萬人以上，人均預期壽命達到79歲，全國跨省異地就醫直接結算惠及5.6億人次，學前教育毛入學率達到92%……把造福人民作為根本價值取向，在發展中穩步提升民生保障水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。親歷新時代中國變化，有外國友人評價：中國共產黨為人民辦實事，以實際行動帶領全體人民奔向共同富裕。

實現共同富裕是一個在動態中向前發展的過程，必須持之以恆、久久為功。全會在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。明確以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，明確堅持人民至上為必須遵循的一條重要原則，明確人民生活品質不斷提高為主要目標之一，全會圍繞就業、收入、教育、社保、住房、醫療、養老、托幼等群眾關心的事部署一批均衡性可及性強的政策舉措﹔著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興，優化區域經濟布局、促進區域協調發展等方面部署一批務實舉措﹔著眼促進人民精神生活共同富裕，對激發全民族文化創新創造活力、繁榮發展社會主義文化提出明確要求。

城鄉融合發展是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求，這裡以此為例進一步分析。

習近平總書記強調，“我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村”。“十四五”時期，從以學習運用“千萬工程”經驗為引領扎實有力推進鄉村全面振興，到“四好農村路”鋪就老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路，我國城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化深入推進，城鄉要素流動更加順暢高效，農村居民收入增速連續多年快於城鎮，2024年城鄉居民收入比相較2020年下降0.22。實踐有力証明，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，這隻有在中國共產黨領導和我國社會主義制度下才能實現。

壯大縣域富民產業，是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的必然要求，對推進城鄉融合發展、促進共同富裕具有全局性、基礎性、戰略性意義。浙江安吉，一片葉子富了一方百姓，推進農文旅融合發展，從“美麗風景”走向“美好生活”﹔陝西延安，建設“蘋果高質量發展先行區”，依靠科技創新拓展產業鏈、價值鏈，讓紅蘋果成為“致富果”“幸福果”。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，提升農業綜合生產能力和質量效益，提高強農惠農富農政策效能，一定能帶領廣大農民群眾共同奔向中國式現代化的美好未來。

現代化的本質是人的現代化，最終目標是實現人的自由而全面的發展。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，始終與人民風雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，在發展中保障和改善民生，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，就一定能在新征程上創造新的歷史偉業。

《 人民日報 》（ 2025年10月29日 03 版）

安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則，把“國家安全屏障更加鞏固”列為主要目標之一，圍繞統籌發展和安全作出一系列戰略部署，這對於以新安全格局保障新發展格局、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展具有重大指導作用。

統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、辦好發展和安全兩件大事，團結帶領全黨全國各族人民化危機、闖難關、應變局、開新局，書寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。我們貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化，在實現“人類歷史上非凡的經濟轉型”的同時成為“世界公認的最安全國家之一”。

“十四五”時期，篤定糧食安全是治國理政的頭等大事，我國糧食綜合生產能力持續提升，年產量始終保持在1.3萬億斤以上﹔把能源安全作為關系經濟社會發展的全局性、戰略性問題，建成全球規模最大電力基礎設施體系，實現了消費增量90%以上由國內自主保障﹔著眼維護經濟金融大局穩定，完善重大風險處置統籌協調機制，標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險﹔面對圍堵、遏制、打壓，集中力量辦好自己的事，牢牢掌握我國發展和安全主動權……實踐充分表明，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，統籌發展和安全為中國式現代化行穩致遠提供了重要保障。

當今世界變亂交織。未來5年，我國發展面臨的各種不確定難預料風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。全會圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系﹔圍繞高質量推進國防和軍隊現代化，提出加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。認真學習、切實貫徹黨的二十屆四中全會精神，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，定能有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性。

平安是人民幸福的生命線。這裡以“建設更高水平平安中國”為例，深化對如何在發展中固安全、在安全中謀發展的理解。

數據顯示，我國是世界上命案發案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一。《2025年全球安全報告》認為，中國是世界上最安全的國家之一，無論是中國民眾的安全感還是中國的“法律與秩序指數”排名，都遠超所有的西方大國。平安何以成為一張亮麗的國家名片？實踐告訴我們，中國實現社會和諧穩定、國家長治久安，靠的是制度，靠的是我們在國家治理上的高超能力。

從新時代“楓橋經驗”打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體，到“新時代六尺巷工作法”走出一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層治理之路，從數智賦能推動治理更加精准高效，到法治護航筑牢平安中國基石……“十四五”時期，我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅提升。面向未來，更加注重統籌發展和安全，我們要通盤考慮內外部風險挑戰，增強維護安全能力，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，有效構建新安全格局，為新發展格局提供堅強保障。

康庄大道並不等於一馬平川。前無古人的偉大事業，必然會遇到各種困難和挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，胸懷“國之大者”、樹立底線思維，把統籌發展和安全貫穿我國經濟社會發展的各方面和全過程，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，我們一定能不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

《 人民日報 》（ 2025年10月30日 01 版）

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証。黨的二十屆四中全會提出，堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恆推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礡力量。

“十四五”時期，習近平總書記先后主持召開10場區域發展座談會，指引鋪展東西互濟、南北協同、陸海統籌的區域發展壯美畫卷。在黨中央統領的大局下，從深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，到找准在全國大局中的戰略定位，經濟大省挑大梁，其他地區各展所長，全國上下堅持一盤棋，激活構建新發展格局的“一池春水”，為高質量發展注入澎湃動能。

2024年二、三季度，受多方面因素影響，我國經濟下行壓力加大。當年9月26日，習近平總書記主持中央政治局會議，果斷部署一攬子增量政策，實現“宏觀調控的一次裡程碑式出手”，有力提振市場信心，推動我國經濟持續回升向好。今年前三季度，我國國內生產總值同比增長5.2%，主要宏觀指標總體平穩，經濟運行保持穩中有進態勢。在黨中央集中統一領導下，我們在危機中育新機、於變局中開新局，牢牢掌握發展主動權。

“十四五”時期，我國發展歷程極不尋常、極不平凡，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。由此，我們更加深刻領會習近平總書記的重要論斷：“治理我們這樣的大黨大國，如果沒有黨中央權威和集中統一領導，如果沒有全黨全國思想統一、步調一致，什麼事也辦不成。”

歷史和實踐充分表明，越是形勢復雜多變、任務艱巨繁重，越要堅持好、運用好、發展好黨的領導這一最大優勢。在基本實現社會主義現代化進程中，“十五五”時期具有承前啟后的重要地位，面對的是不確定難預料因素增多的國際形勢，躲不開、繞不過的深層次矛盾。深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，全會把堅持黨的全面領導放在“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則首位，強調要堅持和加強黨中央集中統一領導，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，激發全社會干事創業、創新創造活力。深刻領會和貫徹這些要求，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性，才能形成勠力同心、開拓進取的生動局面。

治國必先治黨，黨興才能國強。管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。學習貫徹全會精神，持之以恆推進全面從嚴治黨，必須以永遠在路上的堅韌和執著，堅決把黨的自我革命要求落實到位，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅定不移打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保証。要堅持人民至上，把造福人民作為根本價值取向，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。要通過黨的自我革命，弘揚新風正氣，營造良好政治生態，激勵干部干淨干事、大膽干事，為經濟社會發展注入源源不斷正能量。

現在，距離實現2035年奮斗目標隻有10年時間，距離實現全面建成社會主義現代化強國目標也隻有20多年時間。黨的二十屆四中全會擘畫了未來5年經濟社會發展的宏偉藍圖，這5年正是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。擊鼓催征，時不我待﹔奮楫揚帆，正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，當好中國式現代化建設的堅定行動派、實干家，匯聚起蘊藏在人民群眾中的無窮智慧和力量，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，一步一個腳印朝著強國建設、民族復興的宏偉目標奮勇前行。

《 人民日報 》（ 2025年10月31日 01 版）

10月23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議勝利閉幕。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。黨的二十屆四中全會准確把握我國發展的歷史方位，深入分析國際國內形勢，明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標，擘畫了未來五年發展的宏偉藍圖，是乘勢而上、接續推進中國式現代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。學習好貫徹好全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。

從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。回首“十四五”時期極不尋常、極不平凡的發展歷程，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，攻堅克難、勇毅前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。黨和國家事業之所以取得新的重大成就，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐深刻昭示，“兩個確立”是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保証。

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。面對我國發展環境面臨的深刻復雜變化，我們要保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於斗爭、善於斗爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，牢牢把握戰略主動，奮力開創中國式現代化建設新局面。

全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。錨定發展目標，貫徹落實全會的決策部署，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

提綱挈領，綱舉目張。把宏偉藍圖變為美好現實，在實踐中要牢牢把握全會提出的“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。“六個堅持”的重要原則，明確了經濟社會發展的根本保証、價值取向、實踐主題、根本動力、重要保障等，構成一個相互聯系、相輔相成的有機整體，具有很強的思想性、戰略性、指導性。把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，讓現代化建設成果更好造福人民，堅定不移推動高質量發展，進一步全面深化改革，更好統籌發展和安全，就能不斷推動經濟持續健康發展和社會全面進步，為基本實現社會主義現代化夯實基礎。

征途漫漫惟篤行，接續奮斗譜新篇。站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，勠力同心、真抓實干，貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

（新華社北京10月24日電）

黨的二十屆四中全會明確“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”重要原則，排在首位的就是堅持黨的全面領導。推動“十五五”時期經濟社會高質量發展，必須深刻認識堅持黨的全面領導的極端重要性，不斷增強思想自覺和行動自覺，切實把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。

堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植於這個最本質特征和最大優勢。“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、掌舵領航，團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、踔厲奮發，推動我國經濟社會發展取得新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就。歷史和實踐証明，黨的領導是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”，是做好黨和國家各項工作的根本保証，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。

“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。滄海橫流顯砥柱，萬山磅礡看主峰。越是形勢復雜多變、任務艱巨繁重，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，在經濟社會發展各方面全過程落實和體現黨的領導，在黨的堅強領導下克難關、戰風險、迎挑戰，不斷開創中國式現代化建設新局面。

事在四方，要在中央。堅持黨的全面領導，最根本的就是堅決維護黨中央權威和集中統一領導。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的團結統一。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。隻有加強黨中央集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能讓全黨全國各族人民在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，形成推動經濟社會發展的強大合力。要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保我國社會主義現代化建設正確方向，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心。

治國必先治黨，黨興才能國強。全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路，是推動“十五五”時期經濟社會高質量發展的根本保障。必須堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恆推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，不斷把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、治理效能。打鐵必須自身硬。管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。必須以永遠在路上的堅韌和執著，堅決把黨的自我革命要求落實到位，推進黨的作風建設常態化長效化，堅定不移開展反腐敗斗爭，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保証。

中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化。堅持和加強黨的全面領導，是我們過去能夠成功的根本原因，也是我們未來繼續取得成功的根本保証。站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持黨的全面領導，深入推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，匯聚起萬眾一心、開拓進取的磅礡力量，奮力譜寫中國式現代化更加絢麗的篇章。

（新華社北京10月25日電）

黨的二十屆四中全會強調，“十五五”時期經濟社會發展必須堅持人民至上，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。學習貫徹全會精神，就要不忘初心、牢記使命，始終站穩人民立場，堅持以人民為中心的發展思想，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

治國有常，利民為本。我們黨抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經濟社會發展始終錨定人民幸福這一“國之大者”，民生保障扎實穩固，人民福祉不斷提升：每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，居民收入增長與經濟增長基本同步，全球規模最大的教育、醫療和社會保障體系持續鞏固，九年義務教育鞏固率、基本養老保險、基本醫療保險參保率均達95%以上……實踐充分証明，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，經濟社會發展才會擁有最堅實的依托、最強大的底氣、最澎湃的動力。

中國式現代化，民生為大。新時代新征程上，無論是發展經濟、推動創新，還是深化改革、擴大開放，都必須始終堅持以人民為中心，把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，不斷增進人民福祉，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

為政貴在行，民生重在實。推動“十五五”時期經濟社會高質量發展，要把造福人民作為根本價值取向，堅持盡力而為、量力而行，用心用情辦好民生實事，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，在高質量發展中提高人民生活品質，在滿足民生需求中拓展發展空間。要促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，穩步推進基本公共服務均等化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

中國式現代化是億萬人民自己的事業，人民是中國式現代化的主體，必須緊緊依靠人民，匯集廣大人民的智慧和力量，推動現代化建設不斷開拓向前。從召開多場座談會聽取意見建議，到開展網絡征求意見活動、累計收到有效建言311.3萬余條，再到將《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的征求意見稿印發各地區、各部門、各有關單位征求意見，共吸收修改意見452條，吸收率達21.4%……《建議》的起草是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央尊重人民歷史主體地位、一切為了人民、緊緊依靠人民的堅定政治立場。前進道路上，堅持黨的領導，始終尊重人民首創精神，把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，不斷激發億萬人民的積極性、主動性、創造性，推動高質量發展、推進中國式現代化就有了最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。

為了人民而發展，發展才有意義﹔依靠人民而發展，發展才有動力。邁向“十五五”，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把“人民至上”落到實處、落到細處，一件一件抓落實，一年接著一年干，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，就一定能夠凝聚起億萬人民心往一處想、勁往一處使的磅礡力量，共同創造更美好生活、書寫發展新篇章。

（新華社北京10月26日電）

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆四中全會著眼於基本實現社會主義現代化宏偉藍圖，明確“十五五”時期經濟社會發展必須堅持高質量發展，以推動高質量發展為主題。學習貫徹全會精神，就要牢牢把握這個主題，完整准確全面貫徹新發展理念，認真貫徹落實推動高質量發展的戰略部署，堅定不移走好高質量發展之路，不斷開創經濟社會發展新局面。

高質量發展是體現新發展理念的發展。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們踐行新發展理念，扎實推動高質量發展，持續推動質量變革、效率變革、動力變革，我國經濟總量連續跨越新關口，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。我國經濟增速在主要經濟體中位居前列，我國是世界經濟增長的主要動力源和重要引擎﹔創新動能持續增強，國家綜合創新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位﹔科技創新和產業創新加速融合，規上高技術制造業增加值較“十三五”末增長42%﹔綠色低碳轉型步伐加快，建成全球規模最大的碳排放權交易市場和清潔電力供應體系，萬元GDP用水量降至50立方米以下……高質量發展取得的新進展、新成效深刻昭示，隻有保持戰略定力，堅持高質量發展不動搖，才能不斷推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

高質量發展是推進中國式現代化的本質要求，關系我國社會主義現代化建設全局。在全會提出的“十五五”時期經濟社會發展主要目標中，“高質量發展取得顯著成效”排在首位。當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，推動高質量發展是跨越關口的迫切要求和必然選擇。隻有完整准確全面貫徹新發展理念，堅定不移推動高質量發展，進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，才能不斷壯大我國經濟實力、科技實力、綜合國力，以自身高質量發展的確定性更好應對外部環境變化的不確定性，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，牢牢把握發展主動權。

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。推動高質量發展，必須建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。要始終堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系，為全面推進中國式現代化夯實基礎。

高水平科技自立自強是高質量發展的戰略支撐。我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強。推動高質量發展，必須加快實現高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，激發各類創新主體活力，在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關，不斷催生新質生產力。要堅持系統思維，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設，不斷筑牢新質生產力發展的基礎性、戰略性支撐，讓新動能更加澎湃、新優勢更加彰顯，為高質量發展注入源源不斷的強大動力。

壹引其綱，萬目皆張。高質量發展是對經濟社會發展方方面面的總要求，是所有地區發展都必須貫徹的要求，是必須長期堅持的要求。“十五五”時期，錨定推動高質量發展這個主題，堅持以新發展理念為引領，加快構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，真抓實干、久久為功，推動經濟持續健康發展和社會全面進步，我國經濟社會發展必將不斷開拓新境界、創造新輝煌。

（新華社北京10月27日電）

黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期經濟社會發展必須堅持全面深化改革，以改革創新為根本動力。學習貫徹全會精神，就要弘揚改革創新精神，注重運用改革辦法破解發展難題，為發展增動力、激活力，不斷在深化改革、擴大開放中推動高質量發展、推進中國式現代化建設。

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，堅定不移深化改革開放，把新時代改革開放事業推向新境界。“十四五”時期，重點領域改革取得新進展，進一步破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，穩步擴大制度型開放，更高水平開放型經濟新體制加快形成，高質量共建“一帶一路”走深走實，自由貿易區建設加快實施，為經濟社會發展提供新機遇、拓展新空間。我國經濟社會發展之所以取得新的重大成就，一個重要原因就在於堅持改革不停頓、開放不止步，讓黨和國家事業不斷煥發出新的生機活力。

發展出題目，改革做文章。“進一步全面深化改革取得新突破”是全會提出的“十五五”時期經濟社會發展主要目標之一。前進道路上，我國改革發展穩定依然面臨不少深層次矛盾，發展不平衡不充分問題仍然突出，國內大循環存在卡點堵點，新舊動能轉換任務艱巨，民生保障存在短板弱項，重點領域還有風險隱患，推動高質量發展還需要進一步破除各種瓶頸。何以破局開路？唯有改革開放。必須堅持目標導向和問題導向，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力，在實踐中不斷把全會提出的目標、擘畫的藍圖變成現實。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是推動高質量發展的根本動力。進一步全面深化改革，必須聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，增強高質量發展動力，確保高質量發展行穩致遠。要通過深化改革激發創新創造動力活力，一體推進教育科技人才發展，營造具有全球競爭力的開放創新生態，全面增強自主創新能力，推動科技創新和產業創新深度融合，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。要通過深化改革清障除弊、釋放潛能，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，充分激發各類經營主體活力，加快形成強大國內經濟循環體系，在加快構建新發展格局中有力推動高質量發展。

立己達人，計利天下。堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。過去中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。新征程上，必須穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。展望“十五五”，積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”，既把發展放在自己力量基點上，又統籌用好全球要素和市場資源，必將讓中國大市場更好成為全球大機遇，在合作共贏中為世界繁榮發展注入穩定性和正能量。

實踐發展永無止境，改革開放也永無止境。新時代新征程上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，以更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力，我們一定能譜寫高質量發展新篇章，開創中國式現代化建設新局面。

（新華社北京10月28日電）

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期經濟社會發展必須堅持有效市場和有為政府相結合。學習貫徹全會精神，要深刻把握有效市場和有為政府的科學內涵，統籌好有效市場和有為政府的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，持續激發市場活力、制度活力和社會創造力。

習近平總書記強調：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”中國經濟航船之所以能乘風破浪、穩健前行，一個重要原因就在於我們黨立足國情和發展實際，讓有效市場和有為政府有機結合、相得益彰，形成了更加有利於生產力發展的社會主義市場經濟體制。“十四五”時期，從不斷完善產權保護、市場准入等市場經濟基礎制度，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，穩步推進高標准市場體系建設，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，到切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，持續優化營商環境，一系列舉措讓“無形之手”與“有形之手”各展其長、協同發力，不斷增強我國發展的內生動力和創新活力。

習近平總書記深刻指出：“堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”“十五五”時期，把握發展機遇、有效應對挑戰，進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，以有效市場提高資源配置效率，以有為政府彌補市場失靈，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，為經濟社會高質量發展厚植根基、激發動能。

市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，就要減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。要統一市場基礎制度規則，縱深推進全國統一大市場建設，加快完善要素市場化配置體制機制，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，充分利用市場機制，促進各類要素資源高效配置，進一步激發市場活力、釋放發展潛力。

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。實踐告訴我們，市場不是萬能的，讓市場更有效，需要政府更有為﹔政府行為越規范，市場作用就越有效。更好發揮政府作用，必須有所為、有所不為，在保証市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。要構建職責明確、依法行政的政府治理體系，強化法治政府建設，消除要素獲取、資質認定、招標投標等方面壁壘，著力矯正市場失靈，規范競爭秩序，規范地方政府經濟促進行為，防止不當干預，破除地方保護和市場分割。要不斷完善宏觀經濟治理體系，加強財政、貨幣政策協同，增強宏觀政策取向一致性。要創新政策工具和方式方法，打好重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目的“組合拳”，暢通政策落地見效、可感可及的“最后一公裡”，不斷提高政策的精准性和有效性。

堅持有效市場和有為政府相結合，是推動高質量發展的必然要求。全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，就充分激發各類經營主體活力、加快完善要素市場化配置體制機制、提升宏觀經濟治理效能等作出一系列部署，為進一步理順政府與市場關系指明了實踐路徑、提出了目標要求。新時代新征程上，讓市場更有效、讓政府更有為，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，必將有力推動高質量發展不斷邁出新步伐，推動中國式現代化建設不斷取得新成就。

（新華社北京10月29日電）

在黨的二十屆四中全會上，習近平總書記強調：“安全是發展的前提，發展是安全的保障。”全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，把“堅持統籌發展和安全”明確為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，著眼“在發展中固安全，在安全中謀發展”作出一系列戰略部署。學習貫徹全會精神，就要深刻把握發展和安全辯証統一關系，更好統籌發展和安全兩件大事，以新安全格局保障新發展格局，推動我國經濟社會持續健康發展。

統籌發展和安全是以習近平同志為核心的黨中央立足於新發展階段國際國內新形勢新情況提出的重大戰略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。習近平總書記深刻指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，帶領全黨全國各族人民攻堅克難、團結奮斗，有效應對一系列重大風險挑戰，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

“十四五”時期，我國糧食安全保障有力，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上，中國人的飯碗牢牢端在自己手中﹔能源保供基礎扎實，建成了全球門類最全、規模最大的能源體系﹔產業鏈供應鏈韌性增強，重點領域短板加快補齊，重點產業鏈自主可控水平持續提升﹔有效防范化解重點領域風險，社會治理效能增強，我國成為世界上犯罪率最低、安全感最高的國家之一……實踐啟示我們，既抓好發展這個“第一要務”，又辦好安全這個“頭等大事”，才能筑牢治國安邦的根基、增強攻堅克難的底氣，推動中國號巨輪劈波斬浪、行穩致遠。

推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種困難矛盾和風險挑戰。必須深刻認識到，發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，二者互為條件、辯証統一。發展是安全的基礎。破解突出矛盾問題、防范化解風險隱患，歸根到底要靠發展，要在不斷壯大物質技術基礎上謀求安全，以高質量發展促進高水平安全。安全是發展的前提。要通盤考慮內外部風險挑戰，有力有效防范化解重點領域風險。同時，加強風險防范長效機制建設，做好應對預案和政策儲備，牢牢守住不發生系統性風險底線，以高水平安全保障高質量發展。

“備豫不虞，為國常道”。“十五五”時期，必須強化底線思維，圍繞全會提出的“國家安全屏障更加鞏固”目標，推動國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，建軍一百年奮斗目標如期實現，更高水平平安中國建設扎實推進。要堅持把國家安全同經濟社會發展一同謀劃、一起部署，更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，下好先手棋、打好主動仗，真正做到“任憑風浪起，穩坐釣魚台”。

建設平安中國是中國式現代化的重要內容。更好統籌發展和安全兩件大事，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，推進國家安全體系和能力現代化，確保社會生機勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，加強重點領域國家安全能力建設，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。要嚴守耕地紅線，筑牢生態安全屏障，加快形成強大國內經濟循環體系，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施等安全，夯實國家安全基礎保障。要提高公共安全治理水平、完善社會治理體系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。

習近平總書記指出，發展是硬道理，安全也是硬道理。統籌發展和安全，既是重大理論問題，也是重要實踐要求。邁向“十五五”，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，更好統籌發展和安全，不斷筑牢國家安全屏障，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

（新華社北京10月30日電）

習近平總書記指出，金融是“國之大者”，關系中國式現代化建設全局。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期加快建設金融強國提出明確要求、作出戰略部署，為扎實做好“十五五”時期金融工作提供了根本遵循。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江。

深刻把握建設金融強國的重大意義、理論內涵和實踐要求

記者：黨的二十屆四中全會對“十五五”時期加快建設金融強國作出戰略部署，如何理解其重大意義？

王江：習近平總書記2023年10月在中央金融工作會議上首次明確提出加快建設金融強國的宏偉目標，2024年1月又在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上對建設金融強國的科學內涵和目標任務做了全面系統闡述，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期加快建設金融強國作出戰略部署，這是以習近平同志為核心的黨中央為我國金融事業發展擘畫的壯闊藍圖，對於做好新時代新征程金融工作具有重大而深遠的指導意義。

第一，加快建設金融強國是全面建成社會主義現代化強國的必然要求。現代化強國必然是金融強國，社會主義現代化強國建設離不開強大金融體系的關鍵支撐。同時，金融強國建設又不是孤立的，必須始終扎根和服務於高水平社會主義市場經濟，才能在推進中國式現代化的偉大進程中實現這一宏偉目標。

第二，加快建設金融強國是推動高質量發展的必然要求。順利實現“十五五”各項重點戰略任務，金融要進一步加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。例如，為加快高水平科技自立自強，必須加快構建科技金融體制，為科技創新提供全生命周期、全鏈條的金融服務。扎實推進全體人民共同富裕，必須在優化區域經濟布局、促進區域協調發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興等方面出台更多扎實有效的金融支持措施等。

第三，加快建設金融強國是統籌發展和安全的必然要求。“十五五”時期我國金融領域面臨的風險挑戰仍將復雜嚴峻。要在新征程上不斷續寫“兩大奇跡”新篇章，必須堅定不移辦好自己的事，增強金融整體實力、國際競爭力和抗風險能力，促進金融高質量發展和高水平安全良性互動。

記者：加快建設金融強國有哪些理論內涵和實踐要求？

王江：建設金融強國具有很強的系統性、創新性和實踐性。必須堅持全面貫徹習近平總書記關於金融工作的系列重要論述精神，深刻把握金融強國建設的主要特征、必由之路、重點任務和底蘊支撐。

建設金融強國，必須具備六大關鍵核心金融要素，包括強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍﹔必須走中國特色金融發展之路，不斷推進金融理論創新、實踐創新、制度創新﹔必須加快構建中國特色現代金融體系，形成科學穩健的金融調控體系，結構合理的金融市場體系，分工協作的金融機構體系，完備有效的金融監管體系，多樣化專業性的金融產品和服務體系，以及自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，並注重各體系之間的平衡和銜接﹔必須培育和弘揚中國特色金融文化，堅持誠實守信、不逾越底線，以義取利、不唯利是圖，穩健審慎、不急功近利，守正創新、不脫實向虛，依法合規、不胡作非為，守好中國特色現代金融體系的“根”和“魂”。

全面落實“十五五”時期加快建設金融強國的主要任務和重要舉措

記者：“十五五”時期加快建設金融強國有哪些主要任務和重要舉措？

王江：“十五五”規劃建議就加快建設金融強國作出新部署，既與黨的二十屆三中全會部署的重大改革任務相銜接，又充分體現當前和今后一個時期我國內外部形勢變化新要求。金融系統要按照全會部署，持續深入貫徹落實好中央金融工作會議精神特別是習近平總書記關於做好金融工作的系列重要講話精神，扎實推進金融防風險、強監管、促高質量發展各項工作。

一是持續完善中央銀行制度。構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導機制，健全市場化利率形成、調控和傳導機制。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，推進人民幣國際化。積極參與和推進全球金融治理改革。

二是深入做好金融“五篇大文章”。加力支持高水平科技自立自強和科技強國建設，提高對經濟社會發展全面綠色轉型和美麗中國建設的金融供給質量，完善多層次、廣覆蓋、可持續的普惠金融體系，加快健全應對人口老齡化的養老金融體系，推動數字金融高質量發展。發揮財政、貨幣、監管等政策合力，激勵引導金融機構做好金融“五篇大文章”。

三是促進資本市場健康穩定發展。著力提升資本市場對新產業新業態新技術的包容性，主動適應科技創新發展需要和科技型企業成長需求，促進發展新質生產力。健全投資和融資相協調的資本市場功能，建設培育鼓勵長期投資的資本市場生態，加強上市公司從准入到退出全鏈條監管，加快構建資本市場防假打假綜合懲防體系。

四是進一步優化金融機構和金融基礎設施體系。推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，在有效服務實體經濟上優勢互補、各展所長。支持國有大型金融機構進一步當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石。穩步有序推動中小金融機構兼並重組、減量提質，扎根當地開展特色化經營。推動政策性金融機構進一步聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融機構干不了、干不好的業務。發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能。加快建設安全高效的金融基礎設施體系。

五是加快建設國際金融中心。提高上海金融市場價格影響力，支持上海穩步擴大金融領域制度型開放，加強上海國際金融中心建設法治保障，發揮好上海國際金融中心建設協調推進機制作用。支持香港鞏固提升國際金融中心地位，強化離岸人民幣業務樞紐功能。

六是全面提高金融監管能力。全面加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，依法將所有金融活動納入監管，強化從准入到退出全過程全鏈條監管。強化央地監管協同，切實提高監管前瞻性、持續性、協同性、有效性。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。加強金融穩定性基金監督管理。嚴厲打擊各類非法金融活動，健全監測預警體系，前移風險防范關口。強化監管問責，倒逼責任落實。

七是著力加強金融法治建設。推動完成金融法立法，充分發揮金融法立法導向和牽引作用，統籌推進其他主要金融法律法規立改廢釋。加大金融執法力度，對各類違法違規行為零容忍。

堅持和加強黨對金融工作的全面領導

記者：如何堅持和加強黨對金融工作的全面領導，為“十五五”時期金融工作提供堅實保障？

王江：黨的領導是中國特色金融發展之路最本質的特征。“十四五”時期金融工作取得來之不易的顯著成績，最根本就在於有習近平總書記掌舵領航和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。“十五五”時期，推動金融高質量發展，最根本是要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，確保金融工作始終沿著正確方向前進。具體看：

一要筑牢政治忠誠。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩，完善黨中央重大決策部署貫徹落實機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，把黨的領導貫穿到金融工作的各領域各方面各環節。

二要強化理論武裝。政治上的堅定源於理論上的清醒。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，廣泛深入開展教育培訓，推動全系統黨員干部不斷增強學習領悟和貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

三要鍛造過硬隊伍。按照政治過硬、能力過硬、作風過硬標准，鍛造忠誠干淨擔當的高素質專業化金融干部人才隊伍，以干事創業的飽滿精氣神，營造奮勇爭先、建功立業的生動局面。

四要嚴守紀律規矩。保持懲治金融腐敗高壓態勢，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，著力鏟除金融腐敗滋生的土壤和條件。推進作風建設常態化長效化，扎實做好巡視“后半篇文章”，以整改實效促進金融高質量發展。

（本報記者 曲哲涵）

《 人民日報 》（ 2025年11月06日 02 版）

中國式現代化，民生為大。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“加大保障和改善民生力度”，作出“促進高質量充分就業”“健全社會保障體系”“促進人口高質量發展”等系列部署。

如何貫徹落實相關部署？下一步人社工作將從哪些方面重點發力？新華社記者採訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。

扎實做好民生工作 不斷提高人民生活品質

問：如何看待“十四五”時期就業、社會保障等領域取得的成就？

答：“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、領航掌舵，以超常規舉措應對非常之形勢，將民生保障擺在更加突出的位置。我們深入學習領會習近平總書記重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動就業、社會保障等各項事業取得長足發展，民生保障網進一步織密扎牢。

就業局勢保持總體穩定，實現比較充分的就業。“十四五”以來，截至今年9月底，城鎮新增就業累計達到6032萬人，超額完成5500萬人的目標任務。城鎮調查失業率前4年均值為5.3%，低於預期控制目標。就業質量穩步提升，勞動者權益得到有效維護。

建成世界上規模最大、功能完備、具有鮮明中國特色的社會保障體系。全國基本養老保險參保率超過95%，養老、失業、工傷三項社會保險基金收支總規模70.8萬億元，累計結余9.8萬億元，保障功能更全面、基金家底更厚實。

以加強人力資源開發利用推動人口紅利向人才紅利轉變。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡政策。累計面向9200萬人次開展補貼性職業技能培訓。我國專業技術人才超8000萬人，技能勞動者超2.2億人，其中高技能人才超7200萬人。

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期民生保障工作作出全面部署。我們將堅決貫徹落實全會部署，堅持盡力而為、量力而行，圍繞促進高質量充分就業、完善收入分配制度、健全社會保障體系、促進人口高質量發展等要求，精心編制“十五五”人社事業發展規劃和有關專項規劃，扎實做好民生工作，不斷提高人民生活品質，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

讓廣大勞動者好就業、就好業

問：如何落實全會對促進高質量充分就業作出的部署？怎樣確保實現今年就業目標？

答：“十五五”時期，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，為穩就業提供堅實基礎。同時，就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾更加突出，外部環境變化會帶來一些新情況新問題。

《建議》就促進高質量充分就業明確一系列政策舉措。我們將緊緊圍繞促進人的全面發展和提高人民生活品質需要，深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，推動就業質的有效提升和量的合理增長，讓廣大勞動者好就業、就好業。

一是積極構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，支持企業穩崗擴崗，積極培育新職業新崗位，在數字經濟、高端制造、現代服務等領域發展中創造更多高質量就業崗位。加大創業支持力度。加強就業影響評估和監測預警，研究完善政策儲備，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

二是著力破解結構性就業矛盾。人力資源供需不匹配，是當前我國就業領域面臨的主要矛盾。我們將健全終身職業技能培訓制度，以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，提升技能培訓針對性實效性。完善人力資源供需匹配機制，健全就業公共服務體系，推行“大數據+鐵腳板”服務模式，推動服務向基層下沉、向困難群眾傾斜。

三是穩定和擴大重點群體就業。未來5年高校畢業生數量會繼續增加，我們將多措並舉拓寬高校畢業生等青年市場化社會化就業渠道，強化擇業和用人觀念引導。激勵各類人才下鄉服務和創業就業，穩定農民工特別是脫貧人口務工規模和務工收入。加強對就業困難人員的精准援助，兜牢民生底線。

四是營造公平有序就業環境。加快推進新就業形態勞動者權益保障相關立法，完善勞動標准體系和勞動關系協商協調機制，完善超齡勞動者權益保障制度。統籌城鄉就業政策體系，消除性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視。

今年以來，黨中央把穩就業擺在“四穩”首位，出台實施一系列穩就業穩經濟政策舉措，就業形勢保持總體穩定。1至9月，全國城鎮新增就業1057萬人，完成全年目標任務的88%。全國城鎮調查失業率均值5.2%，低於5.5%的預期控制目標。

下一步，我們將用足用好社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業創業補貼等支持政策，著力挖潛力、穩崗位、保重點、強培訓、優服務，確保完成全年目標任務。

持續深化社會保障制度改革

問：“十五五”時期，社會保障面臨什麼新形勢？如何落實全會對健全社會保障體系作出的部署？

答：社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是實現收入再分配、促進共同富裕的重要路徑。截至2024年底，我國65歲及以上老年人口達到2.2億人，老齡化趨勢明顯。人口結構變化帶來長期挑戰，新型城鎮化凸顯結構性問題，就業方式多樣化催生一些新課題。“十五五”時期，促進社會保障事業高質量可持續發展任務艱巨繁重。

我們將持續深化社會保障制度改革，不斷增強社會保障可持續性、公平可及性、安全性、便捷性、規范性。

一是加快發展多層次、多支柱養老保險體系。完善並落實基本養老保險全國統籌制度，強化“保基本”功能定位，積極推動擴大企業年金覆蓋范圍，深入實施個人養老金制度，滿足人民群眾多樣化養老保障需求。與發展階段相適應，穩步調整社保待遇水平，更多向低收入群體傾斜，逐步提高城鄉居民基礎養老金。

二是扎實推動高質量參保。持續推進全民參保計劃，深入研究靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體面臨的社會保障不足問題，提高參保率，穩步擴大新就業形態人員職業傷害保障制度實施范圍，進一步擴大失業、工傷保險覆蓋面。

三是提高基金長期支撐能力。健全社會保險精算制度，繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制，保持打擊欺詐騙保行為高壓態勢，夯實社保基金物質基礎，促進制度運行安全可持續。

四是提升社保服務水平。完善社保關系轉移接續政策，優化全國統一的社保公共服務平台，推進社保經辦管理服務均等可及、智慧溫暖。

加強人力資源開發利用

問：如何把人力資源優勢轉化為推動高質量發展的動能？

答：《建議》就加快建設國家戰略人才力量、促進人口高質量發展等作出新的重大部署，建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強等戰略任務也對塑造現代化人力資源提出新要求。我們將堅持黨管人才原則，立足職能職責，深入實施人才強國戰略，加強人力資源開發利用，推動建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

一是提高人才培養培訓針對性。圍繞構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系，突出數字經濟、綠色經濟等未來重點領域，實施大規模知識更新和技能提升行動。突出抓好青年人才培養，及時發布“高精尖缺”人才需求目錄，推動博士后項目、政府特殊津貼等向關鍵核心技術領域和青年科技人才傾斜。實施“技能照亮前程”培訓行動，構建“產教評”技能生態鏈，大力推行企業新型學徒制。

二是深化人才發展體制機制改革。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，持續深化職稱、職業資格、事業單位人事管理等制度改革。扎實推進高校、科研院所、公立醫院薪酬制度改革，加快構建技能導向的薪酬分配制度。全面推行“新八級工”制度。推動職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定。進一步完善中國特色職業技能競賽體系，辦好第48屆世界技能大賽。

三是完善人力資源開發利用機制。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡政策。規范人力資源市場秩序，優化就業、社保等方面年齡限制政策。深入挖掘老齡人力資源潛力，推動發展銀發經濟，持續增加婦女勞動就業，推進農業轉移人口市民化，穩定勞動參與率。

（新華社北京11月11日電 記者張曉潔）

習近平總書記指出：“建設全國統一大市場，不僅是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要。”黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確將“高質量發展取得顯著成效”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。未來五年，市場監管部門如何在服務高質量發展中貢獻更多力量？為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文。

以“質量三強一基”為抓手，促進質量強國建設落地見效

記者：《建議》部署了12個方面的戰略任務和重大舉措，先后提及了16個“強國”建設目標，其中就包括“質量強國”。市場監管部門將如何推動在“十五五”時期加快建設質量強國？

羅文：質量是產業競爭力的重要標志，也是企業競爭力的核心要素。《建議》提出加快建設質量強國，這是在“十五五”時期推動經濟社會高質量發展的重要舉措。市場監管部門將認真貫徹落實全會精神，重點以“質量三強一基”為抓手，推動提升企業、產業和區域發展質量，促進質量強國建設落地見效。

一是發揮質量在促進企業做大做強中的作用，深入推進質量強企。我們將加大對領軍標杆企業的培育支持力度，引導企業加強質量創新投入，構建以提質增效為導向的質量管理體系，通過改進生產工藝、強化質量控制等，提高產品質量先進性和可靠性﹔鼓勵企業加強全面質量管理，推廣應用先進質量體系認証，健全企業首席質量官等制度，推進質量管理全流程數智化，帶動企業質量水平全面提升。

二是發揮質量在支撐產業建圈強鏈中的作用，深入推進質量強鏈。我們將持續實施質量強鏈重大標志性項目，聚焦產業鏈技術迭代和質量升級堵點難點，開展先進共性技術研發攻關和應用驗証，增強產業鏈韌性和核心競爭力﹔組建質量技術創新聯合體，推動構建質量管理協同、質量資源共享、技術優勢互補的良好產業生態。

三是發揮質量在推動城市可持續發展中的作用，深入推進質量強縣。我們將推動縣級城市立足自身定位和資源要素優勢，制定實施質量發展戰略，健全質量促進政策措施，深入實施質量提升行動，導入全面質量管理方法，推動城市管理理念、方法、模式創新，促進城市精細化、品質化、智能化發展，增強區域質量發展新優勢。

四是發揮質量在保障現代化產業體系建設中的作用，構建高水平質量基礎設施。我們將大力實施計量強基工程，建立一批高准確性、高穩定性的新一代國家計量基准﹔深化國家標准化發展和改革，以高水平標准助力技術創新、引領產業發展﹔加快提升檢驗檢測和認証能力，為優質產品供給提供堅實技術基礎﹔加快建設質量基礎設施公共服務平台，面向企業和市場提供一站式、一體化服務，推動計量溯源、檢測認証等先進質量要素向培育新質生產力聚集。

大力促進公平競爭，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點

記者：建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。如何理解和把握“十五五”時期縱深推進全國統一大市場建設的主要任務？

羅文：縱深推進全國統一大市場建設，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署。《建議》提出“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”，充分體現了黨中央堅持問題導向、建設強大國內市場的堅定決心。市場監管部門將認真學習領會，抓好貫徹落實。重點是做好以下三方面工作：

一是統一市場基礎制度規則。針對部分領域市場准入質量不高和企業注銷難、清算難、遷移難等問題，我們將深化注冊資本認繳登記制度改革，探索和完善經營主體強制退出和另冊管理制度，推動經營異常企業有序退出市場﹔進一步統一經營主體登記管理制度，同步完善社會信用和事中事后監管制度，以制度建設保障經營主體健康發展，切實增強市場活力。

二是破除地方保護和市場分割。針對部分地方政府以行政權力干預扭曲市場機制的問題，我們將加快提高公平競爭審查能力，在各類政策文件出台之前加大審查力度，從源頭防止不當市場干預行為﹔健全濫用行政權力排除、限制競爭治理規則，推動消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘﹔積極推進全國統一大市場建設立法，進一步規范地方政府經濟促進行為。

三是維護良性競爭市場秩序。針對部分領域出現的非理性競爭問題，我們將加強反壟斷和反不正當競爭執法，堅決糾治利用市場優勢地位擠壓其他經營主體發展空間等行為，優化經營者集中反壟斷審查規則，更好引導和規范投資並購行為﹔加強對企業過度低價競爭的合規引導和監管規范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價傾銷、違法廣告等突出問題，推動形成優質優價、良性競爭的良好格局。

提質減負、加大幫扶，充分激發各類經營主體活力

記者：經營主體是經濟運行的細胞，億萬經營主體是推動經濟高質量發展的活力源泉。“十五五”時期市場監管部門如何進一步激發各類經營主體活力？

羅文：經營主體是市場機制運行的微觀基礎，其活力高低、結構優劣、成長快慢，是衡量經濟發展水平的重要標志。《建議》對“充分激發各類經營主體活力”作出重要部署，必將為推動經濟高質量發展注入強大動力。市場監管部門作為直面廣大經營主體的綜合監管部門，將重點做好以下幾方面工作：

一是提高經營主體發展質量。我們將常態化開展經營主體發展質量評價，全面反映和客觀評價經營主體發展狀況，引導和激勵各類經營主體堅定走高質量發展之路﹔推動完善中國特色現代企業制度配套法律法規，支持企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，提升內部管理水平﹔注重發揮黨建引領作用，扎實推進“小個專”黨建工作。

二是有效減輕經營主體負擔。我們將堅決制止違法違規設立收費項目，強化亂收費行為懲戒曝光，健全涉企收費長效監管機制﹔堅持強化執法監督和優化監管方式並重，深化雙隨機監管與跨部門綜合監管等監管模式有效結合，推廣非現場監管、穿透式監管，大力推行服務型執法﹔健全完善政企常態化溝通交流機制，進一步暢通經營主體問題反映渠道，及時推動解決經營活動中面臨的實際困難特別是制度性障礙。

三是持續加大助企幫扶力度。我們將精准滴灌企業需求，不斷健全完善全生命周期政策措施靠前服務體系﹔深入推進個體工商戶分型分類精准幫扶，做大做優個體工商戶服務平台，強化各地區各部門協調聯動，不斷完善個體工商戶發展服務體系﹔加力破除市場准入壁壘，大力推進“高效辦成一件事”改革，不斷提高市場准入准營規范化便利化水平，提升政務服務效率。

（本報記者 林麗鸝）

《 人民日報 》（ 2025年11月14日 02 版）

習近平總書記強調，財政是國家治理的基礎和重要支柱。黨的二十屆四中全會全面擘畫“十五五”時期我國經濟社會發展藍圖，對發揮積極財政政策作用提出明確要求。如何以改革的思維、創新的精神，完整准確全面貫徹全會部署？本報記者採訪了財政部黨組書記、部長藍佛安。

因時因勢實施積極的財政政策，不斷深化對財政宏觀調控的規律性認識

記者：近年來我國財政政策主要取得哪些成效？我們對實施積極財政政策有哪些規律性認識？

藍佛安：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，連續實施積極的財政政策，根據形勢變化適時調整完善。近年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，進一步加強超常規逆周期調節，統籌實施存量和增量政策，及時出台一攬子化債方案等舉措，推動經濟持續回升向好，有力服務中國式現代化建設。

回顧“十四五”，積極的財政政策成效明顯。財政政策進一步增強與經濟情景的適配性，從積極到更加積極，戰略上更加主動、戰術上更加精准，成為支撐經濟平穩健康發展的重要力量。“十四五”時期，全國一般公共預算支出預計超過136萬億元，比“十三五”時期增長24%，集中財力辦成許多大事要事。國家財政的民生導向更加鮮明，全國財政支出70%以上用於民生，五年間財政民生投入近100萬億元。財政應對風險挑戰的能力進一步加強，安全發展根基更加穩固。這些成績的取得，是新時代黨的創新理論在財政領域的生動實踐，深化了我們對積極財政政策的規律性認識。

一是注重協調推進逆周期和跨周期調節。既加強逆周期管理，推動經濟運行在合理區間，又強化跨周期調節，著力解決經濟結構性、深層次問題，增強中長期發展潛能。

二是注重供給側和需求側管理相輔相成。用好稅收、政府採購、專項資金等政策，支持建設現代化產業體系，以創新驅動、高質量供給引領新需求。同時，把促進居民消費與擴大有效投資有機結合，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。

三是注重以改革的思路創新調控工具。創造性運用超長期特別國債、財政貼息等手段，不斷豐富財政政策工具箱。將推進財稅體制改革與加強財政宏觀調控有機銜接，為暢通宏觀調控傳導、提升政策效能提供更有力的體制機制保障。

四是注重強化政策協同、形成合力。堅持運用系統觀念設計和實施財政政策，加強與國家發展規劃、重大戰略對接，強化與金融、產業等政策協同，提高政策集成度，放大組合乘數效應。

五是注重把預期管理貫穿政策制定實施全過程。在保持宏觀政策連續性穩定性基礎上，主動識變應變求變，立足全局出台“合預期”甚至“超預期”的政策措施，提高政策透明度和可預期性，提振市場信心。

“十五五”時期更加有力有效實施積極的財政政策

記者：全會提出，“十五五”時期要發揮積極財政政策作用，財政部門有哪些考慮？

藍佛安：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。從國際看，外部環境動蕩不安，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，世界經濟增長動能不足。從國內看，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時產業結構、商業模式、人口結構、財富分配等發生顯著變化，一些領域風險尚未出清。這些對財政運行、宏觀調控、財稅改革等產生深刻影響，必須有效應對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創造機遇，切實提高財政政策效能、財政宏觀調控能力和財政科學管理水平，更好推動高質量發展。

我們將緊緊圍繞全會提出的重大目標、重大戰略和重大舉措，加強財政資金保障和財政政策支持，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供有力保障。

第一，力度要給足。堅持積極取向，加強逆周期和跨周期調節，根據形勢變化，合理確定赤字率和舉債規模，組合運用預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具，用好政策空間，保持支出強度，形成對經濟社會發展的持續支撐。

第二，發力要精准。緊緊圍繞高質量發展重點領域和關鍵環節，優化財政資源配置，加大對現代化產業體系、科技、教育、社會保障、農業農村、生態環保等方面的支持力度，把寶貴的財政資金花在刀刃上、用出效益來，不斷提升經濟發展質量。

第三，政策要協同。堅持運用系統觀念設計和謀劃財政政策，加強與貨幣、產業、區域等政策配合，提高政策制定和執行全過程的協同性，確保同向發力、同頻共振，形成推動高質量發展合力。

牢牢把握擴大內需這個戰略基點，支持建設強大國內市場

記者：全會對建設強大國內市場作出部署，這是構建新發展格局的重要舉措。財政將從哪些方面發力？

藍佛安：建設強大國內市場，是發揮我國經濟優勢的關鍵所在，也是“十五五”時期要推進的一項重點任務。財政將堅持擴大內需這個戰略基點，從三個方面發力，推動供需動態平衡、暢通經濟良性循環，加快構建新發展格局。

一是支持大力提振消費。要既著眼釋放當期消費潛力，統籌用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，擴大商品和服務消費，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景﹔又著眼增強長期消費能力，積極發揮稅收、社會保障、轉移支付等調節作用，加大“投資於人”的力度，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費更好結合起來。

二是著力擴大有效投資。統籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優化政府投資方向，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調結構加大力度，更多投向具有戰略意義、有利於提高全要素生產率的項目，提高政府投資效益，堅決防止低效、無效投資。鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，注重以政府投資帶動社會投資，充分激發民間投資活力。

三是加快推進統一大市場建設。完善有利於市場統一的財稅制度，通過規范稅收優惠和財政補貼政策、加強政府採購管理等，破除地方保護和市場分割，防止“內卷式”競爭，營造公平公正的市場環境。

推進財政改革管理，加快構建高水平社會主義市場經濟體制

記者：全會對加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署。請問財政將聚焦哪些方面發揮職能作用？

藍佛安：加快構建高水平社會主義市場經濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。必須以財政宏觀調控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領域聚焦，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜，彌補市場失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

“十五五”時期，我們將堅持改革賦能、管理挖潛，做到四個“更加注重”：

一是更加注重優化資源配置，提升財政科學管理水平，加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局，優化財政支出結構，提高資金使用效益。

二是更加注重統籌效率與公平，積極發揮稅收在促進高質量發展、社會公平、市場統一等方面的作用，完善地方稅、直接稅體系，保持合理的宏觀稅負水平。

三是更加注重調動中央和地方“兩個積極性”，優化中央和地方財政關系，適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，完善財政轉移支付體系，增加地方自主財力。

四是更加注重統籌發展和安全，重點是加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，在發展中化債、在化債中發展，增強財政可持續性。

《 人民日報 》（ 2025年11月15日 02 版）

習近平總書記強調：“人民健康是社會主義現代化的重要標志。”黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》就加快建設健康中國、促進人口高質量發展作出部署，充分體現了黨中央對人民健康和人口高質量發展的高度重視。

加快建設健康中國、促進人口高質量發展，事關中國式現代化全局，事關促進全體人民共同富裕。如何貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、為推進中國式現代化筑牢健康和人口根基？記者採訪了國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮。

堅持把增進人民健康福祉作為根本價值取向，不斷縮小城鄉間、區域間、人群間服務差距

記者：在中國式現代化的戰略全局中，如何找准衛生健康工作的定位？

雷海潮：在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中，發展衛生健康事業始終處於基礎性地位，發揮著重要支撐作用。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。要准確把握當前的歷史階段，結合自身定位，錨定2035年建成健康中國的戰略目標，聚焦高質量發展這一主題，夯實中國特色基本醫療衛生制度和人口高質量發展基礎，不斷健全維護公益性的醫療衛生服務，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發展服務體系，健全相關的運行保障、治理機制，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，確保各項舉措與整體目標保持同向而行、取向一致。

科學認識形勢，主動服務大局。“十五五”時期我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要堅定信心信念，堅定不移辦好自己的事，以衛生健康的優質服務、安全保障能力、高效治理水平，響應人民群眾的需求，應對國際環境變化，為中國式現代化提供有力支撐。

牢牢把握共同富裕的本質要求。為人民群眾提供公平可及、系統連續、優質高效的醫療衛生服務，是共同富裕的重要體現。我們要清醒認識到衛生健康工作的政治性、社會性和人民性，堅持把增進人民健康福祉作為根本價值取向，抓住發展不平衡不充分的主要矛盾和人民群眾健康新期盼，突出均衡性可及性連續性，不斷縮小城鄉間、區域間、人群間服務差距，在推進健康公平可及方面取得更大進展，加快推進基本公共衛生和人口服務均等化、基本醫療服務均質化、專業能力水平均衡化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推動構建中國式現代化的衛生健康服務格局，為中國式現代化作出標志性貢獻

記者：如何推進“十五五”時期衛生健康重點任務、更好維護和促進人民健康？

雷海潮：我們要全面落實全會部署，圍繞群眾健康期盼，奮力譜寫中國式現代化衛生健康新篇章，努力爭取到2030年我國居民人均預期壽命達到80歲左右，為推進中國式現代化作出標志性貢獻。

一是突出戰略引領，推進工作全面轉向以人民健康為中心。在中國式現代化進程中，健康優先發展既是發展目標，也是發展支撐。要推動各地黨委政府把健康優先作為今后一段時期經濟社會發展的優先目標，完善健康優先發展的規劃、投入、治理、績效等政策法規體系，健全健康促進政策制度體系，將人均預期壽命等健康指標和人口高質量發展指標等作為黨委政府績效管理的重要內容，全面建立健康危險因素風險評估制度，加快形成有利於健康的生活方式、生產方式和經濟社會治理模式。衛生健康系統要全面轉向以人民健康為中心，從關注疾病向關注健康轉變，從服務患者向服務全人群轉變。個人層面，要管理健康方面的危險因素，使影響身心健康的體重、血壓、血脂、血糖等問題，得到有效干預和控制，從而獲得更加健康、更有品質的生活。

二是突出發展均衡性，以基層為重點推動分級診療取得明顯進展。要注重三級醫療衛生服務體系發展的均衡性，優化醫療機構功能定位和布局，穩定二級醫院的運行，實施醫療衛生強基工程，以人員、技術、服務和管理下沉基層為重點和導向，大力發展各級醫療機構之間的幫扶協同協作關系，推廣和推行巡回醫療、移動醫療和遠程診療，推動廣大人民群眾在家門口得到便捷、高效、優質的醫療衛生服務，在分級診療方面取得更加明顯的成效。加快推進縣域緊密型醫共體、城市緊密型醫聯體建設，推進鄉鎮或社區分布式檢查、縣區醫院集中式診斷、檢查檢驗結果互認。強化醫保支付對分級診療的激勵約束，引導規范異地就醫行為，提高醫保基金使用效率。

要注重不同學科服務結構發展的平衡性。針對群眾需要、服務供給不充分的薄弱學科專業，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，加強心理健康和精神衛生服務，加強婦女、兒童以及老年人群健康服務。結合正在實施的“兒科和精神衛生服務年”、為民服務實事，在“十五五”時期做好謀劃，全面補齊補強短板弱項。

三是突出公益性，全面夯實公立醫院發展基礎。以地市為單位因地制宜全面推廣三明醫改經驗，堅持黨的領導、公益性、人民立場、健康導向的改革理念﹔堅持事不避難、銳意進取的改革作風﹔堅持因地制宜推動改革、不斷迭代升級的改革節奏﹔堅持緊密適應當地經濟社會發展水平，為群眾提供適宜服務、適度保障，確保可持續性的改革方法。以公益性為導向，落實辦醫主體責任，堅持正確的辦院宗旨和方向，推進公立醫院編制動態調整、收費體現醫療服務價值。加強醫療服務質量和安全、機構運行、從業人員行為等跨部門綜合監管，嚴厲打擊欺詐騙保和醫藥領域腐敗行為。圍繞推進解決縣區級醫療機構的運行保障問題，深入研究有關政策並積極推動。對社會需要、收費水平較低、收支難平衡的醫療機構和薄弱科室給予經費補助，促其穩定發展，落實政策性虧損補助政策，加強縣區、基層醫療機構運行保障，防止出現欠薪風險、服務中斷現象。

四是突出服務連續性，打通防治康管全鏈條衛生健康服務。隨著老齡化程度不斷加深和人均預期壽命不斷延長，人民群眾將更加需要全方位、全周期的衛生健康服務。我們要以心腦血管疾病、癌症、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病為切入點，健全早篩早診早治早康復體系，發展防治康管全鏈條服務，推進預防端精准干預、治療端多學科協作、康復端接續性服務、管理端長期隨訪等全過程有效銜接，完善首診負責制和院間、診間轉診機制，提高看病就診的針對性和實效性，解決老百姓急難愁盼問題。進一步加強服務流程的優化再塑，在院內、在醫院之間搭建會診和轉診的工作平台，讓專業機構、專業人員給出專業意見，幫助患者就醫更加科學規范有序。進一步發揮中醫藥在防治康管等方面的特色優勢，健全中西醫結合服務體系，加強中西醫互學互鑒，健全綜合醫院中醫臨床科室設置，開展中西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”科室建設，深化重大疑難疾病中西醫臨床協作，開展“新時代神農嘗百草”行動，豐富中醫藥治療手段。

有效降低家庭生育養育教育成本，積極促進健康老齡化

記者：如何進一步完善生育支持政策體系、推動人口高質量發展？

雷海潮：人口高質量發展涵蓋生育養育教育健康各個方面，要加強綜合施策。近年來，我國相繼出台延長產假、加強孕育服務、逐步推行免費學前教育等一系列促進生育政策措施。建立育兒補貼制度，大力發展普惠托育服務。

下一步，要引導青年人樹立積極的婚育觀，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，穩步擴大免費教育范圍，有效降低家庭生育養育教育成本。深入實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，在孕早期給予更好的健康指導。堅持托幼一體化發展，擴大普惠性托位供給。今后，要開展托育服務補助示范試點，探索對托育服務機構給予進一步補助，從供需兩端同時發力，健全普惠托育服務體系。

“十五五”時期，我國老齡化程度將繼續加深，失能失智醫療照護需求增加，疾病終末期患者安寧療護需求增加。我們將積極開展重大健康問題科研攻關，全面擴大城鄉康復護理和安寧療護等服務供給，發展醫養結合服務。持續優化基本公共衛生服務項目，充實內容，提高質效。持續提升家庭醫生簽約服務質量，健全縣鄉村用藥銜接聯動機制。

（本報記者 白劍峰）

《人民日報》（2025年11月18日 03 版）

習近平總書記指出，建設更高水平平安中國，事關事業興旺發達、事關人民美好生活、事關國家長治久安。黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國作出部署。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了中央政法委秘書長訚柏。

新時代平安中國建設取得歷史性成就

記者：如何認識新時代平安中國建設取得的成就？

訚柏：建設更高水平平安中國是中國式現代化的重要目標，也是重要保障。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，政法機關深入貫徹習近平法治思想、總體國家安全觀，推動平安中國建設取得歷史性成就，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章作出了應有貢獻。

一是國家安全的根基更加鞏固。著力維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，推動反恐維穩法治化常態化，有力確保了重點地區、重點領域、重大活動、重要節點安全，全國連續8年多沒有發生暴恐案事件，西藏和四省涉藏州縣連續17年整體穩定，夯實了國家長治久安的基石。

二是社會穩定的基礎更加堅實。信訪總量持續下降，大量矛盾糾紛化解在基層。黨的二十大以來，推進綜治中心規范化建設，全國99.9%的縣級行政單位建成並運行綜治中心，實現了解決矛盾糾紛“最多跑一地”。今年前三季度，全國綜治中心化解矛盾糾紛633.4萬件，成功率96.6%，成為以人民為中心的發展思想的生動實踐、堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體。抓好特殊群體服務管理，今年上半年，全國檢察機關受理審查起訴未成年人數、起訴侵害未成年人犯罪人數同比分別下降11.9%、4.9%，連續多年走高后首次“雙下降”。

三是社會治安持續穩中向好。我國是刑事犯罪率最低的國家之一，2024年刑事案件立案數同比下降25.7%、創本世紀以來最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我國是命案發案率最低、破案率最高的國家之一，2024年每10萬人命案發生數0.44起，破案率99.94%。我國是槍爆案件最少的國家之一，2024年持槍、爆炸犯罪案件數同比下降37.5%。人民群眾安全感滿意度連續多年保持在98%以上，“平安”成為我國一張亮麗的國家名片。

四是公平正義保障更加有力。深化政法領域改革，推動執法司法質效不斷提升，全國兩會上“兩高”報告贊成率連創歷史新高。黨的二十大以來，堅持寬嚴相濟、懲防並舉，常態化開展掃黑除惡，依法打擊電信網絡詐騙等犯罪，深化醉駕依法治理，贏得人民群眾贊譽和支持。其中，2024年全國醉駕刑事立案數同比下降54.2%，同期涉酒交通事故死亡人數同比下降4.9%，在維護法治統一的同時，最大限度減少社會對立面。

以新安全格局保障新發展格局

記者：政法機關如何立足職能推動更高水平平安中國建設？

訚柏：黨的二十屆四中全會明確了建設更高水平平安中國的目標和重點任務，我們必須深入貫徹習近平法治思想、總體國家安全觀，通過“四個聚焦”，努力以新安全格局保障新發展格局、以高水平法治服務高質量發展。

聚焦國家更加安全，把捍衛政治安全擺在首位，加強重點領域國家安全能力建設，完善維護政治安全和社會穩定工作體制機制，推動落實國家安全責任制、維護社會穩定責任制，提高防范應對涉政、涉疆涉藏、暴力恐怖等案事件能力。立足政法職能加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作，服務高水平對外開放。

聚焦社會更加有序，堅持標本兼治，完善公共安全體系。一方面強化“懲”的震懾，全面准確貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步提高打擊治理涉黑涉惡、電信網絡詐騙、跨境犯罪等水平，提升刑罰執行質效。一方面筑牢“防”的屏障，深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量，扭住經濟金融、房產物業、勞動關系等重點領域，推動風險防控關口前移。

聚焦治理更加有效，發揮政法職能，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。越是疑難復雜問題，越是重大緊急情況，越要用法治思維和法治方式分析解決，以法律關系的確定維護社會的穩定。

聚焦人民更加滿意，依法嚴厲打擊危害公共安全、電信網絡詐騙、毒品犯罪、拐賣婦女兒童等違法犯罪，堅決懲治犯罪、保護人民。推進綜治中心規范化建設，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。推進政法工作數字化平台建設，強化跨部門執法司法協同和監督，健全國家執行體制，完善司法公正實現和評價機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

鍛造忠誠干淨擔當的新時代政法鐵軍，為平安中國建設提供堅強保障

記者：政法隊伍在平安中國建設中肩負重要使命，如何加強自身建設，確保黨中央決策部署落實到位？

訚柏：習近平總書記指出，黨的領導是平安中國建設的根本保証。政法隊伍要履行好黨和人民賦予的職責使命，必須將全面從嚴治黨向縱深推進，以鍛造新時代政法鐵軍的新成效保障完成好新征程新使命。

筑牢政治忠誠。把“兩個維護”作為政治大節來恪守、作為根本政治責任來履行、作為最重要的政治紀律來遵守，把黨對政法工作的絕對領導落到實處。思想上，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體政法干警頭腦。2024年我們首次實現了政法系統政治輪訓全覆蓋，下一步要研究健全常態化培訓特別是基本培訓制度，不斷筑牢對黨忠誠的思想根基。行動上，要完善習近平總書記重要指示批示督辦落實機制，確保件件有著落、事事有回音。制度上，要嚴格落實“第一議題”制度、請示報告制度、政治監督制度，嚴明政治紀律和政治規矩，確保政法系統步調一致、令行禁止。

深化正風肅紀反腐。深入貫徹習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，深化整治形式主義為基層減負，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，持之以恆糾“四風”樹新風，推進作風建設常態化長效化。保持反腐敗永遠在路上的政治堅定，以從嚴監督執紀保持“不敢”的震懾，以健全執法司法權力制約監督機制扎牢“不能”的籠子，以響鼓重錘、警鐘長鳴培養“不想”的自覺，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰總體戰。

加強能力建設。全面提升政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平，加強專業訓練和實踐鍛煉，全面增強履職本領，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。加強政法機關黨組織建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。著力提升政法領導干部和廣大干警政治能力、依法辦事能力，善於從政治上觀察和分析問題，善於在法治軌道上謀劃和推進工作，更好把履職擔當的堅定意志轉化為推動更高水平平安中國建設的實際成效。

（本報記者 亓玉昆）

《人民日報》（2025年11月20日 第 02 版）

黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議，全會審議通過“十五五”規劃建議，對一體推進教育科技人才發展、解決好人民群眾急難愁盼問題、辦好人民滿意的教育、推動人的全面發展等提出明確要求、作出重要部署。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了教育部黨組書記、部長懷進鵬。

深刻把握教育強國建設的重要意義、豐富內涵和系統部署

記者：如何深刻理解黨的二十屆四中全會對“十五五”時期教育強國建設作出的戰略擘畫？

懷進鵬：習近平總書記的重要講話和全會審議通過的“十五五”規劃建議，著眼統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，對未來5年教育強國建設作出頂層設計和戰略擘畫。

我們深刻認識到，為黨育人、為國育才是教育的初心和使命。“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”是教育的根本問題，也是教育強國建設的核心課題。立德樹人關乎黨的事業后繼有人，關乎國家前途命運，從這個意義上說，教育是國之大計、黨之大計，必須持之以恆回答好這道“必答題”。

我們深刻認識到，教育、科技、人才已經成為支撐引領高質量發展的關鍵要素。從歷次重大科技革命和產業變革看，產業提升靠科技、科技發展靠創新、創新支撐經濟持續繁榮和現代化，而其背后最重要的基礎是人才和教育。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展條件和增長模式都在發生深刻變化，新質生產力已經在實踐中形成並展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，而教育正是激活新質生產力的基礎和先導。強化科技創新和產業創新深度融合，加快重大科技成果高效轉化應用，實現創新產業、資金、人才的有效協同，進而提升國家創新體系整體效能，支撐和服務中國式現代化建設。

我們深刻認識到，辦好人民滿意的教育是教育強國的重要基礎。當前中國基礎教育已經達到世界高收入國家平均水平，但還存在不平衡不充分的問題，仍需持續努力、不斷加強。同時，我國人口和社會結構的變化對教育提出了新挑戰。一方面，學齡人口漸次達峰，教育資源面臨著短期不足、長期可能有富余的動態變化。另一方面，城市發展正在從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主的階段，城鎮新居民希望子女在家門口就能上到好學校、接受好教育。針對這些形勢變化，全會對辦好人民滿意的教育提出了新要求。

“十五五”規劃建議對教育事業發展作出的戰略部署，深刻體現出教育強國建設提升國家創新體系整體效能的“頂天”作用，也體現出辦好人民滿意教育的“立地”意義。我們必須堅定落實立德樹人根本任務，必須積極回應人民群眾對教育公平和質量的新期盼，必須從教育自身發展的“小邏輯”，走向服務現代化強國建設、服務人的全面發展的“大邏輯”，清晰把握時代責任和努力方向。

我國教育現代化發展總體上跨入世界中上國家行列

記者：如何認識“十四五”時期教育事業取得的成就，為未來發展奠定了怎樣的基礎？

懷進鵬：“十四五”時期，我國教育取得了歷史性成就、發生了格局性變化，“十四五”規劃所確立的各項目標任務已全面高質量完成，教育現代化發展總體上跨入世界中上國家行列，為繼續跑好“十五五”新征程奠定了更堅實的基礎、積攢了更充足的底氣。

一是在落實立德樹人根本任務上取得新突破。以習近平新時代中國特色社會主義思想進課程進教材進頭腦為引領，推動思政課程和課程思政同向同行、校內教育和校外實踐雙向發力、科技教育和人文教育協同並進，全員全過程全方位育人體系已經形成。堅持“健康第一”，全面落實中小學生每天綜合體育活動2小時，各地普遍探索實施課間15分鐘，學生“身上有汗、眼裡有光”逐步成為現實。

二是在提供普惠優質教育公共服務上取得新突破。在世界范圍內作比較，中國已經建成規模最大且高質量的教育體系，為孩子們平等接受教育提供了堅強保障。義務教育2895個縣域實現基本均衡。隨遷子女、適齡殘疾兒童受教育保障機制更加健全。開展縣中發展提升行動計劃，努力為鄉村和縣城提供高質量高中教育。學前教育毛入園率達到92%，今年秋季學前一年免保育教育費政策惠及1200多萬兒童。高等教育毛入學率達到60.8%，進入世界公認的普及化階段。

三是在服務支撐社會經濟發展上取得新突破。“十四五”時期，高等教育累計向社會輸送5500萬人才，職業教育供給了現代產業70%以上新增高素質高技能人才。持續加強“強基計劃”等基礎學科拔尖創新人才培養，推進卓越工程師、卓越哲學社會科學人才培養改革。啟動實施國家基礎學科和交叉學科突破計劃，在重大前沿領域部署學科先導項目，統籌推進高校區域技術轉移轉化中心、大學科技園、新型研究型大學和高等研究院建設，提高轉移轉化效能。

四是在深化教育綜合改革上取得新突破。基礎教育以縣中振興為推動，配合中考改革探索，改變以升學為導向的資源配置方式。高等教育推進評價改革，在卓越工程師培養計劃中，歷史性突破了學位授予“唯學位論文”限制。推進人才供需適配改革，每年更新發布急需學科專業清單，並適時推出微專業、微學分，以適應經濟社會發展需求。

五是在建設具有全球影響力的重要教育中心上取得新突破。在全球合作建成36所“魯班工坊”、8家海外卓越工程師學院、22個全球教師發展學院分院。中國國家智慧教育平台覆蓋220個國家地區，開通6種語言國際版，成為有重要影響力的教育國際公共產品。聯合國教科文組織國際STEM（科學、技術、工程、數學）教育研究所在上海成立，為推動教育變革提供了新的國際合作平台。

抓好任務分解，加強調查研究，精心組織實施

記者：請介紹貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，謀劃“十五五”改革發展，加快推進教育強國建設的總體思路和具體舉措。

懷進鵬：當前和今后一個時期，深入學習貫徹全會精神和“十五五”規劃建議是教育系統的一項重要政治任務。回顧“十四五”、謀劃“十五五”，應以落實立德樹人根本任務為統領，以加快構建高質量教育體系、實現高質量發展為主題，聚焦科技自主創新和人才自主培養，精心謀劃一批重大戰略任務、重大政策舉措和重大工程項目，抓好任務分解，加強調查研究，精心組織實施。具體來看：

一是全面實施立德樹人“一號工程”。把“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課擺在首要位置，實施新時代思政課課程方案，建設實踐育人大課堂。把構建中國哲學社會科學自主知識體系作為立德樹人重要支撐，加強黨的創新理論研究闡釋，推出一批原創性教材，提升原創理論的供給力。廣泛開展體育和文化活動，試點建設健康學校，促進學生身心健康發展。

二是加快推進拔尖創新人才自主培養。重點推進高校分類改革，同步建設用好國家人才供需對接大數據平台，優化調整學科專業設置。在人工智能、集成電路等戰略必爭和前沿領域，探索拔尖創新人才培養新模式，進一步深化卓越工程師培養改革，以超常規方式把高校、企業、科研機構、創新平台等方面的師資、資源匯聚起來，組建學科交叉團隊，引育優秀人才。圍繞六大先進制造業重點領域，實施高技能人才集群培養計劃。

三是推動科技創新與產業創新深度融合發展。實施基礎學科和交叉學科突破計劃，建設國家交叉學科中心，通過學科深入交叉融合催生重大基礎理論，讓高校更好發揮基礎研究主力軍、重大科技突破策源地作用。通過建設區域轉移轉化中心、高等研究院等，聯合地方政府、金融部門、行業企業等多方力量，打通科技成果轉化鏈條的堵點難點。鼓勵和引導青年科技人才當主力、挑大梁，持續實施中央高校青年教師科研創新能力支持項目。

四是不斷提升教育公共服務質量和水平。擴大學齡人口淨流入城鎮的教育供給，加強義務教育學校標准化建設和寄宿制學校配套。實施好縣域高中振興計劃。高等教育要提質擴容，擴大優質本科教育招生規模。進一步實施教育家精神鑄魂強師行動，從待遇保障、職業發展等多方面關愛教師。

五是持續推動教育深化改革擴大開放。聚焦“破五唯”，持續推進工程碩博士以實踐成果申請學位的評價改革，推動高考綜合改革，加快中考改革探索。持續實施教育數字化戰略行動，用人工智能、大數據等技術打造未來教師、未來課堂、未來學校、未來學習中心。高水平教育對外開放方面，通過打造“留學中國”品牌、國際暑期學校項目、國際大科學計劃等，進一步提升全球人才培養和集聚能力，在全球教育治理中更好發揮引領作用。

（本報記者 吳 丹）

《 人民日報 》（ 2025年11月23日 03 版）

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期生態文明建設和生態環境保護作出重大部署，明確提出“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了生態環境部黨組書記孫金龍。

全面推進美麗中國建設意義重大而深遠

記者：黨的二十屆四中全會將“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”作為“十五五”時期經濟社會發展的一項重大戰略任務，這一戰略安排具有什麼樣的重要意義？

孫金龍：這一戰略安排充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設一以貫之的高度重視和戰略謀劃，為“十五五”時期全面推進美麗中國建設指明了前進方向、提供了根本遵循，具有重大而深遠的意義。

第一，這是厚植中國式現代化綠色底色的必由之路。美麗中國建設事關如期實現第二個百年奮斗目標，必須貫穿到中國式現代化全過程。要自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，讓中國式現代化的綠色底色更亮、更足。

第二，這是實現高質量發展的應有之義。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，是美麗中國建設的戰略路徑。必須加快發展方式綠色轉型，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

第三，這是滿足人民日益增長美好生活需要的內在要求。提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，是美麗中國建設的重要任務。必須持續改善生態環境質量，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

第四，這是共建清潔美麗世界的中國貢獻。美麗中國建設既是中國以自身努力推動解決全球環境問題的重要行動，也是為其他國家推進生態環境治理和可持續發展提供的重要借鑒。必須秉持人類命運共同體理念，以美麗中國建設引領全球環境治理進程，為實現綠色低碳可持續發展貢獻中國智慧和中國力量。

新時代美麗中國建設邁出重大步伐

記者：新時代美麗中國建設主要取得了哪些重要成效？

孫金龍：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對美麗中國建設作出一系列重大戰略部署，推動生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

一是生態環境持續改善，有力支撐高質量發展。從解決人民群眾身邊的突出生態環境問題入手，持續深入打好污染防治攻堅戰。與10年前相比，全國重點城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度累計下降56%，重污染天數減少92%﹔全國地表優良水體比例從64.1%提高到90.4%，長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線水質穩定保持Ⅱ類，地級及以上城市黑臭水體基本消除，創造了最大發展中國家在經濟快速發展同時有效保護生態環境的成功實踐。

二是綠色低碳轉型步伐加快，積極塑造發展新動能。建成全球規模最大的清潔電力供應和清潔鋼鐵生產體系，96%以上煤電機組完成超低排放改造，9.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造或重點工程改造。構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，新能源汽車產銷量連續10年居全球首位，綠色低碳產業成為經濟增長新引擎、外貿發展新動能。

三是生態系統質量穩步提升，進一步筑牢長遠發展生態根基。深入推進重要生態系統保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，陸域生態保護紅線面積佔陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護。森林覆蓋率提高到25%以上，全民“綠色財富”不斷積累。

四是生態文明體制改革成效顯著，持續增強發展內生動力。生態文明載入黨章和憲法，推動生態環境法典編纂，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，出台幾十項涉及生態文明的改革舉措。中國特色社會主義生態環境保護法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。特別是中央生態環境保護督察制度成為夯實生態文明建設政治責任的重大制度創新。建成全球規模最大的碳排放權交易市場並穩定運行，綠色低碳發展市場機制持續完善。

五是對全球環境治理貢獻彰顯，充分展現負責任大國擔當。作出碳達峰碳中和庄嚴承諾，宣布2035年國家自主貢獻目標，持續推動《巴黎協定》實施。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有裡程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動昆明生物多樣性基金。深入推進綠色“一帶一路”建設，持續開展應對氣候變化南南合作。我國成為世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者。

以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長

記者：“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，生態環境保護將面臨怎樣的形勢？

孫金龍：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期，生態環境保護面臨新的挑戰。

生態環境質量持續改善難度加大，主要污染物排放總量仍居高位。統籌發展和保護的壓力進一步增加，產業結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸結構偏公路的狀況尚未根本改變。生態安全風險依然突出，我國生態本底脆弱，嚴重生態破壞問題時有發生。全球環境與氣候治理挑戰加劇。

同時也要看到，“十五五”時期我國生態環境保護工作也迎來新的重要機遇。一方面，我國經濟發展底盤穩、韌性足，擁有全球最完備的產業體系，關鍵核心技術攻關加快推進，超大規模市場和創新驅動相互促進、良性循環，形成長期穩定發展的強大引擎，為推進生態環境高水平保護提供有利條件。另一方面，我國綠色生產力快速發展、新舊動能轉換升級、城鎮化發展質量提升、科技創新厚積薄發，綠色轉型步伐將進一步加快。“十五五”時期如期實現碳達峰，將扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長的趨勢，有力推動生態環境質量持續改善，厚植高質量發展的綠色底色。

最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的科學指引，經過各方不懈努力、接續奮斗，我們完全有信心、有能力實現全會部署的美麗中國建設各項目標任務。

記者：“十五五”時期，生態環境部將重點從哪些方面推動落實美麗中國建設各項目標任務？

孫金龍：我們將深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

一是加強黨對美麗中國建設的全面領導。健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，建設美麗中國先行區，統籌推進“美麗系列”建設行動。深入推進生態環境保護督察，開展美麗中國建設成效考核，著力推動黨中央關於美麗中國建設的決策部署落地見效。

二是持續深入推進污染防治攻堅。全面落實精准科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施固體廢物綜合治理行動，開展重金屬環境安全隱患排查整治，深入推進新污染物治理。完善生態環境標准、監測、評價和考核制度。

三是持續加強生態保護和修復監管。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，嚴守生態保護紅線。加強生物多樣性保護。強化對生態和環境的統籌協調和監督管理，開展生態保護修復成效評估。完善多元化生態補償機制。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。

四是積極穩妥推進和實現碳達峰。推動實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算體系，健全產品碳足跡管理體系。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，加快溫室氣體自願減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標准體系。完善適應氣候變化工作體系。

五是加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。

（本報記者 馮 華 寇江澤）

《 人民日報 》（ 2025年11月25日 02 版）

習近平總書記強調，“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標”“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。

自然資源是高質量發展的物質基礎、空間載體和能量來源。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》就自然資源保護和合理開發利用作出一系列部署。如何貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、為中國式現代化提供更加堅實的資源支撐？記者採訪了自然資源部黨組書記、部長關志鷗。

構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系

記者：全會對構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系作出部署。自然資源部門將從哪些方面發力優化國土空間發展格局？

關志鷗：國土是生態文明建設的空間載體。我們將按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，推動國土空間發展格局優化。

在完善政策機制上下功夫，強化主體功能區戰略實施。發揮各地比較優勢，引導錯位發展，實現各就其位、各展其長。保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，綜合經濟社會發展和國家戰略需要，對個別地區主體功能定位進行適當優化。細化明確邊境地區、能源資源富集區、歷史文化資源富集區、海洋空間重點優化區等特殊功能區，完善支持性政策，指導地方建立健全考核評價機制。

在動態評估優化上下功夫，完善國土空間規劃體系。主動與相關部門提前對接，將各類專項規劃部署的重大項目納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，統籌協調重大項目空間布局。開展國土空間規劃評估優化，統籌農用地布局、自然保護地整合優化等，進一步優化國土空間規劃。完善持續推進城市更新的規劃土地政策和標准體系，更好支撐現代化人民城市建設。穩步開展全域土地綜合整治，助力鄉村全面振興。

在嚴守空間底線上下功夫，堅決守住耕地保護和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。堅持嚴的基調，把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，確保全國國土空間規劃綱要確定的18.65億畝耕地保有量、15.46億畝永久基本農田實至名歸﹔確保生態保護紅線和自然保護地管控范圍基本穩定﹔嚴控城市開發突破邊界、無序開發、“攤大餅”式發展。

在優化資源配置上下功夫，提升自然資源要素保障質效。堅持部省聯辦解難題、“高效辦成一件事”等有效做法，圍繞各地經濟社會發展做好自然資源要素保障。實行統籌存量和增量綜合供地，持續推動低效用地再開發試點，開展產業園區用地專項治理。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式。在全國范圍內全面推廣用地用林用草用海用礦聯動審批。

發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國

記者：“十五五”規劃建議提出“加強海洋開發利用保護”，自然資源部將如何落實？

關志鷗：我們將深刻把握習近平總書記“五個更加注重”重要指示精神，進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。

強化陸海統籌，推動海洋經濟高質量發展。加強頂層設計，加大政策支持力度，鼓勵引導社會資本積極參與發展海洋經濟，探索通過產業基金等方式加大對海洋經濟的投入。做強做優做大海洋產業，推進海洋油氣勘探開發，壯大海洋能、海洋藥物和生物制品、海水淡化等海洋戰略性新興產業。推進全國海洋經濟發展示范區、現代海洋城市建設，打造海洋經濟區域增長極。

強化創新驅動，推動海洋科技實現高水平自立自強。一體推進海洋領域國家實驗室、全國重點實驗室、技術創新中心等平台建設，共享大洋鑽探船等大型科研平台和調查裝備。加快突破深海礦產資源勘探與開發等領域關鍵核心技術。實施海洋綜合調查，掌握海洋資源環境家底和變化規律。實施“藍色人才”專項計劃，著力培養造就一批海洋領域戰略科學家。

強化高效協同，統籌海洋資源利用和生態保護。持續加強空間規劃管控，統籌近岸海域和深遠海開發利用。推進海域分層立體利用，提高節約集約利用水平，除國家重大項目外嚴控新增圍填海。鼓勵社會資本參與典型海洋生態系統保護修復，建設“藍色海灣”“和美海島”“美麗岸灘”。

強化支撐保障，拓展深海極地新疆域。推進深遠海養殖，發展現代化遠洋捕撈。完善自主技術裝備體系，全方位提升深海進入、深海探測、深海開發能力，加強極地科學考察站網和國內綜合保障基地建設。積極參與深海、極地領域國際規則制定，務實推進海洋生物多樣性協定履約。

強化命運與共，堅定維護海洋權益和安全。深度參與全球海洋治理，加強全球海洋科研調查、防災減災、藍色經濟合作。搭建多元文化對話橋梁，繼續發揮好中國海洋經濟博覽會等重要平台作用。積極推進“一帶一路”建設海上合作，建設更加緊密的藍色伙伴關系。

提升資源安全保障能力，助力以新安全格局保障新發展格局

記者：自然資源領域安全是國家安全的重要組成部分。自然資源部將如何落實好“夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全”這一要求？

關志鷗：面對日趨激烈的國際競爭，我們將堅持底線思維、極限思維，以大概率思維應對小概率事件。

嚴守耕地紅線，夯實國家糧食安全根基。突出把握好量質並重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。強化規劃引領，編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃，劃出耕地和林草保護空間、找出耕地補充空間、留出國土綠化空間。實施永久基本農田優進劣出管理機制，逐步提高永久基本農田中優質耕地比例。持續開展以耕地保護為重點的督察和執法。

加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，把能源的飯碗端在自己手裡。接續實施新一輪找礦突破戰略行動，加大探礦權人“圈而不探”問題整治力度。推進綠色勘查及綠色礦山建設，嚴格礦山生態修復監管。加快推進礦產地儲備工程。加快實施深地重大專項。開展戰略性礦產資源安全風險監測預警，實行“一礦一策”。

構建地理信息數據安全應用新生態，為數字中國建設打造統一時空基底。建立新一代國家空間基准體系，規范衛星導航定位基准站建設和服務。加強實景三維中國建設和應用，支持自動駕駛、低空經濟發展。鼓勵社會力量依法依規採集處理地理信息數據，推動地理信息產業向價值鏈高端邁進。

加強自然災害監測預報預警，切實守護人民群眾生命財產安全。實施地質災害點和風險區更新調查工程、監測預警和綜合治理能力提升工程，推進烏蒙山區等重點區域地質災害綜合防治。完善海洋災害應急預案，強化海水倒灌等突發災害的監測預警評估。深化森林草原防滅火一體化和區域聯防聯控運行機制，實施鬆材線虫病防控攻堅行動。

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進美麗中國建設

記者：自然資源部肩負著統一行使所有國土空間生態保護修復的重要職責，在“十五五”時期將採取哪些舉措持續深入推進生態系統優化？

關志鷗：我們將認真學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗，統籌高質量發展和高水平保護，持之以恆推進生態建設，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，提供更多優質生態產品。

突出系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。按照“成熟一個、設立一個”的原則，有序設立新的國家公園。加快推進自然保護地整合優化。加快修訂自然保護區條例、風景名勝區條例。

突出久久為功，打好“三北”工程攻堅戰。聚焦三大標志性戰役，推廣光伏治沙、以路治沙等有效模式，集中力量抓好一批區域聯防聯治示范項目，建立完善生態建設成果長效管護機制。科學開展大規模國土綠化行動，提升森林草原質量。

突出重點領域，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。圍繞國家生態安全屏障，統籌開展生態系統保護修復、荒漠化石漠化和水土流失綜合治理等。加強青藏高原等地區生態屏障建設。加強歷史遺留廢棄礦山生態修復。

突出“兩山”轉化，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系。推進自然資源資產組合配置。探索建立資源權益指標市場化交易機制。完善多元化生態補償機制。深化集體林權制度改革。發展林下經濟，壯大林草產業。

（本報記者 朱 雋 常 欽）

《 人民日報 》（ 2025年11月26日 02 版）

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對建設更高水平的社會主義法治國家作出戰略部署。近日，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示。中央全面依法治國工作會議對深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、推進全面依法治國作出全面部署。“十五五”時期，如何為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供有力法治保障？本報記者採訪了司法部黨組書記、部長賀榮。

法治是中國式現代化的重要保障

記者：如何理解把握黨的二十屆四中全會對全面依法治國作出的新部署新要求？

賀榮：全面依法治國在黨和國家事業發展中具有基礎性、保障性作用。全會強調統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，對堅持全面依法治國、推進更高水平社會主義法治國家建設作出部署安排。

准確把握“十五五”時期法治中國建設達到更高水平的目標。《建議》將“社會主義法治國家建設達到更高水平”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，這既同黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國總目標一脈相承，又同黨的二十大和二十屆三中全會提出的目標任務一體貫通，與推進中國式現代化建設相適應，進一步凸顯了全面依法治國在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中的重要作用，彰顯了黨中央接續推進法治、厲行法治的堅定決心。

准確把握“十五五”時期經濟社會發展重大原則中的法治要求。《建議》首次將“堅持有效市場和有為政府相結合”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，強調建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，體現了推動經濟發展在法治軌道上運行的迫切需要。將“堅持統籌發展和安全”作為原則之一，強調強化底線思維，有效防范化解各類風險，對運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險提出更高要求。

准確把握“十五五”時期關於法治建設的重點任務。《建議》通篇貫穿社會主義法治精神，專門對協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出部署，並將法治建設深度融入經濟社會發展全局，各領域工作中都有法治部署或運用法治思維、法治方式部署推進重點任務，更加突出法治的引領、推動、規范和保障作用，體現了全面推進國家各方面工作法治化的戰略考量。在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，是習近平總書記提出的重大論斷，是協調推進“四個全面”戰略布局的重要體現，不僅內在包含了在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，而且內涵和外延、目標和任務、理論和實踐都更加宏大高遠。

習近平法治思想是引領法治中國建設的思想旗幟

記者：中央依法治國辦設在司法部，如何認識前不久召開的中央全面依法治國工作會議的重大意義和重要成果？

賀榮：今年是習近平法治思想正式提出5周年。習近平總書記的重要指示，充分肯定新時代法治中國建設取得的歷史性成就，為新征程上推進全面依法治國指明了前進方向。黨中央時隔5年再次召開中央全面依法治國工作會議，貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，深入總結習近平法治思想的最新理論成果、實踐成果，對當前和今后一個時期全面依法治國作出全面部署。

深刻領悟習近平法治思想的強大真理力量和實踐偉力。黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系不斷完善，法治服務保障經濟社會發展作用更加彰顯。我們要在中國特色社會主義法治道路越走越寬廣中堅定道路自信、法治自信，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

深刻領悟新時代新征程推進全面依法治國的總體要求。習近平總書記的重要指示，第一次系統提出“聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家”，第一次提出“更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義”，再次強調“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”，進一步明確了事關法治建設長遠發展的戰略性、全局性、方向性問題，體現了將法治貫穿改革、發展、穩定的迫切需要，彰顯了全面依法治國堅持人民至上的根本立場，必將對在法治軌道上推進中國式現代化產生重大深遠的影響。

深刻領悟習近平法治思想豐富發展的最新成果。5年來，習近平總書記圍繞全面依法治國提出一系列富有原創性、標志性的新思想新觀點新論斷，標志著我們黨對社會主義法治建設的規律性認識達到新的高度。《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》將“堅持依法治國和依規治黨有機統一”作為習近平法治思想核心要義的“第十二個堅持”，同時豐富發展了一系列具有重大突破、重大創新的重要論述。這些最新成果充分體現了習近平法治思想與時俱進、守正創新的理論品格，必須全面學習、把握和落實，切實做到學思用貫通、知信行統一。

更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用

記者：如何一體貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神和中央全面依法治國工作會議的部署？

賀榮：“十五五”時期，各級司法行政機關作為法治工作部門，要深入學習踐行習近平法治思想，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，強化政治擔當，實干篤行，為推進中國式現代化作出應有貢獻。

著力服務高質量發展。立足政府立法職能，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快金融財稅、科技創新、知識產權、數字經濟、人工智能等領域法律法規制度供給，強化統籌協調，提高立法質效。推進法治政府建設，加強行政執法監督，制定《行政執法監督條例》，完善行政裁量權基准制度，健全規范涉企執法長效機制，持續提升嚴格規范公正文明執法水平。發揮行政復議制度優勢，推進實質性化解行政爭議。完善全國統一大市場建設的制度規則，打造市場化法治化國際化一流營商環境。

著力增進民生福祉。推進社會保險、醫療保障、教育、網絡平台治理等方面法律法規制修訂，解決群眾急難愁盼問題。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，深化律師、公証、仲裁、司法鑒定、法律援助等領域改革，增強群眾法治獲得感。加大食品安全、公共衛生、安全生產等關系群眾切身利益重點領域執法力度，切實保護人民群眾生命健康和財產安全。貫徹落實法治宣傳教育法，制定“九五”普法規劃，在營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境上持續用力。

著力維護安全穩定。貫徹總體國家安全觀，統籌推進教育改造、社區矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳，健全銜接聯動機制，提升刑罰執行質效，預防和減少重新犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，協同發揮人民調解、行政調解、商事調解和司法調解等作用，在綜治中心統籌下，立足職能抓好矛盾糾紛實質性化解。加強基層基礎建設，發揮好司法所在化解矛盾糾紛、促進基層依法治理中的作用，維護國家安全和社會穩定。

著力促進高水平開放。加強涉外法治體系和能力建設，在涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養等方面發揮積極作用。主動對接國際高標准經貿規則，加快形成系統完備的涉外法律法規體系。提升涉外法律服務質效，健全國際商事調解、仲裁等機制，培育國際一流仲裁機構、律師事務所，完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制，加強高素質涉外法治人才培養，更好維護國家利益。

（本報記者 張 璁）

《 人民日報 》（ 2025年11月27日 03 版）

習近平總書記指出，退役軍人是黨和國家的寶貴財富，是推進中國式現代化的重要力量，退役軍人工作事關改革發展穩定和強軍興軍事業。

黨的二十屆四中全會對做好“十五五”時期退役軍人工作提出明確要求、作出戰略部署。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了退役軍人事務部黨組書記、部長裴金佳。

“十四五”時期退役軍人工作取得顯著成就

記者：如何看待“十四五”時期退役軍人工作成效？

裴金佳：“十四五”時期，習近平總書記就做好退役軍人工作、雙擁工作作出一系列重要指示，為退役軍人工作高質量發展指引了前進方向、提供了行動指南。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，退役軍人工作實現系統性重塑、開創性發展，取得一系列重大成就，為“十五五”時期高質量發展奠定了堅實基礎。

“三個體系”逐步健全完善。黨中央、國務院、中央軍委批准印發退役軍人事務領域首部國家級專項規劃，對“三個體系”建設作出部署安排。組織管理體系方面，地方縣級以上黨委普遍成立退役軍人事務工作領導機構，建成從國家到村（社區）六級服務中心（站）61萬余個，設立“退役軍人事務員”新職業，建強用好社會組織，黨委統一領導、行政部門主導、服務體系支撐、社會力量參與的組織架構基本成型。工作運行體系方面，完善軍地合署辦公機制，健全部門專題會商、軍地互辦實事“雙清單”等協同機制，系統聯動、軍地合力、運轉有序的工作局面逐步形成。政策制度體系方面，深入貫徹退役軍人保障法，制定修訂《退役軍人安置條例》等法規文件，體現尊崇尊重、服務管理保障並重的頂層設計日臻完善。

思想政治引領走深走實。把團結引領廣大退役軍人聽黨話、感黨恩、跟黨走作為重要政治責任，健全思想政治工作制度，推進退役軍人學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化、體系化。開展“老兵永遠跟黨走”系列活動，出台軍休干部日常管理規范，加強退役軍人黨員教育管理，引導廣大退役軍人永葆革命軍人本色，積極為中國式現代化建設貢獻力量。

服務強國強軍效能持續提高。緊扣國家重大戰略，推動約39.9萬名優秀退役軍人進入基層兩委，組織招錄“兵教師”“兵海員”，組建志願者服務隊，鼓勵退役軍人積極投身鄉村振興、基層治理、穩邊固邊、搶險救災等任務。緊跟國防和軍隊改革步伐，累計完成8萬余名轉業軍官、24萬余名安排工作退役士兵安置任務。積極服務部隊備戰打仗，扎實推進優撫醫院、光榮院、軍供站建設，廣泛開展雙擁創建活動，著力解決軍屬就業、子女入學等實際問題。

服務保障水平穩步提升。強化就業創業支持，組織180萬人次參加適應性培訓和職業技能培訓，舉辦3.8萬余場退役軍人專場招聘會、幫助142萬名退役軍人達成就業意向。完善稅收、金融等扶持政策，退役軍人經營主體達到600萬戶以上。連續提高撫恤補助標准，不斷完善醫療、教育、養老、住房等優撫保障措施，發放優待証3600余萬張。健全困難幫扶機制，開展“情暖老兵”專項行動，實施子女助學、守護光明、聽障關愛等幫扶項目。

尊崇尊重氛圍更加濃厚。英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，表彰全國模范退役軍人、全國雙擁模范，廣泛開展“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學習宣傳，累計為4000余萬戶服務對象家庭懸挂光榮牌。以國家禮遇隆重迎回安葬在韓中國人民志願軍烈士遺骸，加強境內外烈士紀念設施管理保護和提質改造，評選公布第四批國家級抗戰紀念設施、遺址名錄和著名抗日英烈、英雄群體名錄。

重點難點問題有效破解。各地區、軍地各有關部門積極作為、密切協作，解決一批歷史問題。中央和地方財政投入283億元，為符合條件的部分退役士兵集中補繳基本養老保險，惠及286萬余人。強力推進並圓滿完成師級及以下離退休軍人和傷病殘士兵移交工作。嚴格依法按政策解決問題、化解矛盾，全力維護好、保障好退役軍人合法權益。

提升退役軍人服務保障效能

記者：“十五五”規劃建議提出，穩定和擴大退役軍人等重點群體就業，退役軍人事務部將在哪些方面重點發力？

裴金佳：我們將堅持把促進退役軍人高質量充分就業作為頭等大事，持續完善就業支持體系，推動出台退役軍人就業創業促進條例，引導廣大退役軍人為經濟社會發展貢獻力量。

一是優化教育培訓。對照高質量發展的人才需求，堅持即退即訓、全員參訓，構建和完善適應性培訓、職業技能培訓、學歷教育等有機統一的教育培訓體系，深化“政、校、企”合作，加強退役軍人學歷教育入學優待，以退役軍人優質人才隊伍建設服務新質生產力發展。

二是深化就業服務。拓展退役軍人事務部門與大型國有企業、民營企業、社會組織簽訂就業協議合作模式，完善全國退役軍人就業創業信息系統，推動退役軍人服務APP與相關部門就業招聘平台互聯互通，為退役軍人提供更加精准便捷的就業服務。

三是強化創業扶持。健全退役軍人經營主體監測分析等制度，指導退役軍人創辦企業用足用好各類優惠政策，助力企業健康發展。常態化舉辦全國退役軍人創業創新大賽等活動，指導有條件的地方建強建好退役軍人創業園，促進成果轉化應用。

記者：“十五五”規劃建議提出“加強退役軍人服務保障”，退役軍人事務部將如何推進落實？

裴金佳：我們將深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，緊盯服務對象核心關切和急難愁盼，不斷提高服務保障水平。

一是建強服務保障體系。退役軍人服務中心（站）是服務保障退役軍人的“最后一公裡”。我們將大力推動服務中心（站）與基層社會治理深度融合、與公共服務機構協同配合，全面推行退役軍人服務“一件事”集成辦理、軍人退役各項事務“一站式”辦理，促進服務保障標准化、規范化、便利化。

二是加大服務保障供給。完善普惠與優待疊加、待遇與貢獻匹配、保障水平與經濟發展相適應的撫恤優待制度，穩步提高退役軍人和優撫對象待遇。完善服務對象教育、醫療、就業、住房、文化等方面優待措施，全面推廣電子版優待証並不斷擴大使用場景。加快推進軍休服務社會化，引入優質社會資源，繼續辦好軍休大學。

三是加強困難退役軍人幫扶。退役軍人的困難，始終是我們最揪心、最關心、最上心的事。我們將完善幫扶援助制度，探索區域聯動幫扶機制，進一步加大對因重大疾病、下崗失業、家庭變故、自然災害等致困的退役軍人的幫扶救濟力度，加強法律援助、司法救助、心理服務，合力做好“雪中送炭”工作。

續寫愛我人民愛我軍的時代新篇

記者：“十五五”規劃建議提出“鞏固軍政軍民團結”，退役軍人事務部將從哪些方面推動？

裴金佳：我們將充分發揚雙擁優良傳統，進一步完善雙擁工作機制，深化改革創新，凝聚軍地合力，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民團結，奮力續寫愛我人民愛我軍的時代新篇。

一是大力支持部隊建設改革。聚焦軍隊現實需要，用好雙擁工作平台，發揮地方經濟、科技、人才等資源優勢，助力部隊加強武器裝備研發、新型軍事人才培養、新域新質力量建設。完善傷病殘退役軍人常態化移交安置機制，研究完善無軍籍退休職工、退休文職人員服務管理辦法。

二是深化擁軍支前實戰實備。健全雙擁系統應急應戰響應機制，探索研究戰時移交安置、優撫褒揚等方面政策制度和工作預案。圍繞平時服務、戰時支前，積極支持部隊遂行聯演聯訓、跨區機動、搶險救災等任務。深化軍供站、優撫醫院、光榮院改革，不斷提升其應急應戰保障能力和發展活力。

三是營造社會擁軍濃厚氛圍。完善軍地互辦實事“雙清單”制度，深化“城連共建”“情系邊海防官兵”等擁軍活動，健全隨軍家屬就業、軍人子女教育優待機制，解決好軍人軍屬現實困難。會同軍隊合力推動雙擁工作改革創新，持續拓展雙擁社會基礎，增強基層雙擁動力活力。

（本報記者 李龍伊）

《 人民日報 》（ 2025年11月28日 03 版）

習近平總書記強調，“要穩步擴大制度型開放，進一步提高貿易投資自由化便利化水平”“越是擴大開放，越要統籌發展和安全”。黨的二十屆四中全會繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期我國經濟社會發展的主題，並就統籌發展和安全、擴大高水平對外開放、推動貿易創新發展等作出部署。如何貫徹落實全會有關部署，本報記者採訪了海關總署署長、黨委書記孫梅君。

統籌發展和安全，筑牢國門安全屏障，促進貿易強國建設

記者：全會提出，堅持統籌發展和安全。海關作為“國門衛士”，處在對外開放最前沿，在維護國門安全、促進貿易強國建設方面發揮著重要作用，具體有哪些考慮？

孫梅君：習近平總書記反復強調要統籌發展和安全，四中全會也把“堅持統籌發展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，這為海關全面履行守國門、促發展職責使命提供了根本遵循。“十四五”時期，全國海關堅定不移貫徹總體國家安全觀，寓監管於服務之中，以高水平安全保障高質量發展，取得新進展新成效。“十四五”以來，海關年均監管進出口貨物52億噸、貨值41.5萬億元，體量全球最大，安全穩定可控。2024年，我國貨物貿易總額達到43.8萬億元，連續8年穩居全球第一。今年前10個月，進出口37.3萬億元，同比增長3.6％，呈現出市場多元化、產品向綠向優、貿易新業態新模式蓬勃發展的顯著特點。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來5年，各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨繁重。全國海關將強化底線思維，發揚斗爭精神，主動識變應變，以更優監管、更高安全、更大便利、更嚴打私的新成效，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出新貢獻，努力當好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛士。重點做好以下工作：

一是著力在筑牢國門安全屏障上下功夫。構建一體化全要素風險防控體系和全鏈條監管體系，提高風險識別、預警和口岸攔截、處置能力，以新安全格局保障新發展格局。發揮口岸監管、稽核查、緝私執法“拳頭”作用，嚴密防范涉政涉爆涉毒等安全風險，嚴厲打擊重點渠道、重點領域、重點商品走私和關聯違法犯罪活動，嚴把出入境檢驗檢疫關、生物安全防范關、進出口商品質量關、安全生產責任關，將各類不安全風險拒之於國門之外，牢牢守住國門安全第一道防線。

二是著力在提升通關便利化水平上下功夫。持續開展跨境貿易便利化專項行動，擴大試點城市范圍，出台更具針對性、含金量的便利化措施，營造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環境。拓展國際貿易“單一窗口”互聯互通，推廣“組合港”“船邊直提”“跨境一鎖”等便利措施，擴大鐵公水空多式聯運“一單制”“一箱制”試點范圍，便利進出口貨物高效便捷通關。

三是著力在推動貿易創新發展上下功夫。創新海關監管制度機制，優化升級貨物貿易，推動產品結構、市場布局和發展模式轉型升級，促進進出口平衡發展。研究出台海關促進外貿提質增效政策措施，幫助企業開拓多元化市場，拓展中間品貿易、綠色貿易。加快培育外貿新動能，優化出口結構。積極擴大優質消費品進口，創新先進設備、原材料、關鍵零部件等檢驗監管模式，優化進口結構。健全跨境電商、海外倉、“保稅+”等新業態新模式監管制度，完善出口管制監管機制，維護產業鏈供應鏈更加安全穩定，為暢通國內國際雙循環提供支撐。

四是著力在智慧海關建設上下功夫。進一步強化科技引領和支撐作用，加快智慧海關總裝集成、業務模式系統重構，全面推進海關工作現代化。加強人工智能、新型監管裝備設備在海關監管場景中的應用，以科技賦能構建網絡化互聯、數字化感知、智能化分析、自動化作業的海關監管服務新形態，實現順勢監管、快速無感通關，進一步提高監管效能和服務水平。

對接國際高標准經貿規則，擴大高水平對外開放

記者：全會提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。海關將重點從哪些方面貫徹落實？

孫梅君：堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”，這是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署，充分彰顯了黨中央堅定不移推進高水平對外開放的決心和信心。全國海關要深入學習領會，抓好貫徹落實。重點做好以下工作：

一是推進規則標准“軟聯通”，以開放贏主動拓市場。發揮海關國內國際雙循環交匯樞紐作用，主動對接國際高標准經貿規則，減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘。深化國際貿易“單一窗口”互聯互通，實現與更多國家對接、更多服務線上“一網通辦”。擴大“經認証的經營者（AEO）”合作范圍，讓AEO企業出口到國外的貨物享受更多通關便利措施。充分發揮中國海關建設的全球“智慧海關”在線合作平台和金磚國家海關合作示范中心（一平台一中心）作用，深度參與全球海關治理改革，積極貢獻中國智慧、中國方案。

二是推進開放合作平台建設，打造形態多樣的開放高地。穩步擴大制度型開放，錨定高標准建設海南自由貿易港的戰略目標，著力構建與高水平自由貿易港相適應的海關監管制度。積極支持粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區、上海東方樞紐國際商務合作區和自貿試驗區創新發展，打造高能級開放平台，用好全球要素和市場資源。推動綜合保稅區向功能多樣化、產業高端化、貿易便利化、管理協同化轉型升級，更好服務構建新發展格局。

三是推進“智慧海關”合作伙伴計劃，服務高質量共建“一帶一路”。高質量共建“一帶一路”是新形勢下擴大高水平開放、開創合作共贏新局面的重要路徑。我們將深入實施“智慧海關”合作伙伴計劃，發揮“一帶一路”海關食品安全合作、中國—東盟動植物檢疫和食品安全（SPS）合作、中國—中亞海關合作等機制作用，加強與共建國家發展戰略對接，分享中國“智慧海關”建設成果，拓展綠色貿易、農食准入等合作新空間，打通產業鏈供應鏈合作新路徑，健全信息共享、執法互助新機制，服務高質量共建“一帶一路”行穩致遠。

四是推進口岸開放布局，助力國際物流大通道建設。科學編制實施“十五五”口岸現代化規劃，推動口岸基礎設施升級改造和功能完善，高標准建設重要樞紐節點口岸，不斷提升口岸通行能力。發揮口岸國際合作機制作用，推動沿邊國家提升口岸基礎設施建設水平，強化軟硬件設施跨境互聯互通，便利國際經貿往來。推廣鐵公水空多式聯運、鐵路快通等監管模式，大力支持中歐（亞）班列、西部陸海新通道等國際物流大通道高質量發展。

高標准建設海南自由貿易港，確保封關運作平穩有序

記者：“十五五”規劃建議提出，高標准建設海南自由貿易港。12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。封關后，海南島全島將建成一個海關監管特殊區域。目前全島封關准備工作進展如何？

孫梅君：高標准建設海南自由貿易港是黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。習近平總書記高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動，作出系列重要指示批示，為做好自貿港建設工作提供了根本遵循。海關總署深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，主動擔當、積極作為，圍繞既“放得活”又“管得好”的要求，會同有關部門和海南省，全力以赴做好各項准備，確保全島封關平穩有序。

一是創新建立海關監管制度。按照“一線放開、二線管住、島內自由”的監管要求，制定發布海關監管辦法、加工增值免關稅政策等多項制度以及系列配套文件。上線運行海關智慧監管平台，建立“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應”智慧監管體系，以監管制度創新推動海南高質量發展、高水平開放。

二是筑牢重大風險防控體系。聚焦封關運作全要素風險，依托大數據、人工智能等新技術，構建風險管理平台和風險甄別模型，建立源頭管控、信息共享、聯合研判、協同處置風險防控機制，切實提高監管效能和防范化解風險的能力。強化反走私等重點領域風險聯防聯控，保持打擊走私高壓態勢。

三是高標准推進設施建設。堅持科學規劃、集約共享的原則，支持海南省升級8個對外開放口岸、高標准建設10個“二線口岸”，全部完成正式驗收，海關封關運行保障項目全部建設完工投入使用。

四是實戰化開展壓力測試。開展島內129家企業加工增值免關稅政策試點，滾動開展“二線口岸”封關實戰演練、進口貨物“零關稅”單項模擬測試，組織300余家企業開展全流程、全要素、全覆蓋、大樣本演練，總體進展順利，為封關運作平穩有序打下堅實基礎。

下一步，我們將錨定自貿港建設戰略目標，統籌好發展和安全，平衡好開放和安全，協調好便利和安全，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的海關監管制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，努力把海南自由貿易港建設成為具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域，打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。

（本報記者 歐陽潔）

《 人民日報 》（ 2025年11月29日 02 版）

習近平總書記強調，法治是中國式現代化的重要保障。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“社會主義法治國家建設達到更高水平”“更高水平平安中國建設扎實推進”等目標任務，對堅持全面依法治國作出戰略部署，為加強新時代審判工作指明了方向。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明。

深刻把握法治對於“十五五”時期經濟社會發展的重大意義

記者：《建議》對“十五五”時期堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等作出戰略部署，人民法院如何理解和把握其重大意義？

鄧修明：法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出了關於全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，引領我國社會主義法治建設取得歷史性成就，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章提供了重要保障。《建議》對“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”作出戰略部署，為建設更高水平的社會主義法治國家進一步明確了目標任務。

一方面，深刻認識法治是“十五五”時期經濟社會發展的重要內容。《建議》在“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”原則中提出“促進社會公平正義”“建設法治經濟、信用經濟”，在主要目標中提出“社會主義法治國家建設達到更高水平”“更高水平平安中國建設扎實推進”，為我國社會主義法治建設明確新的目標、提出更高要求。公正司法是全面依法治國的重要環節，在更高水平的平安中國、法治中國建設中擔負著重要職責使命。人民法院要認真對標對表《建議》關於社會主義民主法治建設特別是推進公正司法的部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面履職、依法履職、勇於擔當，加快推進新時代審判工作高質量發展，以嚴格公正司法服務建設更高水平的平安中國、法治中國。

另一方面，深刻認識法治是中國式現代化的重要保障。《建議》擘畫了“十五五”時期經濟社會發展的宏偉藍圖，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。今年2月，《中共中央關於加強新時代審判工作的意見》出台，對“以嚴格公正司法保障高質量發展和高水平安全”提出明確要求。人民法院要堅持圍繞中心、服務大局，緊扣“十五五”時期經濟社會發展目標任務，依法履行懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正的重要職能，確保黨和國家中心工作推進到哪裡、司法服務保障就跟進到哪裡，更加有力支撐和服務中國式現代化建設，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出積極貢獻。

以嚴格公正司法保障高質量發展

記者：《建議》提出“十五五”時期經濟社會發展要“以推動高質量發展為主題”，“十五五”時期經濟社會發展的主要目標也把“高質量發展取得顯著成效”擺在首位，人民法院如何貫徹落實這一部署？

鄧修明：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。人民法院要完整准確全面貫徹新發展理念，聚焦高質量發展的重點領域、重點環節、重點任務，充分發揮審判職能作用，始終與宏觀政策取向一致、與各方面政策相協調，努力以高質量司法服務高質量發展。這裡，我簡要介紹幾個方面重點工作。

一是服務建設現代化產業體系。現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。人民法院要依法妥善審理涉及先進制造業、傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業和未來產業等領域案件，注重以促進實體經濟發展為著力點，在金融審判中堅持促進金融服務實體經濟，通過公正司法強化金融回歸本源、防范脫實向虛的導向，助力鞏固壯大實體經濟根基。

二是服務高水平科技自立自強。保護知識產權就是保護創新。人民法院既要堅持依法嚴格保護，准確適用訴前保全、懲罰性賠償等制度，加強對原始創新、關鍵核心技術、科技創新主體的司法保護﹔同時要防止權利濫用，依法糾治以虛假訴訟、惡意訴訟等擾亂創新秩序、破壞創新環境的行為，以嚴格公正司法促進增強自主創新能力、激發創新創造活力、推動科技創新和產業創新深度融合。

三是服務建設強大國內市場。建設強大國內市場，是“十五五”時期要推進的一項重點任務。人民法院要強化消費者權益司法保護，發揮預付式消費司法解釋等作用，促進解決大力提振消費的痛點堵點問題。加強反壟斷和反不正當競爭司法，助推綜合整治“內卷式”競爭，依法規制地方保護和市場分割行為，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。堅持和落實“兩個毫不動搖”，貫徹落實民營經濟促進法和最高法25條具體舉措，依法保護各類經營主體合法權益，保障公平參與市場競爭。

四是服務擴大高水平對外開放。如何服務增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，更好應對外部風險、維護國家安全，是人民法院面臨的重大課題。一方面，要堅持依法平等保護中外當事人合法權益，進一步落實好外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制，服務穩步擴大制度型開放，積極營造市場化法治化國際化一流營商環境。另一方面，要積極參與國際規則制定，恪守國際條約、尊重國際慣例，依法反制非法制裁和“長臂管轄”，引導和支持“走出去”公民和企業運用法治方式維護自身合法權益，堅定維護我國主權、安全、發展利益。

五是服務建設美麗中國。人民法院要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，配合做好生態環境法典編纂工作，圍繞協同推進降碳、減污、擴綠、增長完善司法政策措施，因地制宜加強生態環境區域司法協作，把統籌高質量發展與高水平保護的要求落實到審判工作中，積極助推經濟社會發展全面綠色轉型。

記者：增進民生福祉是發展的根本目的，人民法院如何以公正司法促進實現這一目的？

鄧修明：人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。司法審判是一項“守心”的工作，要堅持以人民為中心，始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一是秉持“如我在訴”的意識。牢記感受公平正義的主體是人民群眾，像自己“打官司”一樣將心比心、換位思考，把法律規定與具體案情、天理人情、群眾訴求等結合起來，努力尋找最佳的裁判尺度和效果，實現既定分、更止爭，既解“法結”、更解“心結”。

二是切實加強民生司法保障。用心用情辦好涉及就業、教育、醫療、養老、住房、社保等民生領域案件，敏於把握案件趨勢及其背后的民生利益訴求，發揮好法治的引領、規范、保障作用，促進解決民生領域急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

三是健全司法便民利民舉措。把構建高效便民、智慧精准的訴訟服務體系納入“穩步推進基本公共服務均等化”目標中推進，深化落實規范立案與先行調解、起訴狀和答辯狀示范文本推廣應用、訴服中心無障礙建設等訴訟服務工作，真正想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需。

以嚴格公正司法保障高水平安全

記者：《建議》對“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”作出重大部署，人民法院如何抓好貫徹落實？

鄧修明：人民法院肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，以嚴格公正司法切實防風險、保安全、護穩定。

一是堅決維護國家安全和社會穩定。嚴格落實國家安全責任制和維護社會穩定責任制，始終把捍衛政治安全擺在首位，依法懲治各類犯罪行為，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品等犯罪力度，立足審判職能助力防范化解重點領域風險，切實維護國家安全、社會安定、人民安寧。

二是全面准確貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持懲罰犯罪與保障人權相統一，堅持懲防並舉、標本兼治，綜合考慮社會形勢、治安狀況、人民群眾感受，把握具體案件情形，遵循“嚴格依法辦理、裁判標准統一、寬嚴理據充分”，依法綜合運用刑罰手段，做到該寬則寬、當嚴則嚴，努力實現政治效果、法律效果、社會效果有機統一，更好維護社會和諧、保障長治久安。

三是深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極參與、主動融入綜治中心規范化建設，健全“總對總”多元解紛機制，扎實推進信訪工作法治化，發揮“楓橋式人民法庭”示范引領作用，積極開展指導調解、巡回審判、以案釋法等工作，促進提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，努力推動更多矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

（本報記者 魏哲哲）

《 人民日報 》（ 2025年12月01日 02 版）

習近平總書記指出，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期加快建設網絡強國作出戰略部署，為做好“十五五”時期網信工作提供了根本遵循。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了中央網信辦主任庄榮文。

網信事業取得新的重大成就

記者：如何認識“十四五”時期網信事業發展取得的成就？

庄榮文：“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平總書記關於網絡強國的重要思想科學指引下，網信事業取得新的重大成就，網絡強國建設邁出新的堅實步伐。回顧這五年，是網信工作守正創新、攻堅突破、強基固本、跨越提升的五年，是網上主流思想輿論持續壯大、網絡安全屏障日益筑牢、人民群眾享受互聯網發展成果更加全面、網絡空間綜合實力不斷躍升的五年，網信事業為中國式現代化提供了有力服務、支撐和保障。

一是網絡生態向上向好態勢更加鞏固。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想網上宣傳為統領，加強重大主題宣傳，強化重大議題設置，每年100多項網上重大主題宣傳亮點紛呈，創新打造“何以中國”“把青春華章寫在祖國大地上”等品牌活動，在網絡空間匯聚起團結奮進的磅礡力量。聚焦網上突出亂象，深入開展“清朗”系列專項行動，2021年至2024年累計清理違法和不良信息8.14億條、處置有害賬號近1.7億個，網絡空間更加清朗。

二是信息化賦能高質量發展作用更加凸顯。網信領域核心技術自主創新步伐加快，集成電路、基礎軟件等取得重要進展，6G前瞻研究和技術試驗扎實推進，量子科技、腦機接口等創新成果不斷涌現。建成全球規模最大的網絡基礎設施，數字經濟規模連續多年穩居世界第二，數據資源開發利用水平持續提升，數字化綠色化協同轉型發展提速增效，信息惠民持續深化，電子政務、數字鄉村建設深入推進。從2020年底到2025年6月，IPv6活躍用戶數從4.62億增長至8.34億，網民規模從9.89億增長至11.23億，形成全球最大、生機勃勃的網絡社會。

三是國家網絡安全屏障更加堅實。國家網絡安全防御體系初步構建，實現對重大網絡安全威脅的“一點發現、全網防御”。關鍵信息基礎設施安全保護能力有效提升。數據安全管理和個人信息保護持續加強，國家數據出境安全管理制度基本建成，人工智能安全治理不斷深化。連續12年成功舉辦國家網絡安全宣傳周，推動100余所高校成立網絡空間安全學院，教育技術產業融合發展生態加速形成。

四是網絡法治建設成效更加顯著。制定修訂網絡安全法、數據安全法等法律法規，針對生成式人工智能發展和管理在全球范圍內率先開展立法，制定實施《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，網絡領域立法已達160余部。持續加大網絡執法力度，堅決查處各類違法違規案件，有力維護廣大網民合法權益。

五是網絡空間國際影響力感召力塑造力更加彰顯。以習近平總書記提出的構建網絡空間命運共同體理念為指引，深度參與和推進網絡空間國際治理，推出《全球人工智能治理倡議》《全球數據跨境流動合作倡議》等，世界互聯網大會國際組織成立並高效運行，網絡空間全球伙伴關系全面拓展，中國理念贏得廣泛國際認同。

守正創新加強網絡內容建設和管理

記者：如何貫徹落實“十五五”規劃建議關於加強網絡內容建設和管理的任務部署？

庄榮文：習近平總書記指出，能不能牢牢掌握意識形態工作領導權，關鍵要看能不能佔領網上陣地，能不能贏得網上主導權。網信部門將深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，聚焦掌握信息化條件下的輿論主導權，守正創新加強網絡內容建設和管理，健全網絡生態治理長效機制，持續營造風清氣正的網絡空間。

一是以主流思想輿論引領網絡空間。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，精心組織“萬山磅礡看主峰”等網絡主題宣傳，做強“理響中國”等理論宣傳品牌，辦好“紅星照耀中國”等網絡宣傳活動，提升網絡國際傳播效能。發揮網絡傳播優勢，善用數智技術，推出更多為網絡打造、被網民認同、在網上出彩的精品力作。

二是以網絡綜合治理淨化網絡空間。健全網絡綜合治理格局，統籌開展“清朗”系列專項行動，堅決打擊網絡亂象。加強對網絡平台、自媒體和多頻道網絡機構的引導，夯實基礎管理，強化榜單、話題等重點環節治理，加強直播、短視頻等重點領域規范管理，加強未成年人網絡保護，持續淨化網絡生態。加強技術管網體系建設，提升治網能力和水平。加快重點領域、新興領域立法，加大網絡執法統籌協調力度，依法打擊違法違規行為。

三是以網上網下協同守護網絡空間。健全重大輿情和突發事件網上輿論引導機制、網上網下聯動工作機制，精准開展網上輿論引導，及時發布權威信息，有效回應網民關切，著力從源頭解決問題、化解矛盾。

四是以網絡文明成果涵養網絡空間。積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，豐富優質網絡文化產品供給，培育積極健康、向上向善的網絡文化，辦好中國網絡文明大會，深入實施爭做中國好網民工程，走好網上群眾路線，構建網上美好精神家園。

以信息化助力新質生產力發展、推進中國式現代化

記者：“十五五”規劃建議中許多部署涉及信息化工作，如何以信息化更好助力新質生產力發展？

庄榮文：習近平總書記指出，沒有信息化就沒有現代化。當前，信息化邁向數字化、網絡化、智能化全面躍升的新階段。網信部門將切實增強現代化建設、信息化先行的責任感緊迫感，以信息化助力新質生產力發展、推進中國式現代化。

一是加快推動網絡信息技術創新突破。強化科學研究、技術開發原始創新導向，增強體系化攻關能力，全鏈條推動集成電路、基礎軟件等重點領域關鍵核心技術取得決定性突破，加快人工智能、區塊鏈等數智技術創新。積極實施“人工智能+”行動，推進智能體創新發展，深化大模型行業領域應用。

二是加快推動產業生態體系發展。前瞻布局未來產業，推動量子科技、具身智能、腦機接口、6G等成為新的經濟增長點。加快發展人工智能、操作系統、數據庫、第五代精簡指令集（RISC—Ⅴ）等生態。推動數智技術賦能實體經濟發展，提升區塊鏈共性服務支撐能力，拓展航（貨）運貿易數字化等應用場景。加快數字化綠色化協同轉型發展，支持網信企業做強做優做大。

三是加快推動信息基礎設施優化升級。加強信息基礎設施統籌規劃布局，推進信息通信網絡、全國一體化算力網等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施數智化改造。有序推進5G—A規模化應用，加快6G技術研發和標准制定，深化IPv6技術創新和融合應用。深化數據資源開發利用，推進數據高效便利安全跨境流動。

四是加快推動網信為民惠民便民。深化智能社會發展與治理，提升電子政務服務效能，運用數智技術賦能民生服務。推動區域信息化協同發展和城鄉信息化融合發展，扎實推進數字鄉村強農惠農富農，深入開展全民數字素養與技能提升行動。

加強網絡空間安全能力建設

記者：如何貫徹落實“十五五”規劃建議關於加強網絡、數據領域國家安全能力建設以及人工智能安全和治理的部署？

庄榮文：習近平總書記指出，沒有網絡安全就沒有國家安全。網信部門將加強網絡空間安全能力建設，全面推進國家網絡安全體系和能力現代化，以網絡安全保障國家安全。

一是強化網絡安全保障。加強網絡安全統籌協調和頂層設計，持續構建大網絡安全工作格局。加快國家網絡安全防御體系建設，強化關鍵信息基礎設施安全保護。加強網絡安全風險監測預警能力建設，常態化做好12387網絡安全事件報告平台運行，統籌做好重大活動網絡安全保障。發揮網絡安全審查、雲計算服務安全評估作用，提高供應鏈安全水平。不斷提升網絡安全教育技術產業融合發展實力。

二是強化數據安全防護。加強網絡數據治理，完善網絡數據分類分級保護、安全風險評估等基礎制度。優化數據跨境管理，指導重點行業領域加快制定數據跨境流動合規指引，支持自由貿易試驗區等制定發布數據出境負面清單。加強個人信息保護，常態化開展互聯網應用程序等個人信息安全檢測評估，嚴厲打擊侵犯個人信息違法犯罪活動。

三是強化人工智能安全治理。網信部門著力深化人工智能安全治理，積極推動生成式人工智能發展和管理，截至2025年12月1日，已有663款大模型服務完成備案。下一步，要更好統籌發展和安全，提升人工智能安全治理水平。堅持包容審慎，建立人工智能安全監管制度，明確各方安全責任，提高安全測評能力，探索新型監管方式。堅持守牢底線，加強安全風險監測預警處置，構建人工智能生成合成標識治理體系。堅持賦能發展，指導重點行業領域出台人工智能行業應用安全指南，在有效防范安全風險的同時，推動人工智能更好賦能千行百業。

（本報記者 金 歆）

《 人民日報 》（ 2025年12月02日 02 版）

習近平總書記指出：“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。”黨的二十屆四中全會對“十五五”時期科技創新作出重大部署，明確提出“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了科學技術部黨組書記、部長陰和俊。

“十四五”時期科技創新為科技強國建設打下堅實基礎

記者：如何評價“十四五”時期我國科技創新取得的成就？

陰和俊：“十四五”時期，我國科技事業取得歷史性成就，發生歷史性變革，為科技強國建設打下了堅實基礎。

一是科技創新能力穩步提升，科技強國根基不斷夯實。2024年全社會研發投入達3.63萬億元，研發投入強度達2.69%，研發人員總量世界第一。基礎研究水平進一步提升，基礎研究經費達2500.9億元，較2020年增長超70%，取得一批重大原創成果，高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續5年世界第一。國家戰略科技力量不斷壯大，區域科技創新呈現良好態勢，深圳—香港—廣州躍居全球百強創新集群榜首。國家綜合創新能力排名由2020年的第十四位提升至2024年的第十位。

二是科技創新和產業創新加速融合，新質生產力蓬勃發展。規上高技術制造業增加值較“十三五”末增長42%，“三新”經濟增加值佔GDP比重達18%。企業研發投入佔比超過77%，2024年524家中國大陸企業進入全球工業研發投入2000強。重大科技成果加速涌現，“天宮”空間站轉入常態化運營，“嫦娥六號”實現月背採樣返回，5G通信實現大規模應用，北斗導航提供全球精准服務，C919大飛機實現商業飛行，新能源汽車產銷量穩居世界首位，CR450動車組鞏固擴大高鐵技術世界領跑優勢，全球首座第四代核電站商運投產，特高壓輸變電世界領先，光伏、風電裝機容量居世界首位。

三是科技創新成果惠及廣大群眾，民生福祉持續改善。農作物自主選育品種面積佔比超95%。重大傳染病防治、“四大慢病”精准診治等取得新突破，上市國產創新藥是“十三五”時期的2.8倍，全數字PET—CT等高端醫療裝備實現中國制造。科技助力大氣、水、土壤污染防治成效顯著，“十四五”時期京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度下降18%。同時，新技術有效提升安全生產、應急救災、社會治理等領域智能化水平。

“十五五”時期是推動科技強國建設的關鍵攻堅期

記者：黨的二十屆四中全會把“科技自立自強水平大幅提高”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，並將“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作為戰略任務進行專章部署，其重要意義何在？

陰和俊：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是推動科技強國建設的關鍵攻堅期。以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內國際發展大勢、准確把握科技和經濟社會發展規律，對科技創新作出戰略決策，體現了科技創新在現代化建設全局中的突出位置，體現了教育、科技、人才在全面建設社會主義現代化國家中的基礎性、戰略性支撐地位，體現了科技創新對引領高質量發展、保障高水平安全的重大作用。

圍繞“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”，“十五五”規劃建議從4方面作出重點部署。其中，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，是為了加快扭轉關鍵核心技術受制於人的局面，盡快突破“卡脖子”問題，筑牢科技支撐引領的根基﹔推動科技創新和產業創新深度融合，是為了使創新鏈產業鏈無縫對接，使科技創新和產業創新更好地互融共促、協同發展，加快培育新質生產力﹔一體推進教育科技人才發展，是為了促進教育科技人才良性循環，在中國式現代化建設中更好發揮基礎性、戰略性支撐作用﹔深入推進數字中國建設，是為了搶抓新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，強化人工智能賦能，為經濟社會發展注入新動能、培育新優勢。

加快形成科技創新和產業創新互融共促新格局

記者：“十五五”規劃建議對“推動科技創新和產業創新深度融合”作出部署，如何落實？

陰和俊：我們要堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞建設現代化產業體系，以構建企業主導、各主體協同的產學研融合創新體系為重點，加強一體謀劃和系統推進，統籌科技供給與需求牽引，加快形成科技創新和產業創新互融共促新格局。

一是強化高質量科技供給，引領現代化產業體系建設。堅持“四個面向”，部署實施一批國家重大科技任務，全鏈條推進重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局。

二是強化主體協同，推進企業主導的產學研深度融合。統籌國家戰略科技力量建設，強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體，更多承擔國家科技攻關任務。加快培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展。

三是強化全鏈條貫通，促進創新鏈產業鏈無縫銜接。深化職務科技成果資產單列管理和賦權改革，布局建設概念驗証、中試驗証平台，加大應用場景建設和開放力度，加快重大科技成果高效轉化應用。

四是強化要素融通，提高創新資源統籌配置效能。促進科技產業金融良性循環，一體推進教育科技人才發展。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平台基地建設。

五是強化政策保障，營造深度融合良好生態。健全激勵創新的市場環境，加強知識產權保護和運用，加大政府採購自主創新產品力度。

六是強化內外聯動，拓展融合發展新空間。完善區域創新體系，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，強化國際科技創新中心策源功能，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

記者：在一體推進教育科技人才發展方面，科技部將出台哪些政策措施？

陰和俊：習近平總書記始終高度重視教育科技人才在中國式現代化中的基礎性、戰略性支撐作用，要求一體推進教育科技人才發展，形成推動高質量發展的倍增效應。

黨的二十屆四中全會明確要求一體推進教育科技人才發展。一體推進教育科技人才發展，要以高水平科技自立自強為牽引，及時調整高等教育學科專業，推動人才培養與科技創新、產業發展緊密結合。要完善人才評價激勵制度，營造良好創新生態，要暢通人才流動渠道，有力激發創新動力活力，最終目標是實現教育科技人才“同台合唱”，形成良性循環，提升國家創新體系整體效能，為中國式現代化提供強大支撐。

下一步，我們將重點做好以下工作。一是加強科技與教育、人才統籌，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，研究提出以高水平科技自立自強牽引教育科技人才一體發展的政策措施。二是強化科技創新對教育和人才的牽引作用，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動，在國家重大科技任務組織實施和高水平科技基礎設施建設運營中，集聚培養使用一流科技領軍人才和創新團隊。三是加強科技人才供需預測和需求反饋，建立科技創新與人才培養相互支撐、帶動學科高質量發展的有效機制。四是深化體制機制一體改革，統籌謀劃教育、科技、人才發展體制機制改革，賦予科學家更大科研自主權、經費使用權。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，加快構建人才分類評價體系，健全保障科研人員專心科研制度。

（本報記者 趙永新）

《 人民日報 》（ 2025年12月03日 02 版）

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議對未來五年經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫，對推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解等工作作出部署。為深入學習領會黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了中央社會工作部副部長、國家信訪局局長李文章。

全國信訪系統取得了一系列理論成果、制度成果和實踐成果

記者：“十四五”時期我國發展取得重大成就，具體到信訪工作上，主要體現在哪些方面？

李文章：近五年來，全國信訪系統深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院有關決策部署，扎實推進各項工作任務落實，取得了一系列理論成果、制度成果和實踐成果。

深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想取得標志性理論成果。習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，以全新的視野深化了對信訪工作的規律性認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想在信訪領域的具體體現，為做好新時代信訪工作提供了科學指引。國家信訪局深入學習貫徹這一重要思想，組織編寫《習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想學習讀本》，形成信訪領域最重要的創新理論成果和權威輔導教材。

認真落實《信訪工作條例》、深入推進信訪工作法治化取得重要制度成果。2022年2月，黨中央、國務院發布《信訪工作條例》，5月1日起施行。這是信訪工作開展70多年來第一部全面規范信訪工作的黨內法規，是信訪制度改革的標志性成果，是新征程上信訪工作的基本遵循。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台意見，深入推進信訪工作法治化，圍繞預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序“五個法治化”，制定“路線圖”和“導引圖”，完善依法分類處理信訪訴求清單，推動信訪工作制度體系更加健全、受理辦理更加規范、工作導向更加鮮明、解決質效更加凸顯。

深化信訪制度改革、提升信訪治理效能取得豐碩實踐成果。第九次全國信訪工作會議召開。信訪工作領導體制發生重大變化，國家信訪局調整為國務院直屬機構，由中央社會工作部統一領導，信訪工作聯席會議機制進一步完善，黨對信訪工作的全面領導得到有力加強。信訪工作高質量發展邁出堅實步伐，編制實施國家信訪局首個五年發展規劃，接續開展治理重復信訪、信訪問題源頭治理兩個三年攻堅行動，信訪工作“晴雨表”“連心橋”“減壓閥”作用充分彰顯，推動信訪形勢整體平穩、信訪秩序持續向好，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章作出了信訪部門重要貢獻。

深化依法治理，推進信訪工作法治化

記者：“十五五”規劃建議把“推進信訪工作法治化”納入其中，下一步推進信訪工作法治化的著力重點有哪些？

李文章：推進信訪工作法治化，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於提升社會治理法治化水平、推動信訪工作高質量發展，具有重要意義。黨的二十屆三中全會把“推進信訪工作法治化”納入進一步全面深化改革總體部署。黨的二十屆四中全會將“推進信訪工作法治化”納入“十五五”規劃建議，為持續加強和改進人民信訪工作指明了努力方向。

推進信訪工作法治化，根本是把為人民服務落到實處，重點是職能部門依法履職盡責，關鍵是強化監督追責，基礎是信息化建設，目標是使人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進，實現權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意。要圍繞信訪問題產生、發展、解決全周期，進一步突出法治規范、保障和引領作用，統籌推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化。進一步完善法治化“路線圖”，形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決”的工作局面。進一步糾治“應受理而不受理、應辦理而不辦理、應追責而不追責、應查處而不查處”問題，強化信訪工作行為和群眾信訪行為雙向規范，樹立正確工作導向。進一步轉變思想觀念和工作方式，提升運用法治方式解決群眾利益問題的能力水平，以法治化建設成效引領帶動信訪工作整體水平提升。

更好化解矛盾糾紛，服務保障社會治理現代化

記者：“十五五”規劃建議強調“深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解”，請問信訪部門如何推動落實？

李文章：推動矛盾糾紛化解，是信訪工作的應有之義，也是核心目標之一。“十五五”規劃建議強調的源頭化解、多元化解、有序化解，是一個邏輯嚴密、體系完備、相輔相成的有機整體。

把源頭化解作為基本導向。把矛盾化解在源頭，成本最低、風險最小、效果最好。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，弘揚“四下基層”優良作風，以實質性解決問題為根本，把工作做在前端、把力量用在平時、把重心放在基層，推動各級領導干部接訪下訪、下基層解決信訪難題，強化“三到位一處理”，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。

把多元化解作為主要路徑。群眾訴求涉及經濟社會發展方方面面，單靠一種途徑很難達到化解目標。要堅持化解主體多元，用好信訪工作聯席會議機制，督促各有關部門和單位落實好矛盾糾紛化解責任﹔堅持化解方式多元，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、公証、聽証等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制﹔堅持化解力量多元，打通做實志願者、“兩代表一委員”、律師、心理咨詢師等社會力量參與路徑，形成矛盾糾紛化解合力。

把有序化解作為重要方法。信訪矛盾發展演變有其自身規律，必須在法治框架和規則約束下，有步驟、有組織地推進，突出重點，精准施策，守住安全底線。一方面，持續深化信訪矛盾發展規律研究，創新方式方法，提高預判預警預防能力，確保化解過程平穩、風險可控﹔另一方面，堅持預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，構建完善層級分明、責任明確、協同高效的矛盾糾紛化解體系，明確各種化解方式的適用范圍、銜接程序和法律效力，確保化解程序規范、處理依法，切實維護社會公平正義。

記者：“十五五”規劃建議把信訪工作納入“完善社會治理體系”中進行部署，請問信訪工作如何更好地服務保障社會治理現代化？

李文章：信訪工作是社會治理從末端向前端延伸的重要制度性安排，在群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等方面具有獨特優勢，發揮著重要作用。

突出抓好新興領域信訪工作。積極適應社會結構變化，主動服務“兩企三新”黨的建設，扎實做好各類社會群體服務工作，及時協調解決涉及勞動報酬、休息休假、職業傷害賠償等方面利益訴求，引導促進新興領域各類群體堅定不移聽黨話、跟黨走。

完善凝聚服務群眾工作機制。做好送上門來的群眾工作，健全完善了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心機制，暢通和規范信、訪、網、電等群眾訴求表達渠道，扎實開展人民建議征集工作，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，傳遞好黨和政府對人民群眾的關心溫暖，筑牢黨長期執政的群眾根基。

以高效能治理保障高水平安全。強化底線思維，以“時時放心不下”的責任感，精准分析研判信訪形勢，持續抓好重點領域突出矛盾化解攻堅，及時預警預防苗頭性、傾向性問題，積極穩妥處置各類突發性風險，切實提升矛盾風險防范化解水平，堅決維護社會大局安全穩定。

（本報記者 金 歆）

《 人民日報 》（ 2025年12月04日 02 版）

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，對建設強大國內市場、擴大高水平對外開放都作了專章部署，強調“強大國內市場是中國式現代化的戰略依托”“堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求”。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，記者採訪了商務部黨組書記、部長王文濤。

以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展

記者：“十五五”時期，我國擴大高水平對外開放有什麼重要意義和具體要求？

王文濤：習近平總書記強調，過去我們的開放是“跟跑”，現在我們的開放是要“領跑”。“十五五”規劃建議對擴大高水平對外開放作了專章部署，體現了以習近平同志為核心的黨中央對開放工作的高度重視，釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，對內以開放促改革促發展，對外以開放促合作促共贏，具有重要意義。

擴大高水平對外開放，是促進改革、推動發展的重要法寶。我們的改革與開放相互促進，不斷減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘，穩步擴大制度型開放。貨物貿易規模連續8年世界第一，服務貿易突破1萬億美元，外資提前半年完成“十四五”目標，對外投資穩居世界前三。高水平開放成為中國經濟發展的強勁動力。

“十五五”時期我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，要求我們以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

擴大高水平對外開放，是發展自身、造福世界的康庄大道。2024年，中國是150多個國家和地區的主要貿易伙伴，“十四五”時期貨物和服務進口超過15萬億美元，對外投資累計為東道國納稅3000多億美元，帶動大量就業，促進了當地工業化和現代化。高水平開放成為對中國好、對世界好的大事業。

“十五五”時期各國相互聯系、相互影響依然緊密，要求我們兼顧中國之需與世界之盼，深度參與全球產業分工和合作，把開放合作的蛋糕做大分好，以中國新發展為世界提供新機遇。

擴大高水平對外開放，是把握大勢、破浪前行的堅定抉擇。當前，盡管單邊主義、保護主義抬頭，但經濟全球化是歷史大勢。我國與31個國家和地區簽署24個自貿協定，給予所有已建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，宣布中國作為負責任的發展中大國，在世貿組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，為世界注入確定性和正能量。

“十五五”時期，國際社會仍面臨許多共同挑戰，要求我們堅持人類命運共同體理念，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，以自身開放推動世界共同開放，推動建設開放型世界經濟。

全面落實擴大高水平對外開放的主要任務

記者：“十五五”時期，擴大高水平對外開放有哪些重點任務？

王文濤：關於擴大高水平對外開放，“十五五”規劃建議從4方面作了重要部署。我們將堅持和加強黨對開放工作的全面領導，推動相關決策部署落地開花，不斷提高對外開放水平，拓展中國式現代化的發展空間。

一是積極擴大自主開放。我們將主動對接國際高標准經貿規則。以服務業為重點，擴大市場准入和開放領域。擴大單邊開放領域和區域。積極擴大經貿合作，全面深入參與世貿組織改革，用好多邊平台機制，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標准自貿區網絡。通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定落實對非洲建交國零關稅舉措，靈活務實商簽更多雙邊、小多邊貿易投資協定。打造開放高地，深入實施自貿試驗區提升戰略，高標准建設海南自由貿易港，完善國家級經開區政策支撐體系，深化優化國家服務業擴大開放綜合試點示范，建設國家服務貿易創新發展示范區，搞好各類開放試點試驗。

二是推動貿易創新發展。我們將夯實貿易強國“三大支柱”，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動市場多元化和內外貿一體化﹔大力發展服務貿易，完善跨境服務貿易負面清單管理制度﹔創新發展數字貿易，有序擴大數字領域開放。支持跨境電商等新業態新模式發展，推動海外倉、市場採購貿易方式、保稅維修和再制造等高質量發展，提升貿易數字化水平。我們將推動進出口平衡發展，加大力度擴大進口，打造“出口中國”品牌，既滿足產業轉型升級的需要，也更好滿足人民美好生活的需要。

三是拓展雙向投資合作空間。在吸收外資方面，擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好“准入又准營”，營造透明、穩定、可預期的制度環境。持續優化服務，辦好外企圓桌會，把企業“需求清單”變成我們的“服務清單”，讓外資願意來、留得住、發展好。在對外投資方面，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局，促進貿易投資一體化，拓展境外經貿合作區多元平台功能。我們既看GDP（國內生產總值）也看GNI（國民總收入），既重視“中國經濟”也重視“中國人經濟”。

四是高質量共建“一帶一路”。“一帶一路”不是“獨角戲”，而是“大合唱”。我們將加強與共建國家戰略對接，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，擴大三方和多方市場合作，拓展綠色、數字和人工智能等領域合作，高標准建設“絲路電商”合作先行區。我們將強化同共建國家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發展新空間。

堅持擴大內需這個戰略基點，大力提振消費

記者：大力提振消費，下一步主要有哪些著力點？

王文濤：“十五五”規劃建議強調，堅持擴大內需這個戰略基點。我國具有超大規模市場優勢，有14億多人口、龐大的中等收入群體，人民群眾對高品質生活的多樣化需求不斷增長，蘊含著巨大消費潛力。“十四五”時期，我國商品消費規模全球第二，服務消費保持較快增長，消費對經濟增長的年均貢獻率達到60%左右，主引擎作用持續凸顯。同時，我們持續向全世界開放市場，是近80個國家和地區的第一大出口目的地，已連續8年舉辦中國國際進口博覽會，促進了產業和消費升級。

“十五五”規劃建議提出要大力提振消費，我們將深入貫徹落實黨中央決策部署，順應居民消費需求變化，堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動，打造“購在中國”品牌，培育建設國際化消費環境，擴大優質消費品和服務供給，為建設強大國內市場、推動高質量發展提供有力支撐。

一是積極擴大服務消費。我們將堅持“對外開放、對內放開”，以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費。實施服務消費提質惠民行動，健全服務消費“1+N”政策措施體系，實施好已經出台的38項政策措施，推動制定出台促進鐵路與旅游融合發展、家政服務業高質量發展等政策文件。我們還將大力培育服務消費新增長點，比如旅居、郵輪游艇、體育賽事等領域，推進先行先試，培育優質品牌，清理限制性措施，為服務消費發展注入新動能。

二是推動商品消費擴容升級。我們將加大直達消費者的普惠政策力度，持續辦好“精品消費月”等促消費活動，讓人民群眾享受到更多可感可及的實惠。促進大宗耐用商品消費，推進汽車流通消費改革試點，全鏈條擴大汽車消費，促進家電更新消費。培育壯大升級類商品消費，釋放綠色、智能等消費潛力。支持特色商品消費，促進國貨“潮品”、外貿優品、國際精品消費，推動“人工智能+消費”。

三是創新打造消費場景。完善促進消費制度機制，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，加力推進“三新”試點工作，支持50個城市開展試點。培育國際消費中心城市，集聚全球優質消費資源。落實好離境退稅政策，拓展入境消費。發展首發經濟，促進商旅文體健融合發展，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，進一步釋放多樣化、差異化消費潛力。

（本報記者 王 珂 羅珊珊）

《 人民日報 》（ 2025年12月06日 03 版）

藥品是治病救人的特殊商品，保障藥品安全有效是嚴肅的政治問題、基本的民生問題、重大的經濟問題、嚴謹的技術問題。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對加強藥品安全工作，支持創新藥和醫療器械發展等提出明確要求。

“十四五”以來，我國藥品監管事業取得了哪些成效？“十五五”時期，如何切實維護藥品安全？如何鼓勵支持醫藥企業研發創新，推動實現藥品高水平安全和醫藥產業高質量發展良性互動？新華社記者採訪了國家藥品監督管理局黨組書記、局長李利。

推動制藥強國建設邁出堅實步伐

問：“十四五”以來，我國藥品監管事業取得哪些成效？

答：“十四五”以來，全國藥品監管系統堅持以習近平總書記提出的“四個最嚴”要求為根本遵循，全過程深化藥品監管改革，全方位筑牢藥品安全底線，全鏈條支持產業高質量發展，有效保障藥品安全形勢總體穩定，推動制藥強國建設邁出堅實步伐。

——持續強化監管，保障藥品質量安全。相繼開展了藥品安全專項整治行動、藥品安全鞏固提升行動，強化對集採中選產品、疫苗、血液制品、植入類醫療器械、兒童化妝品等重點產品監管，推動形成覆蓋研發、生產、流通全環節的全鏈條監管體系。每年抽檢各類藥品20余萬批次、醫療器械2萬余批次、化妝品2萬余批次，國家藥品抽檢總體合格率由“十三五”時期的97.8%提升至99.4%，藥品安全形勢保持了長期穩定。

——持續深化改革，促進產業創新發展。制定出台全面深化藥品醫療器械監管改革的系列措施，制定《國家藥監局關於深化化妝品監管改革促進產業高質量發展的意見》，支持化妝品原料技術創新。“十四五”以來，批准上市創新藥220個、創新醫療器械282個，分別達到“十三五”期間的6.2倍、3.1倍。批准415個兒童藥品、155個罕見病藥品上市，批准上市中藥創新藥28個，新批准注冊和備案公示化妝品新原料344件，醫藥產業創新發展活力不斷增強。

——持續提升能力，夯實藥品監管基礎。推動藥品管理法實施條例、醫療器械管理法等重點監管法律法規制修訂，構建相對完善的藥品監管領域法律制度體系。頒布2025年版《中華人民共和國藥典》，頒布國家中藥飲片炮制規范69個、中藥配方顆粒國家標准342個、醫療器械行業標准481項，我國藥品醫療器械標准與國際標准的一致性逐年提高。藥品監管信息化建設取得長足進步，深入實施中國藥品監管科學行動計劃，建設藥品監管科學全國重點實驗室，實施監管科學重點項目59個。監管機構隊伍全面加強，調整設立國家疫苗檢查中心、特殊藥品檢查中心，在醫藥產業聚集區域設立7個審評檢查分中心，藥品監管能力建設步入提質快車道。

推動藥品安全管理從“被動防御”向“主動防控”轉型

問：“十五五”時期，加強藥品安全監管的措施有哪些？

答：藥品安全是公共安全的重要組成部分。藥品監管部門將始終把保障藥品安全作為最根本的職責，深入排查風險隱患，層層壓實責任，切實維護藥品安全穩定大局。

推動完善藥品安全責任體系。全面提高防范化解重大風險的能力，推動藥品安全管理從“被動防御”向“主動防控”轉型。優化跨部門協同機制，督促企業完善質量管理體系，推動地方監管能力與區域產業發展適配，構建責任明確、協同高效的安全防線，以高水平安全促進高質量發展。

強化全鏈條動態安全監管。充分發揮藥品監管部門的專業技術優勢，聚焦臨床試驗、委托生產、網絡銷售等重點環節，積極應對產品創新、技術創新和業態創新等新挑戰，健全覆蓋研發、生產、經營、使用全生命周期的監管機制，完善規范統一的檢查體系，持續增強藥品監管工作的前瞻性、敏銳性、預見性和主動性。

嚴厲打擊違法違規行為。規范涉企行政檢查行為，強化對行政執法全流程、常態化的監督，全面提升行政執法規范化水平。完善跨區域跨層級的案件查辦機制，強化追蹤溯源，落實“處罰到人”要求，強化行刑銜接、行紀銜接，推動跨部門聯合打擊違法犯罪。加強普法宣傳教育，探索對企業“以案說法”警示教育等新方式，提升醫藥企業的合規意識和法治意識。

持續支持企業加強創新藥械研發布局

問：“十五五”時期，將如何支持創新藥品和醫療器械發展？

答：創新藥和醫療器械臨床價值和科技含量高，是推動我國醫藥產業由大到強的關鍵，是高質量保障人民生命健康的基礎。藥品監管部門將堅持有效市場和有為政府相結合，尊重醫藥企業的創新主體地位，支持企業加強創新藥械研發布局，助推企業把醫藥新科技轉化為新質生產力。

一是堅持政策引導，激發產業創新活力。深化拓展臨床試驗審評審批、補充申請審評審批程序、分段生產等改革試點成果，對重點品種實行“提前介入、一企一策、全程指導、研審聯動”，將審評資源充分向“全球新”的原創性產品和突破“卡脖子”技術的國產替代產品傾斜，以監管政策的優化助力醫藥產業高質量發展。加快推進加入國際藥品檢查合作計劃（PIC/S），啟動申請世界衛生組織列名機構（WLA）評估，支持藥品醫療器械化妝品出口貿易，支持醫藥產業對外開放合作。

二是堅持提質增效，加快創新藥械上市。實施國家藥品標准提高計劃，強化對細胞治療產品、放射性藥品、人工智能產品等前沿技術研究，完善相關產品注冊申報技術原則和產品標准，充分發揮標准對研發創新的引領作用。優化注冊檢驗流程，縮減注冊檢驗樣品用量、壓縮檢驗周期，降低企業成本，縮短藥械上市周期。加快完善藥品實驗數據保護等知識產權保護相關制度，加快藥品醫療器械原創性研究成果轉化運用，提升我國醫藥產業的核心競爭力。提高智慧監管發展水平，推進“人工智能+藥品監管”，探索實施人工智能輔助審評，推動科技賦能。

三是堅持守正創新，促進中藥傳承創新。統籌好保持中藥傳統優勢與現代藥品研發要求的關系，完善具有中國特色、符合中藥特點、全球領先的中藥監管體系，有序推進中藥材生產質量管理規范（GAP）監督實施，從源頭提升中藥質量。推動傳統中藥制造改造升級，鼓勵支持運用新技術、新工藝、新劑型，促進醫療機構中藥制劑、名老中醫方、民族藥等品種向中藥新藥轉化。

讓藥品監管改革成果惠及更多患者

問：“十五五”時期，如何讓監管改革成果更好惠及人民群眾？

答：《建議》明確提出必須遵循堅持人民至上的原則。藥品監管工作與民生息息相關，“十五五”時期，藥品監管工作將始終把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為藥品監管工作的根本出發點和落腳點，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往、對保護健康的需求。

加強為民意識，加快滿足臨床用藥需求——

充分利用好突破性治療藥物、附條件批准、優先審評審批、特別審批等加快通道，加快臨床急需境外新藥、罕見病藥品、兒童藥品等審評審批，縮短新藥從實驗室到病床的距離，讓創新成果更快惠及民生。

堅持標准不降、程序不減，穩步拓展仿制藥質量和療效一致性評價范圍，讓價廉質優的好藥惠及更多患者。積極推進藥品說明書適老化及無障礙改革試點，鼓勵提供適老化及無障礙版本藥品說明書，讓監管成效真真正正轉化為人民群眾的滿意度。

加強部門聯動，促進“三醫”協同治理和發展——

全面加強與衛生健康、醫保等部門協調配合，加強臨床試驗監管，持續完善藥品追溯體系建設，開展藥品經營環節“清源”鞏固提升行動，探索適應藥品經營新模式的檢查手段和技術，強化不良反應監測評價，切實保障藥品安全有效可及，讓人民群眾病有所醫、醫有好藥。

加強多方合作，全面強化社會共治——

加大政策解讀、成果展示和科普宣傳力度，採取多種形式在全社會廣泛開展藥品監管政策法規、醫藥產業高質量發展成果和安全用藥知識宣傳普及，不斷提升全民藥品科學素養，營造鼓勵支持創新藥械產品研發應用的良好輿論環境。壓實網絡交易第三方平台企業的主體責任，堅持互助共治，夯實高效的網絡銷售風險防控共治機制。

（新華社北京12月10日電 記者趙文君、戴小河）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”單列一個部分進行部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對維護國家安全和社會穩定工作的高度重視。

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長亓延軍。

深刻認識維護國家安全和社會穩定的重大意義

記者：我國成為世界上命案發案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少，公認最安全的國家之一。從公安機關職責使命的角度，如何理解維護國家安全和社會穩定的重大意義？

亓延軍：黨的十八大以來，習近平總書記多次就維護國家安全和社會穩定工作發表重要講話、作出重要指示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。著眼新時代新征程，我們要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以更高站位、更實舉措做好維護國家安全和社會穩定工作。

這是服務保障強國建設、民族復興偉業的內在要求。國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就，“中國之治”和“西方之亂”形成更加鮮明對比。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，持續營造安全穩定的政治社會環境至關重要。這就要求我們保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推進公安工作現代化，全力維護國家安全和社會穩定、守護人民幸福和安寧，以更高水平平安中國建設保障中國式現代化行穩致遠。

這是助力實現高質量發展和高水平安全良性互動的前提基礎。安全是發展的前提，發展是安全的保障。這5年，黨中央把統籌發展和安全貫穿到黨和國家工作各方面、全過程，在發展中固安全，在安全中謀發展，我國成功續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，夯實基礎就是更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優勢、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強。這就要求我們充分發揮職能作用，把統籌發展和安全擺在更加突出位置，將安全同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，以新安全格局保障新發展格局，確保社會生機勃勃又井然有序。

這是加快推進國家安全體系和能力現代化的應有之義。國家安全體系和能力現代化是推動中國式現代化不斷向前發展的重要保障。5年來，我們牢記習近平總書記囑托，全面強化打防管控建各項機制措施，我國成為世界上命案發案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少，公認最安全的國家之一，全國群眾安全感滿意度連續5年保持在98%以上。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多。這就要求我們強化底線思維和極限思維，准確識變、科學應變、主動求變，健全維護安全穩定工作體系，有效防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。

“十五五”時期全力維護國家安全和社會穩定

記者：近年來，公安機關堅持統籌發展和安全，全力做好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作。“十五五”時期維護國家安全和社會穩定，應重點把握哪幾個方面的原則要求？

亓延軍：維護國家安全和社會穩定是黨和國家的一項基礎性工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的絕對領導，牢牢把握原則要求，確保始終沿著正確的方向前進。

一是堅持總體國家安全觀。總體國家安全觀是建設更高水平平安中國的科學指南。總體安全是全面的、整體的、系統的安全。公安機關作為平安中國建設的主力軍，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，針對安全問題的內外聯動性、跨域傳導性、突變放大性等新特點，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，敢於斗爭、善於斗爭，下好先手棋、打好主動仗，全力保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全。

二是堅持以人民為中心。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望。隨著經濟社會不斷發展，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延伸。人民公安來自於人民、根植於人民，必須始終堅持人民至上，注重在發展中保障和改善民生，把群眾滿意作為工作的出發點和落腳點，堅持打防結合、服務為本、綜合施策，“小事不小看、小事當作大事辦”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是堅持法治思維和法治方式。法治作為國家治理體系和治理能力的重要依托，是中國式現代化的重要保障，發揮著固根本、穩預期、利長遠的保障作用。公安機關擔負行政執法和刑事司法雙重職能，必須堅持以習近平法治思想為指引，時時處處用“十二個堅持”對照和審視工作，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，持續深化執法規范化建設，全面推進嚴格規范公正文明執法，以高水平法治支撐高水平安全、護航高質量發展。

四是堅持全面深化改革。改革是推動我國經濟社會發展的根本動力。“十五五”時期，破解高質量發展深層次矛盾問題的“解題之鑰”在深化改革，應對各種風險挑戰的“治本之方”也在深化改革。公安機關始終奮戰在維護穩定的第一線，必須堅持運用創新理念和改革辦法破難題、解新題，建立完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，堅持大抓基層、大抓基礎，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，夯實維護安全穩定的根基。

更好履行黨和人民賦予的職責使命

記者：《建議》從全局和戰略高度對維護國家安全和社會穩定作出部署，公安機關將如何抓好貫徹落實？

亓延軍：我們將自覺把公安工作融入“黨之大計”“國之大者”，全面實施公安機關新質戰斗力提升工程，更好履行黨和人民賦予的職責使命，為奮力開創中國式現代化建設新局面提供堅強安全保障。

堅決捍衛政治安全，牢牢守住國家安全的生命線。落實國家安全責任制，持續加強維護政治安全專門體系、專門力量、專業能力建設，推動維護政治安全相關工作協調機制高效運行。深化反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭和網絡空間安全綜合治理，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力搗亂破壞活動，健全完善網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據安全保護等制度，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。

預警防范重大風險，持續維護社會大局和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，與有關部門密切配合，推動完善共建共治共享的社會治理制度，健全涉穩因素早發現、早報告、早化解、早處置全鏈條管控機制，推進信訪工作法治化，落實維護社會穩定責任，牢牢守住工作底線。強化跨地區跨部門涉穩風險監測預警防控，配合有序化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險，依法打擊經濟金融領域違法犯罪，嚴防系統性風險。

加強公共安全治理，全力守護群眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主，深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，加大對電信網絡詐騙和黃賭毒、盜搶騙、食藥環等違法犯罪打擊力度，強化未成年人違法犯罪預防和治理。動態排查整治道路交通、鐵路、民航等重點領域安全隱患，加強制度化常態化安全監管，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。健全公安機關重大突發公共事件處置保障體系，完善應急指揮機制。

深化法治公安建設，更好保障促進社會公平正義。構建科學完備的公安法律制度體系，加強對人工智能、無人機等新技術新業態風險評估，推動健全法律法規和安全監管制度。建設規范高效的執法權力運行機制，深化執法辦案管理中心標准化、智能化建設，加強全流程全要素執法監督管理，推動行政執法和刑事司法高效銜接。常態整治執法不作為、慢作為和違規異地執法、趨利性執法等問題，健全規范涉企執法長效機制，助力營造法治化營商環境。

（本報記者 張天培）

《 人民日報 》（ 2025年12月18日 02 版）

中國式現代化，民生為大。習近平總書記強調，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷推動民政事業高質量發展。”黨的二十屆四中全會對“加大保障和改善民生力度”作出了重要部署。如何貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了民政部黨組書記、部長陸治原。

民政工作關系民生、連著民心

記者：如何深刻認識和准確把握黨的二十屆四中全會在加大保障和改善民生力度方面，特別是民政領域所作出的新部署新要求？

陸治原：全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、重大原則、主要目標和戰略任務。這是黨中央總結新時代以來黨領導經濟社會發展實踐經驗，統攬全局、綜合考慮基本實現社會主義現代化的戰略要求和未來五年我國發展大勢作出的科學判斷，對民政工作具有很強的指導性。

在民政領域，全會對積極應對人口老齡化，完善城鄉養老服務網絡，健全社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，建立健全基本殯葬服務制度，有效治理婚喪嫁娶中的陋習，加強社會組織培育管理，促進和規范公益慈善事業發展等提出明確要求。這些部署涵蓋民政工作各個方面，充分體現了黨中央對民政工作的高度重視和對廣大民政服務對象的深切關懷。

民政工作關系民生、連著民心，體現黨的初心宗旨，展現中國特色社會主義制度優越性，彰顯社會文明進步，是社會建設的兜底性、基礎性工作。我們要對標對表落實好全會對民政工作的決策部署，逐項深入研究，謀劃“十五五”時期民政工作，完善政策制度，加快制定落實措施，將這些重點任務不折不扣落到實處，讓老百姓得到更多實惠。

藍圖上的“民生承諾”變成群眾可感可及的幸福圖景

記者：“十四五”時期，民政事業取得了哪些重大進展和成效？

陸治原：“十四五”時期，我們著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，把藍圖上的“民生承諾”變成群眾可感可及的幸福圖景。

一是兜底民生保障得到新提升。基本建成分層分類的社會救助體系，覆蓋對象已經從低保、特困人員向低保邊緣人員、剛性支出困難家庭延伸，建成全國社會救助動態監測信息平台，加強監測預警和救助幫扶，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，實現同鄉村振興的有效銜接。全國城鄉低保的平均標准較2020年分別增長22.2%和23.9%，常態化保障低保對象3911萬人、特困人員485萬人。兒童福利保障制度建設取得重大進展，將事實無人撫養兒童、留守兒童、流動兒童納入國家保障和關愛服務范圍，覆蓋各類困境兒童的保障關愛體系已基本建立。集中養育孤兒、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標准較2020年分別增長28%、35%和35%。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度有效落實，重度殘疾人托養照護服務體系加快建設，精神障礙社區康復服務體系更加完善，已經累計服務126萬康復對象。我國兜底民生保障網更加密實，現代化建設成果越來越多地惠及廣大困難群眾。

二是老齡工作和養老服務邁出新步伐。完成老齡工作機構改革，老齡工作體制得到完善，新的老齡工作格局基本形成，積極應對人口老齡化國家戰略深入實施，新時代“銀齡行動”扎實開展，銀發經濟發展壯大，老年人優待和權益維護更加有力。全面建立國家基本養老服務制度，完成養老服務改革發展頂層設計，養老服務網絡建設扎實推進，適合我國國情的中國特色養老服務體系正在加速構建，供給結構不斷優化。全國養老機構和設施達到39.7萬個、床位780.2萬張，護理型床位佔比從2020年的48%提高到67.3%。這五年，完成特殊困難老年人家庭適老化改造224萬戶，建成示范性社區居家養老服務網絡500個、示范性老年友好型社區2990個、老年助餐點8.6萬個。高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼等各類津補貼惠及5051萬老年人，進一步增進了老年人福祉。

三是專項社會服務取得新成效。婚姻登記全面實行“全國通辦”，切實方便了群眾。婚俗改革持續深化，文明健康婚俗風尚加快形成。基本殯葬服務供給持續加大，有效補齊基層殯儀館“空白點”，建成3350個公益性骨灰堂以及1.68萬個公益性公墓，惠民殯葬持續推進。開通上線中國·國家地名信息庫，深入開展“鄉村著名行動”，已命名鄉村地名81萬條，有效服務百姓出行、鄉村振興。

四是相關社會治理取得新進展。社會組織登記管理制度更加健全，新成立一批科技類社會組織，全國登記社會組織85.2萬個，布局結構不斷優化。慈善事業加快發展，修改實施了《中華人民共和國慈善法》，促進和規范慈善事業發展的制度體系不斷健全，目前登記認定的慈善組織超過1.6萬家，較2020年增長了70%。“十四五”以來，福利彩票銷售總額達到8840億元，籌集公益金2660億元。這些工作有力促進了社會和諧穩定和向上向善的社會氛圍。

為中國式現代化寫下更有溫度的民生注腳

記者：圍繞落實黨的二十屆四中全會部署，“十五五”時期民政工作的發展思路是什麼？有哪些重大舉措？

陸治原：我們將認真學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，精心編制民政發展規劃和相關專項規劃，扎實推進民政工作高質量發展，為中國式現代化寫下更有溫度的民生注腳。

一是積極應對人口老齡化，構建普惠可及的養老服務體系。加快健全實施積極應對人口老齡化國家戰略制度機制，編制實施“十五五”國家老齡事業發展規劃，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，積極調動經營主體參與，促進養老服務消費，推動老齡事業和老齡產業協同發展。

二是順應促進共同富裕要求，提升社會救助和社會福利水平。推進出台實施社會救助法，完善推動社會救助高質量發展的制度措施，科學精准認定社會救助對象，及時發現需要幫助的困難群眾，兜住兜准兜牢民生底線。完善困境兒童福利保障體系，加大孤獨症兒童、流動兒童、留守兒童關愛服務，推動兒童福利機構設施“開門辦院”，更好發揮兒童主任、兒童督導員的服務功能。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，探索健全成年殘疾人監護制度，發展重度殘疾人托養照護服務，推動康復輔助器具產業加快發展。

三是著力辦好民生實事，優化社會事務管理服務。出台實施新修訂的殯葬管理條例，建立健全基本殯葬服務制度，補齊城鄉公益性殯葬服務設施短板，建立殯葬領域跨部門綜合監管機制，全面推動“身后事一次辦”，深化殯葬移風易俗，推廣生態安葬。完善婚姻服務政策，鞏固優化婚姻登記“全國通辦”，深化婚俗改革，倡導積極婚育觀。

四是圍繞服務高質量發展，加強和創新社會治理。穩妥做好行政區劃工作，強化區劃地名文化傳承保護。完善推動社會組織高質量發展的政策措施，推進制定行業協會商會法，修訂民辦非企業單位和社會團體登記管理等法規，大力培育發展國際科技組織，支持發展社區社會組織，優化社會組織結構布局。完善推動慈善事業高質量發展的制度政策，加快健全慈善綜合監管機制，規范發展互聯網慈善等慈善活動，支持發展社區慈善，更好發揮慈善事業第三次分配作用。

記者：全會對積極應對人口老齡化作出重要部署，民政部將採取哪些推進措施保障老年人權益、增進老年人福祉？

陸治原：“十五五”時期，民政部將認真貫徹落實黨中央決策部署，切實履行全國老齡辦工作職責，深入推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，不斷增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

一是加強老齡工作統籌協調。強化對老齡工作的綜合協調、督促指導、組織推進，完善老齡政策法規，推動健全老有所依、老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為、老有所安的服務保障體系。深入開展人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化思想共識。

二是加快健全養老服務體系。完善覆蓋城鄉的養老服務網絡，優化基本養老服務供給，因地制宜推進養老機構分類改革，優先支持兜底保障型和普惠支持型養老機構發展，健全失能失智老年人照護體系，進一步提高照護服務能力，加強對特殊困難老年人探訪關愛。

三是積極促進銀發經濟發展。堅持事業和產業協同發展，大力培育發展養老服務經營主體，全面實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，開展養老服務消費季等促消費活動，創新智慧養老產品應用場景。推動出台銀發經濟高質量發展支持措施，優化銀發經濟發展環境。

四是全面建設老年友好社會。推動加強公共設施適老化和無障礙改造，建設老年友好社區、老年友好城市，為老年人提供友好服務。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育，落實完善維護老年人合法權益工作機制，推動依法嚴厲打擊涉老詐騙、非法集資等違法犯罪行為。深入開展“銀齡行動”，加快推進老年志願服務體系建設，開發老年人力資源，發揮老年人積極作用。持續組織開展“敬老月”等系列敬老愛老助老活動，大力弘揚孝親敬老傳統美德。

（本報記者 李昌禹）

《 人民日報 》（ 2025年12月19日 02 版）

習近平總書記強調，“建設文化強國，事關中國式現代化建設全局，事關中華民族復興大業，事關提升國際競爭力。”黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化”“扎實推進文化強國建設”“推進旅游強國建設”。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了文化和旅游部黨組書記、部長孫業禮。

推進文化強國、旅游強國建設意義重大

記者：《建議》對推進文化強國、旅游強國建設作出部署，如何理解其重大意義？

孫業禮：文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把文化建設擺在治國理政的突出位置，作出一系列重大部署，形成習近平文化思想，推動文化建設在正本清源、守正創新中取得歷史性成就，社會主義文化強國建設邁出堅實步伐。

推進文化強國、旅游強國建設，對增強人民精神力量、提高人民生活品質、推動經濟社會高質量發展、提升國家軟實力和中華文化影響力具有重要意義。

一是增強推進中國式現代化的精神力量。文化是一個國家、一個民族的靈魂。當前，我國正處於以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，一個民族的復興需要強大的物質力量，也需要強大的精神力量。要不斷推進文化自信自強，以文化滋養心靈、固本培元，涵養全民族昂揚奮發的精神氣質，共同建設好守護好中華民族共有精神家園。

二是滿足人民群眾高品質生活需求。《建議》將“人民生活品質不斷提高”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。文化和旅游是高品質生活的重要內容。要通過推動文化和旅游繁榮發展，努力提供更豐富、更優質的產品和服務，更好滿足人民美好生活新期待，不斷提高人民生活品質。

三是推動經濟社會高質量發展。習近平總書記強調，“推動高質量發展，文化是重要支點”“發展旅游業是推動高質量發展的重要著力點”。文化和旅游相互交融，在提升社會文明程度、擴大有效需求、推動經濟發展等方面發揮著重要作用。要堅持以文化賦能經濟社會發展，推動文化、旅游與經濟社會各領域深度融合，充分發揮文旅融合的溢出效應，不斷激發新活力、培育新動能。

四是提升國家軟實力和中華文化影響力。當前，世界百年變局加速演進，國家文化影響力競爭也日趨激烈。要大力發展文化事業、文化產業和旅游業，不斷提高我國文化整體實力和競爭力，更好推動中華文化走向世界，持續提升中華文明傳播力影響力。

讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的文化生活

記者：《建議》對大力繁榮文化事業作出系列部署，文化和旅游部將如何貫徹落實？

孫業禮：文化事業是養人心志、育人情操的事業。要堅持文化建設著眼於人、落腳於人，努力讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的文化生活，更好保障人民文化權益，促進人的全面發展。

一是創作無愧於時代的文藝精品。營造良好文化生態，提升文化原創能力，改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制，引導廣大文藝工作者從中華優秀傳統文化中獲得豐厚滋養、從新時代偉大實踐中汲取鮮活素材，推出更多深入人心的精品力作。要繁榮互聯網條件下新大眾文藝，由人民創作、與人民共享。文化創造核心在人，要尊重人才成長規律，完善人才發展機制，培育形成高水平文化人才隊伍。

二是提升公共文化服務水平。實施公共文化服務提質增效行動，提高基本公共文化服務覆蓋面和適用性，提供更多富有時代特色、更具科技含量、融入群眾生活的高品質文化服務。因地制宜構建品質文化生活圈，打造嵌入生活場景的公共閱讀和藝術空間。推進智慧圖書館、智慧博物館、公共文化雲建設，讓公共文化服務更加精准可及，推動優質文化資源直達基層、直達群眾。廣泛開展群眾性文化活動，為群眾提供展示自我、溝通交流的舞台，讓群眾成為文化生活的主角。

三是加強文化遺產保護傳承。文化遺產是輝煌燦爛中華文明的有力見証。要推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，建好用好國家文化公園，構建中華文明標識體系，在創造性轉化和創新性發展中賡續中華文脈。推進實施中華文明探源、考古中國等重大工程項目，為中華文明提供更多考古實証。提升文物保護利用水平，強化文物資源空間管控，推進文物科技創新，確保文物安全。完善非遺保護傳承體制機制和工作體系，開展全國非遺資源普查，健全非遺傳承體驗設施體系，推進區域性整體保護。加強文化遺產傳承利用，使其在新時代煥發新活力、綻放新光彩。

把文化產業和旅游業培育成為支柱產業、民生產業、幸福產業

記者：《建議》對加快發展文化產業、推進文旅深度融合等作出部署，文化和旅游部將如何落實？

孫業禮：隨著文旅融合不斷深化，新型業態蓬勃發展，消費場景推陳出新，文化產業和旅游業在拉動內需、促進就業、活躍市場、提振信心等方面的作用持續顯現。要以推進文旅深度融合為主線，大力發展文化旅游業，把文化產業和旅游業培育成為支柱產業、民生產業、幸福產業。

一是健全文化產業體系和市場體系。把激發創新創造活力作為中心環節，完善文化管理體制和生產經營機制，實施重大文化產業項目帶動戰略，培育有影響力、競爭力的優秀文化企業和品牌。推動實施積極的文化經濟政策，促進財政、稅收、投資、金融、消費等方面政策協同和創新。構建統一開放、高效規范、競爭有序的文化市場。

二是推動旅游業高質量發展。堅持旅游為民、旅游樂民，豐富高品質旅游產品供給，提升景區、度假區品質，培育休閑度假產品、特色旅游產品。全鏈條提高旅游服務質量，加強旅游市場綜合監管和涉旅領域安全管理，加大對突出問題的打擊力度。完善旅游公共服務，加強旅游基礎設施建設，提高公共信息、公共交通、應急救援等服務水平，大力發展智慧旅游，持續改善提升人民群眾的出游體驗。

三是推進文旅深度融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，在旅游產品和服務中融入更多優質文化內容，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。主動擁抱人工智能等前沿科技，推進文化、旅游和科技融合，培育催生更多新業態、新應用、新模式。深化“文旅+百業”“百業+文旅”，培育文旅商體農融合業態，有效延伸產業鏈、創造新價值。推動文化和旅游發展融入城市更新和鄉村建設，打造“小而美”“特而優”的文旅項目和消費場景，努力推動資產存量變成發展增量。

深化文明交流互鑒，提升中華文明傳播力影響力

記者：《建議》對提升中華文明傳播力影響力作出部署，請問“十五五”時期在推動文化和旅游國際交流合作等方面有何重要舉措？

孫業禮：我們將深入踐行全球文明倡議，持續深化文化和旅游國際交流合作，為深化文明交流互鑒、提升中華文明傳播力影響力作出積極貢獻。

一是完善文明對話合作網絡。廣泛開展政府間雙邊合作對話。用好多邊機制平台，深化與共建“一帶一路”國家、全球南方國家對接合作。完善文化遺產國際交流合作機制，實施好聯合申遺、聯合考古等項目，推動建立國際流失文物追索返還機制。積極參與文化和旅游領域全球治理和國際規則制定。

二是推動中華文化更好走向世界。豐富文化交流合作形式，重點圍繞春節、端午、中秋等傳統節日，通過茶藝、詩詞、戲曲等傳統形式，借助網絡化、數字化的現代載體，推動中華文化典型符號廣泛傳播。持續辦好“歡樂春節”“茶和天下”“中秋詩會”等系列文化活動，打造國際文化交流品牌集群。鼓勵更多文化企業和動漫、演藝、網文、網劇、網游等領域優秀文化產品走向世界。

三是提升入境游便利化國際化水平。完善入境旅游服務體系，持續提升簽証、退稅、住宿、交通等便利化水平。以國際消費中心城市和入境旅游重點城市為支點，建立入境旅游主干網絡，推出精品入境旅游產品與線路，培育入境旅游消費集聚區。深入開展“你好！中國”國家旅游形象推廣活動，持續向世界發出“中國歡迎你”的真誠邀約。

（本報記者 鄭海鷗）

《 人民日報 》（ 2025年12月21日 02 版）

習近平總書記強調：“國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議強調，“深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本”。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，記者採訪了國務院國資委黨委書記、主任張玉卓。

切實提高國有經濟創新力

記者：“十五五”規劃建議提出，加強原始創新和關鍵核心技術攻關。請問國資央企如何增強自主創新能力，勇當科技創新主力軍？

張玉卓：中央企業是科技創新的國家隊，是國家戰略科技力量的重要組成部分。近年來，國資央企把科技創新作為“頭號任務”，全面踐行新型舉國體制，研發投入連續3年破萬億元，集中攻克了工業母機、工業軟件、基礎材料等一批關鍵核心技術，打造了嫦娥六號、夢想號、“奮斗者”號等一批舉世矚目的大國重器。

面向“十五五”，我們將進一步增強使命意識、緊迫意識，聚焦解決影響制約國家發展安全和長遠利益的重大科技問題，大力強化自主創新、原始創新，為實現高水平科技自立自強、建設科技強國提供堅實支撐。

著力增加高質量的科技供給。積極承擔國家科技攻關任務，努力在受制於人的“卡脖子”領域和薄弱環節取得更大突破，特別是在投入大、周期長、其他企業缺乏意願或能力的領域，不講條件擔負起“根技術”、關鍵共性技術供給責任，產出更多標志性原創成果。

著力推進高效率的成果轉化。發揮中央企業鏈長和應用場景雙牽引作用，加快建設一批重大中試驗証平台，加力實施科技成果應用拓展工程，加大首台（套）、首批次、首版次採購力度，在規模化應用中促進迭代升級，幫助更多創新成果進入市場、形成實實在在的生產力。

著力集聚高層次的創新要素。進一步健全研發投入多元籌措和合理增長機制，特別是加快提升基礎研究投入佔比，建設更多科技創新平台，全方位加強科技人才培養、引進和使用，完善企業科技創新體制機制，讓科技人員放開手腳干事業、心無旁騖搞科研。

著力構建高水平的創新生態。主動發揮大企業支撐引領作用，加強企業主導的產學研深度融合，升級創新聯合體，加快共性技術平台建設，深化國際創新合作，完善要素共投、利益共享、風險共擔機制，推動產業鏈上中下游企業協同創新，持續激發科技創新的動力活力。

進一步推進國資國企改革

記者：“十五五”規劃建議提出，深化國資國企改革。請問未來5年國資國企改革的著力點是什麼？

張玉卓：“十五五”規劃建議對深化國資國企改革提出明確要求。目前，國有企業改革深化提升行動主體任務已基本完成，下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步推進國資國企改革，堅持問題導向，更加注重改革質效，在更高起點上把改革不斷引向深入，推動國有企業不斷增強核心功能、提升核心競爭力。

進一步提升國資國企服務國家戰略能力。聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，進一步明晰各類國有企業的功能定位，加強戰略使命評價，完善主責主業管理，加快推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

進一步完善中國特色現代企業制度。在完善公司治理中切實加強黨的領導，健全中國特色國有企業公司治理機制，加快組織形態變革、提升科學管理水平，持續加強企業層級管理，提升企業決策和運營效率。在人才引進培養上打破常規，強化對關鍵人才的正向激勵，把人的積極性充分調動起來。

進一步增強國資監管效能。統籌“放得活”與“管得好”，打造專責專業的國資監管機構，增強各有關管理部門戰略協同，制定針對性更強、包容度更足、靈活性更大的監管政策，完善分類考核評價體系，健全“一企一策”考核機制，大力推行穿透式監管，不斷提升專業化、體系化、法治化、高效化監管水平。

推進國有經濟布局優化

記者：請問下一步國資央企對優化產業布局有哪些新思路？

張玉卓：近年來，國資央企在傳統產業升級和新興產業培育上協同發力，深入實施中央企業產業煥新、未來產業啟航、“AI+”等專項行動。“十四五”時期，中央企業新興產業領域投資年均增速超過20%，在新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造等領域打造了一批世界級產業集群，有力推動關鍵產業爬坡過坎、升級發展。

“十五五”時期，我們將指導推動中央企業進一步聚焦主責主業、發展實體經濟，推動產業體系不斷向高附加值、高技術含量的方向躍遷，在建設現代化產業體系中發揮好龍頭牽引作用。

抓好傳統產業轉型升級。深入開展新一輪中央企業數字化轉型行動，深化拓展“AI+”專項行動，推動人工智能、大數據、雲計算、5G、物聯網等信息技術與傳統產業全過程、全要素深度融合，持續推進技術改造和大規模設備更新，帶頭落實重點行業領域碳達峰實施方案，促進資源高效循環利用，加快產品迭代升級，強化高端產品供給，推動實現智能化、綠色化、融合化發展。

抓好新興產業和未來產業培育。深入實施煥新、啟航行動，突出工程和場景牽引，找准未來5年體量足夠大、增速足夠快、前景足夠好的新賽道，堅持“梯次培育、分類施策”，接續發力新能源、新能源汽車、新材料、航空航天、低空經濟等重點領域，積極發展平台經濟，超前謀劃量子科技、具身智能、生物制造、綠色船舶、6G等前沿賽道，推動企業發展動能持續轉換。

抓好專業化、市場化產業投融資體系建設。發揮國有資本投資、運營公司功能作用，用足用好中央企業戰略性新興產業發展專項基金、各類創業投資基金等金融工具，研究構建覆蓋種子期、天使期、成長期、母基金等全鏈條的產業投融資體系，健全科學、專業、高效的產業投資決策機制，打造高水平國有資本運作平台，壯大發展實體經濟的長期資本、耐心資本和戰略資本，助力現代化產業體系建設。

（本報記者 李心萍）

《 人民日報 》（ 2025年12月22日 02 版）

習近平總書記指出：“建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系，是支撐服務經濟社會高質量發展、實現‘人享其行、物暢其流’美好願景的重要舉措。”黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，“完善現代化綜合交通運輸體系，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障。”為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，記者採訪了交通運輸部黨組書記、部長劉偉。

“十五五”時期要進一步提升交通運輸的綜合能力、服務品質、運行效率

記者：《建議》對完善現代化綜合交通運輸體系作出部署，如何理解其重大意義？

劉偉：完善現代化綜合交通運輸體系是以交通運輸現代化服務保障中國式現代化的戰略任務。“十四五”時期，我國綜合交通運輸體系建設實現了突破性進展，為加快建設交通強國奠定了堅實基礎。“十五五”時期要乘勢而上，加快完善現代化綜合交通運輸體系，進一步提升交通運輸的綜合能力、服務品質、運行效率，有力服務保障基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

完善現代化綜合交通運輸體系是做強國內大循環、構建新發展格局的基礎支撐。“十四五”時期，運輸結構深入調整，運輸服務更加經濟高效，降本提質增效成效明顯。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，要統籌國內國際兩個大局，完善現代化綜合交通運輸體系，進一步強化跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，更好服務做強國內大循環，暢通國內國際雙循環。

完善現代化綜合交通運輸體系是培育發展新質生產力、推動高質量發展的重要舉措。近年來，我國交通基礎設施建造技術能力大幅提升，智能網聯汽車、大型郵輪、智能船舶、大型飛機等新型載運工具實現重大突破，智能高鐵、智能道路、自動化碼頭等技術全球領先。“十五五”時期，全球新一輪科技革命和產業變革加速突破，要完善現代化綜合交通運輸體系，加快推動人工智能在交通運輸領域創新應用，著力突破關鍵核心技術，統籌推進教育科技人才一體化發展，加快形成新動能、新優勢，更好引領和推進交通運輸現代化進程。

完善現代化綜合交通運輸體系是滿足人民群眾對美好生活向往、促進全體人民共同富裕的必然要求。近年來，我們加快建設人民滿意交通，推動“四好農村路”高質量發展，實現了全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，為打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略有效實施提供了堅強保障。“十五五”時期，要完善現代化綜合交通運輸體系，進一步加強區域城鄉互聯互通，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，有效縮小區域間、城鄉間、群體間交通運輸發展差距，為實現全體人民共同富裕邁出堅實步伐提供有力保障。

“十五五”時期，綜合交通運輸體系建設的推進方式、發展動能、增長模式將發生變化

記者：“十五五”時期建設綜合交通運輸體系，重點要把握好哪些原則、抓好哪些工作？

劉偉：“十五五”時期交通運輸進入新的發展階段，綜合交通運輸體系建設的推進方式、發展動能、增長模式將發生變化，集中體現為“三個轉向”：一是推進方式由分方式成網的綜合性推進，轉向跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合推進﹔二是發展動能由主要依靠要素驅動，轉向依靠結構優化、數智賦能、綠色轉型協同驅動﹔三是增長模式由大規模增量擴張，轉向以做優增量、提質存量為主導的內涵式發展。

完善現代化綜合交通運輸體系，重點要把握好“當好先鋒、服務人民”“統籌融合、經濟適用”“創新賦能、綠色低碳”“安全可靠、開放共享”四個原則，重點抓好“一網四化”——

“一網”，就是加快建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，持續完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，“6軸7廊8通道”主骨架建成率要達到95%以上，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。

“四化”，一是突出一體化融合，加強跨區域、跨方式、跨領域深度融合，發揮各種運輸方式比較優勢和組合效率，大力發展多式聯運，優化調整運輸結構，提升樞紐城市能級。二是突出安全化提升，守牢安全發展底線，強化災害天氣主動防御，堅決遏制重特大事故，加強新就業群體合法權益保障，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系。三是突出數智化升級，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，強化重大科技攻關應用，大力推動智慧交通發展，積極培育新場景新業態，不斷增強交通運輸發展新動能。四是突出綠色化轉型，以碳達峰碳中和為牽引，推動零碳運輸走廊和場站建設，推廣應用清潔能源交通裝備。

　　不折不扣抓好貫徹落實，完善現代化綜合交通運輸體系

記者：“十五五”時期，如何落實《建議》對完善現代化綜合交通運輸體系作出的部署？

劉偉：我們要把完善現代化綜合交通運輸體系作為“十五五”及今后一個時期推動交通運輸高質量發展的主攻方向，不折不扣抓好貫徹落實。

加快建設現代化交通基礎設施體系。一是著力優化完善綜合立體交通網絡。推進跨區域跨流域大通道建設，實施內河水運體系聯通工程，加快形成由“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區域性高速鐵路銜接的高速鐵路網。實施新一輪農村公路提升行動。二是著力統籌推進綜合交通樞紐建設。進一步建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，推進國家港口樞紐體系、國家綜合機場體系和國家郵政快遞樞紐建設。三是著力提升綜合交通網發展質效。強化交通基礎設施互聯互通，完善以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。

加快建設現代化交通運輸服務體系。一是優化提升便捷出行服務。加快都市圈交通同城化發展，實施都市圈城際通勤效率提升工程，因地制宜發展多元化公共交通。積極發展“一票制”，促進旅客聯程運輸。推進城鄉交通一體化發展，加強適老化、無障礙設施建設和改造。二是進一步促進交通物流降本提質增效。深入推進運輸結構調整，完善多式聯運設施體系、信息聯通體系、標准體系、企業服務體系，強化“一單制”“一箱制”推廣應用，加快培育綜合物流集成商。三是積極穩妥推進交通運輸新業態發展。推進交旅融合、交能融合、交郵融合發展，因地制宜發展低空民用航空，完善汽車租賃網絡。

加快建設現代化交通運輸裝備技術體系。一是加強關鍵核心技術攻關。圍繞智能綜合立體交通，實施重大科技攻關，推進基礎設施、交通裝備等領域共性技術研發。二是大力發展智慧交通。推動人工智能、新一代信息技術、大數據、空天信息等前沿技術和交通運輸跨領域交叉融合，實施“人工智能+交通運輸”行動。三是推動科技創新和產業創新深度融合。推動交通運輸高端裝備制造、新能源車船、新材料、節能環保、信息技術等戰略性新興產業發展。四是促進交通運輸綠色低碳轉型。積極推廣新能源車船等清潔低碳交通工具及設備，啟動零碳公路運輸通道建設。

加快建設現代化交通運輸治理體系。一是進一步全面深化交通運輸改革。深化綜合交通運輸體系改革，持續推動收費公路政策優化。二是建設統一開放的交通運輸市場。完善以信用為基礎的新型監管機制，清理和廢除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定和做法。三是完善法律法規和標准規范。推動交通運輸法、鐵路法、港口法，以及收費公路管理條例、道路運輸條例等法律法規制定修訂。四是全力保障行業安全穩定。強化重點領域安全監管，提升重要基礎設施本質安全水平、防災減災救災能力和重大突發事件處置能力。

（本報記者 韓 鑫）

《 人民日報 》（ 2025年12月26日 02 版）

黨的二十屆四中全會對加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興作出戰略部署，釋放出重農強農的強烈信號，為做好新時代新征程“三農”工作提供了重要遵循。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了農業農村部黨組書記、部長韓俊。

以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設

記者：怎樣理解加快農業農村現代化的重大意義？

韓俊：習近平總書記對做好“三農”工作念茲在茲、高度重視，強調“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”。“十五五”規劃建議提出，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。農業農村現代化在中國式現代化全局中的戰略地位，可以從以下幾方面理解：

——實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。農業是安天下、穩民心的戰略產業，是國民經濟和社會發展的基礎。農業農村現代化進程，直接關系中國式現代化目標的實現進程和整體水平。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。“十五五”時期，要進一步夯實“三農”發展基礎，向農業強國建設和鄉村全面振興聚焦發力，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

——加快農業農村現代化是應對各類風險挑戰的基礎支撐。當前，世界百年未有之大變局加速演進，各種不確定難預料因素明顯增多。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。在復雜嚴峻的背景下，必須把農業農村現代化這個中國式現代化的底座夯實得更加牢固，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，以農業農村的穩定發展來應對各種不穩定因素，為經濟社會大局穩定提供充足底氣和戰略主動。

——推進農業農村現代化是構建新發展格局的必然要求。“三農”向好，全局主動。黨中央明確到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。農業農村同全國一道基本實現社會主義現代化，億萬農民整體邁入現代化，將釋放出巨大的發展動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力。要堅持把推進農業農村現代化作為構建新發展格局的重要著力點，打通城鄉協調發展的卡點堵點，努力縮小城鄉差距，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

——加快農業農村現代化是滿足人民美好生活需要的應有之義。農業農村農民問題不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的政治問題。全面小康路上一個不能少，全面建設社會主義現代化國家同樣一個不能落下。到2035年基本實現社會主義現代化，大頭重頭在“三農”。必須順應億萬農民對美好生活的向往，集聚各方面資源力量，加快鄉村發展步伐，加快補齊農村現代生活條件短板，努力縮小城鄉差距，實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，讓億萬農民共同分享中國式現代化成果。

“十五五”時期，加快農業農村現代化、推進鄉村全面振興具備諸多有利條件

記者：“十五五”時期，加快農業農村現代化、推進鄉村全面振興面臨怎樣的形勢任務？

韓俊：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國農業農村現代化取得重大成就，鄉村全面振興取得重大進展。

糧食等重要農產品穩產增產。糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上，去年首次突破1.4萬億斤，今年再創歷史新高達到14298億斤，人均糧食佔有量超過500公斤。同時，棉油糖膠產能持續提升，果菜茶、肉蛋奶和水產品供應充足、種類多樣，老百姓的餐桌越來越豐富、健康，14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。過渡期以來，脫貧群眾教育、醫療、住房和飲水安全保障水平不斷提升，脫貧地區農村居民人均可支配收入增速持續高於全國平均水平，每個脫貧縣都培育形成了優勢特色突出、帶動能力較強的主導產業，脫貧勞動力務工就業人數連續5年穩定在3000萬人以上，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。

農業現代化取得顯著進展。農業科技裝備支撐不斷強化，農業科技進步貢獻率超過64%，農作物自主選育品種面積佔比超過95%，農作物耕種收綜合機械化率達到76.7%，主要糧食作物耕種收基本實現全程機械化，農業科技創新整體邁入世界第一方陣。

鄉村建設和治理水平不斷提高。扎實推進鄉村建設行動，持續提升農村人居環境，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通動力電，村級衛生室實現行政村全覆蓋。推進鄉村治理，傳承保護優秀農耕文化，農民精神風貌持續提振。

農村發展活力持續增強。扎實開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，農村集體產權制度改革階段性任務基本完成。價格、補貼、保險“三位一體”的農業支持保護政策體系進一步健全。大力培育新型農業經營主體，累計培育家庭農場近400萬個、農民合作社超過200萬家、農業社會化服務經營性主體110多萬個，有力促進了小農戶和現代農業發展有機銜接。城鄉居民收入比由2012年的3.10︰1降低到2024年的2.34︰1。

當前，農業基礎還比較薄弱，農村發展仍然滯后，農民持續增收壓力不小。必須充分認識“三農”發展在中國式現代化全局中的戰略地位，錨定農業農村現代化總目標，以推進鄉村全面振興為總抓手，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。

堅持農業農村優先發展，全面落實加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的戰略部署

記者：黨的二十屆四中全會圍繞加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興部署了一系列重大戰略任務，如何抓好貫徹落實？

韓俊：要把深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神同貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述貫通起來，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加強黨對“三農”工作的全面領導，落實農業農村優先發展要求，把黨中央關於加快農業農村現代化各項重大部署落到實處。

一是提升農業綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，壓緊壓實糧食安全黨政同責，深入推進糧油作物大面積單產提升，高質量推進高標准農田建設，深入實施種業振興行動，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，全方位夯實糧食安全根基。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，構建多元化食物供給體系，筑牢農產品質量安全防線，著力做大做強農產品加工業，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”轉化增值大文章，把農業建成現代化大產業。

二是統籌建立常態化防止返貧致貧機制。要保持過渡期后幫扶政策總體穩定，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，建立健全常態化防止返貧致貧監測幫扶體系，確保不發生規模性返貧致貧。要以有力有效的開發式幫扶增強內生發展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，實施常態化精准幫扶，分層分類幫扶欠發達地區，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，繼續實行東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶等一系列行之有效的做法。

三是推進宜居宜業和美鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，創造鄉村優質生活空間。以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，做好“土特產”文章，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。深入實施文明鄉風建設工程，持續推進農村移風易俗，增加鄉村優質文化供給。

四是提高強農惠農富農政策效能。推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數農戶原有承包地總體順延、保持穩定。加快健全現代農業經營體系，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系。堅持“保障居住、管住亂建、盤活閑置”，加強宅基地規范管理。支持發展新型農村集體經濟，健全農村集體資產監管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、監督權。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。完善農業支持保護制度，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧的積極性。加強鄉村振興資金全鏈條監管，切實提高涉農資金使用效益。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

（本報記者 朱 雋 郁靜嫻）

《 人民日報 》（ 2025年12月28日 04 版）

習近平總書記指出，社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執政和國家長治久安，事關社會和諧穩定和人民幸福安康。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，著眼於黨和國家事業發展全局，鮮明提出走中國特色社會主義社會治理之路，對完善社會治理體系作出重要部署，為進一步推動社會工作高質量發展指明了方向。

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者採訪了中央社會工作部部長吳漢聖。

充分認識完善社會治理體系、推動社會工作高質量發展的重大意義

記者：《建議》明確“完善社會治理體系”，對未來五年做好社會工作作出規劃安排，如何理解和充分認識完善社會治理體系、推動社會工作高質量發展的重大意義？

吳漢聖：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，社會治理面臨新形勢新任務，社會工作必須展現新擔當新作為。

一是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求。全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。隨著經濟快速發展和社會深刻變革，我國社會關系、社會行為方式、社會心理等正在發生深刻變化，新型城鎮化加快推進，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，網絡空間對社會治理的影響無處不在。必須完善社會治理體系，推動社會工作高質量發展，適應經濟社會發展變化，健全黨的組織體系，把黨的組織覆蓋和工作覆蓋有效延伸到各類組織、各類群體，把廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍。

二是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的必然要求。中國式現代化是億萬人民自己的事業，人民是中國式現代化的主體，尊重人民主體地位，尊重群眾首創精神，匯聚人民群眾中蘊藏著的無窮智慧和力量，才能不斷創造新的歷史偉業。必須完善社會治理體系，推動社會工作高質量發展，深刻把握新形勢下群眾工作特點和規律，深入做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，踐行共建共治共享理念，把各方面積極性主動性創造性充分調動起來，最大限度釋放全社會創造潛能，使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。

三是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。隨著我國從中等收入國家向高收入國家跨越，人民對美好生活的向往更加強烈，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，提高人民生活品質、推動人的全面發展、促進社會全面進步任務更加艱巨繁重。必須完善社會治理體系，推動社會工作高質量發展，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益維護通道，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民獲得感更加充實、幸福感更有保障、安全感更可持續。

四是以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動的必然要求。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，霸權主義和強權政治威脅上升，大國博弈更加復雜激烈﹔從國內看，發展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障存在短板弱項，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，重點領域還有風險隱患，統籌發展和安全的任務艱巨。必須完善社會治理體系，推動社會工作高質量發展，有效防范化解風險隱患，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

准確把握完善社會治理體系的原則要求

記者：“十五五”時期黨委社會工作部門如何准確把握完善社會治理體系的原則要求？

吳漢聖：“十五五”時期，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神與學習貫徹習近平總書記關於社會工作的重要論述結合起來，注重把握以下幾點。

一是把牢正確方向。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，這是一條立足中國實際、根植中國大地的具有鮮明社會主義屬性和中國特色的治理道路。要堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持自治、法治、德治相結合，堅持共建共治共享，不斷把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢。二是找准方法路徑。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，善於運用系統觀念和系統思維、法治理念和法治方式，統籌運用各種治理資源和手段，堅持標本兼治、重在治本，以先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標准提升社會治理效能。三是完善制度機制。健全社會工作體制機制，充分發揮黨建引領基層治理協調機制、新興領域黨建工作協調機制等作用，加強跨部門工作統籌、情況交流、協調配合，不斷完善責任體系，推動順暢運行。加強制度建設，不斷健全系統完備、科學規范、務實管用的社會治理政策和法律法規體系，確保社會治理在法治軌道上運行。

全力落實完善社會治理體系的重點任務

記者：“十五五”時期黨委社會工作部門將抓好哪些重點任務？

吳漢聖：“十五五”時期，我們將按照全會部署，圍繞不斷完善社會治理體系，推動社會工作高質量發展，重點抓好以下工作：

一是拓展深化新興領域黨的建設。新經濟組織黨建工作，重在引領發展。鞏固提升非公有制企業黨建，推動將黨建融入企業生產經營管理，引導有條件的非公有制企業建立完善中國特色現代企業制度，做到“黨建強、發展強”。分類推進混合所有制企業黨建，針對不同類型企業實際，積極探索符合企業特點的黨建工作模式，強化黨組織在企業發展中的政治引領作用，提高黨建工作針對性、實效性。新社會組織黨建工作，重在規范管理。這些社會組織數量大、涉及面廣，加強黨建工作，需要發揮好業務主管單位、行業主管部門和街道社區（園區）等屬地黨組織的作用，形成工作合力。特別是要抓好行業協會商會黨建工作，深化改革和轉型發展，加強負責人日常管理監督，持續整治亂收費、亂評比、亂表彰等行風突出問題。同時，積極穩妥調整優化行業協會商會結構布局，更好發揮行業協會商會服務行業、服務社會、服務群眾的作用。新就業群體黨建工作，重在思想引導和凝聚服務。近年來，以互聯網平台為支撐的新業態大量涌現，聚集了快遞員、網約配送員、網約車司機、貨車司機和網絡主播等大量以靈活就業為主的新就業群體。要加強政治引領和服務管理，完善相關領域群眾利益協調機制，督促相關企業履行社會責任，深化平台算法治理，推動構建和諧勞動關系，健全新就業群體社會保障制度，維護各方合法權益。

二是加強黨建引領基層治理和基層政權建設。基層治理是國家治理的基石。樹牢大抓基層的鮮明導向，堅持補短板、填空白與提質量、強功能並舉，不斷夯實基層基礎。鞏固深化為基層減負賦能成果。推動落實好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全完善村（社區）工作事項准入制度。組織開展村民委員會組織法、城市居民委員會組織法宣傳和貫徹落實，與有關部門一起指導開展好新一輪村（社區）“兩委”換屆。推動完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。堅持民有所呼、我有所應，深化推動黨建引領接訴即辦工作。發揮市民公約、居民公約、村規民約等作用，推進移風易俗。

三是扎實做好凝聚服務群眾工作。堅持以人民為中心的發展思想，落實“四下基層”制度，把工作做到群眾的心坎上。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。發揮好信訪工作“晴雨表”作用，及時發現苗頭性、傾向性、共性問題。探索推進人民建議征集工作，統籌用好線上線下征集平台，暢通和拓展匯集社情民意的渠道，加強成果轉化。大力弘揚志願精神，健全志願服務體系，加強志願服務組織管理，圍繞服務國家戰略、服務百姓民生、服務社會治理，組織開展形式多樣的志願服務活動。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

四是持續加強社會工作部門自身建設。要旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。強化政治擔當，勇於實踐探索，扎實履職盡責，建設政治堅定、素質優良、心系群眾、服務社會、作風過硬的社會工作干部隊伍。加強研究謀劃，明確今后5年社會工作的目標任務和重點舉措。提高群眾工作能力，善於用群眾樂於接受的方式開展工作，用群眾是否滿意衡量工作成效。狠抓工作落實，健全用好會商、督辦等制度，扎實推動各項任務落實落地，奮力推動新時代社會工作高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。

（本報記者 吳儲岐）

《人民日報》（ 2026年01月21日04版）

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，發展歷程極不尋常、極不平凡。《建議》提出，“面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就”，並從12個方面對取得的成就作了總結和盤點。

第一，經濟運行穩中有進，高質量發展扎實推進。我國經濟總量持續增長，預計2025年達到140萬億元左右。人均國內生產總值超過世界平均水平，位居中等偏上收入國家前列。經濟發展質量持續提高，全要素生產率穩步提升，全員勞動生產率年均增長6.0%。在全球價值鏈各行業上下游十大關鍵節點中，我國主導的關鍵節點數量約佔一半。我國仍然是世界經濟增長的主要動力源和重要引擎。

第二，科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展。健全新型舉國體制，加快布局國家戰略科技力量，全社會研發經費投入總量和基礎研究經費佔比均創歷史新高，集成電路、人工智能、量子技術、生物醫藥、新能源等領域關鍵核心技術攻關取得重要進展，科技創新和產業創新加快融合，高技術制造業和戰略性新興產業成為引領帶動產業優化升級的重要力量。

第三，全面深化改革進一步推進，高水平對外開放不斷擴大。以制度建設為主線不斷深化改革，實現到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標。圍繞推進中國式現代化系統部署進一步全面深化改革。高質量共建“一帶一路”走深走實，自由貿易試驗區和自由貿易港建設加快推進，為經濟社會發展提供新機遇、拓展新空間。

第四，全過程人民民主深入發展，全面依法治國有效實施。社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，社會主義協商民主廣泛開展，愛國統一戰線鞏固拓展，民族團結進步呈現新氣象，中國特色社會主義法治體系不斷健全，司法體制改革取得新進展，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展。

第五，文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多彩。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐，以社會主義核心價值觀引領文化建設。優質公共文化服務覆蓋城鄉基層，人民文明素養和社會文明程度持續提升，文物保護利用和文化遺產保護傳承全面加強，國際傳播效能持續提升，國家文化軟實力和中華文化影響力不斷增強。

第六，民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展。打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會目標如期實現。在就業、收入分配、教育、社會保障、衛生健康、住房保障、生育、養老等領域推出一系列政策舉措，著力解決人民群眾急難愁盼問題，公共服務供給力度不斷加大，鄉村振興全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

第七，綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善。以碳達峰碳中和為牽引，綠色、循環、低碳發展加快推進，建成全球規模最大的碳排放權交易市場和清潔電力供應體系，非化石能源發電裝機容量超過化石能源。污染防治攻堅戰向縱深推進，生態保護紅線管理制度逐步完善，生態系統質量和穩定性持續提升。

第八，國家安全能力有效提升，社會治理效能增強，社會大局保持穩定。貫徹總體國家安全觀，國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，國家經濟安全保障能力持續提升。加強黨對社會工作的領導，共建共治共享的社會治理制度進一步健全。平安中國建設成效明顯，我國成為世界上犯罪率最低、安全感最高的國家之一。

第九，國防和軍隊建設取得重大進展。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，落實新時代強軍目標，持續深化國防和軍隊改革，一體化國家戰略體系和能力加快構建，現代化水平和實戰能力顯著提升。人民軍隊堅決履行新時代使命任務，以頑強斗爭精神和實際行動捍衛國家主權、安全、發展利益。

第十，“一國兩制”實踐深入推進。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，健全港澳工作領導體制，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段，香港、澳門保持長期穩定發展良好態勢。提出新時代黨解決台灣問題的總體方略，牢牢掌握兩岸關系主導權和主動權。

第十一，中國特色大國外交全面拓展。高舉構建人類命運共同體旗幟，堅定維護國際公平正義，旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治。積極建設覆蓋全球的伙伴關系網絡，維護大國關系格局總體穩定。參與引領全球治理體系改革和建設，全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為攜手應對全球性挑戰貢獻了中國智慧和中國方案，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

第十二，全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。始終保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，深入推進反腐敗斗爭，持續開展黨內集中教育，完善作風建設常態化長效化機制，全面從嚴治黨政治引領和保障作用充分發揮，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

以上12個方面成就，是“十四五”時期我國經濟社會發展成就的主要方面。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。“十五五”時期，我們要在已有發展基礎上乘勢而進，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持正確方向、遵循科學理念、發揚斗爭精神、把握歷史主動，推動中國式現代化建設不斷取得新成就。

（新華社北京11月17日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“‘十五五’時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。”這是黨中央從我國社會主義現代化的歷史進程出發，對“十五五”時期重要地位作出的重大判斷。對此，我們可以從以下3個方面理解。

第一，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。改革開放之初，我們黨確定到本世紀中葉基本實現社會主義現代化的目標，此后每個五年規劃都圍繞這一目標來制定和實施。黨的十九大提出到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國“兩步走”的戰略安排，綜合考慮我國改革開放以來的發展成就和現實條件，將基本實現社會主義現代化的時間提前到2035年。黨的二十大明確了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務。做好“十五五”時期經濟社會發展工作，必須緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，錨定到2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，逐個領域對標對表、盤點算賬，明確思路、完善舉措，不懈努力、接續奮斗。

第二，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。從全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，到基本實現社會主義現代化，需要用15年時間、通過實施3個五年規劃來完成。其中，“十四五”是開局起步時期，“十五五”是夯實基礎、全面發力時期，“十六五”是收官時期。從現在到2035年僅有10年，基本實現社會主義現代化的時間十分緊迫、任務艱巨繁重。做好“十五五”時期經濟社會發展工作，要准確把握“夯實基礎”和“全面發力”這兩個關鍵詞。“夯實基礎”就是要在“十四五”時期實現良好開局的基礎上，進一步破解制約高質量發展和現代化建設的深層次矛盾問題，為“十六五”時期基本實現社會主義現代化圓滿收官掃清障礙、鋪平道路﹔“全面發力”就是要圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域目標任務，推動經濟高質量發展、科技自立自強、全面深化改革、社會文明程度提升、人民生活品質提高、美麗中國建設、國家安全鞏固等各方面工作協同並進、取得全方位進展。

第三，“十五五”時期要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。做好“十五五”時期經濟社會發展工作，要立足國際國內形勢發生的重大變化，堅持問題導向和目標導向相結合，精准聚焦、牢牢鎖定對現代化整體進程牽一發而動全身的重點領域、關鍵環節，全力以赴、攻堅拔寨。對於需要在“十五五”時期完成的標志性、戰略性任務，比如重點領域關鍵核心技術快速突破、高水平對外開放體制機制更加健全、碳排放達峰、如期實現建軍一百年奮斗目標等，要採取有力有效措施，確保圓滿完成。對於到2035年需要完成的標志性、戰略性任務，比如人均國內生產總值達到中等發達國家水平，實現高水平科技自立自強，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，基本公共服務實現均等化，基本實現國防和軍隊現代化等，要抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，集中力量、加大投入，確保在“十五五”時期取得重大突破和決定性進展。

（新華社北京11月18日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。”謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須准確把握發展環境的深刻復雜變化，准確把握國際形勢特別是大國關系演變對我國發展的深刻影響。具體可以從以下3個方面把握。

第一，把握好世界百年變局加速演進帶來的機遇和挑戰。一方面，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。國際力量對比深刻調整，世界多極化在曲折中發展，我國國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，在國際事務中已經並將繼續發揮重要作用﹔經濟全球化雖遭遇逆流，但仍是不可阻擋的歷史潮流，將為我國進一步擴大高水平對外開放、暢通國內國際雙循環提供空間和機遇﹔新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球科技創新進入密集活躍期，產業化進程加快，我國在部分領域已形成先發優勢，為贏得未來發展先機提供了有利條件﹔應對各種全球性挑戰，迫切需要改革和完善全球治理體系，推動構建人類命運共同體和落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為全球治理貢獻“穩”的支撐和“進”的動力，進一步提升我國在全球治理中的話語權。另一方面，我國發展面臨諸多外部風險挑戰。世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發﹔單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足﹔大國博弈更加復雜激烈，少數西方國家固守冷戰思維和零和博弈，把我國視為主要戰略競爭對手，實施全方位圍堵遏制打壓，試圖遲滯甚至中斷我國現代化進程，我國發展的外部環境壓力增大。

第二，把握好我國發展具備的諸多優勢。具體來講，我國發展主要有4個方面優勢。一是具有中國特色社會主義制度優勢，黨的全面領導、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結合等，是我國高質量發展的堅強制度保障﹔二是具有超大規模市場優勢，消費潛力大、投資空間廣、內生動力足以及法治環境和營商環境持續改善，對全球資源要素形成強大吸引力﹔三是具有完整產業體系優勢，這是提升經濟競爭力、創新力、抗沖擊力的堅實根基﹔四是具有豐富人才資源優勢，高素質勞動者、企業家及科技工作者隊伍不斷壯大，“人口紅利”轉變為“人才紅利”，為經濟社會發展源源不斷注入創新創造動能。總的看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

第三，把握好我國發展面臨的矛盾和問題。我國發展不平衡不充分問題仍然突出﹔有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點﹔新舊動能轉換任務艱巨﹔農業農村現代化相對滯后﹔就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項﹔人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題﹔重點領域還有風險隱患。“十五五”時期，要准確把握我國經濟社會發展的階段性要求，針對存在的矛盾和問題，著力尋找新的思路和辦法。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。做好“十五五”時期經濟社會發展工作，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於斗爭、善於斗爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。

（新華社北京11月19日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》總結新時代以來黨領導經濟社會發展實踐經驗，把握當前和今后一個時期我國發展面臨的形勢任務，提出“十五五”時期經濟社會發展必須遵循“六個堅持”的重大原則。准確領會和把握這些重大原則，對於確保“十五五”規劃順利實施並取得成功具有重大意義。

第一，關於堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本保証。黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為我國社會主義現代化建設提供根本保証。

第二，關於堅持人民至上。堅持人民至上是我們黨的根本政治立場，是我國經濟社會發展的根本價值取向。黨中央提出到2035年基本實現社會主義現代化的目標，其中一個重要方面就是人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。“十五五”時期，必須牢牢把握共同富裕本質要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義。既注重在發展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，又堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

第三，關於堅持高質量發展。高質量發展體現了我國發展階段性特征，是做好當前和今后一個時期經濟社會發展工作的根本要求。《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求我們必須以新發展理念引領發展，按照創新、協調、綠色、開放、共享要求謀劃和推動發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長﹔因地制宜發展新質生產力，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級﹔加快構建新發展格局，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，以國內循環的穩定性對沖國際循環的波動性﹔統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動﹔做優增量、盤活存量，全面提高資源配置效率，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

第四，關於堅持全面深化改革。改革是推動我國經濟社會發展的根本動力。新時代以來特別是“十四五”時期經濟社會發展實踐充分証明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。“十五五”時期，破解高質量發展深層次矛盾問題的“解題之鑰”在深化改革，應對各種風險挑戰的“治本之方”也在深化改革，必須把“十五五”規劃實施同黨的二十屆三中全會關於進一步全面深化改革部署落實統籌起來，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，著力完善社會主義市場經濟體制、健全高水平對外開放體制機制，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

第五，關於堅持有效市場和有為政府相結合。處理好政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，是發展社會主義市場經濟必須解決好的重大課題。黨的十八大以來，我們堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源直接配置和對微觀經濟活動直接干預，提高資源配置效率和公平性，推動現代市場體系加快形成，各類經營主體活力和創造力不斷激發。同時，統籌有效市場和有為政府仍面臨許多現實挑戰。“十五五”時期，必須更好發揮“兩隻手”作用，一方面完善市場經濟基礎制度，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系﹔另一方面著力提升政府服務和監管水平，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

第六，關於堅持統籌發展和安全。統籌發展和安全是我國經濟社會發展的內在要求，是確保社會生機勃勃又井然有序的根本途徑。未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。必須把統籌發展和安全擺在突出位置，在發展中固安全，在安全中謀發展，堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高社會治理和公共安全治理水平，高質量推進國防和軍隊現代化，筑牢國家安全屏障﹔強化底線思維，通盤考慮內外部因素，有效防范化解各類風險，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全﹔增強經濟和社會韌性，不斷提高應對外部干擾、抵御風險沖擊的能力，以新安全格局保障新發展格局。

（新華社北京11月20日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》緊扣全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排，錨定到2035年基本實現社會主義現代化目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，從7個方面明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。這些目標順應時代要求、符合客觀實際，既鼓舞人心又切實可行，是未來5年發展的“指揮棒”和“風向標”。可以從以下3個方面加深理解。

第一，“十五五”時期經濟社會發展主要目標設置堅持了系統觀念。中國式現代化涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域，追求各方面協調發展、共同進步。到2035年基本實現社會主義現代化目標，是由各領域分目標耦合而成的整體性目標。《建議》統籌考慮“五位一體”總體布局和安全發展要求，與黨的二十大提出的到2035年基本實現社會主義現代化的8個方面目標對標對表，明確提出“十五五”時期經濟社會發展要實現“高質量發展取得顯著成效”、“科技自立自強水平大幅提高”、“進一步全面深化改革取得新突破”、“社會文明程度明顯提升”、“人民生活品質不斷提高”、“美麗中國建設取得新的重大進展”、“國家安全屏障更加鞏固”等7個方面的主要目標。完成好“十五五”時期的這些主要目標，將為到2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

第二，“十五五”時期經濟社會發展主要目標突出了戰略導向。《建議》將“十五五”時期經濟社會發展主要目標與到2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國目標貫通起來，聚焦推進中國式現代化的基礎支撐和瓶頸制約，力爭在打通國民經濟循環堵點、破解社會民生痛點、搶佔大國博弈制高點等方面取得突破性進展，以五年階段性目標完成支撐現代化戰略接續落實。比如，聚焦現代化建設中的短板弱項，為確保到2035年實現人均國內生產總值達到中等發達國家水平，進入創新型國家前列，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本公共服務實現均等化等目標，《建議》明確提出“十五五”時期“經濟增長保持在合理區間”、“經濟增長潛力得到充分釋放”、“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展”、“重點領域關鍵核心技術快速突破，並跑領跑領域明顯增多”、“基本公共服務均等化水平明顯提升”等目標要求。這些目標要求體現了鮮明的戰略導向。

第三，“十五五”時期經濟社會發展主要目標把握了階段性要求。“十五五”時期承前啟后，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。《建議》著眼影響現代化階段性目標實現的突出問題，作出針對性部署。比如，強調完成“社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全”、“碳達峰目標如期實現”、“建軍一百年奮斗目標如期實現”等既定目標要求。同時，根據國內外發展環境變化的階段性特征，《建議》提出反映時代特色的標志性目標。比如，提出“居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強”目標要求，以體現做強國內大循環的導向﹔提出“發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破”目標要求，以體現加快新舊動能轉換的導向﹔提出“教育科技人才一體發展格局基本形成”目標要求，以體現提升國家創新體系整體效能的導向﹔提出“居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”目標要求，以體現進一步完善收入分配制度的導向﹔等等。這些目標突出體現了未來5年經濟社會發展的階段性要求。

（新華社北京11月21日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。”其中，“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”是重要標志，對基本實現社會主義現代化至關重要。可以從以下3個方面加深理解。

第一，“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”是基本實現社會主義現代化的重要標志。“中等發達國家水平”是20世紀80年代鄧小平同志在勾勒我國基本實現社會主義現代化遠景目標時提出的一個概念。1987年黨的十三大正式提出經濟建設“三步走”的戰略，並將第三步戰略目標明確為“到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化”。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨不斷豐富發展“兩個一百年”奮斗目標。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，明確提出到2035年基本實現社會主義現代化，這個戰略安排把基本實現現代化的時間比原先“三步走”戰略設想提前了15年。黨的十九屆五中全會在展望2035年遠景目標時，明確將“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”作為基本實現社會主義現代化的重要標志。黨的二十大圍繞基本實現社會主義現代化，從8個方面進一步明確到2035年我國發展的總體目標，其中第一個方面就是“經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大台階，達到中等發達國家水平”。

第二，必須准確把握和合理界定“中等發達國家水平”。目前，國際上對中等發達國家沒有明確定義，但主要國際組織會在年度報告中列出發達國家（地區）名單。其中國際貨幣基金組織（IMF）的名單應用較廣，主要是依據人均國內生產總值（GDP）、人類發展指數（HDI，綜合衡量人均國民總收入、人均預期壽命、受教育年限）等確定。2020年IMF認定的發達國家（地區）有39個，人均GDP普遍超過2萬美元，人均GDP最低的希臘為1.76萬美元。2024年IMF認定的發達國家（地區）有41個，部分新進入國家人均GDP超過2.5萬美元，人均GDP最低的拉脫維亞為2.34萬美元。基於發達國家2024年2.34萬美元的門檻值，按照2%左右的名義增速逐年調整（2000－2020年發達國家門檻值年均提高2%左右，2020－2024年年均提高7.5%左右），預計到2035年發達國家的門檻值將達到2.9萬美元左右。考慮到發達國家門檻值調整、國內物價水平和匯率變動等不確定因素，為科學設置我國經濟社會發展目標，必須堅持從我國實際出發，准確把握和合理界定人均GDP達到中等發達國家水平的目標要求。大家普遍認為，應當按2020年提出達到中等發達國家水平時的標准，將人均GDP超過發達國家門檻（2萬美元以上）、實現2035年人均GDP比2020年翻一番（2020年不變價）作為達到中等發達國家水平的衡量標准。

第三，我國有條件有能力實現“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”目標。按照到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番（2020年不變價）的遠景目標倒算，考慮總人口預計到2035年將年均減少0.20%左右，“十五五”和“十六五”時期GDP需要年均增長4.17%。統籌考慮要素供給、技術進步和制度創新等各項條件，未來10年我國GDP潛在增速完全有條件支撐年均4.17%的增長。只要我們堅持以推動高質量發展為主題，堅持以改革創新為根本動力，加快消除制約高質量發展的體制機制障礙，持續增強發展動力和社會活力，充分釋放經濟增長潛力，推動經濟持續健康發展，就完全能夠實現到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標。

（新華社北京11月22日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“保持制造業合理比重”。這是新形勢下堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系的重大戰略部署。

保持制造業合理比重是建設現代化產業體系的需要。現代化的工業是現代化產業體系最重要的基礎和核心，工業的現代化水平決定了現代化產業體系的水平。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央堅強領導下，我國用幾十年時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，建成規模大、體系全、競爭力較強的產業體系，成為擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。2024年制造業增加值達到33.6萬億元，佔國內生產總值比重為24.9%。我國已連續15年保持全球制造業第一大國地位，創新能力顯著增強，產業鏈供應鏈韌性和競爭力持續提升，智能化綠色化發展水平不斷提高，形成了一批具有全球競爭力的優勢產業、優質企業和先進制造業集群，有力推動了現代化產業體系建設。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，制造業發展環境面臨深刻復雜變化，遏制打壓加劇、競爭日趨激烈、追趕步伐加快。同時，我國制造業總體上大而不強，正處在由大向強轉變的重要關口期。必須堅定不移實施制造強國戰略，保持制造業合理比重，發展先進制造業，為現代化產業體系建設提供有力支撐。

保持制造業合理比重是筑牢實體經濟根基的需要。制造業是國民經濟的重要支柱，是立國之本、強國之基。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，必須保持制造業合理比重。國際經驗表明，隨著工業化進程的推進，制造業比重一般在達到峰值后呈下降趨勢，但比重過低會帶來產業空心化，對增強經濟實力、提高抗風險能力造成不利影響。歷史上，有些國家由於放鬆對工業特別是制造業的堅持，陷入經濟增長緩慢、收入增長停滯的“中等收入陷阱”。近年來一些發達國家在經歷去工業化后，重新推動“再制造業化”，但難度極大。對於我們這樣一個擁有14億多人口的發展中大國來說，建設社會主義現代化國家、發展壯大實體經濟，都離不開制造業。

保持制造業合理比重要樹立全社會重視制造業、發展制造業的鮮明導向。制造業合理比重是從全國整體來看的，各地區不宜搞“一刀切”，要根據實際情況因地制宜發展制造業。認真貫徹落實習近平總書記關於制造強國的重要論述和黨中央決策部署，要始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持發展制造業的鮮明導向，重視和支持制造業發展。要以建立保持制造業合理比重投入機制為抓手，完善和優化制造業發展環境。要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動產業體系優化升級，不斷提升產業先進性。要統籌內外發展，優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移，發展先進制造業集群，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，保持產業體系完整性。要滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈自主可控水平，有力維護產業安全。要大力發展生產性服務業，促進現代服務業與先進制造業深度融合，推動制造業向產業鏈價值鏈高端延伸，提升產業競爭力。要加快建設更多世界一流企業，推動大中小企業協同融通發展，增強制造業發展內生動力和活力。

（新華社北京11月23日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加快產業模式和企業組織形態變革。”這是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的重大舉措，對於提升產業競爭力、加快發展新質生產力具有重要意義。

第一，新一輪科技革命和產業變革推動產業模式和企業組織形態加快變革。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，呈現技術創新快、融合賦能快、產業升級快的突出特點。以人工智能等為代表的新技術加快突破，技術創新成果應用加快，科技創新與產業化應用周期顯著縮短，推動產品、裝備、工藝、管理、服務向數字化、網絡化、智能化發展，正在改變科技創新范式，重塑企業組織形態，不斷催生新產業、新業態、新模式。世界各主要工業化國家不斷強化對人工智能、新能源、生物制造、第六代移動通信等發展的戰略布局，加強政策支持，加快技術創新突破，強化新技術應用，大力發展新興產業，加快搶佔新一輪科技革命和產業變革的制高點。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，強化戰略引領，加強科技創新和產業創新，產業模式和企業組織形態變革加快，有力推動傳統產業改造升級、新興產業發展壯大、未來產業前瞻布局。“十五五”時期，必須繼續抓住機遇，加快推動產業技術變革和優化升級，推動產業模式和企業組織形態變革。

第二，促進產業提質升級迫切需要加快產業模式和企業組織形態變革。推動產業高質量發展、促進產業提質升級，必須堅持科技創新，加快運用新技術、新材料、新裝備、新工藝改造提升傳統產業，發展新興產業，依靠創新和技術進步驅動產業升級。關鍵是要牢牢把握新一輪科技革命和產業變革方向，促進新一代信息通信技術與制造業融合發展，運用數智技術全鏈條改造提升制造業，推動產業模式和企業組織形態變革。黨的十八大以來，我國以信息化和工業化融合為主線，以智能制造為主攻方向，加快制造業數智化轉型取得顯著成效。截至2025年8月底，培育具有一定影響力的工業互聯網平台超過340家，重點平台連接設備超過1億台（套），工業互聯網實現41個工業大類全覆蓋，成為支撐產業轉型升級的重要基礎設施﹔建成7000余家先進級和230余家卓越級智能工廠﹔平台化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新模式新業態蓬勃發展。產業數智化轉型驅動產業模式和企業組織形態變革，提高了企業研發設計、生產制造、管理服務全鏈條創新能力和水平，大幅降低資源能源消耗水平，有力推動生產效率提升和產業提質升級。

第三，培育發展新質生產力需要加快產業模式和企業組織形態變革。近年來，科技創新和產業創新融合步伐加快，人工智能等數智技術與制造、能源、材料、生物等領域深度融合，不斷催生新產業新業態，客觀上要求產業模式和企業組織形態變革。加快產業模式和企業組織形態變革，有利於及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，推動產業深度轉型升級，大幅提升產品和服務附加值，加快產業向價值鏈高端邁進，構建以高端產品和優質服務為核心的供給體系﹔有利於加快形成數字化、網絡化、平台化的產業組織方式，促進創新資源配置和組織流程從以生產者為中心向以消費者為中心轉變，形成產業發展和市場需求導向的創新體系，促進設備資源、技術人才、社會資本等生產要素高效精准配置，促進新質生產力發展。

（新華社北京11月24日電）

支柱產業是國民經濟的基本盤，在現代化產業體系建設中居於牽一發而動全身的重要地位。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“著力打造新興支柱產業。”這是時代所需、發展所需，意義重大、影響深遠。

第一，著力打造新興支柱產業對推動經濟質的有效提升意義重大。改革開放以來，我國大力發展實體經濟，成為全球產業門類最齊全、規模最大的國家，告別了“短缺經濟”，有效滿足了人民群眾生產生活需要。在解決了“有沒有”問題后，適應新時代我國社會主要矛盾變化，需要在提高質量上下更大功夫，著重提升中高端消費品供給能力，滿足消費升級需求，著力解決“好不好”問題。戰略性新興產業具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，對發展新質生產力、提高經濟發展質量意義重大。2025年我國戰略性新興產業增加值佔國內生產總值的比重預計超過17%，比“十三五”末高5.3個百分點，為經濟高質量發展作出重要貢獻﹔“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產品）均為戰略性新興產業，明顯改善了出口產品質量。《建議》提出打造新興支柱產業，可視為培育發展戰略性新興產業的“升級版”，旨在加速推進我國經濟發展發生質的飛躍。

第二，著力打造新興支柱產業對保持經濟量的合理增長尤為迫切。近年來，在國際貿易環境惡化、國內市場需求不足、生產要素成本攀升等多重因素綜合作用下，礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等重點產業規模擴展面臨巨大挑戰，部分出現供求失衡、“內卷式”競爭、物價低位運行等問題，影響企業發展、居民就業和政府稅收。“十五五”時期，石油化工等產業還可能面臨國內需求達峰問題，突破經濟增長瓶頸、加快新舊動能平穩接續轉換比以往任何時候都更加迫切。保持經濟量的合理增長，必須加快打造新興支柱產業，為擴大就業、增加勞動者收入等提供堅實支撐。

第三，著力打造新興支柱產業對推進產業體系現代化舉足輕重。歷史証明，每一次科技革命都會催生出一批新興支柱產業，推動產業體系“新陳代謝”。抓住機遇的國家成功實現產業體系現代化，有的保住強國地位，有的新進入發達國家行列﹔沒有抓住機遇的國家失去國際競爭力，有的退出強國行列，有的掉入“中等收入陷阱”。當今世界，新一輪科技革命和產業變革加速突破，輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，涌現出一大批新技術、新產業、新業態、新模式，引發全球產業結構和布局趨勢性調整甚至重塑。“十五五”時期，我國產業發展面臨機遇與挑戰並存、競爭加劇的嚴峻復雜形勢，必須把握住新一輪科技革命和產業變革機遇，將新能源、新材料、航空航天、低空經濟等打造成為新興支柱產業，加快建設現代化產業體系。

（新華社北京11月25日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。”這為未來產業發展指明了方向。對此，可以從3個方面來加深理解把握。

第一，要增強搶佔發展先機的緊迫感，強化未來產業布局的前瞻性。縱觀近現代歷史，科技革命是產業變革的先導，每一次科技革命都會孕育出一批重塑全球競爭格局的新產業，引發大國興衰。科技革命是厚積薄發、長期積累的結果，產業變革是量變到質變的過程，科技革命和產業變革沒有到“臨界點”並不意味著各國都“處在同一條起跑線上”，早做多做積累才能佔領先機、贏得優勢。當今世界，新一輪科技革命和產業變革加速突破，正催生出一批事關戰略全局和長遠發展的未來產業，它們可能就是“明天”的戰略性新興產業、“后天”的支柱產業。我們必須更加注重前瞻規劃布局未來產業發展，走在產業體系現代化的前列，掌握全球創新版圖重構、經濟結構重塑的主動權。

第二，要敏銳洞悉未來產業發展趨勢，有所為有所不為地選擇領域方向。與歷次科技革命不同，新一輪科技革命和產業變革呈現出多點突破、群體性突破、交叉融合等新特征，孕育出的未來產業發展方向眾多。在資源約束下，發展未來產業不可面面俱到、平均用力，必須准確研判未來科技發展趨勢、經濟社會發展需求、我國發展基礎條件等因素，科學合理選擇重點領域方向。在國家層面要聚焦重點領域，加快發展量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等重點產業。在區域層面要突出因地制宜，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等選擇未來產業領域方向，多種模式探索未來產業發展路徑，防止一哄而上、泡沫化。

第三，要遵循未來產業特征和發展規律，強化支持政策的針對性。未來產業是由前沿技術驅動的前瞻性新興產業，高度不確定性是其區別於新興產業、傳統產業最顯著的特征。為降低產業投資回報的不確定性，解決早期投資、長期投資嚴重匱乏問題，要發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，鼓勵各類經營主體和社會資本投資未來產業。為降低發展路徑選擇的不確定性，解決未來產業技術路線難把握、市場用戶接受程度不高、配套制度不完善等問題，要探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，通過有組織地復制推廣好經驗好做法，降低全社會探路成本。為降低產業生態不完善帶來的不確定性，特別是解決經營主體少、產業鏈上中下游協作網絡不健全等問題，要推動創新資源向企業集聚，創新監管方式，培育壯大科技領軍企業，促進中小企業專精特新發展，培育獨角獸企業，加快構建良好產業生態。

（新華社北京11月26日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“實施服務業擴能提質行動”。這對於提高服務業發展能力和水平、加快建設現代化產業體系具有重要意義。

實施服務業擴能提質行動是促進服務業優質高效發展的重要舉措。黨的十八大以來，我國服務業發展成效顯著，服務業增加值由2012年的24.5萬億元提升至2024年的76.6萬億元。2024年，我國服務業增加值佔國內生產總值的比重為56.7%，對國民經濟增長的貢獻率為56.2%，繼續發揮我國經濟增長的主動力作用﹔服務業就業人員佔全國就業人員的比重為48.8%，吸納就業的主渠道作用突出。但同時，也面臨優質服務供給總體不足、創新能力有待進一步提升、開放程度不夠等問題，與高質量發展要求仍存在一定差距。實施服務業擴能提質行動，著力解決服務業發展中面臨的突出矛盾和問題，進一步深化改革、擴大開放、強化監管、促進創新，有利於提升服務業發展質效，加快推動服務業高質量發展。

實施服務業擴能提質行動要堅持擴大有效供給與提升發展質效並重。堅持目標導向和問題導向相結合，在“四個著力提高”上下功夫、求突破。一是著力提高供給質量。以滿足現代化產業體系建設和各行各業轉型升級需求為目標，加快發展生產性服務業。以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，全面提高生活性服務業供給能力和水平。二是著力提高產出效率。服務業是我國國民經濟第一大產業，就業人員佔比高，服務業的產出效率對我國經濟增長的影響不斷凸顯。不斷提高服務業產出效率，是促進經濟高質量發展的內在要求。三是著力提高創新能力。服務業的創新能力集中體現為服務業經營主體創新創業的能力和活力。服務業涉及行業領域廣泛，經營主體量大面廣。構建優質高效的服務業新體系，必須培育發展一批具有創新活力的經營主體，特別是要壯大一批服務業龍頭企業、平台型企業，帶動服務業全產業鏈提升創新能力。四是著力提高開放水平。形成更高水平的開放型服務業新體制，在更廣范圍、更深層次上充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強整合利用全球服務資源的能力，提升服務業國際競爭力。

把握好實施服務業擴能提質行動的重點任務。要進一步擴大服務業開放，對接國際高標准經貿規則，擴大市場准入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域。完善服務業監管治理，健全服務業數據安全保護管理制度，完善服務業消費者權益保障制度，創新適應服務業新業態新模式的監管方式。完善支持服務業發展政策體系，強化要素保障，統籌用好相關財政資金，積極吸引社會資本，綜合運用金融支持工具，共同支持服務業發展。擴大優質經營主體，在服務業重點領域遴選培育一批具有國際競爭力和影響力的領軍企業，加大對中小企業的培育力度，促進專精特新中小企業加快發展。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，分領域研究制定推進方案，全面提升信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業等發展水平。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，加強服務基礎設施布局建設，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，提升公益性、基礎性服務業供給能力和水平。提高融合化發展水平，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。加強服務標准和質量品牌建設，推動服務業數智化發展。

（新華社北京11月27日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。”這是堅持問題導向和系統觀念，扎實推進現代化基礎設施體系建設的重要戰略舉措。

第一，這是統籌協調各領域各地區基礎設施規劃建設、優化布局結構的需要。黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施等方面取得了一批全球領先的成果。但也應該看到，我國基礎設施布局結構性問題仍然存在，區域間、城鄉間、系統間、類別間發展不平衡不充分問題突出。比如，經濟相對發達地區基礎設施建設整體進入更新換代、優化提升階段，而中西部及特殊類型地區路網、電網、燃氣管網、移動通信網等還有空白點。又如，農村基礎設施歷史欠賬多，缺少垃圾污水處理設施，互聯網普及率比城鎮低。再如，經營性和准公益性基礎設施發展較快，而公益性基礎設施投資積極性不高，水利、新能源等領域短板比較突出。針對這些問題，《建議》強調要優化基礎設施布局結構，對推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等新型基礎設施建設，強化交通運輸基礎設施薄弱地區覆蓋和通達保障，優化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系等作出部署。

第二，這是推動各類基礎設施互聯互通和共建共享、促進集成融合的需要。從數量和覆蓋情況看，我國各類基礎設施發展成效都很顯著。比如，截至2024年底，我國高速鐵路營業裡程世界第一，高速公路通車裡程世界第一，國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”建成率超過90%，覆蓋超過80%的縣，服務90%左右的人口﹔電網規模世界第一，充電樁覆蓋98.4%的高速公路服務區﹔5G網絡規模、網上零售額世界第一，具備條件的建制村通硬化路、通客車、通寬帶、直接通郵﹔等等。但各類基礎設施規劃建設協同融合難問題長期存在，既增加建設成本，又降低運營效益。比如，“高速公路、農村公路兩頭好，國省干線中梗阻”，交通、能源、水利、信息等設施分頭建設，輸電、輸油、輸氣、煤運等能源輸送通道與鐵路、公路、水路大通道協同不足，鐵路、港口、機場、產業園區、物流園區連接不暢，傳統和新型基礎設施融合制度規則和標准不完善，等等。針對這些問題，《建議》強調要促進各類基礎設施集成融合，對加強綜合交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，推進跨區域跨流域大通道建設等作出部署。

第三，這是統籌發展和安全、全面提升基礎設施安全韌性的需要。近年來，我國高速鐵路、離岸深水港、大型機場工程、大跨度橋梁、特高壓輸電、先進核電、特大型水利工程、移動通信網等建造技術邁入世界先進或領先行列，安全性顯著增強，建設運營中的重大安全事故很少。但與應對自然災害、極端天氣和突發事件的需要相比，與保障國家安全的要求相比，我國基礎設施安全韌性還需提高。比如，過去不少基礎設施規劃、設計、建設時對各類極端情況下抗毀性考慮不足，投入運營后又輕養護，在自然災害面前表現脆弱﹔邊境地區基礎設施與守邊固邊和國防建設要求不相適應﹔戰略物資儲備、大宗商品儲運、城市平急兩用等基礎設施與應對突發事件要求還有差距﹔關鍵核心技術裝備嚴重依賴進口，影響基礎設施建設運營安全﹔等等。針對這些問題，《建議》強調要提升基礎設施安全韌性，對加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求等作出部署。

此外，針對有的項目設計過度超前、有的新型基礎設施投資過熱、有的設施重建設輕管護等問題，《建議》還提出要提升基礎設施運營可持續性，強調新型基礎設施建設要注重適度超前和集約高效利用、傳統基礎設施建設要注重更新和數智化改造，切實提高基礎設施全生命周期綜合效益。

（新華社北京11月28日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。”這是發揮新型舉國體制優勢、打贏關鍵核心技術攻堅戰的重要舉措。

關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實提高關鍵核心技術攻關能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手裡，為高質量發展提供堅強有力的科技支撐。近年來，我國關鍵核心技術攻關加速突破，第五代移動通信（5G）、北斗導航、高速鐵路、核電等領域攻克一批重大關鍵核心技術。但集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等仍然是我國被“卡脖子”的重點領域，需要進一步加大攻關力度，加快取得決定性突破。

第一，加快建設科技強國，推進中國式現代化建設，需要盡快解決“卡脖子”的被動局面。推動這些領域在技術攻關、制造、應用方面的全鏈條突圍，是在事關國家安全和發展的戰略性、基礎性產業上加快自主發展、贏得競爭優勢的關鍵之舉。加強關鍵核心技術攻關全鏈條部署、體系化布局，系統優化重大科技創新組織機制，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化發展，有助於更好加快關鍵核心技術攻關和成果應用，縮短創新周期，盡快扭轉關鍵核心技術受制於人的局面，為培育新質生產力、推動高質量發展提供源源不斷的創新動力。

第二，“卡脖子”技術問題的根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。隻有提出原創基礎理論、掌握底層技術原理，才能筑牢科技創新和產業發展的根基。當前，我國傳統產業優化升級、戰略性新興產業發展和未來產業培育取得明顯成效，正在加快向全球價值鏈中高端邁進，綜合競爭力持續增強。打造現代化產業體系，需要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，在集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域補短板、鍛長板、強優勢，全面提升產業創新能力。關鍵核心技術攻關要防止簡單的模仿性創新，陷入“追趕－落后－再追趕”模式，必須注重加強原始創新和顛覆性創新，從根本上解決原理性、基礎性問題，在新一輪科技革命和產業變革的時代浪潮中搶佔科技制高點、掌握發展主動權，構筑新動能新優勢。

第三，形成共促關鍵核心技術攻關工作格局，需要充分發揮新型舉國體制優勢，協調好有效市場和有為政府在資源配置中的作用，把政府、市場、社會等各方面力量有機結合起來，把科研攻關、成果轉化、市場應用有效銜接起來。採取超常規措施，強化目標牽引和需求導向，完善攻關機制，加強企業、高校、科研院所等攻關主體的協同，充分發揮國家戰略科技力量的攻關作用。突出使命導向，強化激勵措施，引導科研人員聚焦國家戰略需求開展高質量、原創性、顛覆性的科技創新活動，加大對取得重大科技創新成果、作出突出貢獻的科研人員和創新團隊獎勵力度。強化自主創新產品的推廣應用，推進新技術新產品新場景大規模應用示范，完善首台（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府採購自主創新產品力度，形成以用促研、迭代升級的良性循環，共同推進關鍵核心技術攻關。

（新華社北京11月29日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“強化科學研究、技術開發原始創新導向”。這是全面增強自主創新能力，加快推進高水平科技自立自強的重要舉措。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，我國成功進入創新型國家行列，正在從全球科技參與者、貢獻者加速向開拓者、引領者轉變。2024年，我國全社會研發經費投入規模超過3.6萬億元，穩居世界第二位﹔研發投入強度達2.69%，超過歐盟國家平均水平。國際專利申請量、研發人員全時當量連續多年居世界第一，高被引論文數保持世界第二。在人工智能、量子科技、生命科學、空間科學等領域取得一大批重大原創性成果，創新驅動發展成效顯著，作為全球創新重要一極的影響力持續提升，我國已經到了從跟隨創新向引領創新加速轉變的關鍵階段。

科技強國的基本要素之一就是擁有強大的基礎研究和原始創新能力，持續產出重大原創性、顛覆性科技成果。歷史發展進程表明，世界科技強國都是科學基礎雄厚的國家，在重要科技領域處於領先行列，特別是在解決人類面臨的重大挑戰、基本科學問題上，能夠開辟新的領域方向、構建新的科學理論體系。隻有掌握原創基礎理論、底層技術原理，才能筑牢科技創新根基和底座。實現高水平科技自立自強、建設科技強國，必須把基礎研究擺在突出位置，從源頭和底層解決關鍵核心技術問題。隻有進一步強化原始創新導向，才能讓科技創新之樹更加枝繁葉茂。

世界百年變局加速演進，科技成為大國博弈主戰場。集成電路、生物科技等是競爭最激烈的領域，也是我國“卡脖子”問題突出的領域。隻有瞄准世界科技前沿，下好“先手棋”，打好基礎、儲備長遠，不斷取得重大原創性成果，才能筑牢國家安全底座，夯實發展的根基。

當前，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，前沿技術呈現加速突破、交叉融合和群體躍升態勢，人工智能賦能科學研究的新范式正在興起，原創性成果持續涌現。人工智能、量子科技、生物技術等領域深入發展，我國迎來換道超車的歷史機遇。新一輪科技革命和產業變革抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。作為科學探索的源頭，基礎研究不僅是技術突破的基石，更是產業變革的底層驅動力﹔它既為技術突破提供理論支撐，又為產業升級注入持續動力。隻有在基礎研究領域不斷取得突破，形成原創性、顛覆性、引領性科技成果，才能在新一輪科技革命和產業變革中、在大國博弈交織的國際競爭中贏得戰略主動。

（新華社北京11月30日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“完善區域創新體系”。提出這條舉措的目的是提高國家創新體系整體效能、促進區域創新發展。

區域創新體系是指在一定地理區域內，政府和企業、高校、科研院所等各類創新主體共同參與，各種創新要素集聚，知識有效創造、流動、應用，推動區域創新能力持續提升、支撐經濟社會持續發展的創新網絡系統。區域創新體系是國家創新體系的重要組成，是科技強國的基礎依托。各地區因其創新主體構成、產業結構、制度環境、歷史文化等差異，區域創新體系各具特色。近年來，我國不斷優化區域創新體系布局，加快建設國際科技創新中心和區域科技創新中心，高地引領帶動作用成勢見效，協同創新向縱深拓展，地方各具特色創新發展格局初步形成，為區域創新發展發揮了重要支撐作用，也為京津冀、長三角、珠三角等區域協同發展提供了新動能。

區域創新體系是支撐區域發展戰略實施、促進地方高質量發展的重要保障。完善區域創新體系，關鍵是要統籌布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，鼓勵各地立足實際、差異化創新發展，完善區域協同創新、央地協同創新體制機制，適應科技強國建設的要求。

第一，強化央地協同創新。健全科技創新戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平台等央地協同制度，完善區域協同創新治理機制。圍繞國家戰略目標，鼓勵地方承擔國家任務，探索支持地方科技創新項目上升為國家項目，推動央地科研力量協同創新，形成全國創新一盤棋格局。兼顧服務國家戰略和區域發展，強化央地科技投入共擔、重大任務協同、創新平台共建共享。鼓勵中央級高校、科研院所積極服務地方經濟社會發展，強化與地方創新主體的協同創新，共同解決區域性共性問題。

第二，暢通創新要素流動和共享。加強國家技術轉移體系建設，促進技術交易市場有序發展，推動科技成果擴散、流動、共享。打造協同創新共同體，加強跨區域創新規劃、政策協同。搭建基礎條件共享平台，促進數據共享，構建跨區域的產學研協同載體。推動人才、資本、信息等創新要素在區域內和跨區域高效流動，提高創新要素配置和使用效率。支持地方聯合開展科技攻關，共同解決產業共性重大技術問題。

第三，推動因地制宜發展新質生產力。各區域具有不同的資源稟賦、產業基礎和科研條件，依據區域特色和優勢發展新質生產力，不僅可以促進經濟多元化，激發創新活力，還有利於區域合作與競爭，推動區域重大戰略實施。通過高水平建設國際和區域科技創新中心，打造帶動全國高質量發展的新動力源和增長極。加強對地方科技創新和產業發展的宏觀分類指導，健全區域創新發展監測評價體系，優化科技創新資源區域配置，避免“內卷式”競爭和同質化發展。統籌建設各類科技創新功能區，加強管理，形成布局合理、功能錯位、協調聯動、作用凸顯的發展格局。鼓勵地方根據科技創新優勢，結合自身資源稟賦探索差異化創新發展路徑，著力營造良好的營商環境和創新生態，推動科技創新和產業創新深度融合，打造一批優勢特色產業，支撐引領區域高質量發展。同時，鼓勵地方深化科技體制改革，開展先行先試，增加科技投入，加強區域協同創新，完善區域創新生態，培育新動能、新業態、新模式，塑造發展新優勢。

（新華社北京12月1日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動創新資源向企業集聚”。這是促進科技創新和產業創新深度融合、強化企業科技創新主體地位的現實需要。

推動創新資源向企業集聚，目的是通過促進人才、資金、技術、數據、平台等創新要素集聚，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，提升企業創新能力和競爭力。近年來，我國通過政策引導、機制創新、創新生態優化，促進人才、資金、技術等創新要素加速向企業流動，培育了一批核心技術能力突出、創新能力強的科技領軍企業和高新技術企業，引領帶動產業向全球價值鏈高端攀升，有力推動傳統產業轉型升級、新興產業和未來產業發展壯大。

第一，強化企業主導的產學研協同創新。支持企業與高校、科研院所密切合作，促進高校、科研院所面向產業需求共同凝練科技問題，圍繞企業需求聯合開展科研攻關、協同培養科技人才。推動企業與高校、科研院所共建實驗室、中試平台等科技創新平台基地，共同開展技術熟化、試驗驗証與成果轉化，強化研用貫通。支持科技領軍企業牽頭聯合產學研用各方、產業鏈上下游企業組建創新聯合體，健全風險共擔、利益共享的運行機制。強化企業創新決策權，建立健全由企業牽頭凝練提出國家科技計劃中產業應用導向項目的形成機制，推動科技創新成果直接應用於產品，提高企業的市場競爭力。

第二，促進人才向企業流動。企業創新人才不足是制約創新能力的主要原因。完善人才雙向流動機制，破除人才流動中的體制機制障礙，加強實施科技副總、科技特派員、校招企用、學術休假等措施，緩解企業創新人才不足的問題。高校、科研院所要支持和鼓勵科研人員按規定通過參與合作、兼職或在職創辦企業、離崗創辦企業等形式，到企業開展科技創新和科技成果轉化。支持企業圍繞科技創新吸引、培養、集聚高層次創新人才，引導高校、科研院所科研人員主動對接企業需求，推動企業與高校、科研院所的科研人員協同創新。實行更加開放的人才政策，支持企業海外引才。對企業引進的外籍高層次人才在辦理工作許可、簽証、永久居留等方面提供便利。鼓勵企業建立與崗位職責、創新績效密切關聯的收入分配制度，建立技術股權、股票期權、分紅等激勵措施，激勵企業科研人員創新。大力培養創新型企業家，發揮企業家在推動技術創新、資源整合、成果轉化和國際化發展中的積極作用，激發企業家勇當創新發展的探索者、組織者、引領者。厚植創新文化，大力弘揚企業家精神，在企業營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新氛圍。

第三，多措並舉促進要素集聚。優化支持高新技術企業、科技型中小企業、專精特新企業的政策，不斷提升各類企業科技創新能力。構建以企業為主體的創新資源配置機制，完善財稅支持政策，提高研發費用加計扣除比例，激勵企業加大研發投入力度。優化科技計劃項目管理，支持企業承擔更多國家科技計劃項目。加強科技金融對企業的支持，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，拓展多元化融資渠道，催生更多科技型中小企業和科技領軍企業。加快重大科研基礎設施、大型科研儀器等向企業開放，降低企業研發成本，提供科研條件支撐。鼓勵地方政府設立面向企業的技術發展基金，圍繞“卡脖子”技術、社會公益性技術、行業大數據中心、前沿產業技術標准等聯合開展基礎前沿研究和技術攻關孵化。

（新華社北京12月2日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“促進科技自主創新和人才自主培養良性互動”。這是一體推進教育科技人才發展的重要舉措。科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。

當前，我國人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾比較突出。統籌推進教育科技人才一體發展，需要突出科技創新的需求牽引和目標導向，突出支撐科技發展的教育體制機制改革，突出促進科技創新的人才政策保障，加強高質量教育、高層次人才培養和高水平科技創新的有機結合，為加快建設教育強國、科技強國、人才強國提供有力支撐。

第一，建立面向科技發展需求的創新人才動態培養機制。通過持續改革和完善教育理念、教育體系、教育方式，培養和輸送能夠開展高水平科技創新活動、有效匹配與支撐經濟社會發展需求的科技創新人才。完善教育科技人才一體發展的協同工作機制，強化規劃銜接、政策協同、重大任務和資源統籌。完善科技人才需求監測預測，超前研判人才供需情況。以科技發展、國家戰略需求為牽引，著眼提高創新能力，完善高校學科設置調整機制和人才培養模式，建立科技、教育、組織、產業等部門共同開展學科設置動態調整的機制。超常布局急需學科專業，加強對人工智能、量子科技、集成電路、生物科技、新能源等國家戰略領域急需人才的針對性培養，探索重大科技任務“訂單式”人才培養。強化高水平研究型大學國家基礎研究主力軍和重大科技突破策源地作用，提高基礎研究組織化程度。加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，注重學科更新，強化師資隊伍、課程設置等配套支持，建立科技創新和人才培養相互支撐、帶動學科高質量發展的有效機制。

第二，深化科教協同育人。圍繞建設國家戰略科技力量和國家戰略人才力量，在關鍵核心技術攻關等重大科技任務中，加大對青年科技人才、戰略科學家、科技領軍人才等的培養力度。建立適應關鍵核心技術攻關等國家重大任務需要的人才組織調配、科研資助、激勵保障機制，精准支持各類戰略人才力量。發揮科研機構、科技創新平台基地、國家科技計劃項目、重大基礎設施的育人功能，推動科技項目、平台基地、人才一體化部署。支持國家實驗室、科研機構、科技領軍企業等深度參與高校人才培養，加強國家實驗室與高校博士生聯合培養，明確國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創新平台人才培養要求。加強對職業早期青年科技人才的普惠性支持。深化工程碩博士培養改革，加快完善校企聯合、工學交替、“雙導師制”等培養模式。加強企業主導的產學研深度融合，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，支持企業吸引集聚高層次創新人才。

第三，完善良性互動的環境。人才成長和發展，離不開創新文化土壤的滋養。深化評價體系改革，加強教育科技人才評價聯動，完善評價機制，突出創新能力、質量、實效、貢獻導向，統一規范教育科技人才評價的原則、標准。切斷人才“帽子”與各類創新資源的關聯，不把人才“帽子”作為承擔國家科技計劃項目、獲得科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學術性、榮譽性本質。優化高校、科研院所、科技社團等對外專業交流合作管理機制，發揮好高校學術交流平台作用。培養創新文化，營造勇於創新、寬容失敗的創新環境和尊重科學、崇尚創新的社會環境，大力弘揚科學家精神，激勵廣大科研人員志存高遠、愛國奉獻、矢志創新。加強科研誠信和作風學風建設，推動形成風清氣正的科研生態，孕育更多優秀人才。

（新華社北京12月3日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置”。這一部署對於促進高等教育更好服務國家戰略需要、適應經濟社會發展要求，推動高校辦出特色辦出水平具有重要意義。

高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。建設教育強國，龍頭是高等教育。高等教育承載著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等重要功能，在國家發展戰略中具有重要地位和作用。2024年全國共有高等學校3119所，其中普通本科學校1257所（含獨立學院154所），本科層次職業學校51所，高職（專科）學校1562所，成人高等學校249所。我國高等教育總體規模穩居世界第一，進入普及化發展階段，2024年在學總規模4846.0萬人，高等教育毛入學率達到60.8%。高校科技創新成果豐碩，對國家戰略服務支撐能力顯著增強。同時，也要清醒地看到，我國高等教育在布局、類型、結構、層次上，還難以滿足中國式現代化的實踐需求。面對新形勢新任務新要求，必須准確把握高等教育在推進中國式現代化中的戰略定位，堅持扎根中國大地辦大學，優化高校布局，分類推進改革，統籌學科設置，加快推動高等教育實現由大到強的系統性躍升。

第一，優化高校布局。這是全面提升高等教育對國家重大戰略和經濟社會發展支撐能力的重要舉措，也是促進區域協調發展的重要抓手。要准確把握高等教育的服務面向、階段特征、時代要求和發展規律，結合國家戰略規劃、經濟社會發展、人口規模變化、科學技術創新等實際情況，新建部分國家戰略急需學校，優先考慮理工農醫類高校，建強應用型本科學校，穩步發展本科層次職業學校。聚焦創新型國家建設、產業布局和區域發展的戰略需要，加大高水平研究型大學建設力度，高標准設置高職（專科）學校，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。著力推進高等教育區域布局優化，新增高等教育資源適度向中西部地區、民族地區傾斜，注重教育資源與人口協調發展。支持各地結合區域產業結構，差異化特色化布局高等教育，推動高等教育結構要素組合，有力支撐產業轉型升級。

第二，分類推進改革。經濟社會發展對人才的需求是多樣的。要積極適應普及化高等教育的重大階段性特征，統籌考慮人才培養差異性、科學創新多樣性、評價機制包容性，推動高校分類發展、特色發展、高質量發展。要按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展。建立分類管理、分類評價機制，在辦學條件、招生計劃、學位點授權、經費投入等方面分類支持。根據不同類型高校功能定位、實際貢獻、特色優勢，建立資源配置激勵機制，引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色和水平。

第三，統籌學科設置。學科是高等教育體系的重要基礎，是立德樹人和科技創新的重要載體。當前，加快發展戰略性新興產業、培育未來產業已成為構建新發展格局、推動高質量發展的重要途徑，科技創新已成為影響產業變革的最大變量，這些都對學科專業設置提出了更高要求。要堅持需求驅動與分類施策相結合、尊重規律與超常布局相結合、做優增量與盤活存量相結合、宏觀調控與自主調節相結合，健全人才供需對接機制，完善學科專業目錄快速響應機制，超常布局急需學科專業，加大對基礎學科的支持力度，培育新興學科和交叉學科，優化存量學科專業，更新學科專業內涵和人才培養模式，著力加強創新能力培養。

（新華社北京12月4日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“促進人才區域協調發展。”這對於實施人才強國戰略和區域協調發展戰略，強化中國式現代化人才支撐意義重大。

促進人才區域協調發展，旨在優化人才空間布局，破解人才區域分布不均衡、中西部人才競爭力薄弱等問題，推動區域創新和經濟社會持續健康發展。

人才是區域發展的核心驅動力，不僅直接影響區域經濟增長的質量和速度，還通過技術擴散、產業升級等方式，影響區域間的協調發展和資源配置。黨的二十大報告提出“促進人才區域合理布局和協調發展”，黨的二十屆三中全會對“促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作”作出重要部署，這些都凸顯了促進人才區域協調發展的重要性和緊迫性。要以系統觀念優化人才資源配置，促進人才合理分布，發揮人才隊伍整體功能，確保人才區域布局適應經濟社會發展需要。

人才是第一資源，區域的創新發展必須依靠人才。要始終把人才資源開發放在區域高質量發展的優先位置，夯實創新驅動發展的人才基礎，持續增強人才效能，激發創新活力，形成強大牽引力和驅動力。促進區域內、區域間的人才協調發展，防止人才過度流向東部沿海地區，防止中心城市的人才“虹吸效應”。支持中西部地區、東北地區充分發揮本地的資源環境、地理區位、歷史文化等特色優勢，大力發展特色優勢產業，吸引集聚高水平人才。鼓勵相對落后的地區抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，利用數智技術，加快推進產業轉型升級、提升產業發展層次，提高對各類人才的承載能力。

我國已經擁有一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍，在實施創新驅動發展、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、推動區域協調發展等國家重大戰略和重大任務中發揮了關鍵支撐作用。但我國人才區域分布不合理，主要集聚在經濟發達的東部沿海地區，與我國區域協調發展戰略不相適應，制約著中西部地區的發展。需要根據不同區域和城市的功能定位，進一步優化科技創新中心和人才高地建設布局，加強人才流入地與流出地之間的統籌規劃和政策協作，在差異化發展中尋求優勢互補，形成分工合理、梯次聯動、健康有序的人才區域發展體系。

實現人才合理、公正、暢通、有序流動，是經濟持續健康發展的有力支撐。需要不斷優化國家人才生態，把握市場經濟條件下人才培養流動的規律，推動人才政策與區域發展戰略精准對接。加快中西部地區和東北地區發展，深化東中西部人才協作，增加中西部地區對人才的吸引力。規范人才流動秩序，加快完善人才區域流動制度，加強人才在不同區域間流動競爭秩序的監管，減少欠發達地區人才流失。不斷健全地區之間高效協同、開放共享、互利共贏的人才合作關系。

（新華社北京12月5日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“全面實施‘人工智能+’行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶佔人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。”這是推進人工智能與經濟社會各行業各領域廣泛深度融合、重塑生產生活范式、促進生產力革命性躍遷和生產關系深層次變革的重大戰略部署。

第一，人工智能是數字經濟時代引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術。當前，全球人工智能技術加速迭代演進，加快發展新一代人工智能成為事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。盡管我國人工智能發展處在全球第一方陣，但在基礎理論、關鍵核心技術等方面還存在短板弱項。我國要在人工智能領域佔得先機、贏得優勢，就必須在基礎理論、方法、工具等方面取得突破。全面實施“人工智能+”行動，有利於發揮我國產業體系完備、市場規模巨大、應用場景豐富等優勢，以實際應用加速人工智能技術不斷向上生長，形成以創新帶應用、以應用促創新的良性循環。

第二，隨著大模型訓練成本持續降低，多模態融合技術不斷優化，智能體和具身智能快速發展，人工智能正從實驗室走向生產生活，創造出大量新的發展機會。許多國家紛紛出台人工智能發展戰略，加強人工智能產業布局，催生出無人駕駛、人形機器人、自主飛行無人機、腦機接口、智能手機、智能電視、智能電腦、智能穿戴設備等新領域新賽道，這些都可能成長為改變未來商業格局、重塑全球經濟的“競技場”。在激烈國際競爭面前，誰在人工智能技術產品化、產業化上先行一步，誰就在市場開拓上佔有先機。全面實施“人工智能+”行動，是為了進一步強化人工智能技術開發的應用導向，積極培育人工智能創新產品和服務，大力推進人工智能規模化商業化應用，構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態。

第三，生成式人工智能產品數量迅猛增長，應用場景持續擴大，推動數字中國建設從數字化階段向數智化階段邁進。過去10年，數字中國建設為全面實施“人工智能+”行動創造有利條件、奠定良好基礎。2024年，我國數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值的比重約10%，規模穩居世界第二﹔全國數據市場交易規模超1600億元，比2023年增長30%以上﹔智能制造成效顯著，建成3.5萬多家基礎級、230多家卓越級智能工廠﹔數字化生活逐漸成為我國社會不可或缺的生活方式，“高效辦成一件事”、“最多跑一次”、國家智慧教育公共服務平台、互聯網醫院、遠程醫療服務網絡等為人民群眾帶來方便。全面實施“人工智能+”行動，既一以貫之地將數字中國建設“一張藍圖繪到底”，又與時俱進地推動人工智能在經濟社會發展各領域加快普及、深度融合，奮力開拓數智化發展新局面。

第四，推進人工智能商業化規模化應用是一項長期、復雜的系統工程，需要通過全面實施“人工智能+”行動廣泛凝聚各方力量。在科技突破上，要加強基礎理論研究，支持多路徑技術探索和基礎架構創新，攻克關鍵核心技術，推進開源生態培育構建自主可控、協同運行的人工智能基礎軟硬件系統。在要素支撐上，要統籌推進算力基礎設施建設，深化數據資源開發利用和開放共享，抓好全學段教育和全社會通識教育，加強人才引育，加大金融和財稅政策支持力度，為人工智能發展提供源源不斷的動力。在規模應用上，要推動人工智能驅動的新型科研范式變革，促進人工智能同第一、第二、第三產業深度融合，降低人工智能技術在就業、健康、養老、教育、文化等民生領域優先應用門檻，有序推進人工智能在社會治理中的應用，構建創新活躍的智能經濟和更有溫度的智能社會。在安全保障上，要加緊制定完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理准則，構建技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控。

（新華社北京12月6日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，堅持惠民生和促消費緊密結合。不斷增進民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們一切工作的出發點和落腳點，是推動高質量發展的根本目的。消費對經濟發展具有基礎性作用，既是暢通國民經濟循環的重要支撐，又是提升人民幸福感獲得感的重要渠道。堅持惠民生和促消費緊密結合，是當前和未來一個時期擴大內需、提振消費、建設強大國內市場、加快構建新發展格局的一個重要著力方面，是促進經濟持續健康發展、不斷提高發展質量和效益的關鍵舉措。

從惠民生、促消費二者之間的內在聯系和邏輯關系看，惠民生是促消費的前提和基礎，促消費是惠民生的重要途徑。消費是收入的函數，就業是財富之本、收入之源，居民消費的能力和意願很大程度上取決於就業和收入增長狀況﹔在居民收入一定的情況下，生育、教育、醫療、養老等生活中的具體問題，都可能直接影響居民消費意願。從近年情況看，我國民生保障水平不斷提高，消費已經成為拉動經濟增長的主引擎。但也要看到，受多重因素影響，就業和居民收入增長承壓，收入分配結構有待優化，消費能力和意願不足等問題仍然較為突出。

必須深刻認識到，隻有就業更加充分、更高質量，居民收入持續穩定增加，社會保障和公共服務水平不斷提升，消費增長的基礎才能更加穩固﹔隻有不斷加大投資於人的力度，加強覆蓋全生命周期的人力資源開發投入，才能形成“人力資本提升－居民收入增加－消費拉動經濟增長”的良性循環﹔隻有不斷完善消費政策，解決好優質消費供給不足、促進消費的制度機制不健全等突出問題，才能更好滿足人民生活品質提升的需要。在外部不確定因素增多，國內穩增長、穩就業、穩預期壓力加大的情況下，堅持惠民生和促消費緊密結合，推動宏觀政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，是踐行以人民為中心的發展思想、促進經濟和社會發展相協調的必然要求，是破解外部遏制打壓、增強國內大循環內生動力和可靠性的必然要求，是進一步提升宏觀經濟治理效能，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式的必然要求。要從全局高度和長遠角度，理解和把握堅持惠民生和促消費緊密結合的重要性。

“十五五”時期，要精准施策推動惠民生和促消費緊密結合。在深入實施提振消費專項行動的具體工作中，一是統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力。強化就業優先政策，多渠道穩定和擴大就業，優化創業促進就業政策環境，支持重點群體就業。增加城鄉居民收入，促進工資性收入合理增長，進一步拓寬財產性收入渠道，擴大中等收入群體規模。健全社會保障體系，穩步推進基本公共服務均等化，加大生育養育支持力度，強化教育支撐，提高醫療養老保障能力，保障群眾基本生活。二是擴大優質消費品和服務供給。以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標准升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。三是完善促進消費制度機制。清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護。四是強化惠民生、促消費政策協同聯動。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用於民生保障支出。

（新華社北京12月7日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，堅持投資於物和投資於人緊密結合。這是對我國投資理念、方向、重點的提升和優化，對於增強發展動能、擴大國內需求、促進人的全面發展意義重大。可以從以下3個方面理解。

第一，長期以來投資於物對我國經濟持續快速發展發揮了重要作用。投資於物是指對實物資產進行投資，比如基礎設施、房屋建筑、機器設備等，可以為經濟社會發展夯實物質技術基礎。從一般發展規律看，投資於物往往是一國在發展前期首先要著力做的。多年來，我國通過持續投資於物，實物資本得到有效積累，生產和供給能力不斷增強，社會生產力水平持續提高，有效推動了技術進步和產業發展，有力支撐了新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。同時，對物的投資是總需求的重要組成部分，拉動了經濟增長，創造了大量就業，帶動了居民財富積累和消費能力提升，並且與民生相關的“物”的投資還直接提高公共服務水平，保障和改善了民生。此外，近年來對糧食儲備、能源基地、應急物資、產業備份等的投資，增強了我國經濟抗風險能力和發展韌性。

同時要看到，我國人均資本存量水平相較於發達國家還比較低，存量資本結構還有待進一步優化提升，一些重要產業領域投資不足、投資質量有待提升，一些關鍵核心技術受制於人，不少存量機器設備、基礎設施、老舊小區、城區等有待更新升級，新一輪科技革命和產業變革也推動大量新的投資需求快速涌現，我國投資於物仍有很大空間潛力。

第二，“十五五”乃至更長時期投資於人的重要性和緊迫性日益凸顯。投資於人是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發的投入，比如育幼、養老、健康、教育、技能培訓等。我國經濟長期依靠要素驅動、投資拉動，投資於物回報率近年來已經有所下降。在全球產業競爭已從“資本密集”轉向“人才密集”大趨勢下，要推動我國經濟增長動力機制轉換，實現創新驅動、需求拉動，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”。隻有這樣，才能構筑經濟長期發展競爭力，才能在新一輪科技革命和產業變革中贏得戰略主動。此外，相較於物質資本投入而言，我國一直以來對民生和人的全面發展相關領域投入不足，加大對教育、醫療、養老等的投資，是保障和改善民生、實現高品質生活、推動全體人民共同富裕的必要之舉，也是推動人口高質量發展、人的全面發展的戰略舉措。

第三，要在投資於人的重點方向持續用力。一是完善收入分配制度，健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。二是穩步推進基本公共服務均等化，完善基本公共服務范圍和內容，加快縮小區域間、城鄉間、群體間基本公共服務差距。三是提高民生類政府投資比重，加大對生育養育、教育醫療、職業培訓、普惠養老、文化體育等領域的公共投入，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。四是加強人力資源開發和人的全面發展投資，加大對各類人才特別是科技領軍人才、拔尖創新人才、高技能人才等的培養投入力度，一體推進教育科技人才發展，為高質量發展提供基礎性、戰略性支撐。五是建立健全投資於人的長效機制，優化財政支出責任和財力配置，完善對地方政府考核和激勵機制，充分激發各類經營主體活力，建立健全相關統計制度，將對人的投資納入統計核算范圍，調動全社會、各方面投資於人的積極性主動性創造性。

（新華社北京12月8日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“合理提高公共服務支出佔財政支出比重”。這是貫徹落實以人民為中心的發展思想，堅持惠民生和促消費緊密結合，優化國民經濟重大比例關系的一項重要舉措。

合理提高公共服務支出佔財政支出比重的意義重大，能夠產生“一石多鳥”的效果，不僅能夠產生很強的社會效益，而且能夠產生經濟效益、安全效益等多方面綜合效益。社會效益方面，有利於改善民生福祉，通過增加教育、醫療、養老、住房、社會救助、公共文化等與人民生活息息相關領域的投入，能夠提升基本公共服務可及性、均等化水平和質量，更好解決人民群眾急難愁盼問題﹔有利於優化收入分配結構、促進社會公平，通過財政的再分配功能，能夠不斷縮小區域間、城鄉間、群體間的基本公共服務差距，提高中低收入群體收入，促進社會和諧穩定。經濟效益方面，有利於提升人力資本水平、助力高質量發展，通過加大教育、職業培訓等投入，能夠不斷提升勞動力素質和技能水平，夯實高質量發展的人才基礎，提高長期供給能力和經濟潛在增長率﹔有利於提振居民消費、擴大國內有效需求，不僅能夠減少居民消費后顧之憂、提高居民邊際消費傾向，而且能夠產生拉動經濟增長的乘數效應，助力深入實施擴大內需戰略。安全效益方面，有利於增強社會韌性、兜牢安全底線，進一步夯實應對各類風險挑戰的基礎。

當前和未來一個時期，我國合理提高公共服務支出佔財政支出比重具有較大潛力和空間。從各國發展的普遍規律看，人均國內生產總值和公共服務支出佔財政支出比重存在顯著正相關關系。隨著經濟發展水平、人均收入水平、人均預期壽命等逐步提高，需求結構逐步升級，人民對教育、醫療、養老等公共服務需求呈現快速增長態勢，進而公共服務支出佔財政支出比重通常都會逐步提高，發達國家歷史上均普遍經歷了教育、衛生、社會保障等相關支出佔財政支出比重提高的過程。從國際對比情況看，目前我國公共服務支出佔財政支出比重與發達國家相比還有較大提升空間。

“十五五”時期，要旗幟鮮明地將做好這項工作作為實施擴大內需戰略、提升宏觀經濟治理效能的一個重要抓手。一是完善基本公共服務投入保障長效機制，適當加強相關領域中央事權、提高中央財政支出比重，聚焦基本公共服務存在的短板弱項，依據國家基本公共服務標准，重點加大普惠性、基礎性、兜底性民生建設投入。二是調整優化政府投資結構，根據人口結構變化和流動趨勢，政府投資要加力支持養老、教育、醫療、托育等涉及公共服務的重點領域，同步加強“硬投資”和“軟建設”，穩步補齊基本公共服務領域短板。三是把握好“合理提高”這一關鍵詞，堅持盡力而為、量力而行，與經濟發展水平相適應、相匹配。注重提高公共服務領域財政資金的使用效益，確保每一分錢都真正用在“刀刃”上。

（新華社北京12月9日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“保持投資合理增長，提高投資效益。”這是對“十五五”乃至更長時期我國投資總量、結構、效益的重大要求。可以從以下3個方面理解。

第一，這是穩增長和推動高質量發展的關鍵舉措。從短期看，近幾年我國內需潛力未充分釋放，擴大內需特別是提振消費尚需一個過程，積極挖掘並擴大有效投資，保持投資合理增長、提高投資效益，是擴大有效需求、穩定經濟增長的有效手段。從中長期看，我國人均資本存量水平還比較低，資本結構不盡合理，部分領域有效供給不足、質量有待提升，一些關鍵核心技術受制於人。在新一輪科技革命和產業變革加速突破的背景下，保持投資合理增長、有效提高投資質效，對於推動技術進步、產業升級，對於增強長遠發展能力、贏得大國博弈戰略主動具有重要意義。此外，我國在公共服務領域存在不少短板弱項，特別是對教育醫療、文化體育、育幼養老、社會保障等與人的全生命周期和人的全面發展相關的領域投入不足，在這些方面加大投資力度、優化投資結構的任務也十分緊迫。

第二，更加注重質量提升和結構優化。保持投資合理增長、提高投資效益，就是既要投得准、投得夠，也要投得好、投得值。長期以來，我國在基礎設施、制造業、房地產等領域投資，為經濟高速增長提供了重要支撐，但也存在一些基礎設施投資“過度超前”“重建輕用”、部分地區房地產投資脫離市場需求、一些領域制造業投資低水平重復和同質化競爭等問題，投資回報率出現下降趨勢，傳統投資方式難以持續，亟待轉變。要著力做好“四個優化”。一是投資方向和結構要優化，主要是聚焦促進產業轉型、消費升級、人力資本提升、社會民生改善、安全能力提升等領域，積極擴大有效投資。二是主體結構要優化，進一步明確中央和地方政府投資方向和重點，聚焦戰略性強、外部性強、民間資本不願投的領域開展公共投資。更加清晰劃定政府投資與民間投資邊界，釋放民間投資空間、激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。三是期限結構要優化，著眼於發展戰略導向和增強長遠發展能力，培養壯大長期資本、耐心資本，激勵和引導各類投資者做“時間的朋友”，擴大長期投資，以匹配經濟長期發展需要。四是投融資結構要優化，加強投資和融資政策配合，提高直接融資比重，降低企業對債務融資的過度依賴，控制高杠杆行業融資規模，更好發揮政府投資對社會資本引導帶動作用。

第三，著力推動好重點任務。一是優化政府投資結構，加強“硬投資”和“軟建設”系統集成，強化對政府投資決策約束，健全政府投資決策問責機制，加強政府投資全過程管理，強化資金監管，優化績效管理，著力提升政府投資效益。二是放寬民間投資准入限制，破除隱性壁壘，完善民營企業參與重大項目長效機制，加強民間投資項目資金等各類要素協同保障，著力解決民營企業“有錢不能投”、“有錢不敢投”、“有項目沒錢投”等問題。塑造吸引外商投資新優勢，落實好“准入又准營”，縮減外資准入負面清單，促進外資境內再投資。三是聚焦群眾急難愁盼擴大有效投資，加大對嬰幼兒托育、基礎教育、醫院及床位、養老機構、社區配套養老服務設施、住房保障等建設投資力度。適應消費升級需求，加大對消費新場景開發投資，推動文化、旅游、體育等消費設施升級。四是創新完善投融資機制，用好政府引導基金、政策性金融工具、普惠貸款、政府和社會資本合作（PPP）新機制等，優化投資補助、貸款貼息等機制，綜合使用財政資本金、政策性貸款、股權投資、投貸聯動、“軟貸款+期權”等模式，提高政府投資的乘數效應。五是更加注重盤活閑置低效資產等要素資源存量，提高土地、房產、基礎設施、國有資產等各類存量資源利用效率，以存量盤活帶動增量優化。

（新華社北京12月10日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“形成優質優價、良性競爭的市場秩序。”這是縱深推進全國統一大市場建設的重要要求。可以從以下3個方面理解。

第一，“優質優價”是市場經濟有效運行的基本要求。競爭是市場經濟的本質特征，合理的價格機制是市場競爭機制發揮作用、激發市場活力和增強發展動力的前提和基礎。從微觀主體看，有效的價格信號可以把好產品和差產品、群眾需要的和不需要的產品區分開來。優質產品和服務凝結了企業技術創新、質量管理、品牌建設等投入，理應形成更高價格、獲得更高回報，進而激勵企業持續優化經營、加強創新。從產業發展看，優質優價有利於發揮市場競爭優勝劣汰作用，促進資源要素向先進生產力和優勢主體集聚，推動供給和需求達到更高水平均衡，推動高質量發展。反之，“質優價低”或“質劣價高”等扭曲的價格信號會擾亂市場正常競爭秩序，導致“劣幣驅逐良幣”，生產者得不到正向激勵，消費者權益受到損害，產品、企業、產業都難以高質量發展。

第二，進入高質量發展階段，形成優質優價、良性競爭的市場秩序重要而緊迫。改革開放以來，社會主義市場經濟體制不斷健全完善，有效釋放出巨大市場競爭活力，這是我國調動各方面積極性、創造經濟快速發展奇跡的重要原因。近年來，我國部分行業出現低價無序競爭，企業盲目擴產能、“卷價格”。企業“內卷式”競爭，壓縮企業利潤空間，削弱創新能力和創新動力，還帶來居民收入、政府稅收減少，引發國內價格水平低位運行，影響到預期穩定、內需擴大和國內大循環暢通。中長期看，我國已進入高質量發展階段，對完善的市場體制、有序的競爭秩序提出更高要求。“十五五”時期是經濟發展動力、質量、效率變革的關鍵時期，迫切需要建立“優質優價優勝”的激勵導向，引導企業從“卷價格”轉向“優價值”，促進高質量產品和服務競相勝出，推動企業加快形成技術、質量和品牌等核心競爭優勢。這也是持續推動產業發展轉型升級、加快向全球價值鏈中高端邁進、增強國內大循環內生動力、促進國內國際雙循環良性互動的“小切口”關鍵舉措。

第三，多措並舉推動形成優質優價、良性競爭的市場秩序。一是規范地方政府經濟促進行為。破除地方保護和市場分割，全面落實公平競爭審查制度，嚴禁地方政府妨礙經營主體依法平等准入、退出和遷移。完善政府採購制度，重點整治最低價中標等突出問題。優化高質量發展綜合績效考核，著力糾治政績觀偏差。二是加強經營主體行為引導。強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業通過科技創新提高產品質量和競爭力。支持優勢頭部企業開展並購重組，適當提高行業集中度。強化重點行業自律行為指導，引導企業自覺抵制低價傾銷等不正當行為。三是加大市場監管力度。統一市場監管執法，加強質量監管，完善行政裁量權基准制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，強化知識產權保護和運用，依法查處價格違法違規行為，切實防止經營者以低於成本的價格開展惡性競爭。發揮標准引領作用，提高標准剛性約束力，推動落后產能有序退出，實現市場動態出清。四是深化相關領域改革。完善產權保護、市場准入、信息披露、社會信用、兼並重組、市場退出等制度，完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。

（新華社北京12月11日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“健全一體銜接的流通規則和標准”。這是堅持目標導向和問題導向、推動降低全社會物流成本的重要舉措，也是建設全國統一大市場的重要抓手。可以從以下3個方面理解。

第一，健全一體銜接的流通規則和標准對提高國民經濟運行效率意義重大。在社會再生產過程中，流通效率和生產效率同等重要，高效流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯系起來，更好發揮超大規模市場優勢，擴大交易范圍，降低交易成本，推動分工深化，提高生產效率。具體而言，一體銜接的流通規則和標准、高標准聯通的市場設施是建設現代流通體系、降低全社會物流成本的關鍵舉措，有利於破除地方保護和市場分割，促進商品要素跨區域順暢流動，提高資源配置效率。當前外部環境變化帶來的一些不利影響還在演化，迫切需要通過推動流通規則和標准一體銜接有效降低全社會物流成本，進一步暢通國民經濟循環，這對於建設強大國內市場、筑牢中國式現代化的戰略依托意義重大。

第二，健全一體銜接的流通規則和標准面臨新形勢新要求。黨的十八大以來，我國流通體制改革和建設成效顯著，商品和要素流通制度環境進一步完善，市場設施高標准互聯互通不斷加強，社會物流總費用與國內生產總值的比率從2012年的18%下降至2025年上半年的14%，但距發達國家8%左右的平均水平仍有差距。這其中既有我國制造業佔比較高、國土幅員遼闊、地理條件復雜等客觀原因，也有結構性、體制性因素。與世界其他主要國家相比，我國各種運輸方式單價費用並不高，關鍵是要在“十五五”時期健全一體銜接的流通規則和標准，推動流通體系化聯通發展。按照做強國內大循環的要求，在“硬聯通”方面，主要是優化物流網絡分布，提高物流樞紐節點與生產力布局匹配度，提高農村地區物流基礎設施建設水平等﹔在“軟聯通”方面，主要是增強鐵路、公路和水運設施設備標准統一性，加強物流信息互通，大力發展多式聯運。按照暢通國內國際雙循環的要求，要彌合內外銷產品在技術要求、認証程序等方面的差異，降低企業外貿轉內銷轉換成本，促進內外貿一體化。要健全多元化國際運輸通道體系，在高質量共建“一帶一路”中深化基礎設施“硬聯通”、規則標准“軟聯通”，完善立體互聯互通網絡布局。

（新華社北京12月12日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動大中小企業協同融通發展。”這是加快實施創新驅動發展戰略，優化產業組織結構，建設現代化產業體系，構建新發展格局的重要舉措。協同融通發展並非簡單的企業間合作，而是以市場、資本、技術、信息等互通共享為基礎，提升整體創新效率、產業鏈韌性和宏觀經濟穩定性的深度融合發展模式。

大中小企業協同融通發展有利於構建產業創新生態系統。通過大中小企業協同，能夠更好匯聚各方創新資源，激發全社會創新活力。大企業擁有豐富的研發資源、先進裝備和技術儲備，但由於組織龐大復雜，有時創新活力不足﹔對於一些細分領域，也往往無暇顧及。中小企業市場嗅覺敏銳，組織方式和決策機制靈活，但經常受制於資金短缺、技術積累薄弱、抗風險能力弱。通過構建開放創新平台，大企業可以發布技術需求清單，為中小企業提供清晰的需求導向和市場支撐。中小企業的技術創新可以通過技術許可、專利共享或者企業並購等方式融入大企業平台，加速商業化進程。中小企業的創新成果，也為大企業的技術升級和產品創新提供了源泉，幫助大企業不斷向產業鏈高端邁進。這種“大企業搭台、中小企業唱戲”的共生模式，可以更好釋放全鏈條創新活力，提升創新效率。

大中小企業協同融通發展有利於提升產業鏈韌性。在當今全球經濟版圖深度重構的浪潮中，產業鏈韌性和協同性日益成為國家競爭力的核心要素。現代產業體系分工高度細化，產業鏈環環相扣，大中小企業協同融通發展是鍛造產業鏈韌性的關鍵路徑。核心環節過度依賴單一企業或者海外供應商，或者鏈條上存在明顯薄弱環節，都會使產業鏈在面臨外部沖擊時更加脆弱。大企業作為“鏈長”，可以通過制定產品標准、技術規范和管理體系，引導產業鏈上的中小企業提升能力、統一接口，確保供應鏈的穩定性和響應速度。中小企業通過與行業龍頭的深度合作，可以專注細分領域，更精准地錨定市場需求和技術前沿，在特定領域做精做強，形成高度專業化的配套支撐能力。大中小企業通過產業鏈協同，實現生產資源、科技資源、人力資源的高效利用和跨界融合，深化產業鏈與創新鏈協同。

大中小企業協同融通發展有利於夯實國內大循環的根基。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要求國內產業體系具備強大的內生動力和暢通的內部循環。從宏觀經濟運行看，中小企業在吸納就業、促進創新方面發揮著不可替代的作用，通過大企業牽引需求、穩定大盤，中小企業提供大量就業崗位、激發市場活力，共同保障經濟運行的穩定性和可持續性。從區域經濟發展看，大中小企業協同融通發展有助於形成高效聯動的產業集群效應，促進研發、制造、服務的集聚，提升區域產業競爭力。

大中小企業協同融通發展是一項系統工程，需要政府和市場共同發力，在機制創新和生態培育上下大功夫。一是政府科學引導。政府要著力建設公共服務平台，特別是要建立和完善科研設備共享服務平台，整合高校、科研院所、國有企業的大型科研設備，面向社會開放使用，降低中小企業科技創新成本。鼓勵大中小企業聯合申報和承擔國家科技創新和產業化項目，通過項目實施促進企業的協同創新和資源共享。二是發揮市場機制作用。大企業在合作中通常處於優勢地位，要加強對大企業尤其是國有大企業的引導，明確其“鏈長”職能，鼓勵其發揮龍頭作用，主動開放資源。專業服務機構發揮著重要的支撐作用，要加強專業能力建設，提供更加高效的信息匹配、技術支持、知識產權等服務。三是營造生態氛圍。要加強知識產權保護和運用，維護企業創新成果和合法權益，推動大中小企業構建公平互信的合作關系，合理分享收益，形成融通發展、優勢互補的產業生態。

（）新華社北京12月13日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。”查封、扣押、凍結作為國家公權力對財產權實施的強制性限制措施，是我國強制措施體系的重要組成部分。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，有利於依法平等長久保護各種所有制經濟產權，防止和糾正利用行政、刑事手段不當干預經濟糾紛，對於持續優化法治化營商環境、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“加強產權執法司法保護”、“完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度”，《建議》又進一步提出“加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對這項工作的高度重視。

加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，對於保障公民、企業等合法財產權利具有重要意義。在相關機關執法活動中，對物強制措施的使用較為普遍，但也存在適用不規范、不合法等問題，超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結，“過罰失當”、“類案不同罰”，違法使用刑事手段處置經濟糾紛、跨區域逐利性執法等情況時有發生。這不僅直接剝奪或限制了財產權利人對財產的合法佔有、使用、收益和處分權，更可能導致企業正常生產經營活動陷入困境，造成難以挽回的經濟損失。涉案財產強制措施的不規范、不透明、不及時解封解凍等問題，會顯著增加經營主體的制度性交易成本和經營風險，影響投資信心。加大對物強制措施的司法監督力度，是保障企業正常生產經營活動、促進經濟發展、優化法治化營商環境的必然要求。

加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，是防止權力濫用，健全制約監督體系的必然要求。對物強制措施的不當適用甚至濫用，特別是當權利人尋求救濟渠道不暢或效果不及預期時，極易引發公眾對司法公正的質疑，侵蝕社會公眾對法律體系的信任基礎。對物強制措施涉及重大財產權益，執行過程若缺乏透明度和有效監督，也容易滋生腐敗問題。總體上看，當前對物強制措施以內部監督為主，行政訴訟、控告申訴檢察、庭審異議等司法監督途徑發揮作用有限。因此，有必要適度引入司法審查機制，從源頭上保障對物強制措施依法規范適用。從域外情況看，無論是英美法系還是大陸法系的主要國家，針對查封、扣押、凍結等限制財產權利的強制措施，普遍建立了事前司法審批制度。基於我國司法職權配置和國情實際，建立具有中國特色的對物強制措施司法監督制度，有利於彰顯我國強化產權執法司法保護的態度和決心。

加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，需要多維度、全鏈條構建嚴密高效的制約監督體系。在強化內部制約機制、完善執法機關內部審批制度和程序的同時，要強化外部制約監督，以司法監督督促相關執法機關規范執法行為。要加強監察執法、行政執法與刑事司法的制度銜接，明確不同階段查封、扣押、凍結措施適用規則。要健全檢察機關對強制措施法律監督機制，加強檢察機關與相關機關辦案銜接和配合制約。深化推進以審判為中心的訴訟制度改革，把對涉案財物進行調查作為庭審的重要內容、獨立環節，對查扣財物及其孳息的權屬、來源、去向、收益等進行全面調查，確保涉案財物的處置經得起法律的檢驗。要優化過程監管，建立跨部門信息共享平台，建立覆蓋全階段、各環節的涉案財物信息監管機制。要暢通救濟渠道，賦予公民、法人充分的救濟權利，明確當事人對審查程序的啟動權、申辯權和賠償權，構建完善的監督救濟制度體系。

（新華社北京12月14日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推進全國行政事業單位存量國有資產盤活共享。”這是促進要素資源做優增量、盤活存量、高效配置的一項重要舉措。

行政事業單位國有資產是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障，推進存量資產盤活共享十分必要、意義重大。一是提高資源配置效率的重要舉措。當前，我國經濟正經歷從以增量擴能為主轉向做優增量、盤活存量並舉的深刻改變，行政事業單位存量國有資產規模大、分布廣、形態多樣，盤活存量不僅大有文章可做，也有利於優化資源配置，提高經濟運行效率。二是提升國有資產使用效益的應有之義。近年來，通過各有關方面的共同努力，我國行政事業單位國有資產管理不斷加強，但部分地區、部門資產使用效益不高，低效運轉、閑置浪費和保障仍不夠到位的現象並存。通過盤活存量、加強調劑共享，有利於更好發揮國有資產作用，創造更大效益。三是更好保障行政事業單位履職的客觀要求。在增量資源增長有限的情況下，推進存量國有資產盤活共享，有利於進一步強化行政事業單位保障，促進相關領域事業發展。

近幾年，國家有關部門積極採取措施，著力盤活行政事業單位國有資產。財政部印發《關於盤活行政事業單位國有資產的指導意見》、《關於強化制度執行、進一步推動行政事業性國有資產管理提質增效的通知》等文件，組織中央部門和地方全面開展行政事業單位國有資產盤活共享，通過優化在用資產管理、加強調劑共享、探索集中運營等方式，有效提高資產使用和處置效益。2024年底，建立全國行政事業單位國有資產調劑共享平台，依托預算管理一體化系統，在全國范圍內推動資產跨部門、跨級次、跨地區調劑共享，一定程度上化解了資源錯配矛盾，同步實現資產使用價值“重生”與財政資金“節流”。該平台自2025年1月正式上線，半年時間內已覆蓋全國所有行政事業單位，共匯聚超過30萬條資產調劑共享和需求信息，累計完成200余台（套）資產調劑，在盤活存量資產、強化相關單位保障、節約預算資金等方面取得了初步成效。

事實証明，行政事業單位存量國有資產盤活共享空間不小、大有可為，需要深化拓展並長期堅持。下一步，需進一步完善相關工作機制，提升資產盤活利用效率，為保障行政事業單位履職、有力推動經濟社會發展提供更加堅實的物質基礎。

第一，加強宣傳引導，牢固樹立資產盤活共享理念。各個領域、相關部門應充分認識加強存量國有資產盤活共享的重大意義，深入貫徹落實黨中央關於盤活行政事業單位存量資源資產的一系列部署要求，強化艱苦奮斗、勤儉節約意識，增強調劑共享觀念，堅決落實黨政機關習慣過緊日子要求，健全資產盤活共享常態化管理機制，推動相關工作從階段性部署要求向資產全過程高效管理轉變。

第二，強化統籌協調，夯實管理基礎。壓實主管部門責任，分類分步全面梳理各領域行政事業單位存量國有資產情況，真正做到“家底清、數據實、狀態准”。完善制度機制，規范工作流程，夯實管理基礎，加強資產管理數據分析利用，探索通過多種方式，推動“閑置資產”向“在用資產”、“優質資產”轉化。

第三，突破信息壁壘，加強全國行政事業單位國有資產調劑共享平台推廣應用。推動各級行政事業單位將可以盤活共享的資產全部納入平台，及時有效更新並推送盤活共享信息。優化完善資產匹配算法、需求智能篩選、自動校驗審核等系統功能，探索採用人工智能技術進行數據分析比對，提高資產盤活共享工作效率。

第四，強化激勵約束，提升資產處置利用整體效能。推進預算安排與資產管理深度融合，將平台已有閑置資產盤活共享作為新增配置資產的重要參考因素，提高資產劃出方參與盤活共享的積極性和主動性。對資產盤活中涉及的出租、處置審批等事項，規范管理，高效審批。創新盤活路徑，加大開放共享力度，深度挖掘存量資產價值，最大程度發揮設施設備作用。

（新華社北京12月15日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。”近年來，我國法院執行案件總體增長較快。執行程序中，被採取查封、扣押、凍結措施的企業法人也相應增加，大量被查封凍結財產難以快速有效處置，不僅債權人合法權益懸而未決，更導致寶貴的經濟資源“封凍”。企業資產一旦被查封凍結，容易面臨資金鏈斷裂、生產要素鎖死、資產價值貶損、信用體系受損等多重風險，致使債權人、債務人利益受損。對債權人而言，在輪候查封制度下，后順位債權人需等待前序查封解除才能執行，導致債權實現周期漫長或難以實現。此外，查封財產因權屬不清或存在糾紛等情況，導致潛在交易者投資意願下降，影響市場整體活躍度。如何有效盤活被查封凍結財產，已經成為提升司法效能、突破執行僵局、優化營商環境、釋放資源要素的重要問題。

推動司法判決執行與破產制度有機銜接，是依法有效盤活被查封凍結財產的重要途徑。推動判決執行和破產制度有機銜接，將執行程序個別清償與破產程序概括清償功能全流程銜接，有助於消弭執行與破產程序之間的壁壘，將破產原因識別、重整和解啟動關口前移，最大限度實現涉債務企業盡早有效救治，推動涉企債務集中清理、公平受償，實現涉企矛盾糾紛低成本、高效率、終局性解決。通過破產制度啟動清算、重整或者和解程序，可將分散的多重查封執行案件納入統一破產程序集中處理，更高效地推動資產清算或者企業挽救，不僅可以快速了結執行困局，防止被執行人背負的債務繼續擴大，也能推動資源優化配置，實現各利益主體的公平受償，從而實質性化解矛盾。將深陷執行困局且符合破產條件的企業法人轉入破產程序，既可以及時挽救有重整希望的危困企業，又能夠及時淘汰落后產能，推進市場出清，盤活僵化的市場資源，釋放出大量閑置生產要素，提高市場資源配置效率。

當前，司法判決執行與破產制度有機銜接還存在一些制約因素，如制度供給不足、移送程序啟動困難、“立審執破”程序銜接不暢、府院協調聯動機制不健全等問題。在最高人民法院指導推動下，有關地方法院在“執破銜接”方面進行了積極探索，積累了實踐經驗。比如，某省法院通過強化“執破銜接”，在債務清理方面取得明顯成效，2024年該省新收破產案件已有近八成來源於“執轉破”。最高人民法院通過出台一系列司法解釋和規范性文件，不斷加強“執轉破”規范化建設。下一步，要加強機制建設和組織保障，健全跨部門聯動機制，協同推進破產費用保障、稅款交納、職工安置、便利管理人履職等方面工作。要優化審判資源配置，推動建立專業化審判團隊，解決破產審判力量不足以及執破程序之間的知識壁壘問題。要分類施策、精准施策，優先對一些資不抵債、無救治可能與必要且不涉及職工安置、不影響社會穩定的“僵尸企業”及時進行破產出清﹔對一些有發展前景的危困企業，需要通過破產重整、破產和解等方式進行破產保護﹔對債權債務關系復雜的案件，可移交破產審判部門一攬子化解債務﹔對企業規模很小、債權債務關系簡單、管理人費用保障不足的案件，可依法打包交由一家管理人統一處理，並通過簡易破產程序實現“快審快結”。

（新華社北京12月16日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。”這是關系中國式現代化戰略全局的重大部署，對於提升宏觀經濟治理效能、促進經濟高質量發展具有重要意義。

近年來，我國持續實施擴大內需戰略，國內需求對經濟增長的主引擎作用持續鞏固，國內國際雙循環格局加快形成，為未來5年經濟高質量發展打下良好基礎。同時，國際環境和國內條件發生深刻復雜變化，經濟運行也面臨一些挑戰，迫切需要促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。一是推動高質量發展的內在要求。總供給和總需求的動態平衡是經濟平穩健康發展的基本要求，是宏觀經濟調控的重要目標。當前，我國經濟運行“供強需弱”特征比較明顯，其中國內有效需求尤其是消費需求不足是突出短板，需要切實加以解決。堅定不移實施擴大內需戰略，增強內生增長動力，有利於充分激發內需潛力，促進供需平衡﹔也有利於引導資源優化配置，發揮科技創新引領作用，推動經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變。二是滿足人民美好生活需要的必由之路。消費需求不足是當前制約國內大循環的突出卡點堵點，也是擴大內需、提升人民生活質量和水平的重要潛力所在。突出消費拉動，增強居民消費能力，有利於發揮需求對供給的牽引作用，改善民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往。三是應對外部沖擊的有力抓手。未來一段時期外需面臨更多不確定性和不穩定性，建設強大國內市場，增強內需主導作用，可以降低外部沖擊對我國經濟的負面影響，提升發展韌性和抗風險能力，牢牢掌握發展的戰略主動權。

“十五五”時期，需統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，圍繞促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，持續增強發展動力和社會活力，需重點做好以下工作。

第一，健全投融資體制機制，著力擴大有效投資。深化投資審批制度改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點。優化政府投資結構，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。發揮政府資金引導帶動作用，撬動社會資本參與新型基礎設施、新型城鎮化等重大工程和補短板領域建設。完善民營企業參與重大項目長效機制，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。著力促進教育、醫療、養老、托育等服務領域投資增長。破除市場准入壁壘，維護公平競爭秩序，穩定企業預期，增強投資信心。

第二，堅持惠民生和促消費緊密結合，更好發揮消費拉動作用。加快完善“能消費”、“敢消費”、“願消費”的政策環境，完善擴大消費長效機制。促進高質量充分就業，完善收入分配制度，實施城鄉居民增收計劃，增強居民消費能力。穩步推進基本公共服務均等化，完善教育、托育、養老、住房、醫療保障體系，消除消費后顧之憂。深入實施提振消費專項行動，擴大優質消費品和服務供給，培育服務消費新增長點，推動商品消費擴容升級，拓展入境消費。完善促進消費制度機制，強化消費者權益保護，創造良好消費環境。

第三，加快提升創新能力，更大激發內生增長動力。加強原始創新和關鍵核心技術攻關。推動科技創新和產業創新深度融合。統籌國家戰略科技力量建設，強化體系化攻關能力。強化國際科技創新中心策源功能，營造具有全球競爭力的開放創新生態。著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業。一體推進教育科技人才發展，更大激發創新創造活力。深入推進數字中國建設，推動平台經濟創新和健康發展。

同時，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善市場經濟基礎制度，增強宏觀政策取向一致性，健全預期管理機制，提升宏觀經濟治理效能。進一步拓展雙向投資合作空間，推動貿易創新發展，擴大高水平對外開放，促進提升國內大循環質量和水平。

（新華社北京12月17日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。”這為做好今后5年財政改革發展工作指明了方向，提供了重要遵循。

“十四五”時期，隨著我國經濟實力和綜合國力穩步提升，財政收支規模不斷擴大，財政制度和各領域財稅支持體制機制日益完善，經濟社會發展后勁和財政可持續性不斷增強。未來5年，應對我國經濟社會發展面臨的風險和挑戰，需要保持合適的財政支出強度、發揮好積極財政政策作用，同時也對防范化解風險、增強財政可持續性等提出新的更高要求。一方面，財政收入增長面臨較多約束，傳統重點稅源行業增長放緩，戰略性新興產業及數字經濟等發展迅速，但對稅收貢獻相對較小。另一方面，財政支出需求持續增長，促消費、擴投資、穩就業、保民生等重點領域剛性支出不減，財政收支平衡壓力持續加大。同時，重點領域還有風險隱患，確保財政經濟平穩運行面臨新的挑戰。

下一步，增強財政可持續性，需要樹牢系統觀念，堅持底線思維，統籌穩增長、防風險等多重目標，綜合施策，多管齊下，推動建設穩固平衡強大的國家財政，為經濟社會高質量發展提供堅實財政保障。

第一，加強財政宏觀調控，不斷做大經濟財政“蛋糕”。科學把握宏觀調控邊界，有所為有所不為，以財政宏觀調控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。強化財政政策逆周期和跨周期調節，加強政策協同，熨平短期波動，增強中長期發展動能，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。完善地方稅、直接稅體系，規范稅收優惠政策，保持合理的宏觀稅負水平。發揮積極財政政策作用，著力擴大內需，提升科技創新能力，促進新質生產力發展，壯大經濟財政實力，為增強財政可持續性奠定堅實基礎。

第二，加強財政資源和預算統籌，提升財政資源配置效率。加強財政科學管理，全面提升財政管理的系統化、精細化、標准化、法治化水平。加強財政資源和預算統籌，逐步把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。完善國有資本經營預算和績效評價制度。健全財政可承受能力評估機制，制定出台重大政策或決定實施重大政府投資項目前，要按規定進行財政承受能力評估，確保政策和項目符合實際，財力可承受、能落實。

第三，優化財政支出結構，增強財政政策效能。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構。堅持“小錢小氣、大錢大方”，健全應保必保、該省盡省、有保有壓、講求績效的預算分配機制，打破支出固化僵化格局。不該花的錢堅決壓減，該花的錢切實足額保障。加強民生支出政策管理，完善財政支持體制機制，強化政策評估。建立項目動態評估清理機制，加強項目全過程管理。優化重大產業基金運作和監管機制，更好發揮政府投資基金作用，確保資金投向符合國家戰略要求。

第四，強化財政運行和資金監管，更好發揮財政資金效用。加強預算績效管理，完善管理體系和工作機制。強化項目全過程績效評價。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估和績效評價結果應用。強化年度預算對執行的約束，壓實預算單位依法執行預算的主體責任，預算一經批准非法定程序不得調整，嚴禁超預算、無預算安排支出。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出。加大財力下沉力度，兜牢兜實基層“三保”底線。強化對資金使用的全鏈條動態監測，提升資金使用效益。加強財會監督，加大財政監管和問責力度，規范市場經濟秩序。

第五，有效防范化解風險，增強經濟社會發展后勁。建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，分類推進融資平台改革轉型。增強養老保險制度長期可持續性，強化醫療保險基金保障能力，健全社保基金保值增值和安全監管體系。

（新華社北京12月18日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。”這對進一步做好政府債務管理和風險防范化解工作提出了明確要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府債務管理工作，部署推動完善制度機制，形成法定債務“閉環”管理制度體系，加強債券資金分配使用管理，有力促進經濟社會發展。“十四五”時期，我國地方政府債務管理不斷加強，優化完善專項債券管理機制，實施專項債券投向領域“負面清單”管理，擴大用作項目資本金的范圍，開展“自審自發”試點，完善資金監管和債務償還機制，更好發揮政府債券功能，增強地方發展動能，有力推動高質量發展。同時，探索建立防范化解地方政府債務風險長效機制，有序化解隱性債務存量、堅決遏制增量，有效減輕地方還本付息壓力，債務風險有效緩釋，債務管理更加規范透明，財政空間得到更大釋放，經濟微觀循環更加暢通。但也要看到，當前地方政府債務管理和風險防范化解還存在一些困難和問題，有些地方超出財政承受能力上項目，脫離預算約束搞建設，新增隱性債務和虛假化債的現象仍時有發生。有的地方政府債務風險雖然得到緩釋但償債壓力仍然較大。

加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，既是防范化解地方政府債務風險的必然要求，也是促進高質量發展、完成“十五五”規劃目標的客觀需要。需要按照黨中央決策部署，統籌當前和長遠，統籌發展和安全，堅持在發展中化債、在化債中發展，為經濟行穩致遠提供有力支撐。

第一，完善政府債務管理制度。立足有力促進高質量發展，進一步明確政府債務分類和功能定位，優化政府債務結構，合理確定國債和地方政府債務、地方政府一般債券和專項債券的規模和比例。嚴格地方政府債務限額管理，確保用得好、還得起、可持續。完善權責發生制政府綜合財務報告制度，探索編制全國政府綜合財務報告。推進地方政府隱性債務、法定債務合並監管，建立統一的長效監管制度。科學合理確定年度債務規模、結構，突出保障重大項目、重點領域資金需求，支持落實國家重大戰略任務，更好發揮政府債券資金的帶動效應。

第二，健全防范化解隱性債務風險長效機制。完善全口徑地方債務監測監管體系，加強部門協同和數據信息共享，多措並舉化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，防止前清后欠。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，加強政府支出事項和政府投資項目預算管理，未納入預算安排的政府支出事項和投資項目一律不得實施。強化風險監測預警，從事后“救火補漏”擴展到事前“防患於未然”。嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，加強對違規違法舉債問題的監督問責，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。

第三，加強地方政府專項債券管理。完善債務限額分配機制，優化項目申報審批流程，加強項目實施和資金使用監管，強化地方政府專項債券“借用管還”全流程管理，提高資金使用效益。改進完善地方政府專項債券償還機制，強化對專項債券對應項目所形成資產的監管，健全專項債券償債備付金管理機制，加強專項債券項目收入繳庫管理和償債資金籌集，確保專項債按期償還，防范兌付風險。

第四，加快地方政府融資平台改革轉型。分類推進融資平台市場化轉型，平台轉型后不再關聯政府信用，建立現代企業制度，按照市場化法治化原則運作。嚴禁新設或異化產生融資平台。妥善處理融資平台債務和資產，剝離其政府融資功能，防范地方國有企事業單位“平台化”。加強對轉型后公司綜合治理，推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制。防止金融、房地產等領域風險向財政轉移聚集，牢牢守住不發生系統性風險底線。

（新華社北京12月19日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。”這是新時代黨中央對金融更好服務實體經濟作出的戰略部署，是順應經濟社會高質量發展的戰略需要，是深化金融供給側結構性改革的重要舉措。

2023年10月，習近平總書記在中央金融工作會議上首次提出，為了提供高質量金融服務，金融系統要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。按照黨中央部署，金融管理部門圍繞科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業等重點領域，系統推進相關工作，建立“1+5+X”制度框架、統計考核和政策工具體系，夯實跨部門協調機制和數字基礎設施支撐，深化信貸、債券、股權等市場改革創新，不斷提升金融“五篇大文章”服務質效。截至2025年6月末，金融“五篇大文章”貸款余額105.7萬億元，佔各項貸款的比重達到38.8%，同比增長14%，增速比各項貸款高7.2個百分點﹔金融“五篇大文章”債券余額達6.3萬億元，較2024年末增長12.8%﹔A股科創板、創業板總市值突破20萬億元，上市的專精特新企業超過1900家。

但也要看到，受制於內外部多種因素，金融服務在適配性、可持續性和精准性上還不完全適應科技創新、綠色轉型、民營小微、養老服務、數字經濟等發展要求。金融“五篇大文章”領域高度細分，主體小而分散，金融機構的內部機制、人才隊伍和產品服務還不完全適應，專業性不足。科創領域具有高度不確定性，民營企業客戶行為識別難，小微、綠色、制造業等領域貸款基數已經比較高，企業承貸空間收窄，制約金融支持的穩定性和可持續性。信息共享、風險分擔、產業標准等配套機制雖然在逐步健全，但作用發揮不夠，影響金融資源配置效率和支持效果。

下一步，需要完善政策體系，強化正向激勵，提升服務能力，進一步增強金融支持的強度、可持續性和專業化水平。

第一，進一步完善頂層制度設計。科技金融方面，構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。綠色金融方面，發展綠色金融市場和碳市場，強化以信息披露為基礎的市場約束機制，統籌對綠色發展和低碳轉型的支持。普惠金融方面，完善融資支持政策，加快建立對民營和中小微企業敢貸願貸能貸會貸長效機制，全面加強民營小微、鄉村振興、民生就業等領域金融服務。養老金融方面，加力服務多層次、多支柱養老保險體系發展，強化銀發經濟融資支持。數字金融方面，加強金融機構數字化轉型和數字經濟金融服務，完善數字金融治理。

第二，強化對金融機構的正向激勵。科學設計、精准實施再貸款等結構性貨幣政策工具，研究建立金融“五篇大文章”綜合考核評價制度，加大專項金融債券發行，引導金融機構加大信貸資源投入和優化信貸結構。加強金融政策與科技、產業、財政等政策協同，健全標准體系和信息共享、融資對接等支持配套機制，優化金融“五篇大文章”領域貸款風險分擔機制，發揮政府性融資擔保體系增信分險作用。

第三，全面提升金融服務專業能力。推動各類金融機構分工協作，實現差異化、特色化、專業化經營發展。深化“五篇大文章”金融服務能力提升工程，完善金融機構內部激勵約束機制，建設專業人才隊伍，豐富特色金融產品，提升風險評估能力和金融服務的技術水平。深入推進科創金融改革試驗區建設，發展適應高新技術領域特點的金融產品。安全穩妥有序推進金融領域人工智能應用。

（新華社北京12月20日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“穩步發展期貨、衍生品和資產証券化。”這是建立健全結構合理的金融市場體系、加快建設金融強國的必要舉措，有利於豐富金融產品、提升我國金融市場完備性，增強金融服務實體經濟和風險管理能力，促進優化資源配置。

包括期貨在內的衍生品作為現代金融市場中重要的金融工具，具有發現價格、管理分擔風險等功能。以我國銀行間市場為例，2024年衍生品交易規模超230萬億元。其中，利率衍生品主要用於利率方面的套期保值、風險對沖等場景，如2024年利率持續下行期間，機構運用利率互換等工具，防范了利率波動可能引起的淨值下調、資產拋售等風險﹔匯率衍生品幫助進出口企業等微觀主體規避匯率風險，有效支持實體經濟發展﹔信用衍生品多用於信用風險緩釋和對沖，如2018年中國人民銀行推出民營企業債券融資支持工具，緩解民營企業融資困難，截至2025年6月已累計支持債券發行超過2700億元。但是，衍生品種類各異、相對復雜、公眾了解少，我國衍生品市場發展明顯滯后，使得金融市場完備性欠缺、功能發揮受限，乃至影響人民幣和金融體系的國際競爭力。以利率衍生品為例，美元、歐元利率衍生品日均交易量與國債未償余額之比大約在8%－9%，而我國僅為0.8%左右。

對於經濟金融活動的固有風險，我們需要更客觀全面認識，在提高金融服務管理水平、培育強大金融機構的過程中，推動建設更加完備、包容、高效的衍生品市場。一是優化衍生品監管方式。允許保險機構、銀行、理財機構等更多適格主體獲取衍生品資質，結合各自業務實需，應用衍生品主動管理風險，促進參與主體和交易場景多元化。二是強化監管能力建設。以避免發生系統性風險為主要目標，完善衍生品交易報告、集中清算、保証金等管理手段，增強透明度，提升監管效能。同時，提高對正常市場波動的容忍度。三是培育市場機構業務能力。鼓勵金融機構建立符合衍生品業務特點的內部管理體系，完善套期會計，加強人才建設，培育一批具有較強衍生品定價估值和風控能力的金融機構。

資產証券化具有盤活存量資產、穩定宏觀杠杆率、優化資產負債結構、拓寬融資渠道等重要功能。一是可將存量資產轉化成流動性強的金融產品，打通信貸市場、貨幣市場和資本市場的連接通道，有助於提升金融市場深度，滿足投資者需求。二是便利金融機構在不擴表的同時提供融資，有助於穩杠杆、降杠杆，引導發展方式從債務驅動轉向資產驅動。三是商業銀行通過信貸資產証券化可降低風險加權資產總額，有助於緩解資本補充壓力，增強信貸投放能力，優化信貸結構。四是通過資產証券化結構設計和增信安排，有助於拓寬民營企業和中小微企業融資渠道，促進普惠金融發展。2014年以來，我國資產証券化市場進入常態化發展階段，年發行量已達2萬億元左右，但底層法律關系不夠清晰、發行管理成本偏高、投資者結構相對單一、二級市場流動性偏低等問題，影響了市場發展的深度。

我國經濟正處於轉型升級關鍵階段，資產証券化大有可為，需要堅持服務實體經濟，加強市場基礎建設，促進資產証券化市場長期健康發展。一是聚焦服務實體經濟重點領域。從標准體系、金融產品、政策引導等全方位加強創新，支持基礎設施、公用事業、資源能源、現代服務業、先進制造業等行業盤活存量資產。二是健全市場法律底層結構和配套安排。用好信托等具有清晰法律關系的結構，實現真正的破產隔離。推動在司法實踐中明確各參與方權利義務、違約責任、風險處置。進一步優化發行管理機制，完善會計、稅收、信息披露等配套制度。三是強化投資者和二級市場培育。積極推進投資者多元化，吸引公募基金、保險等不同類型投資者參與投資。加強資產証券化估值體系建設。完善回購交易機制，提升二級市場流動性。

（新華社北京12月21日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“積極擴大自主開放。”中國越開放就越發展，越發展就越開放，民族復興之路必然是擴大開放之路。察史觀世，開放是強國的標志，世界上居主導地位的強國往往是對外開放和自由貿易的旗手。過去我們的開放是“跟跑”，現在我們的開放是要“領跑”。要實現“領跑”，開放水平需要逐步邁入世界前列，充分展現開放自信和大國擔當。

擴大自主開放是高水平開放的題中之義。過去40多年，中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。當前的自主開放，是立足自身之需、兼顧世界之盼，積極主動地擴大開放。擴大自主開放，對內可以開放促改革促發展，對外可以開放促合作破圍堵。擴大自主開放是高質量發展的強大動力，有助於引進更多國際先進要素，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源﹔是深層次改革的必然要求，有助於構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用﹔是推進經濟全球化的中國方案，有助於以自身開放帶動世界共同開放，培育全球發展新動能。

新時代以來，我國對外開放取得歷史性成就。貨物貿易規模連續8年居世界第一，出口、進口全球佔比分別穩定在14%和10%以上，服務貿易、雙向投資穩居世界前列。2013年以來，先后設立22個自由貿易試驗區，2025年12月18日海南自由貿易港啟動全島封關運作。持續縮減外資准入負面清單，制造業限制性措施“清零”。自2024年12月1日起，給予所有同我國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇。我國開放水平已處於發展中國家前列，但與世界先進水平還有差距。2024年，我國開放指數在129個經濟體中排名第38位，仍有較大開放空間。尤其是服務、數字領域，開放水平仍需進一步提升。外貿體制、外商投資和對外投資管理體制等方面仍存在難點有待突破，涉外法治建設有待加強。積極擴大自主開放，需要把握好以下4個方面。

第一，更加注重規則對接。主動對接國際高標准經貿規則，建立同國際通行規則相銜接的合規機制。擴大面向全球的高標准自由貿易區網絡，持續推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》、《數字經濟伙伴關系協定》和世界貿易組織《政府採購協定》。全面深入實施自由貿易試驗區提升戰略，更大力度開展制度型開放試驗，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權。加快推進海南自由貿易港核心政策落地。擴大免簽國家范圍，不斷優化便利人員往來政策措施。以負面清單方式推動服務和投資談判，擴大市場准入，推動“邊境后”開放，對標推進國內相關領域改革，落實好“准入又准營”，著力塑造吸引外資新優勢。

第二，更加注重服務業開放。擴大服務業開放是高水平開放的重點。推動擴大電信、醫療領域的開放試點，穩妥有序擴大教育、文化領域自主開放，深化服務業擴大開放綜合試點示范，提升現代服務業開放水平。創新提升服務貿易，深入實施跨境服務貿易負面清單，建設國家服務貿易創新發展示范區。辦好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際投資貿易洽談會等展會，吸引更多知名企業投資、更多服務業態落地。便利專業人才跨境流動，推進數據跨境高效便利安全流動。

第三，更加注重合作共贏。開放涉及國際利益再分配，合作共贏是減少開放阻力的必然選擇。推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序，與各國開展互利共贏的經貿合作，深化“一帶一路”務實合作，加快建設“絲路電商”合作先行區。持續通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定，落實對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措，同時為非洲最不發達國家對華出口提供更多便利。

第四，更加注重共同開放。推進全球經濟治理變革，推動構建開放型世界經濟。積極參與世界貿易組織改革，全面參與貿易與環境、數字貿易、人工智能、供應鏈韌性等新領域規則制定。通過聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經濟合作組織等平台機制，積極營造自由、開放、包容、有序的國際經濟環境，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

（新華社北京12月22日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程”。世界百年變局下，國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整。特別是單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，國際經貿秩序遇到嚴峻挑戰，對我國外部發展空間形成明顯擠壓。

加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，是新形勢下以開放促改革促發展的積極作為，有利於主動對接國際高標准經貿規則，提升“邊境后”開放水平，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，拓展開放合作空間﹔是促進貿易和投資自由化便利化的務實舉措，有利於深化產業鏈供應鏈的國際合作，推動我國更大范圍、更深層次參與全球產業分工合作，提升在全球價值鏈中的地位，塑造國際合作競爭新優勢﹔是推進普惠包容的經濟全球化的主動擔當，有利於維護以規則為基礎的國際經貿秩序，為全球貿易投資、發展合作營造良好環境，不斷貢獻中國智慧和中國方案，建設開放型世界經濟，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發展。

當前，我國已與30個國家和地區簽署了23個自由貿易協定，與自由貿易伙伴貿易額佔外貿總額（含港澳台）約43%﹔對外簽署生效的雙邊投資協定已達111個，其中與“一帶一路”共建國家簽署生效的雙邊投資協定有92個。《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署生效，成為全球規模最大自由貿易區，對促進區域貿易投資發揮了舉足輕重的作用。創新發展中國家自由貿易協定新范式，與30多個非洲國家簽署《共同發展經濟伙伴關系框架協定》。無論區域還是雙邊，貿易投資協定安排推動了合作共贏，促進了協同發展，為各方共同繁榮提供了持久動力。

新形勢下，扎實做好區域和雙邊貿易投資協定工作，要統籌開放和安全，堅持“量”、“質”、“效”並舉。

第一，在“量”上著力，擴大貿易投資協定覆蓋范圍。擴大高標准自由貿易區網絡，同更多國家和區域商簽自由貿易協定、投資保護協定，同更多全球南方國家商談自由貿易安排。繼續深挖與更多貿易伙伴的合作潛力，充實務實合作內容，完善雙邊投資協定的全球布局，進一步織密貿易投資協定網絡，擴大我國貿易投資合作“朋友圈”，維護和拓展我國發展利益。

第二，在“質”上著力，提升貿易投資協定水平。主動對接國際高標准經貿規則，積極提高自由貿易協定貨物貿易零關稅產品比例，以負面清單方式推進服務貿易談判，在產權保護、產業補貼、環境標准、勞動保護、政府採購、電子商務、金融領域等推動規則、規制、管理、標准相通相容。推動升級現有雙邊投資協定，提高投資自由化、便利化和保護水平。

第三，在“效”上著力，加強已生效貿易投資協定實施工作。高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》等區域經貿安排中開放承諾和相關規則，維護全球自由貿易體系，構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈。優化政府公共服務，全面、及時提供協定有關咨詢服務，做好宣傳推介，定期開展評估和分析，不斷挖掘協定潛力，提升企業利用自由貿易協定的便利性和利用率。加強地方和產業對自由貿易協定實施工作的參與，打造協定實施的示范地區和行業。通過持續釋放貿易投資協定的紅利，進一步促進商品、服務、投資的區域和雙邊自由便利流動，更好惠及企業和人民，拉緊我國與各貿易投資伙伴的合作紐帶。

（新華社北京12月23日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動進出口平衡發展。”“十四五”時期，我國外貿頂住了壓力、展現了韌性，貿易強國建設取得積極成效。貨物貿易規模接連跨過5萬億美元、6萬億美元兩個大台階，2024年達6.16萬億美元，比2020年增長32.4%，已連續8年穩居全球第一。其中，出口國際市場份額穩定在14%以上，進口穩定在10%以上。服務貿易規模穩居世界前列，2024年首次超過1萬億美元。當前，單邊主義、保護主義加劇，多邊主義、自由貿易受到嚴峻挑戰，世界開放指數不斷下滑，我國外貿面臨的不確定難預料因素增多。《建議》對推動進出口平衡發展作出部署，具有重要意義。

第一，這是擴大高水平開放的應有之義。我國貿易順差持續上升，連續多年世界第一，2024年達到9922億美元，這對我國持續擴大開放合作、互利共贏帶來更大壓力。擴大高水平開放，一方面要不斷提高出口質量和水平，推動市場多元化﹔另一方面要積極主動擴大進口，實現進出口平衡發展。近年來，我國出台外貿穩規模優結構等政策，在充分發揮出口對經濟支撐作用的同時，挖掘更多進口潛力。比如，我國關稅總水平已逐步降至7.3%，進口貿易便利化水平不斷提升﹔有序擴大自主開放和單邊開放，給予已建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇﹔正通過商簽經貿協定，對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅。推動進出口平衡發展，有利於兼顧中國之需和世界之盼，統籌考慮以我為主和商量著辦，保持國際收支基本平衡，打造國際合作和競爭新優勢，創造合作共贏新空間。

第二，這是推動高質量發展的必然選擇。2024年我國貨物和服務淨出口拉動經濟增長1.5個百分點，對經濟增長貢獻率為30.3%，在經濟高質量發展中發揮著重要作用。出口方面，“含金量”、“含新量”持續攀升，數字化、綠色化轉型提速，智能家電、高端裝備、人工智能產品等成為外貿新名片，高技術產品出口佔比達18.2%，為經濟高質量發展注入強勁動力。進口方面，大量先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口，滿足了產業轉型升級的需要﹔累計培育43個國家進口貿易促進創新示范區，促進了進口貿易與產業深度融合。推動進出口平衡發展，有助於充分利用國內國際兩個市場兩種資源，提升我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

第三，這是滿足人民美好生活需要的客觀要求。無論出口還是進口、貨物貿易還是服務貿易，都與人民生活密切相關。近年來，我國外貿有力推動了穩增長、穩就業、惠民生，進出口直接和間接帶動就業達1.9億人，佔全國總就業的1/4，有進出口實績的外貿主體近70萬家，其中民營企業約佔9成。我國積極擴大優質產品和服務進口，擴大跨境電商零售進口試點范圍和商品清單，批准近500種優質農產品輸華，2024年進口消費品超過2500億美元，豐富了商品供給，給消費者提供了更多選擇。推動進出口平衡發展，有利於增進民生福祉，滿足人民多層次多樣化需求，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

第四，這是推動構建人類命運共同體的務實舉措。貿易合作，既可成就彼此，又能惠及世界。2024年，我國已成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，不僅為全球提供了優質產品和服務，也為全球產業鏈供應鏈韌性和穩定提供了保障。我國是近80個經濟體的主要出口目的地，2024年進口佔全球總進口的10.5%，中國大市場已成為全球共享的大市場。到2024年，我國連續7年舉辦進博會，意向成交金額累計超5000億美元，該博覽會已成為全球共享的國際公共產品。推動進出口平衡發展，有利於以中國開放推動世界共同開放，讓中國大發展成為世界大機遇，不斷擴大經貿朋友圈，攜手推進普惠包容的經濟全球化，推進合作共贏、命運與共。

“十五五”時期，需要進一步擴大自主開放和單邊開放，深化外貿體制改革，提升出口質效，積極擴大進口，推動進出口平衡發展，促進中國與世界各國共同發展，努力營造良好的國際環境。

（新華社北京12月24日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“創新發展數字貿易”。數字貿易是以數據為關鍵生產要素、數字服務為核心、數字訂購和交付為主要特征的貿易，包含數字訂購貿易和數字交付貿易。當前，全球數字貿易蓬勃發展，已成為國際貿易發展新趨勢和經濟新增長點。《建議》對創新發展數字貿易作出部署，具有重大意義。

近年來，我國數字貿易快速發展，已同貨物貿易、服務貿易一道，成為貿易強國建設的“三大支柱”。從發展規模看，2024年可數字化交付的服務進出口規模（包括數字產品貿易、數字服務貿易、數字技術貿易和數據貿易等）達2.9萬億元，同比增長6.5%﹔跨境電商進出口總額（主要指數字訂購貿易）達2.7萬億元，同比增長14%。從細分領域看，一大批數字影視、網絡游戲等數字產品廣受全球歡迎，人工智能、雲服務等數字技術貿易穩步發展，互聯網平台服務等數字服務貿易增長勢能顯現，數據貿易樞紐地位逐步凸顯。從產業基礎看，我國數字經濟規模穩居世界第二，消費市場潛力巨大，數字技術應用場景日益豐富，為數字貿易發展提供了有力支撐。

同時，我國數字貿易發展也面臨一些問題和挑戰，如數字服務市場開放水平有待提高、數字治理體系有待完善、國際數字貿易規則碎片化等。創新發展數字貿易，可著重從以下4個方面發力。

第一，擴大數字領域對外開放。放寬數字領域市場准入，完善准入前國民待遇加負面清單管理模式，推動電信、互聯網、文化等領域有序擴大開放，鼓勵外商擴大數字領域投資。深入破除市場准入壁壘，提高數字貿易領域外商投資企業在境內投資運營便利化水平。促進和規范數據跨境流動，健全數據出境安全管理制度，明確數據安全邊界，切實把握好度，平衡好發展和安全。在保障重要數據和個人信息安全的前提下，建立高效便利的數據跨境流動機制。

第二，發展數字貿易新業態新模式。積極發展數字產品貿易，加強數字應用場景和模式創新，提升數字內容制作質量和水平，培育拓展跨境數字交付渠道，擴大數字影視、數字動漫、網絡游戲、網絡文學等領域出口。持續優化數字服務貿易，促進數字金融、在線教育、遠程醫療、專業服務等業態創新發展。大力發展數字技術貿易，加強關鍵核心技術創新，加快發展通信、物聯網、雲計算、人工智能、區塊鏈、衛星導航等領域對外貿易。推動數字訂購貿易高質量發展，支持“跨境電商+產業帶”發展。不斷壯大數字貿易經營主體，培育具有較強創新能力的數字貿易領軍企業和具有獨特競爭優勢的中小型數字貿易企業。

第三，打造數字貿易高水平開放平台。啟動國家數字貿易示范區建設，對標高標准國際經貿規則，打造開放水平更高、制度創新更活、營商環境更優、引領作用更強的數字貿易集聚發展高地。做強做優國家數字服務出口基地，提升數字服務出口競爭力。高標准建設服務外包示范城市，推進服務外包數字化高端化轉型升級。更好發揮各類展會作用，把全球數字貿易博覽會打造成為全球品牌展會，依托中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等拓展數字貿易合作渠道。

第四，深化數字貿易國際合作。積極參與各類多雙邊和區域數字貿易相關規則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》。加強與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等數字貿易合作，擴大數字貿易“朋友圈”。

（新華社北京12月25日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。”“走出去”是經濟規律使然。世界經濟發展史表明，從商品走出去到資本走出去，是大國發展的必經階段。當前，我國企業走出去意願較強，這是順應發展階段的主動之舉。企業走出去的收益是國民財富，體現在國民總收入（GNI）中，而不是國內生產總值（GDP）中。我們在關注GDP的同時，也應關注GNI，推動產業鏈供應鏈國際合作，使“中國經濟”與“中國人經濟”良性互動，為中國式現代化開辟新空間。

黨的十八大以來，我國加速融入全球產業鏈供應鏈，投資大國地位日益鞏固。2024年我國對外直接投資1922億美元，連續13年居世界前三﹔對外承包工程完成營業額1660億美元，比2012年增長42%。截至2024年底，我國對外投資累計超過3萬億美元，在境外共設立企業5.2萬家，遍布190個國家和地區，境外企業資產總額9萬多億美元，海外利益遍布全球。對外投資既有力支撐了國內發展，帶動我國產品服務走出去，促進國內產業轉型升級﹔也幫助東道國改善民生，為維護全球產業鏈供應鏈穩定作出了積極貢獻。也要看到，一方面我國國民總收入長期低於國內生產總值，有必要積極穩妥走出去，提升全球資源要素配置能力﹔另一方面，世界進入新的動蕩變革期，對外投資合作風險增大，國內產業空心化的擔憂增多，需要我們把握好度，推動合理有序走出去。

當前，全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢。引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，要著重抓好以下幾個方面的工作。

第一，有效實施對外投資管理。健全對外投資法律法規體系，加快推進對外投資立法，完善涉外法律法規體系。完善對外投資管理體系，健全從事前意向報告、備案核准到事中事后統計監督、信息報告、合規經營等全鏈條監管體系。推進貿易投資一體化發展，通過對外投資拓展海外營銷網絡，實現投資和貿易相互促進。

第二，優化海外綜合服務體系。優化完善公共服務，升級“走出去”公共服務平台，推動綜合服務大平台和專業服務分平台有機結合。拓展提升專業服務，增強法律、金融、財會、咨詢、數字技術、知識產權等領域出海服務能力。集成創新地方服務，指導地方因地制宜打造出海綜合服務港，形成央地聯動、區域協同、資源集聚的出海服務生態。

第三，拓展境外經貿合作區平台功能。支持東道國產業發展合作，加強合作區基礎設施建設、生產要素集聚、產業空間承載、產業鏈供應鏈配套協同和區域市場輻射，更好發揮合作平台載體作用。推動與國內園區協同發展，加強境內外園區的聯動協作、產業對接互補，更好服務國內產業升級和產業鏈供應鏈國際合作。

第四，完善產業鏈供應鏈合作伙伴關系網絡。推動產業鏈供應鏈融合互通，加強國際產業分工協作，深化與全球南方國家貿易投資自由化便利化水平。推進產業鏈供應鏈務實合作，深化綠色發展、數字經濟、綠色礦產、新基建、新能源等領域合作，共同優化全球資源配置，培育共贏共享的全球大市場，促進建立平等性、包容性和建設性的全球產業鏈供應鏈伙伴關系。

第五，完善海外風險防控和利益保護體系。強化海外風險防范，開展重點國別風險評估，及時發布境外風險預警信息，指導督促企業做到“危地不往、亂地不去、危業不投”。規范企業海外經營行為，加強合規管理。加強對外磋商，持續推進商簽或升級雙邊投資保護協定，營造於我有利的外部環境。妥善處置各類突發事件，更好維護境外企業、項目和人員安全。

（新華社北京12月26日電）

共建“一帶一路”是我國改革開放后提出的第一個全球性、大規模、全方位國際經濟合作倡議。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調：“高質量共建‘一帶一路’。”這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察全球發展大勢、統籌國內國際兩個大局作出的重大部署，是新形勢下擴大高水平對外開放、開創合作共贏新局面的重要路徑，也是為中國式現代化營造良好外部環境的重要舉措。

2013年以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，共建“一帶一路”取得了重大成就，合作領域不斷拓展、合作范圍不斷擴大、合作層次不斷提升，國際感召力、影響力、凝聚力不斷增強，為增進同共建國家友誼、促進共建國家經濟社會發展作出了中國貢獻。新形勢下，高質量共建“一帶一路”，可以從3個方面來理解和把握。

第一，共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段。10多年來，共建“一帶一路”從中國倡議走向國際實踐，從“大寫意”轉向“工筆畫”，在推進互聯互通基礎上拓展成為貿易和產業合作平台，成為全球規模最大、范圍最廣、影響最深的國際經濟合作平台。發展戰略對接長效機制基本形成，合作成果惠及150多個國家的人民﹔基礎設施“硬聯通”不斷完善，基本形成陸海天網一體化互聯互通格局，中老鐵路總計開行旅客列車8萬多列、發運旅客超過6250萬人次，中歐班列累計開行突破12萬列，“錢凱－上海”海上運輸實現雙向貫通﹔規則標准“軟聯通”不斷深化，在共建國家間架起規則標准互聯互通橋梁﹔同共建國家人民“心聯通”日趨緊密，文化、旅游、教育等領域交流合作形式豐富，“小而美”項目幫助千家萬戶走上致富路，形成多元互動、百花齊放的人文交流格局。

第二，高質量共建“一帶一路”面臨新的國際形勢。近年來，世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發。在當前嚴峻復雜的國際環境下，推動共建“一帶一路”高質量發展機遇和挑戰並存，但總體上機遇大於挑戰。置身於當前的世界環境，我們更加能夠體會共建“一帶一路”倡議提出的獨到性和前瞻性，更加能夠體會共建“一帶一路”發展的重大成就和世界意義。面對新的形勢，我們需要堅定戰略自信，保持戰略定力，勇於擔當作為，妥善應對各種風險挑戰，有效克服地緣沖突影響，正確處理增強共建國家獲得感和堅持於我有利的關系，開創共建“一帶一路”更加光明的未來，為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

第三，高質量共建“一帶一路”需要把握好新的要求。以高質量共建“一帶一路”八項行動為指引，以互聯互通為主線，以推進體系化機制化為重點，堅持四個“相結合”和三個“統籌”，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續的共贏發展新空間。四個“相結合”即高質量發展和高水平安全相結合、政府引導和市場運作相結合、科學布局和動態優化相結合、量的增長和質的提升相結合﹔三個“統籌”即統籌深化基礎設施“硬聯通”、規則標准“軟聯通”和同共建國家人民“心聯通”，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，統籌鞏固傳統領域合作和穩步拓展新興領域合作。立足新階段、適應新形勢，需要抓好以下重點。一是加強與共建國家發展戰略、國際組織對接，強化合作規劃統籌管理，夯實高質量共建“一帶一路”的基礎。二是完善立體互聯互通網絡布局，深化絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，暢通多元通道，加快西部陸海新通道建設，全面提升互聯互通水平和重要通道支撐保障能力。三是全面提升務實合作質效，推進重大標志性工程和“小而美”民生項目協同增效，完善產業鏈供應鏈合作，提升中歐（亞）班列發展水平，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作，發揮重大國際合作平台支撐作用。四是統籌發展和安全，完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系，加強風險防控和海外利益保護，推進高質量共建“一帶一路”行穩致遠。

（新華社北京12月27日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。”這是深刻把握我國現代化建設規律作出的重大判斷，充分體現了我們黨對新時代新征程農業農村發展形勢和戰略地位的清醒認識。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。無論社會主義現代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產品穩定供給始終是頭等大事。農業保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。幾億農民整體邁入現代化，會釋放巨大的創造動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力。現代化越往前走，農業承擔的生態涵養、休閑觀光、文化傳承等功能就越能發揮積極作用。暢通工農城鄉循環，是暢通國內大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方面。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎，推進現代化建設才有充足底氣和戰略主動。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰，實施並順利推進鄉村振興戰略，“三農”發展取得歷史性新成就，農村面貌發生翻天覆地新變化。但受制於人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農”發展仍相對滯后。農業基礎尚不穩固，農田水利等設施裝備仍較為薄弱，農業關鍵核心技術還存在堵點卡點，農業產業鏈條依然偏短，2024年農業勞動生產率僅為非農產業的約1/4。農村面貌相對落后，鄉村道路交通、供水供電、通信物流等基礎設施明顯落后於城鎮，城鄉教育、社保、醫療衛生等公共服務差距同樣較大，農村生活污水治理率不到50%。農民增收動力仍顯不足，鄉村產業發展水平偏低、聯農帶農機制仍待完善，土地、資金、人才等要素過A多流向城市的格局尚未根本改變，2024年城鄉居民人均可支配收入之比為2.34︰1。

從中國式現代化建設全局來看，農業農村現代化相對滯后，這是《建議》形勢分析中作出的一個重要判斷。當前和今后一個時期，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。農業農村現代化進程，直接關系中國式現代化目標的實現進程，關系社會主義現代化國家建設的整體水平。提高中國式現代化的成色，關鍵在於加快農業農村現代化步伐，加快改變“一條腿長、一條腿短”的狀況，不斷縮小城鄉差別，實現城鄉共同繁榮發展。

為此，要繼承和發揚黨管農村工作的優良傳統，切實加強黨對“三農”工作的領導，始終把農業農村發展放在全面建設社會主義現代化國家的大局中謀劃和推進，夯實五級書記抓鄉村振興責任，匯聚起全黨上下、社會各方抓鄉村振興的強大力量，一體推進農業現代化和農村現代化，確保取得明顯進展。要完善城鄉融合發展的體制機制，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要落實農業農村優先發展的方針，干部配備上優先考慮，要素配置上優先滿足，公共財政投入上優先保障，公共服務上優先安排，聚焦突出難點問題，採取得力措施，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，如期達成2035年基本實現農業現代化和農村基本具備現代生活條件的目標。

（新華社北京12月28日電）

農業是關系國計民生的基礎產業，是安天下、穩民心的戰略產業。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“把農業建成現代化大產業”，體現了對當前農業發展形勢的准確把握，為今后一個時期加強現代農業建設提供了方向指引。

形勢在發展，時代在進步。“十五五”時期農業發展面臨重大形勢變化，迎來難得發展機遇。把農業建成現代化大產業，條件更為有利、時機已經成熟。隨著居民消費結構持續升級，食物多元化特征愈加明顯。2013－2023年，谷物人均消費量下降13.2%，蛋類、鮮瓜果、肉類、水產品、蔬菜人均消費量分別增加82%、60.9%、55.7%、45.9%、16.5%，從“吃飽”到“吃好”、“吃出健康”的升級趨勢仍將繼續。隨著城鄉融合加深，農業功能愈加多元，農業發展邊界逐步拓展，產業融合成為一種趨勢，農業產業的內涵更為豐富。隨著科技革命深入推進，現代信息技術、生物技術等在農業加快應用，傳統農業加速改造升級，農業產業正被重新定義，農業面貌將為之一新。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持農業農村優先發展，現代農業建設邁上新的台階。“十五五”時期，要錨定建設農業強國目標，糧經飼統籌、農林牧漁並舉、產加銷貫通、農文旅融合，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，重點抓好以下幾個方面工作。

第一，構建多元化食物供給體系。把確保國家糧食安全作為發展農業大產業的首要任務，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，全方位夯實糧食安全根基。同時，踐行大農業觀、大食物觀，全方位、多途徑開發食物資源，從耕地資源向整個國土資源拓展、從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，廣辟食物來源。大力發展木本糧油生產和林下經濟，不斷提高森林食品供給能力。推進水域生態保護和漁業資源高效利用相協調，積極扶持發展深遠海漁業。大力發展現代設施種植業、設施畜牧業、設施漁業，建設現代加工物流等設施，升級技術裝備，提高產出多樣性和生產效率。

第二，推動農產品加工流通優化升級。做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”文章，協調發展初加工、精深加工和綜合利用加工，促進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。支持農產品加工產能向產地下沉、與銷區對接、向園區集中，引導上下游產業集群集聚發展。完善農產品冷鏈倉儲、物流和網絡服務等體系，立足當前、著眼長遠，平戰結合、線上線下融合、產地銷地匹配、批發零售銜接，全國布局成網，統一規劃分步實施、統籌推進分級負責。培育區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，帶動農產品質量升級。

第三，促進一二三產業融合發展。以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。支持各地依托本地特色資源，挖掘鄉村多元價值，開發農業多種功能，推動農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，培育農業新型業態，做好“土特產”文章。

第四，強化科技賦能農業產業發展。加強科技成果大面積集成推廣，培育發展新型種養模式。加快發展人工智能育種，主攻突破性品種培育。豐富數智技術、低空經濟在農業中的應用場景，加快物聯網、大數據、先進農機、無人機等在農業中的應用。大力發展模式相對成熟、具有廣闊前景的智慧農場、植物工廠、智能農機等，持續推動高蛋白微藻、二氧化碳人工合成蛋白質等工廠化生產。

（新華社北京12月29日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“分類有序、片區化推進鄉村振興”。這一重要部署緊扣當前農村發展實際，順應未來農村發展趨勢，為“十五五”時期進一步落實鄉村振興戰略提供了切實可行的路徑選擇。

當前，“三農”工作的總抓手是推進鄉村全面振興，具體抓法是學習運用“千萬工程”經驗。習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范，萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”），從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，20多年持續努力造就萬千美麗鄉村，造福萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。2024年中央一號文件的主題為“學習運用‘千村示范、萬村整治’工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興”，黨的二十屆三中全會強調“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”。目前學習運用“千萬工程”經驗已取得初步成效，下一步關鍵是在落實落地、走深走實上下更大功夫，不斷取得更多實實在在的成果。各地都要緊密結合實際、圍繞農民所需所盼，探索新路徑、實踐新打法，細化實化為抓得住的具體工作舉措，分階段分步驟實施，爭取抓上幾年見到明顯變化。

我國鄉村形態快速演變，鄉村振興客觀上需要分類有序推進。2024年全國鄉村常住人口為4.65億人，較1995年峰值時減少45.9%。農村人口向城鎮集中是大趨勢，村庄格局會繼續演變分化。有的村會聚集更多人口和產業，有的村會逐步同城鎮融合，有的村會逐漸衰落。中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》明確提出分類有序推進鄉村全面振興，要求細化村庄分類標准，科學確定發展目標。對集聚提升類村庄，重點強化產業發展，改造提升基礎設施﹔對城郊融合類村庄，重點推動城鄉一體化建設﹔對特色保護類村庄，重點改善基礎設施和公共環境﹔對搬遷撤並類村庄，有序實施搬遷撤並，解決好民生保障、就業增收和生態保護等問題。短期內難以判斷的村庄，留足觀察和論証時間，重點保障基本民生需要。

近年來，一些地方立足實際工作需要，遵循鄉村演變規律，探索實行片區化推進鄉村振興的做法，取得積極成效。該做法打破傳統以單個行政村為單元的分散發展模式，由若干位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，以片區為單元統一規劃、統籌政策、整合資源，推動產業連片發展、環境連片整治、組織連片共建，依靠強村帶弱村實現共同發展。部門力量在片區內有效整合，治理資源實現更好共享，產業發展獲得更大空間，改革舉措實現更好集成。“十五五”時期，各地要積極相互借鑒，探索推進鄉村全面振興的具體抓手，結合當地發展水平、資源狀況、城鄉空間形態等，以片區為單元推進布局、規劃、建設，推進資源整合和力量統籌，分級引領示范，分片梯次推進，循序漸進、久久為功，推動“千萬工程”經驗落地開花。需要注意的是，片區化推進鄉村振興要突出實效，充分發揮市場機制作用，認真聽取農民意見，始終尊重農民意願，切實保障農民合法權益，保持農村集體資產所有權主體穩定，實事求是劃定片區和確定片區化推進節奏，不能簡單壓指標、搞“齊步走”和“一刀切”。

（新華社北京12月30日電）

郡縣治，天下安。縣域面積約佔全國國土面積9成，人口約佔全國總人口的一半。縣域經濟是我國經濟的基本單元，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“發展各具特色的縣域經濟”，對分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設、促進城鄉融合和區域協調發展具有重大意義。

縣域一頭連著城市、一頭連著鄉村，具有城鄉聯系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等特點，是推進城鄉融合發展的重要切入點。作為“城尾鄉頭”的縣城，與大城市相比具有住房、生活等成本低的優勢，不僅能有效吸納縣域內人口城鎮化，還很可能成為不少出縣務工人員回流的重要選擇。近年來，農民工外出半徑不斷縮小，縣內就業佔比上升，就地就近轉移成為趨勢。第七次全國人口普查數據顯示，2010－2020年，縣城和縣級市城區常住人口規模增長超過30%。預計未來縣城將聚集更多人口和產業，縣域經濟擁有廣闊前景。

“十五五”時期，要著力做好以下幾個方面的工作。

第一，推動縣域各展其長。各縣在自然條件、人口規模、資源稟賦、生態環境、經濟基礎等方面差別較大，發展縣域經濟不可能用一個模式打天下。要加強分類指導，引導和支持各縣順應市場規律，依托當地資源，發揮比較優勢，找准功能定位，明確發展方向，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，走特色化發展路徑。實行差異化支持政策，針對各縣實際相應加大資源配置、產業升級、基礎設施等領域的投入，集中力量放大縣域特色優勢。

第二，強化縣域產業支撐。要抓住部分發達地區產業遷移、多數縣域交通通信等基礎設施條件大幅改善、風電光伏等分布式能源加快發展等機遇，切實優化縣域營商環境，推動縣域發展與國家重大戰略、區域發展戰略等有機銜接，加強與中心城市、大城市的產業分工合作，培育壯大縣域優勢產業。支持鄰近大城市的縣域做好產業承接，融入城市群和都市圈發展﹔支持農業主產縣域做大做強農產品加工業和食品產業，推進一二三產融合﹔支持具備資源優勢的縣域發展專業制造、風光發電、生態旅游等，集群成鏈加快發展。

第三，以改革激發縣域發展活力。突出放權賦能導向，賦予縣級與事權相匹配的管理權，擴大縣級自主權，推動資源下沉。適應人口流動趨勢，重點提高縣城綜合承載能力，提升生活品質、增加就業機會、完善公共服務，引導縣域人口進一步向縣城集中。以縣域為整體、縣城為核心，引導產業鏈供應鏈各環節在縣城、鄉鎮、村庄合理布局，促進縣鄉村功能銜接互補。對縣域內公共服務進行整體規劃、前瞻規劃、合理布局，統籌利用各類公共服務資源。推動人口小縣精簡機構、壓縮層級，降低財政供養比例、提升行政效率。

第四，堅持興業強縣富民一體發展。發展縣域經濟要堅持系統思維，強化全局性、戰略性謀劃，科學決策、整體推進，注重長遠發展、可持續發展。切實改善群眾生產生活條件，嚴禁搞政績工程形象工程，避免搞大廣場、造大景點，防止搞大拆大建和大規模村庄撤並。遵循發展規律，不干超越發展階段的事，不盲目舉債上項目，避免急功近利，防止重大決策失誤造成嚴重浪費。建立規范招商、良性招商機制，引導縣域主動融入全國統一大市場建設，防止拼財稅、土地等政策優惠。堅持“一張藍圖繪到底”，穩扎穩打、久久為功，持續培育縣域主導產業，防止換一屆政府改一次規劃。

（新華社北京12月31日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”。這是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發生規模性返貧致貧底線的具體舉措，是發揮社會主義制度優越性、促進全體人民共同富裕的必然要求。

2020年我國歷史性打贏脫貧攻堅戰，所有農村貧困人口、貧困村、貧困縣均成功擺脫貧困。之后設立了5年過渡期，經過接續奮斗，脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，脫貧人口收入水平和生活質量明顯提高，脫貧地區經濟實力和發展后勁明顯增強。“十五五”時期是過渡期結束后的第一個5年。在今后相當長一段時間內，仍有部分農民群眾會遇到疾病、事故、災害等困難，需要黨和政府提供幫扶﹔有一些地區發展遇到這樣那樣的制約，需要國家提供必要的扶持。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，過渡期結束后要建立常態化防止返貧致貧機制，對農村低收入人口、欠發達地區實行分層分類幫扶，構筑更加牢固的防止返貧致貧防線，不斷縮小收入差距和發展差距，推動全體人民和所有地區共同發展、共享現代化成果。

要著眼提高監測科學性、精准性、有效性和減輕基層負擔，建立健全統一規范、精准識別、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農村居民人均可支配收入和農戶家庭財產狀況、剛性支出等情況，適應經濟社會發展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對象認定標准。對原建檔立卡人口進行綜合研判，對主要依靠政策托舉實現脫貧的繼續予以幫扶。堅持精准幫扶，採取差異化舉措，群眾遇到什麼困難就幫助解決什麼困難。對有勞動能力的幫扶對象，加大開發式幫扶力度，扶志扶智相結合，強化產業、就業、健康、教育等方面的幫扶，幫助他們靠勤勞的雙手創造更加美好的生活﹔對沒有勞動能力的，通過綜合性社會保障措施兜底，完善低保、特困等社會救助政策，實現應保盡保，確保基本生活無憂。在幫扶力度上，要根據幫扶對象實際困難程度，實行分層梯度幫扶，困難大的幫扶力度也更大。

對欠發達地區，就各地發展中遇到的具體制約採取針對性措施，幫助其改善發展條件，創造更好發展環境，以激發內生發展動力，加快改變落后面貌。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，建立分層負責、分類支持的幫扶制度。國家層面繼續重點支持國家鄉村振興重點幫扶縣，向革命老區、民族地區、邊疆地區、重點生態功能區適度傾斜。各省（自治區、直轄市）確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，優先將需要接續幫扶的脫貧縣納入。基礎設施方面，因地制宜加大欠發達地區交通、水利、能源、數字等項目布局建設力度，強化與區域經濟中心的互聯互通和要素流動。公共服務方面，加快推進義務教育、醫療衛生、“一老一小”服務等事業改革發展，增強均衡性和可及性。隨著交通通信條件改善和分布式能源加快發展等，欠發達地區面臨新的機遇，要善於把握形勢變化，及時轉換賽道，實現換道超車。鄉村振興重點幫扶縣較為集中的市（地、州、盟）更要強化跨區域經濟合作和融合，注重提升區域整體競爭力。

要堅持先立后破、穩妥有序，按照“大穩定、小調整”的原則，保持現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定並適度優化調整。在逐項論証評估的基礎上，針對過渡期后幫扶形勢和任務的變化，以及實際運行中存在的突出問題，有針對性地優化完善配套幫扶政策。按照常態化的工作要求，防止返貧致貧對象和欠發達地區要做到有進有出，符合幫扶條件的納入進來，幫扶到位了及時退出。

（新華社北京1月1日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“促進區域聯動發展”，並就此作出一系列戰略部署。這是以習近平同志為核心的黨中央立足區域發展新形勢新要求提出的重大舉措，對於優化區域經濟布局、促進區域協調發展、推動高質量發展具有重大而深遠的意義。習近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學習時強調要“推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合”，為部署和推進這一重大任務提供了根本遵循。

《建議》對促進區域聯動發展作出的重要部署，主要思路是以跨區域跨流域大通道建設為基礎，以重點城市群協調聯動發展為主要路徑，以跨區域聯結型地區發展為重要支撐，以健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制為保障，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動區域間互融互促、互利共贏，推動各地在深化合作中更好融入和支撐新發展格局，拓展國內大循環空間。在落實中需要准確把握以下4個方面。

第一，推進跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎設施互聯互通。高效暢通的通道是促進區域聯動發展的基礎。要加快完善交通運輸大通道和物流通道網絡，高質量建設沿江沿海戰略骨干通道，貫通沿邊和西部陸海新通道，強化城市群之間以及城市群與重要功能性區域之間基礎設施的高效聯通。對於不同的地區，也有不同的要求。比如，東北地區要加快論証建設油氣管道和電力外送通道等，中部地區要依托現代化基礎設施體系建設強化該地區的大通道格局。

第二，加強重點城市群協調聯動發展，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。城市群具有強大的集聚效應，促進區域聯動發展需要以城市群的協調聯動作為載體和依托。既要強化城市群差異化發展定位，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用﹔又要完善城市群間交通通道，強化城市群間能源資源供應保障、科技創新成果轉移轉化等方面合作，優化城市群間產業分工和空間聯系，在實現協同發展的同時，更好輻射帶動周邊地區發展。

第三，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用，形成更大協同發展效應。從經濟地理學角度看，跨區域聯結型地區是指處於不同行政區域或經濟區域的交匯地帶，通過交通聯通、資源整合、產業協作等方式能夠實現協同發展的空間單元，具有區位中介性、功能樞紐性和發展聯動性，是區域經濟網絡中的重要樞紐或節點。這類區域既包括地跨多個省份的城市群，也包括多個省市交匯的重要經濟帶，還包括省際交界毗鄰的節點城市或縣城。這些地區中有不少已經具備較強的產業發展基礎，同時具有產業分工協作潛力和深化產業合作的現實需求，但也面臨著區域合作的共性難題。通過打破行政區劃壁壘、構建更為緊密的產業協作網絡，可以在支撐帶動周邊發展方面發揮重要作用，下一步需要在深化合作上邁出更大步伐。

第四，深化跨行政區合作，健全區域間合作機制和模式。跨行政區合作是促進區域協調發展、暢通國內大循環、優化區域經濟布局和國土空間體系的必然要求。“十五五”時期，要構建區域聯動發展體制機制，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，探索省際交界毗鄰地區統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享新機制。要積極探索創新合作模式，在當前相對成熟的共建合作園區等模式基礎上，結合區域資源稟賦和發展基礎因地制宜加以拓展。比如，以自然流域為地理空間單元，依托流域內共同資源，流域沿線不同行政區域在產業協作、基礎設施共建、生態環境共治等方面積極探索，形成具有整體性和可持續性的聯動發展模式。

（新華社北京1月2日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“強化主體功能區戰略實施，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，細化明確特殊功能區，完善支持政策和考核評價機制。”細化主體功能區劃分，在城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區三大類主體功能區的基礎上，疊加確定特殊功能區，是構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局的重要舉措。

主體功能區戰略是國土空間開發保護的重要戰略，旨在根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將國土空間劃分為不同主體功能定位的區域，明確發展方向和開發保護方式，促進各地區發揮比較優勢、各展所長。目前，我國已總體形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局、“七區二十三帶”農業發展格局、“三區四帶”生態安全格局。在省級國土空間總體規劃中，以縣（市、區）為基本單元分別確定其主體功能定位。針對城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區等不同類別主體功能區實施差異化政策，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢地區的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全等方面的功能。黨的十八大以來，我國城市化地區常住人口和地區生產總值佔全國人口和經濟總量的比重穩步上升，農產品主產區糧食產量佔全國的比重增至60%以上，重點生態功能區林地、草地、濕地等佔全國比重進一步提高，總體實現主體功能約束明顯、國土開發有序。三大類主體功能區是國土空間開發保護的基礎分區，但在不同功能區內部也存在一些承載特殊功能的區域。對這些區域，由於其資源稟賦、區位條件的特殊性，實施開發保護需要更為精准的空間管控規則和支持政策。比如，邊境地區既要發揮好鞏固邊防的功能，也要發揮好對外開放的功能﹔能源資源富集區既要承擔維護國家能源資源安全的責任，也要強化生態環境保護。在三大類主體功能分區基礎上，按照功能銜接、管控協調、政策協同的原則，精准識別、科學劃定特殊功能區，有利於進一步提高國土空間治理能力。

黨的二十大以來，黨中央對落實主體功能區戰略、完善主體功能區制度體系作出一系列部署。黨的二十大報告提出：“健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。”黨的二十屆三中全會提出：“健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制。”《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》明確要求，細化主體功能區分類。《建議》提出細化明確特殊功能區，就是結合國土空間規劃編制實施，在三大類主體功能區劃分的基礎上，因地制宜疊加識別特殊功能區，精准制定支持政策，更好發揮這些地區的比較優勢。一是保持主體功能區格局總體穩定。現行城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局充分考慮了各地區自然稟賦條件、資源環境承載能力和國家發展戰略布局，細化明確特殊功能區，不是對主體功能區格局的大調整，而是在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，對個別地區承載功能和發展定位的局部優化。二是明確特殊功能區的類型和用途管制規則。在三大類主體功能區的基礎上，基於邊境地區發展、能源資源開發、文化和自然遺產保護、海洋經濟發展等需要，疊加確定邊境地區、能源資源富集區、歷史文化資源富集區、海洋空間重點優化區等，明確各類特殊功能區的空間范圍，納入國土空間規劃管理，建立與之相適應的用途管制規則。三是制定特殊功能區差異化開發保護政策。對邊境地區，加強城鎮化、基礎設施、特色產業發展的土地和投資政策支持，推動產業和人口適當集聚。對能源資源富集區，統籌規劃礦產資源勘探開發布局，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠地區發展新能源，支持能源資源就地轉化利用。在歷史文化資源富集區，健全文化遺產保護制度，劃定歷史文化保護線，支持文化和旅游產業發展，促進文化遺產整體保護和活化利用。對海洋空間重點優化區，健全陸海協同的用地用海政策，有效保護典型海洋生態系統，強化海洋資源保護和高效利用，引導海洋產業優化布局。

（新華社北京1月3日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“實行統籌存量和增量綜合供地。”這是加強建設用地總量管控，倒逼土地利用方式從粗放擴張向集約高效轉變，促進經濟結構優化和發展動能轉換，推動高質量發展的重大舉措。

第一，落實最嚴格的節約用地制度，必須統籌好存量和增量用地。實行最嚴格的節約用地制度，是基於我國人多地少基本國情，保障國家長遠發展和根本利益的戰略抉擇。在推進新型工業化、新型城鎮化的過程中，我國建設用地增加總體上與經濟社會發展需求相適應，但對其必須加以嚴格約束，防止無序擴張，擠佔耕地和生態空間。近年來，通過完善閑置存量土地處置政策，大力促進存量土地盤活，有效緩解了新增建設用地壓力。“十四五”以來，全國累計盤活閑置土地500多萬畝。《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》對新增建設用地總量實行從嚴管控，“十四五”、“十五五”、“十六五”時期新增建設用地控制規模逐步遞減。全面落實最嚴格的節約用地制度，必須統籌好存量和增量用地，加快轉變土地利用方式，提高土地利用效率，以較少的資源消耗支撐更大規模的經濟增長。

第二，推進以人為本的新型城鎮化，必須統籌好存量和增量用地。2024年，我國常住人口城鎮化率達到67%。“十四五”時期城鎮化率年均增速較“十三五”時期平均增速有所回落，城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期。與此同時，城市發展正在從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。我國城鎮建設用地規模已經很大，但供需結構錯配的問題比較突出，特別是一些城市公共服務設施用地不足。推進以人為本的新型城鎮化，必須做優增量用地、盤活存量用地，優化城市生產、生活、生態用地結構，改善交通、教育、醫療等公共服務設施，提升市民生活品質。

第三，推動產業轉型升級，必須統籌好存量和增量用地。近年來，隨著產業變革、市場變化等，一些地區傳統企業關停退出，造成土地、廠房閑置。一些地區在改革開放早期形成的村鎮工業園區，城與村、廠與居混雜分布，推動產業轉型升級等迫切要求對存量用地重新進行規劃利用。近年來，自然資源部在全國開展低效用地再開發試點，健全國土空間規劃、土地收儲、土地供應等政策，支持試點城市實施低效用地再開發。截至2025年4月，43個試點城市累計認定低效用地19.38萬宗、320.18萬畝，實施再開發5.05萬宗、170.47萬畝，土地利用效率效益明顯提高，特別是產業園區的低效用地再開發，有力促進了產業煥新升級。推動產業轉型升級，必須從區域產業發展全局出發，合理配置新增用地，著力盤活存量用地，為新產業新業態提供空間保障。

“十五五”時期，實行統籌存量和增量綜合供地，必須堅持嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率的導向，健全政策體系，大幅提高建設用地集約化利用水平。一是實施建設用地總量管控。強化國土空間規劃剛性約束，在規劃期內分階段嚴格控制新增建設規模，形成存量優先利用、增量提質增效的空間開發導向。二是優化年度土地利用計劃管理。發揮國土空間規劃基礎性作用，統籌協調各類開發保護建設活動空間保障，堅持項目跟著規劃走、要素跟著項目走。優化計劃配置方式，著力提高精准性，新增建設用地優先支持重大項目，鼓勵其他項目更多使用存量用地。三是完善土地供應模式和收儲機制。結合不同類型產業用地生命周期特點，推廣“彈性出讓+混合用地”等供應模式。構建“政府主導+市場化參與”收購儲備體系，在城市層面統籌存量和增量用地布局，平衡好各方利益關系。四是引導存量土地流轉和再開發。推動建設用地二級市場建設，促進建設用地使用權流轉。完善詳細規劃管控規則，推動土地用途合理轉換，健全財政金融支持政策，促進低效用地再開發。

（新華社北京1月4日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加快城市群一體化和都市圈同城化”。這是適應城鎮化發展趨勢、深入推進新型城鎮化的必然要求，是促進大中小城市和小城鎮協調發展的關鍵依托，也是增強經濟發展動能、推動高質量發展的重要途徑。

城市群是城市發展到成熟階段的高級空間組織形式，是人口大國城鎮化的主要空間載體，也是我國新型城鎮化的主體形態。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。加快城市群一體化和都市圈同城化是落實黨的二十大部署的關鍵舉措，也是新時期優化城鎮化發展格局的內在要求。

經過多年努力，我國19個城市群常住人口佔全國人口比重提升至75%左右，一批現代化都市圈有序培育、初具形態。同時，我國城市群一體化和都市圈同城化仍面臨一些突出問題。突出表現在：部分超大特大城市功能過度集聚、中心城區人口密度偏高，大中城市功能不完善，小城市及縣城集聚產業和人口能力不足﹔城市群一體化和都市圈同城化機制仍待健全，產業協作、生態環境、公共服務等領域的利益共享和成本共擔機制尚不完善，規劃統一編制、土地統一管理等體制機制尚未建立。這些問題都需在“十五五”時期著力解決。

促進城市群一體化發展，需要推動城市間差異化定位、合理化布局，健全一體化發展機制，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。一是加快基礎設施互聯互通，協同完善交通、物流、電力、油氣、通信、水利等基礎設施網絡。二是促進產業和創新協作，引導城市科學布局主導產業，形成科學分工、錯位互補的產業一體化發展格局，構建協同創新共同體。三是推動統一市場建設，促進規則統一、標准互認、監管一體、市場設施聯通和要素自由流動。四是推動公共服務共建共享，促進教育和醫療衛生等資源均衡布局，構建公共衛生和重大傳染病聯防聯控體系。五是推動生態環境共保共治，完善橫向生態保護補償機制，開展環境協同監測和聯合執法。

都市圈同城化的方向是引導城市群內中心城市更好發揮輻射帶動作用，與周邊城市（鎮）協同發展，重點在共同建設通勤圈、產業圈、生活圈這3個圈。一是建設便捷高效的通勤圈。以互聯互通為導向，推動軌道交通“一張網”運營管理，有序發展市域（郊）鐵路，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。二是構建梯次配套的產業圈。以分工協作為導向，強化城市間專業化分工，推動開展“總部+基地”、“研發+生產”、“生產+服務”等協作，引導形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。三是形成便利共享的生活圈。以便利可及為導向，推動公共服務均衡普惠，加快社會保障接軌銜接，推動政務服務聯通互認，統籌新建大型公共服務設施布局。

為切實推進上述舉措落實，還需要建立健全多層次常態化協調推進機制，加強規劃編制實施、市場監管執法、資源開放共享等方面的協同，開展行政區與經濟區適度分離改革，建立跨行政區利益共享和成本共擔機制，促進資源整合和高效運營，形成推進城市群一體化和都市圈同城化的合力。

（新華社北京1月5日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動海洋經濟高質量發展”。我國是陸海兼備的海洋大國，擁有廣泛的海洋戰略利益。海洋是高質量發展的戰略要地，堅持陸海統籌，提高經略海洋能力，推動海洋經濟高質量發展，對於加快建設海洋強國具有重要意義。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞海洋強國建設作出一系列重要論述，強調經濟強國必定是海洋強國，發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐。我國海洋經濟實力不斷增強，2024年海洋生產總值達10.5萬億元，相比2012年的5萬億元實現翻番。海洋產業競爭力持續提高，船舶和海工裝備形成較強的國際競爭優勢，海洋航運規模保持世界前列，海洋漁業、能源資源開發利用能力顯著提升。持續推進現代海洋城市建設，海洋經濟發展示范區引領區域經濟發展。海洋科技創新能力持續提升，海洋領域國家實驗室等戰略科技力量得到加強，“深海一號”深水油氣平台、“夢想”號大洋鑽探船等大國重器相繼投入使用。海洋生態環境整體改善，嚴格管控海洋生態保護紅線，除國家重大項目外嚴禁圍填海，開展重點海域綜合治理，水質優良比例大幅提升，海洋生態系統狀況顯著改善。深海極地事業不斷拓展，在國際海底礦產資源勘探中保持礦區最多、礦種最全，形成“兩船七站一基地”極地考察支撐保障體系。海洋權益得到有力維護，積極參與全球海洋治理，推動海洋生物多樣性養護和可持續利用，海洋領域國際合作邁出新步伐。展望“十五五”時期，我國海洋經濟發展既面臨新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，也面臨海洋關鍵核心技術和裝備“卡脖子”等重大挑戰，必須加強統籌謀劃，開辟海洋經濟高質量發展新路徑。

2025年7月1日，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上發表重要講話，強調推進中國式現代化必須推動海洋經濟高質量發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。落實《建議》提出的“推動海洋經濟高質量發展”戰略部署，必須深入貫徹落實習近平總書記關於海洋強國建設的重要論述精神，更加注重創新驅動，更加注重高效協同，更加注重產業更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。一是強化海洋經濟發展頂層設計。統籌規劃海洋經濟發展，加大政策支持力度，鼓勵引導社會資本積極參與發展海洋經濟。有序推進沿海港口群優化整合，推進現代海洋城市高質量發展，優化全國海洋經濟發展示范區布局。二是加強海洋科技創新。強化海洋戰略科技力量，加快突破一批關鍵核心技術和裝備，提高海洋科技自主創新能力。搭建中試驗証、工程化、產業化等公共技術服務平台，引導科技企業成果轉化，培育發展海洋科技領軍企業和專精特新中小企業。三是做強做優做大海洋產業。鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋生物醫藥、生物制品等新興產業，打造海洋特色文化和旅游目的地。優化國際海運航線網絡布局，發展現代航運服務業。拓展深遠海養殖，建設海洋牧場，發展現代化遠洋捕撈。四是推動海洋資源利用和生態環境保護。實施海洋綜合調查，提高海洋觀測預報、生態環境監測能力。健全海洋資源開發利用制度，嚴格管控新增圍填海，推進海域立體分層設權、高效利用。加強海上油氣勘探開發，推動海上風電規范有序建設。聚焦重點海域，協同推動污染治理、生態保護修復和應對氣候變化。五是強化深海極地考察支撐保障體系。全方位提升深海進入、深海探測、深海開發能力，推進極地科學考察站網體系和國內綜合保障基地建設，統籌深海極地科學考察力量。六是堅定維護海洋權益和安全。強化海上維權執法能力建設，提高海事司法能力。深度參與全球海洋治理，加強全球海洋科研調查、防災減災、藍色經濟合作。

（新華社北京1月6日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“發揮文化養心志、育情操的作用，涵養全民族昂揚奮發的精神氣質。”這一重大舉措深刻把握文化在經濟社會發展中的重要作用，深刻反映人民精神文化需求新變化，對於推進新時代文化建設具有重要意義。

文化是一個國家、一個民族的靈魂，文以載道、文以化人。中華民族素有“觀乎人文，以化成天下”的傳統，通過謙和好禮、修己慎獨、克己奉公、扶正揚善、仁愛忠恕等文化理念，滋養思想情操和道德情懷，構筑起獨有的精神標識和民族血脈。我們黨作為具有高度文化自覺和文化自信的馬克思主義政黨，十分重視以文化人、以文育人。黨的十八大以來，習近平總書記把文化建設擺在治國理政的突出位置，鮮明指出文化強國之“強”最終要體現在人民的思想境界、精神狀態、文化修養上，把對文化功用的認識提升到了新高度。新征程上，隻有進一步發揮文化鑄魂、凝心、塑形的功能，發展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量，才能不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，促進人的全面發展。

發揮文化養心志、育情操的作用，必須著重涵養全民族昂揚奮發的精神氣質。習近平總書記強調，戰勝前進道路上各種風險挑戰，文化是重要力量源泉。當前，世界百年變局加速演進，實現中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，前進道路上面臨更加嚴峻復雜的風險挑戰。戰勝各種風險挑戰，既需要夯實物質基礎，也需要增強人民力量、振奮民族精神。要著力建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅守中華民族的文化主體性，從中華優秀傳統文化中汲取豐厚滋養，堅定文化自信、增強歷史主動，培育全體人民開拓進取的主動精神。堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，凝聚起全黨全社會健康向上的價值追求。

發揮文化養心志、育情操的作用，必須推動社會主義文化大發展大繁榮。習近平總書記指出，文化即人化，人本質上就是文化的人，而不是物化的人﹔是能動的、全面的人，而不是僵化的、“單向度”的人。以文化人，要通過一個以人為本、繁榮健康的文化環境，以及一系列傳播當代中國價值、體現中國精神、反映中國審美的文化作品來實現。要堅持以人民為中心的工作導向，著眼滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，推動文化事業和文化產業繁榮發展，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。堅持為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷，引導文化工作者在深入生活、扎根群眾中進行無愧於時代的文藝創造，以思想深刻、清新質朴、剛健有力的優秀作品滋養人民的審美觀價值觀。把激發全民族文化創新創造活力作為中心環節，堅定不移深化文化體制機制改革，解放和發展文化生產力，以文化創新支撐文化繁榮發展，更好發揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的強大作用。

（新華社北京1月7日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“提升信息化條件下文化領域治理能力。”這是以習近平同志為核心的黨中央立足宣傳思想文化工作發展需要、深刻把握信息技術迅猛發展新形勢作出的科學決策，對於堅持和加強黨的文化領導權，鞏固全黨全社會思想上的團結統一具有重要意義。

第一，提升信息化條件下文化領域治理能力是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。文化領域治理是國家治理體系的重要組成部分，文化領域治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術迅猛發展，對文化領域治理的影響是全方位、深層次的。一方面，極大改變了媒體形態、輿論生態、文化業態，拓展了文化建設的工作空間，豐富了文化領域治理的手段和方式，促進了治理效率的提升和文化活力的釋放﹔另一方面，也帶來文化領域治理主體多元、治理對象復雜、治理邊界模糊等現實挑戰，數字鴻溝加劇文化治理失衡，傳統的治理方式已難以適應。隻有提升信息化條件下文化領域治理能力，增強技術敏感，強化互聯網思維，推動工作理念、內容、載體、形式、方法創新，塑造適應數字時代的工作體系和工作格局，才能革故鼎新、興利除弊，實現以先進技術建設和傳播先進文化，不斷提升文化領域治理效能。

第二，提升信息化條件下文化領域治理能力是在思想上、精神上、文化上筑牢黨的執政基礎和群眾基礎的必然要求。隨著我國經濟體制、社會結構、利益關系、就業方式的深刻調整和變化，社會思想觀念和價值取向日趨活躍，輿論場日趨復雜，思想文化交流交融交鋒更加頻繁。特別是信息技術迅猛發展，深刻改變信息生產傳播方式和群眾生產生活方式，給人們的思想觀念、社會輿論環境造成巨大沖擊，許多新情況新問題往往因網而生、因網而增，許多錯誤思潮也以網絡為溫床生成發酵，互聯網日益成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿，鞏固壯大主流思想輿論面臨新的巨大挑戰。隻有提升信息化條件下文化領域治理能力，旗幟鮮明堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，全面把握媒體融合發展的趨勢和規律，加強互聯網內容建設，做強網上正面宣傳，健全網絡綜合治理體系，不斷鞏固壯大互聯網時代的主流價值、主流輿論、主流文化，才能使全體人民在思想上、精神上、文化上更加緊密地團結在一起。

第三，提升信息化條件下文化領域治理能力是繁榮發展社會主義文化的必然要求。文化是最需要創新的領域。推動文化繁榮發展，必須把握時代脈搏、聆聽時代聲音、吸納時代精華，不斷推進實踐基礎上的文化創新。在信息時代，文化和科技相生相促，數字技術帶來文化創作生產傳播重大變革，極大提高了文化產業的科技含量和文化產品附加值，以數字化、融合化、體驗式為特征的新型文化消費成為消費領域的熱點和亮點，豐富拓展了新型文化應用范圍和應用場景。同時，信息技術也使文化發展面臨原創能力弱化、知識產權保護困難、文化消費淺表化碎片化、意識形態風險叢生等問題。隻有提升信息化條件下文化領域治理能力，順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，探索文化和科技融合的有效機制，深入實施國家文化數字化戰略，加快發展新型文化業態，改造提升傳統文化業態，拓展新型文化消費模式，才能趨利避害，更好推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

（新華社北京1月8日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“繁榮互聯網條件下新大眾文藝。”這是我們黨深刻把握社會主義文藝本質、主動順應信息技術發展潮流提出的重要舉措，對於繁榮發展新時代文藝、滿足人民日益增長的精神文化需求具有重要意義。

近年來，隨著人民文化素養不斷提高和信息技術廣泛應用，各行各業普通群眾正以前所未有的規模和深度參與文藝創作，他們利用互聯網平台創作傳播詩歌、散文、小說、短視頻、微短劇、才藝表演等，產生廣泛社會影響。新大眾文藝作為一種具有鮮明時代特征的文藝現象，展現出蓬勃旺盛的生機活力，深刻改變著文藝生態。

第一，新大眾文藝是豐富人民精神文化生活的新途徑。社會主義文藝是人民的文藝。黨的性質宗旨決定了我們黨在領導文化建設的進程中，始終堅持馬克思主義文藝觀，堅持以人民為中心的創作導向，積極發展面向廣大群眾、為群眾所喜聞樂見的大眾文藝。與傳統形態的大眾文藝相比，新大眾文藝之“新”，首先在於彰顯了人民在文藝創作中的主體地位，是廣大群眾在踴躍書寫自己的故事。在這種藝術形態下，文藝創作的主體呈現多元化、大眾化趨勢，外賣員、家政工、出租車司機匯聚成“素人寫作”現象，導游、民間手工藝者、廣場舞大媽成為短視頻博主，廚師、程序員、退休教師、殘障人士在脫口秀舞台上分享人生感悟，內容海量、風格多樣的文藝作品被源源不斷創作出來，讓廣大群眾能夠“各取所需”、“各美其美”，文藝創作實現了從“為大眾”、“寫大眾”到“大眾寫”、“大眾享”的轉變。

第二，新大眾文藝是展現新時代精神氣象的新載體。新大眾文藝極大拓展了文藝的體裁、樣式，其呈現方式和傳播媒介也令人耳目一新，但真正體現新大眾文藝本質的，是其文化內涵之“新”。今天的中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新，為文藝創作提供了廣闊空間。新大眾文藝正是時代之變、中國之進、人民之呼在文藝領域的斑斕映射，是中國式現代化精彩圖景的生動展現。那些創作者來自各個領域、不同行業，身份背景和人生經歷千差萬別，卻有著對美好生活的共同向往。他們立足火熱的社會實踐，從時代的細微處發掘光彩動人的素材，融入個性化的生活經驗、情感和想象，以質朴的藝術形式和接地氣的藝術語言，賦予文藝創作豐厚底蘊和鮮活樣態。可以說，新大眾文藝使文藝所能表達的內容達到前所未有的廣度，使文藝所能喚起的時代共情達到前所未有的強度，多維度、立體式地展現了中國精神、中國價值、中國力量。

第三，新大眾文藝是激發文藝創新創造活力的新動能。新大眾文藝是互聯網時代的產物，文藝和科技融合創新是其鮮明特征。在新技術新媒介的賦能下，文藝掙脫了紙質文本的束縛、物理時空的限制，如網絡文學、短視頻、微短劇、直播等文藝業態依托新媒體平台而生，生成式人工智能、沉浸式交互式體驗等技術被廣泛應用於文藝創作和藝術呈現，朋友圈點贊轉發、彈幕留言互動成為常態化文化生活方式和文藝作品傳播路徑，這些都顯示出新大眾文藝與互聯網數智化浪潮高度融合的新景觀。技術發展和媒介變革不僅催生了一批新的文藝類型，而且帶來了文藝觀念和文藝實踐的深刻變化。以往相對隔離的文學、音樂、電影、電視、舞台表演以及游戲、動漫等不同文藝門類破壁重組、跨界融合，形成不斷延長、充分鋪展的文藝創意鏈，進一步擴大了文藝需求、改善了文藝生態，為繁榮發展文藝事業注入了強大動力。

新大眾文藝是一個蓬勃發展的新事物，在發展過程中也伴隨著流量至上、內容同質化、過度娛樂化等問題，需要深化理論研究闡釋，加強價值引領和組織引導，為新大眾文藝持續健康發展創造良好環境。

（新華社北京1月9日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動。”這是新形勢下完善公共文化服務體系、繁榮文化事業的重要舉措，對於更好保障人民基本文化權益、增強人民群眾文化獲得感幸福感具有重要意義。

黨的十八大以來，各地區各部門深入貫徹黨中央決策部署，持續加大公共文化投入，加強文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，推進基本公共文化服務標准化、均等化，取得了顯著成效。但與建設社會主義文化強國目標和人民日益增長的美好生活需要相比，公共文化服務還有較大差距，不同程度存在城鄉資源配置不均衡、產品和服務供給針對性不強、設施利用率不高、數字化潛能沒有充分釋放、社會力量參與機制有待完善等問題，迫切需要提升公共文化服務的質量和效益。

實施公共文化服務提質增效行動，需要扎實推進4個方面重點工作。

第一，完善基層公共文化服務網絡。全面落實國家基本公共服務標准，推動省市縣三級政府細化公共文化服務實施標准和服務目錄，補齊基層“硬件”和“軟件”短板。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，推動城鄉服務資源整合，引導優質文化資源向基層一線下沉、向農村傾斜。鼓勵各地結合城市更新、社區建設、鄉村振興，融合教育、養老、健身、休閑等生活服務，因地制宜打造城市書房、社區文化驛站、文化長廊等群眾身邊“小而美”的公共文化空間，構建更加便捷的文化生活圈。

第二，擴大高品質公共文化服務供給。推動公共圖書館、博物館功能轉型升級，加強現代文化館建設，完善錯時開放、延時開放等便民措施。在堅持免費開放基礎上，鼓勵有條件的公共文化機構探索開展有特色的普惠性非基本公共文化服務。提高公共文化場所適老化程度，廣泛開展助殘文化活動，建設無障礙服務體系。提升國家廣播電視公共服務水平。深入推進書香社會建設，形成覆蓋城鄉的全民閱讀推廣服務體系。加大對群眾性文體活動的扶持引導力度，為“村超”、“村BA”、“村晚”、廣場舞、合唱等提供場地、安全方面便利，加強群眾文藝團隊培育。

第三，推動公共文化服務數字化發展。深入實施國家文化數字化戰略，推動各類公共文化機構轉型升級，推進文化資源數字化採集，加快人工智能、大數據、雲計算、虛擬現實等新技術應用，提升公共文化服務數字化、網絡化、智能化水平。支持文化館、博物館、美術館等建設網上展廳、舉辦雲展覽，推出更多優質數字文博產品。加強智慧圖書館體系建設，依托國家公共文化雲打造全民藝術普及公共服務平台。

第四，創新公共文化運行機制。完善基層公共文化服務供需對接機制，鼓勵公共文化機構開展“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務。創新實施文化惠民工程，促進優質文化資源有效融入城鄉公共文化空間和群眾日常生活。健全社會力量參與公共文化服務機制，分級分類試點推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。推動各級各類圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯動機制，推進總分館制改革。積極發展文化志願服務，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志願服務體系。

（新華社北京1月10日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展新型文化業態。”這是在新一輪科技革命和產業變革加速突破的形勢下，推動文化高質量發展、建設社會主義文化強國的重要舉措。

文化和科技相生相促，文化為科技創新注入價值導向，科技為文化發展提供強大支撐。歷史上科學技術的每一次重大突破，往往都給文化生產方式、表現形式和傳播方式帶來深刻變化，而文化和科技融合又會對整個經濟社會發展產生深遠影響。特別是當今時代，科學研究不斷突破人類認知邊界，技術創新進入前所未有的密集活躍期，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，科技的影響和作用從來沒有像今天這樣巨大。抓住科技進步的歷史機遇，推進文化和科技融合，提高文化發展的科技含量和科技水平，成為一項重大而緊迫的戰略任務。

這是培育文化發展新動能的重要途徑。文化和科技融合有利於推動文化創作生產流程變革，推動傳統文化業態轉型升級，同時為新型文化業態發展插上翅膀。近年來，4K/8K超高清、沉浸交互、數字孿生、虛擬現實等新技術廣泛應用，網絡出版、網絡直播、長短視頻、微電影、數字音樂等新業態蓬勃發展，極大激發了文化創新創造活力。特別是生成式人工智能的突飛猛進和廣泛應用，為培育文化新質生產力打開了廣闊空間。

這是滿足人民精神文化生活新期待的客觀要求。科技創新助力公共文化服務數智化轉型升級，促進公共文化資源共享利用，推動文物、古建、非遺等以數字化方式活起來、潮起來，使線上閱讀、線上觀展成為群眾文化生活新常態。文化和科技融合不僅提高了文化生產的效率，而且增強了文化產品的表現力和傳播力，創造出雲演藝、數字旅游等新的文化消費場景，豐富了人們的文化選擇，提升了文化生活品質。

這是掌握國際文化競爭主動權的迫切需要。科技創新發展正在帶來全球文化競爭格局的重大調整，許多國家都在謀求借助高新技術增強文化軟實力，科技已成為文化核心競爭力的重要方面。近年來，我國國際傳播能力不斷增強，網絡文學、網絡游戲、微短劇等走紅全球，都得益於文化和科技融合發展。

落實推進文化和科技融合的部署要求，需要把握好5個方面重點。一是推進文化領域核心技術研發。完善文化和科技融合技術創新體系，將文化領域共性關鍵技術需求納入國家科技計劃，加強底層技術、基礎工具、生成式人工智能等攻關，提高專用芯片、專用軟件、先進裝備等國產化率，支持技術集成創新和應用示范。二是發展新型文化業態。推動科技賦能公共文化服務提質增效，推進主流媒體系統性變革。順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，改造提升傳統文化產業，加快新型文化業態的產業布局，打造具有強大競爭力的文化科技產業集群。三是培育高水平文化科技企業。發揮文化和科技融合基地（園區）、數字文化產業基地等帶動作用，推動各類創新要素向企業聚集，培育扶持更多文化科技領域“小巨人”企業、高新技術企業以及瞪羚企業、獨角獸企業。四是加強文化科技人才培養。加快建設文化和科技融合創新領軍人才和高技能人才隊伍。加強供需對接，支持高校設立文化和科技融合新興交叉學科，培養更多貼近產業需求的復合型人才。五是完善政策保障體系。健全支持文化科技創新的政策體系，完善財政投入機制，支持符合條件的文化科技企業享受資金扶持、稅收優惠等政策紅利。培育耐心資本，拓寬文化科技企業融資渠道。強化法治保障，把文化領域行之有效的政策制度以法律形式固定下來。

（新華社北京1月11日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推進文旅深度融合，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展。”這是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業發展全局、深刻把握文化和旅游發展規律提出的目標要求，充分體現了文化旅游業的地位作用，對於加快建設文化強國和旅游強國具有重要意義。

文化旅游業是國民經濟的重要組成部分，也是滿足人民群眾美好生活需要的重要途徑。相比其他產業，文化旅游業具有創意性、引領性、關聯性和低投入、低消耗、可持續等特點，在優化經濟結構、提振消費、增加就業等方面有著特殊優勢，對經濟社會發展的綜合帶動作用不斷提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就推進文化和旅游融合發展作出一系列重大決策部署，各地區各有關部門強化政策支持、整合文旅資源、推進業態融合，推動我國文化旅游業發展步伐明顯加快。據國家統計局、文化和旅游部發布的數據，2024年我國文化產業營業收入約19.1萬億元，國內居民出游總花費約5.8萬億元，分別比上年增長7.1%和17.1%，保持了良好發展勢頭。但我國文化旅游業整體實力還不強、結構還不合理，文旅融合還不夠深入，產業能級有待進一步提升。要深刻認識加快發展文化旅游業的重要性緊迫性，採取有力措施推動文化旅游業在“十五五”時期邁上新台階。工作中需要把握好4個方面重點。

第一，積極培育文旅融合發展新業態。找准文化和旅游的契合處、聯結點，以文化提升旅游的內涵品質，以旅游促進文化的傳播消費，構建融合發展良好生態。深化文化資源挖掘利用，推動中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化融入旅游線路設計和文旅產品開發，做優“跟著演出去旅行”、“跟著影視去旅行”等品牌項目。做好“文旅+百業”、“百業+文旅”大文章，推動文化和旅游融入鄉村振興、城市發展，培育文體旅、文商旅、農文旅等融合業態，發展體育休閑游、郵輪游艇游、研學旅游、康養旅游、低空旅游等創新產品和服務，打造文旅消費新場景。

第二，大力推進文化和旅游科技創新。強化科技賦能，推動科技創新鏈與文旅產業鏈無縫對接，運用5G、大數據、雲計算、區塊鏈、物聯網、虛擬現實等技術改造提升出版發行、影視制作、娛樂、會展等傳統文化產業，發展數字演藝、數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業態。加快科技創新成果在旅游領域轉化應用，推動旅游生產方式、商業模式和管理模式升級，全鏈條提高旅游服務質量。人工智能是目前最具革命性、引領性的科學技術之一，要建好用好文化旅游業應用大模型，打造強大的主流價值觀多模態語料庫，同時完善監管制度、提高治理水平。

第三，統籌國內國際文旅市場發展。立足強大國內市場，深化文化和旅游國際交流合作，推動文化旅游業積極融入新發展格局。完善文化產業體系和現代旅游業體系，支持優勢企業資源整合、並購重組和跨界融合，鼓勵中小微企業走專精特新發展路子，提高文化和旅游企業競爭力。鼓勵文化企業拓展國際業務，提高核心文化產品和服務出口在文化貿易中的份額，推動更多優質網絡文學、網絡游戲、短視頻、微短劇等“破圈出海”。提升入境游便利化國際化水平，建設一批世界級旅游景區和度假區，打造一批國際旅游精品線路和邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區，吸引更多境外游客來華旅游。

第四，完善文旅融合政策保障。強化資金支持政策，完善政府引導、多元社會資本投入模式，發揮文化產業投資基金、旅游產業基金作用，規范引導各類資本投入文化旅游業。以高質量發展為導向，調整優化國家級文化產業園區和創建園區發展評價指標體系。推動建立符合文化和旅游企業特點的公共信用綜合評價制度。推進文化旅游業統計指標體系建設，完善統計制度和統計標准。加強文化和旅游領域立法工作。

（新華社北京1月12日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“完善國際傳播體制機制，創新傳播載體和方式，加強重點基地建設，增強主流媒體國際傳播能力，全面提升國際話語權，講好中國故事，展現可信、可愛、可敬的中國形象”，並圍繞“提升中華文明傳播力影響力”作出一系列重要部署。

傳播力決定影響力，話語權決定主動權。黨的十八大以來，我們大力推動國際傳播守正創新，理順內宣外宣體制，積極推動中華文化走出去，有效開展國際輿論引導和輿論斗爭，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提高。但我國的對外文化傳播還沒有完全跟上綜合國力的快速發展，中國在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，爭取國際話語權仍然是我們必須解決好的一個重大問題。這需要重點把握3個方面的工作。

第一，完善國際傳播體制機制。深化主流媒體國際傳播機制改革，支持社交媒體平台國際化發展，建強適應新時代國際傳播需要的專門人才隊伍，著力打造具有強大引領力、傳播力、影響力的國際一流媒體。創新國際傳播理念、內容、方法，拓展對外傳播平台和載體，充分用好海外文化陣地、高端智庫交流渠道、重大活動和重要節展賽事平台等載體，更好借用外媒、外嘴、外腦，創新開展網絡外宣，構建多渠道、立體式對外傳播格局。深化國際傳播重點基地建設，充分發揮部門、地方、媒體、智庫、企業、高校等各類主體作用，建立協同聯動機制和資源共享平台，建立健全國際傳播工作責任體系，推動各地區各部門各方面共同參與對外傳播工作。

第二，加快構建中國話語和中國敘事體系。創新對外傳播話語體系，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為核心思想資源，立足中國式現代化的偉大實踐，聚焦應對全球性挑戰，用好中華優秀傳統文化資源，打造融通中外、匯通古今的新概念、新范疇、新表述。通過講事實、講形象、講情感、講道理等方式，講好中國故事。加強區域國別研究，持續深化“一域一策”國際傳播，採用貼近不同區域、不同國家、不同群體受眾的精准傳播方式，推進中國故事和中國聲音的全球化表達、區域化表達、分眾化表達，增強對外傳播的針對性實效性。順應國際傳播領域移動化、社交化、可視化的趨勢，創新網絡傳播話語，以年輕受眾樂於接受和易於理解的方式講好中國故事，傳播好中國聲音。

第三，促進文明交流互鑒。踐行全球文明倡議，弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀，深化國家之間文明對話，推動文明交流互鑒、人民相知相親。深入推進中華文明全球傳播，加強中華文化精品海外推廣，通過大眾傳播、群體傳播、人際傳播等多種方式展現中華文明的悠久歷史和人文底蘊。深化文化遺產領域國際交流合作，挖掘用好良渚、三星堆、敦煌、春節等文化資源，打造具有全球影響的文化標識。完善人文交流機制，創新人文交流方式，積極打造交流平台，持續加強人文學術領域走出去、請進來工作，推動管理便利化，深入開展形式多樣的國際人文學術交流合作。廣泛建設中文傳播平台，構建中國語言文化全球傳播體系，提高全球中文服務能力。積極參與文化領域國際標准和規則制定，鼓勵文化機構推動設立和參與文化領域國際行業組織。加大對文化貿易服務的支持力度，鼓勵文化企業拓展國際業務，激發各類文化主體出海動能，推動更多優質網絡文學、網絡游戲、短視頻、微短劇等“破圈出海”。

（新華社北京1月13日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“暢通社會流動渠道”。這是新形勢下進一步激發全社會創新創造活力、促進社會公平正義的重要部署。

暢通社會流動渠道是推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定的客觀需要，是促進人的全面發展、全體人民共同富裕的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視這方面工作。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。2022年，黨的二十大報告強調，“破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端”，“使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會”。在全黨全社會共同努力下，我國社會流動總體上呈現公正、合理、開放、有序的良好態勢，社會創新創造活力競相迸發，億萬群眾將個人發展融入強國建設、民族復興偉業，通過勤勞雙手和不懈奮斗改善了生活、改變了命運。同時也要看到，暢通社會流動渠道是一個長期過程，必須適應經濟社會發展變化，順應人民群眾對美好生活的期盼，從體制上、機制上、政策上搭建好橫向流動橋梁和縱向發展階梯，有效破除不同時期影響流動的堵點卡點，為實現良性社會流動持續創造有利環境和條件。

暢通社會流動渠道需要把握好貫穿其中的幾個要點。一是堅持共享發展。落實全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，推動形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面。二是維護公平正義。健全社會公平保障體系，促進權利公平、機會公平、規則公平，努力營造公平、透明、順暢、可預期的社會流動格局。三是突出正向激勵。凸顯個人努力、才干等因素的作用，讓每一位辛勤勞動、艱苦奮斗、創新創造者都有夢想成真、人生出彩的機會。四是強化綜合施策。堅持多措並舉，構建覆蓋個人成長成才和發展各階段的流動機制，拓展流動空間，消除流動障礙。五是健全法治保障。依法規范社會流動過程，保証人民平等參與、平等發展權利。

暢通社會流動渠道的相關任務很多，需要在一些關鍵領域集中用力。一是促進高質量充分就業。完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展，拓展城鄉勞動者的發展機會。同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，營造公平有序就業環境，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視。二是完善收入分配制度。完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，形成橄欖型分配格局。三是辦好人民滿意的教育。聚焦解決教育發展不平衡不充分問題，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，推動基礎教育擴優提質、高等教育提質擴容，優化區域教育資源配置，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。四是培養造就各類人才。完善人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，破除“四唯”現象，努力讓每一位人才都能人盡其才、才盡其用、各得其所，防止“內卷”、“躺平”。五是健全社會保障體系。推動社會保障制度更加優化更可持續，有效減輕群眾在面臨年老、疾病、失業、工傷、生育、殘疾或缺乏家庭照料等情況時的后顧之憂。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，增強發展內生動力。六是穩步推進基本公共服務均等化。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，有效滿足群眾基本生活和發展需求。

（新華社北京1月14日電）

就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“構建就業友好型發展方式。”這是深入實施就業優先戰略、促進高質量充分就業、推動經濟和社會協調發展的重要部署。可以從以下3個方面來理解。

第一，准確把握就業友好型發展方式的內涵。就業友好型發展方式，是指能夠產生積極的就業帶動力，有利於提升就業質量和擴大就業容量的發展方式。它注重高質量發展和高質量充分就業的有機統一。一方面，始終把就業放在發展的優先位置，反對“無就業的增長”，即隻顧經濟增長卻忽視就業甚至排斥就業的做法﹔另一方面，把高質量發展作為高質量充分就業的基礎，反對打著所謂創造就業崗位的旗號保護過剩產能或上馬破壞生態環境的產業。

第二，深刻認識構建就業友好型發展方式的重要意義。就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨委和政府打出多套穩就業、促就業“組合拳”，有力有效應對外部壓力、內部困難特別是世紀疫情的嚴峻挑戰，就業形勢保持總體穩定。“十四五”期間，截至2025年8月底，全國城鎮新增就業累計達到5921萬人，已超額完成5500萬人的目標任務﹔全國城鎮調查失業率前4年平均值為5.3%，低於5.5%的預期控制目標。“十五五”時期，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，穩增長、穩就業的壓力始終存在。與此同時，人民群眾期盼更多更公平享有現代化建設成果、擁有更高品質的生活，對就業提出新要求。廣大勞動者不僅希望有活干，而且希望獲得更高質量就業崗位。為此，必須構建就業友好型發展方式，在推動高質量發展中持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。這是做好新時代就業工作、不斷增進民生福祉的必然要求，是防范化解就業矛盾、確保就業形勢穩定的必然要求，也是鞏固發揮人力資源優勢、推進人口規模巨大的現代化的必然要求。

第三，抓實抓好構建就業友好型發展方式的政策措施。構建就業友好型發展方式，關鍵在於推動經濟社會發展和就業促進協調聯動，依靠高質量發展逐步形成就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧的局面。具體而言，需要重點實施以下政策措施：一是強化宏觀調控就業優先導向。堅持把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標、納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策同向發力，使高質量發展的過程成為就業不斷提質擴容的過程。二是加強產業和就業協同。因地制宜發展新質生產力，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，通過完善現代化產業體系創造更多高質量就業崗位。三是培育新職業新崗位。根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優化社會分工，大力發展新業態新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。四是支持企業穩崗擴崗。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，綜合運用財政、稅收、金融、社會保障等支持政策，引導各類主體更好履行穩崗擴崗社會責任。五是完善就業影響評估和監測預警。有效落實在重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局時同步開展崗位創造、失業風險評估，為科學決策提供依據。密切關注外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響，有序推進相關行業就業替代和轉換，防止其負面效應短期內集中釋放，確保就業形勢始終穩定。

（新華社北京1月15日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“著力解決結構性就業矛盾。”這項舉措明確了“十五五”時期就業工作的重要著力點，對新形勢下促進高質量充分就業具有重要意義。

就業是永恆的課題，也是世界性難題。我國人口已由增量發展轉向減量發展階段，但基數依然龐大，就業工作始終面臨重大考驗。與此同時，人力資源供需不匹配這一結構性就業矛盾，成為當前和今后一個時期我國就業領域的主要矛盾。其突出表現是“求職難”和“招工難”並存，“有人沒活干、有活沒人干”。促進高質量充分就業，必須完善人力資源供需匹配機制，下大氣力解決結構性就業矛盾。結構性就業矛盾如果解決好了，不僅可以最大限度利用就業機會，顯著減輕穩就業的壓力，而且可以最大限度發揮人力資源豐富的優勢，對高質量發展起到積極推動作用。為此，需要著重抓好以下3個方面工作。

第一，加快塑造現代化人力資源。這是解決結構性就業矛盾的關鍵所在。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，各種新產業、新業態、新職業大量興起，蘊藏著巨大的就業增長潛力。然而，我國人力資源開發和供給還不能有效適應經濟社會發展變化，一些高校和中職學校學科專業設置不合理、調整不及時、教學質量不高，在一定程度上存在“需要的培養不出來，培養出來的不需要”的現象。一些新職業的求人倍率（人力資源市場需求人數與求職人數之比）一直在3以上，相關人才短缺較為嚴重。為此，需要科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，增強人力資源開發的前瞻性、針對性、有效性，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。主動對接科技發展和國家戰略需求，動態調整高等教育學科專業設置和資源結構布局，提高高等教育供給與人才需求的匹配度。加快發展現代職業教育，提升職業學校辦學能力，推進職普融通、產教融合、科教融匯，培養更多高質量技術技能人才。健全終身職業技能培訓制度，建立完善國家資歷框架，為勞動者提高就業創業能力和職業轉換能力創造良好條件。

第二，強化擇業和用人觀念引導。這是解決結構性就業矛盾的現實需要。當前，一些求職者特別是高校畢業生在擇業觀念上還存在一定偏差，“考公、考編、考研”、“進體制、進國企、進大廠”、“求穩定、求高薪、求舒適”等傾向較為明顯。這大大縮小了求職者的擇業空間，不利於其順利就業，既造成就業機會浪費，也造成人力資源浪費。為此，需要加強宣傳教育，促進學校、家庭、社會聯動，引導全社會牢固樹立正確就業觀，營造“職業無貴賤，勞動受尊重”、“三百六十行，行行出狀元”、“基層就業，同樣出彩”等有利於就業創業的良好輿論氛圍和包容社會環境，以擇業新觀念打開就業新天地。同時，也要推動相關用人單位扭轉“唯名校”、“唯學歷”等錯誤的選人用人觀，不拘一格選用人才，“英雄不問出處”。

第三，完善就業支持和公共服務體系。這是解決結構性就業矛盾的重要抓手。當前，一些地方和部門對就業的支持力度還有待加大，就業公共服務仍有短板，尤其是人力資源供求雙方對接不夠順暢和充分，影響匹配效率。為此，需要聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，完善就業支持體系，加強分類精准施策，確保就業基本盤穩定。積極打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，提高就業公共服務可及性和均等化、專業化水平。健全統一規范的人力資源市場體系，營造公平有序就業環境，加強對求職欺詐等亂象的整治，提高人力資源供求雙方匹配質效，促進人崗相適、用人所長、人盡其才。

（新華社北京1月16日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動形成橄欖型分配格局。”這一部署為完善收入分配制度指明了前進方向，對於落實共享發展理念、扎實推進共同富裕、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民具有重大意義。

橄欖型分配格局是中等收入群體佔主體的分配格局，有利於人民共享改革發展成果、創造高品質生活，有利於減少社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定，也有利於提振消費、擴大內需、推動經濟持續健康發展。黨的十八大以來，我國分配格局不斷優化，中等收入群體規模持續擴大。習近平主席在2022年亞太經合組織工商領導人峰會上提出，“我們將堅持以人民為中心，繼續提高人民生活水平，使中等收入群體在未來15年超過8億”。這一重要宣示，表達了我們黨在發展中保障和改善民生的堅定決心，明確了形成橄欖型分配格局的任務書和時間表，對做好收入分配等相關工作具有重要指導意義。“十五五”時期，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，在高質量發展中不斷做大和分好社會財富，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，朝著“中間大、兩頭小”的橄欖型分配格局積極邁進。

第一，健全初次分配機制。推動形成橄欖型分配格局，需要發揮好初次分配的基礎性作用，充分調動各方面積極性。要完善要素市場化配置體制機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得，推動更多城鄉居民邁入中等收入行列。促進高質量充分就業，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標准調整機制，加強企業工資分配宏觀指導，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善知識價值導向分配機制，深化高校、科研院所收入分配改革，推動企業建立健全基於崗位價值、能力素質、創新創造、業績貢獻的技能人才薪酬分配制度，構建數據要素收益分配機制，增加知識、技術和數據等要素收入。拓寬財產性收入渠道，增加城鄉居民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入。

第二，加強再分配調節。推動形成橄欖型分配格局，需要發揮好再分配的保障性作用，合理調節並逐步縮小城鄉、區域、行業、人群收入差距。要優化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，落實好個人所得稅專項附加扣除政策。完善養老、醫療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，增強社會保障的“收入分配調節器”功能。健全社會救助體系，關心關愛困難、弱勢群體。完善財政轉移支付體系，優化轉移支付結構，縮小區域人均財政支出差距。

第三，促進和規范公益慈善事業發展。推動形成橄欖型分配格局，需要發揮好第三次分配的補充性作用，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。要完善慈善領域制度，探索慈善有效實現形式，培育和規范發展慈善組織，強化對慈善活動的監督管理，引導好、守護好每一份愛心善意。

第四，規范收入分配秩序和財富積累機制。推動形成橄欖型分配格局，還需要發揮好良好收入分配秩序和合理財富積累機制的導向性和約束性作用。要大力支持勤勞致富、創新致富、合法致富，引導人們通過努力奮斗和合法渠道創造幸福生活，防止不勞而獲、坐享其成，打擊違法亂紀、非法獲利。允許一部分人依靠創新創造創業先富起來，同時強調先富帶后富促共富，引導先富人群積極履行社會責任，為扎實推進全體人民共同富裕作出應有貢獻。

（新華社北京1月17日電）

培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“實施新時代立德樹人工程”。這一部署對於培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才，確保黨的事業和社會主義現代化建設后繼有人具有重要意義。

第一，加強黨對教育工作的全面領導。這是辦好教育的根本保証。需要不斷完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，充分發揮黨委教育工作領導小組作用。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，強化黨委領導作用，切實履行管黨治黨、辦學治校主體責任，保証高校始終成為培養社會主義建設者和接班人的堅強陣地。堅持分類指導、分步實施的原則，全面推進中小學校實施黨組織領導的校長負責制，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實。加強民辦學校和中外合作辦學黨的建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，確保正確的育人導向。

第二，鍛造好落實立德樹人根本任務的關鍵課程。聚焦用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進，加快構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系。開好講好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，系統完善中小學思政課課程標准，整體優化設計高校思政課課程方案，推進大中小學思政課一體化改革創新，不斷增強思政課的針對性和吸引力，充分展現黨的創新理論直抵人心的力量。辦好思政課關鍵在教師。要配齊思政課教師和思政工作隊伍，切實提高教師綜合素質，建設一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍。

第三，拓展實踐育人和網絡育人重要陣地。統籌推動價值引領、實踐體驗與環境營造，探索課上課下協同、校內校外一體、線上線下融合的育人機制。組織學生體驗感悟新時代的生動實踐和偉大成就，增加實踐教學比重，支持學生參加紅色研學之旅，充分發揮紅色資源育人功能，促進思政課堂和社會課堂有效融合。網絡已成為廣大青少年學習生活的重要空間。要提高網絡育人能力，推動思想政治工作傳統優勢與信息技術高度融合，加強青少年學生網絡安全意識、文明素養、行為習慣等教育，塑造有利於青少年健康成長的網絡空間和育人生態。

第四，促進學生健康成長、全面發展。深入實施素質教育，健全德智體美勞全面培養體系，強化科技教育和人文教育協同，加強體育、美育和勞動教育。全面落實健康第一教育理念，實施學生體質強健計劃，引導學生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式，有效控制近視率、肥胖率。推進學校美育浸潤行動，促進學生形成藝術愛好、增強藝術素養，全面提升學生感受美、表現美、鑒賞美、創造美的能力。實施勞動習慣養成計劃，引導學生崇尚勞動、尊重勞動，提升學生動手實踐能力、解決復雜問題能力和社會適應能力。全面普及心理健康教育，建立全國學生心理健康監測預警系統，分學段完善服務工作機制，培養學生積極樂觀的心理品質。

第五，完善教育評價體系。教育評價事關教育發展方向，事關立德樹人根本任務落實。推動各級黨委和政府樹立正確政績觀，樹立科學的教育評價導向，防止和糾正“分數至上”等偏差。堅持把立德樹人成效作為評價學校的根本標准，堅決克服重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。堅持把師德師風作為評價教師的第一標准，弘揚教育家精神，引導廣大教師踐行教書育人使命。有序推進中考改革，深化高考綜合改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試或考核內容體系。

（新華社北京1月18日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”。這一部署對於促進教育公平、順應人口發展趨勢、促進人口高質量發展具有重要意義。

人口是教育資源配置的重要依據。當前和今后一個時期，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，學齡人口呈現“梯次變動、錯位達峰、區域分化”的特點，構成了教育強國建設的基本人口背景，決定著教育資源需求的時空結構。到2035年建成教育強國，必須深入研判人口規模結構變化對教育提出的新要求新挑戰，堅持立足當前和著眼長遠相結合，堅持保障供給和避免錯配相結合，堅持宏觀引導和因地制宜相結合，堅持聚焦重點和優化機制相結合，建立適應新型城鎮化發展和區域學齡人口變化趨勢的各學段學校布局動態優化機制，持續提高教育公共服務質量和水平，加快縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對“上好學”的需要。

第一，優化城鄉基礎教育資源布局。建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警制度，合理優化城鄉中小學和幼兒園布局，擴大學齡人口淨流入城鎮的教育資源供給。推動基礎教育擴優提質，挖潛擴容增加現有優質中小學校、公辦幼兒園學位供給，將城鎮基礎薄弱學校和鄉村中小學納入優質學校集團化辦學或托管幫扶。逐步實現義務教育學校標准化建設全覆蓋，提升寄宿制學校辦學條件和管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校。擴大普通高中辦學資源，新建改擴建優質普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學條件。辦好特殊教育、專門教育，健全留守兒童關愛體系和工作機制。

第二，加強跨學段動態調整和余缺調配。教育資源調配必須統籌考慮不同學段波峰前的較大壓力和波峰后的相對緩解，通過資源貫通銜接提高使用效益。要推動地方加強近期和中長期教育資源統籌配置，全面打通縣域內小學和初中校舍資源共享途徑，因地制宜支持有條件的義務教育學校和普通高中就近共享校舍。對於新建義務教育學校，鼓勵探索按照普通高中有關標准建設，為學齡人口變化后優化調整預留空間。

第三，穩妥推進基礎教育管理體制改革。教育資源統籌調配需要相應的管理體制機制作保障。要建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，支持有條件的地區加大基礎教育市級統籌力度，以地級市為單位編制基礎教育學校發展規劃。統籌普通高中和中等職業學校教育資源，推進市域內高中階段學校多樣化發展。

第四，優化教師管理和資源配置。教師是最重要的教育資源，也是教育資源統籌調配的重點和難點。要優化各級各類學校師生配比，統籌做好寄宿制學校、公辦幼兒園教職工編制配備。優化中小學教師“縣管校聘”管理機制，加大中小學教職工編制統籌配置和調整力度，引導一批符合條件的教師跨學科跨學段任教。強化教師工資待遇保障，優化教師工資結構，落實完善鄉村教師生活補助政策，加大關心關愛教師力度。

第五，優化高等教育資源供給。未來幾年，高等教育學齡人口仍處於上升期，要努力滿足國家戰略、人民群眾對於高等教育特別是優質高等教育的需求。要擴大資源總量，通過現有高校改擴建挖潛擴容、新設置高校等多種方式加大學位供給力度，支持高校改善學生宿舍等辦學條件。加大優質資源供給，通過統籌適度擴大“雙一流”建設范圍，支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學等多種方式，有序增加優質本科教育招生規模。優化人才培養結構，逐步提高理工農醫類人才比例，擴大研究生培養規模，穩步提高博士研究生佔比，大力發展專業學位研究生教育，著力培養拔尖創新人才。

（新華社北京1月25日電）

職業傷害保障是新就業形態人員最基本、最迫切的一項需求。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“建立健全職業傷害保障制度。”這是以習近平同志為核心的黨中央為健全新就業形態人員社保制度作出的重要部署，是維護新就業形態人員勞動權益的重要舉措。

建立健全職業傷害保障制度，是解決新就業形態人員職業傷害問題的現實需要。近年來，隨著線上經濟等新業態快速發展，以新就業形態為代表的靈活就業人員規模不斷擴大。2023年第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，我國新就業形態人員已達8400萬人，佔職工總數的21%。一些新就業形態人員特別是外賣騎手在執行平台訂單任務期間，易受到意外傷害。由於缺少穩定的勞動關系，相關人員難以直接參加工傷保險，其職業傷害主要通過平台企業購買意外商業險來解決，存在平台企業之間和行業之間保障力度差異較大、保障水平總體偏低等問題。這需要政府加強規范引導，在工傷保險制度大框架下，創新職業傷害保障模式，建立健全職業傷害保障制度。

建立健全職業傷害保障制度，已經具備相應的政策條件和實踐基礎。新就業形態人員的職業傷害保障問題，一直是黨和政府關注的焦點。2022年7月，人力資源社會保障部等在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省（直轄市），選擇部分規模較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運平台企業，開展新就業形態人員職業傷害保障試點，取得階段性成效。試點突破戶籍限制，通過實施按單計費繳費、委托業務辦理、與平台企業信息系統“總對總”對接等做法，建立適應就業方式變化和平台企業跨區域經營、線上化管理特點的經辦服務模式，實現試點對象應保盡保的預期目標。通過試點，參保繳費、保障情形、待遇支付、基金管理等基本政策進一步完善，基金監督、經辦管理等機制措施日漸成熟，有力保障了制度平穩、規范運行。這些都為建立健全新就業形態人員職業傷害保障制度積累了實踐經驗、探索了可行路徑。

建立健全職業傷害保障制度，需要從擴區域、增企業、拓行業、強保障等方面綜合施策。2025年4月，人力資源社會保障部會同有關部門聯合印發《關於擴大新就業形態人員職業傷害保障試點的通知》，明確在擴大試點的基礎上，逐步在全國范圍內建立實施職業傷害保障制度。一是分步擴大試點范圍。用3年左右的時間，從擴容省份、新增企業、拓寬行業3個維度分步驟、漸進式推進職業傷害保障試點擴圍工作。2025年7月，試點擴圍工作正式啟動。2026年，將試點擴大到所有省份，並將出行、即時配送和同城貨運3個行業的平台企業總體納入。2027年，在深入研究論証的基礎上，探索將職業傷害風險較大、勞動管理強度較高的其他行業平台企業納入職業傷害保障試點范圍。此后逐步鞏固完善，直至全面建立相應制度。二是完善政策標准。按照“以支定收、收支平衡”原則，優化繳費政策，完善繳費基准額和基准額浮動機制。完善生活保障費、一次性傷殘補助金等待遇支付政策。三是提升管理服務。健全人力資源社會保障部門、商業保險機構工作協同機制，推動職業傷害確認、勞動能力鑒定、待遇核定發放“三件事”集約為群眾視角的“一件事”辦理，提高經辦服務效率和服務體驗。加強基金管理和運行監測，促進基金收支平衡和制度可持續發展。四是強化主體責任。強化平台企業事故預防的主體責任，加強對新就業形態人員的安全培訓。積極開展職業傷害預防，提高新就業形態人員安全意識，從源頭上減少事故等傷害發生。

（新華社北京1月19日電）

社保基金是社會保障體系運行的重要基礎。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。”這是維護人民群眾切身利益、確保社會保障制度健康可持續運行的重要舉措。

社保基金按保障層次來劃分，主要包括社會保險基金、補充保險基金、國家社會保障儲備基金等。社會保險基金是社保基金中最重要的組成部分，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，除基本醫療保險基金與生育保險基金合並建賬及核算外，其他各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算。經過多年的實踐積累，目前我國已建立了較為完備的社保基金籌集和運行管理制度，各項基金總體上均有一定結余，保障了相關社保制度的平穩運行。同時，受發展不平衡不充分問題仍然突出、人口老齡化加劇等因素影響，未來社保基金可持續運行的壓力增加，需要及早防范、綜合應對。

第一，健全社保基金長效籌集機制。深入實施全民參保計劃，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策，優化基金征繳管理，促進更多靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等參保，不斷擴大社保覆蓋面。推動將更多符合企業職工參保條件的人員納入企業職工基本養老保險、企業職工基本醫療保險，擴大這兩項社保基金規模。進一步明確財政支持社保基金責任，優化財政補貼機制。繼續劃轉國有資本充實社保基金。

第二，健全社保基金統籌調劑機制。完善並落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，科學調配使用全國統籌調劑金，有效均衡地區間基金收支余缺，確保養老金按時足額發放。持續推進基本醫療保險及生育保險省級統籌，在省級范圍內統一覆蓋范圍、籌資標准、待遇政策和基金管理，提升醫保基金區域共濟能力和抗風險能力，增強醫保制度公平性和可持續性。繼續提升失業保險、工傷保險省級統籌質效。

第三，健全社保基金保值增值機制。強化長期投資理念，深化對長期資金收益和風險來源的規律性認識，更加注重基金中長期收益，健全長周期考核機制，及時分享國民經濟增長的長期收益和資本市場健康發展的成果。加強對宏觀經濟和資本市場的分析研判，持續完善社保基金投資政策，增強社保基金資產配置的科學性和有效性，著力提升股票投資、實業投資、固定收益投資等投資運營水平，促進社保基金保值增值，增強社保制度的造血功能和自我平衡能力。持續鞏固壯大全國社會保障基金規模，通過穩健投資運營爭取更好投資效益，有效發揮應對人口老齡化的戰略儲備基金作用。發揮好各級社保基金理事會等專業機構作用。

第四，健全社保基金安全監管機制。完善政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控機制，強化人防、制防、技防、群防“四防協同”，推進社保基金監督立法，全面提升依法監管、協同監管、科學監管能力水平，加快構建與高質量發展要求相適應的全國統一、權責清晰、權威高效的社保基金安全監管體系，保障基金安全。

（新華社北京1月20日電）

殯葬是關系千家萬戶的民生問題。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“建立健全基本殯葬服務制度。”這是保障人民群眾基本殯葬服務需求、實現“逝有所安”的重要舉措。

基本殯葬服務是由政府主導、面向全民提供的公益性殯葬服務，主要包括遺體接運、存放、告別、火化、骨灰存放和生態安葬等項目，其核心在於確保公民享有體面、文明、節儉辦理喪事的基本權利。近年來，各地積極發展公益性殯葬服務，出台減免困難群眾喪葬收費的政策，加強城鎮公益性安葬設施建設，普遍開展“減項、降費、優服務”工作，持續深化移風易俗，提高了人民群眾對殯葬服務的滿意度。同時，還存在相關政策的公益性導向不足、行業監管有待加強等問題。建立健全基本殯葬服務制度，是彰顯殯葬服務公益性，解決殯葬領域人民群眾急難愁盼問題，提升殯葬服務文明規范、便民惠民水平的治本之策。

第一，有利於優化殯葬服務供給。建立健全基本殯葬服務制度，能夠保証殯葬服務各個環節的質量。要完善和落實遺體接運、存放、火化等流程標准。堅持政府主導，按照供需適配、節地生態的原則，加大公益性公墓、骨灰堂建設力度，強化規劃、用地、資金投入等要素保障。堅持因地制宜、分類施策，在土地資源稀缺、居民接受度高的大中城市，優先發展骨灰堂﹔在土地資源相對充裕、傳統安葬觀念濃厚的地區，加大公益性公墓建設力度。各地區在遵守國家規定基礎上，還可以結合實際增加基本殯葬服務項目和內容。鼓勵有條件的地方對農村公益性墓地建設給予支持，提升建設管理水平。鼓勵以不佔地或少佔地方式處置遺體和骨灰，加快建立節地生態安葬獎補制度。

第二，有利於減輕人民群眾喪葬負擔。建立健全基本殯葬服務制度，能夠將公益性貫穿到殯葬服務全過程各環節，避免不必要、不合理支出。殯儀館是提供殯儀服務的主體，要分類推進事業單位改革，圍繞遺體處置量、居民治喪需求等情況，加強人員和經費保障，確保其公益屬性。加強對殯儀館、公墓價格的管理，明確公益性公墓、政府及事業單位舉辦或參與舉辦的經營性公墓的墓位使用費、維護管理費標准。嚴格控制經營性公墓審批，對現有的經營性公墓進一步加強價格監測和綜合監管。繼續以減免費用或補貼方式為城鄉困難群眾提供基本殯葬服務，支持有條件的地方拓展惠民殯葬政策覆蓋范圍。嚴格規范醫療機構太平間、市場化“一條龍”殯葬服務中介組織服務經營行為，杜絕喪葬用品銷售市場不明碼標價、漫天要價等現象，確保各類經營主體行為規范有序。建立健全跨部門綜合監管機制，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。

第三，有利於培育良好社風民風家風。殯葬與社風、民風、家風密切相關。建立健全基本殯葬服務制度，為將社風、民風、家風有機結合，培育文明新風提供了載體。要結合實際制定喪葬禮儀規范指引，以殯葬服務機構和城鄉社區為平台，培育推廣新型殯葬禮儀。發揮黨員、干部帶頭作用，倡導節儉辦喪、文明祭祀、低碳祭掃，傳承慎終追遠、厚養薄葬的殯葬文化，進一步彰顯殯葬的人文意蘊。完善村規民約，有效治理大操大辦、相互攀比等陳規陋習，引導樹立文明、健康、綠色殯葬新風尚。穩妥推進散埋亂葬治理，堅決遏制增量，有序減少存量，改善農村環境。加強生命文化教育，引導全社會正確認識死亡、正確理解殯葬，摒除對殯葬行業的偏見。

（新華社北京1月21日電）

住房是人民群眾安身立命之所。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’”。這是適應我國住房發展新階段、滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，也是構建房地產發展新模式，有效釋放擴內需、促消費巨大潛能的重要抓手。

近年來，隨著我國住房供應規模快速增加，人民群眾對住房的需求總體上已從“有沒有”轉向“好不好”，人們期望住上更高品質的住房。2025年3月發布的《住宅項目規范》，全面提高住宅層高、隔聲性能、電梯設置等標准。各地區積極探索，打造了一批各具特色的“好房子”樣板項目。同時，與人民群眾不斷提升的住房需求相比，住房設計建造精細化水平、住房科技研發應用等方面還需持續提升和加強。住房是家庭最大、最重要的一項消費，加強“好房子”建設將有效激發家庭消費需求，帶動家裝、家具、家電等上下游消費。通過推進新一代信息技術、綠色低碳技術、新型建造技術等新技術，以及新產品、新材料、新工藝在房屋建設的應用，還將驅動房地產業和建筑業轉變發展理念，從注重速度、數量轉向追求高質量、新科技、好服務，促進房地產業和建筑業持續健康發展。

新時代的“好房子”，應當具備安全、舒適、綠色、智慧等特征。安全就是讓人民群眾住得安心放心。房屋主體結構、圍護結構、部品部件、附屬設施等堅固結實、牢靠。水、電、氣、熱和電梯等設備運行穩定，能對火災、燃氣泄漏等監測預警，最大限度避免安全事故發生。舒適就是讓人民群眾住得健康舒心。室內立體空間尺度適中，功能分區合理，天然採光和自然通風充分利用，建材綠色環保，室內空氣質量和隔聲性能良好，溫濕度適宜，滿足人民群眾健康、舒適生活需求。綠色就是讓人民群眾住得節能環保。通過綜合應用各類綠色低碳技術，提升住房全生命周期綠色環保性能，更節水、節電、節氣、保溫，既減少家庭使用支出，又為社會節能降碳。智慧就是讓人民群眾住得方便便利。融合應用物聯網、大數據、移動通信、人工智能等新一代信息技術，實現住房設備智慧響應、自動調節，讓人民群眾享受到更加高效、個性化的服務。

“好房子”建設是一項系統工程，需要政府、企業、社會多方協同，從好標准、好設計、好材料、好建造、好服務等多個方面統籌推進。一是完善標准體系。落實好2025年版《住宅項目規范》，因地制宜制定出台行業標准、地方標准和企業標准，構建“好房子”建設的標准體系。二是提升設計水平。針對不同地域特點、不同群體多樣化居住需求，精心設計不同戶型、不同面積的“好房子”，提高設計的科學性、合理性，讓房子的每一平方米都物盡其用、物有所值。三是強化科技賦能。面向高品質居住需求，攻關住房品質提升的關鍵技術，研發更高性能、更加綠色的建筑材料。大力推廣惠民實用的新技術、新設備、新材料、新產品。加快建設數字家庭，實現系統平台、家居產品互聯互通，提升智能化水平。四是健全產業體系。打造涵蓋建材、家居、家電等多個領域的產業集群，大力推廣綠色建造、智能建造、綠色建材和裝配式裝修。探索以自主更新、“原拆原建”方式改造老舊住房。五是強化服務供給。實施物業服務質量提升行動，創新智慧物業服務模式，支持物業企業提供養老、托幼、助餐、家政等生活服務，更好滿足人民群眾居住服務需求。持續推進完整社區建設，補齊“一老一小”、停車充電、休閑健身等服務設施短板。

（新華社北京1月22日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“健全健康促進政策制度體系”。這是貫徹“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新時代黨的衛生與健康工作方針的必然要求，是落實健康中國戰略、健康優先發展戰略的必然選擇，是推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變的重要舉措。

習近平總書記強調，要“完善國民健康政策”、“全面建立健康影響評價評估制度”。黨的二十大報告明確“完善人民健康促進政策”。2019年出台的《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》專章規定健康促進相關要求。當前，隨著工業化、城鎮化、人口老齡化發展和群眾生產生活方式變化，影響健康的經濟社會生態等因素更加多元多樣，居民慢性非傳染性疾病負擔愈發凸顯，肝炎、結核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻，精神衛生、職業健康、地方病等問題不容忽視。與此同時，健康促進涉及多個部門、多個領域，積極主動促進健康的政策制度體系還不健全，部門間政策措施還存在不一致的情況，全社會積極維護健康的氛圍還有待進一步加強，不合理膳食、缺乏運動、超重肥胖、心理精神障礙等生活方式和身心問題，以及重大傳染病等已成為影響公眾健康和經濟社會發展的挑戰。為此，需要關口前移推動系統降低群眾患病風險，讓廣大人民群眾最大程度不得病、少得病、晚得病、不得大病，以更加強健的身心狀態邁進社會主義現代化。具體可以從以下幾個層面把握和推進。

第一，把實施健康優先發展戰略作為經濟社會發展的優先目標。積極推動落實新時代黨的衛生與健康工作方針，落實黨的二十屆三中全會部署的實施健康優先發展戰略。把維護和促進人民健康作為地方黨委、政府以及有關部門踐行新發展理念、推動高質量發展的重要考核評價指標，將人均預期壽命變化、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率、傳染病和慢性病控制、托育服務發展等作為績效管理的重要內容。推動建立完善保障健康優先發展的規劃、投入、治理、績效等政策法規體系，加快形成有利於健康的生活方式、生產方式、經濟社會發展模式和治理模式，使健康產出結果在國際上的排序總體領先於其他經濟社會發展指標。

第二，完善健康促進的政策制度環境。積極推動落實《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》有關規定，健全黨委領導、政府主導、社會廣泛動員、個人積極參與的健康促進制度機制，明晰疾病預防、資源配置等環節責任與保障，加強跨部門協作，強化以健康促進為導向的協同治理和高效監管。推進健康影響評估立法，推進各地全面建立疾病和健康危險因素監測、調查和風險評估制度，制定健康危險因素綜合防治措施，強化健康風險早期識別和主動干預，完善覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。

第三，完善健康促進的社會動員機制。大力開展健康中國行動和愛國衛生運動，深入實施合理膳食行動、國民營養計劃和健康體重管理行動。全面開展健康城鎮建設，保持村（居）委會公共衛生委員會動態全覆蓋並有效發揮作用，推廣健康管理小組、健康積分等經驗，將衛生健康融入基層公共服務與治理機制。

第四，健全全面提升居民健康素養的制度體系。加強健康教育專業機構、工作體系和人才隊伍建設，將健康教育納入國民教育體系，推動社區、學校、機關、企事業單位等基本社會單元主動宣傳普及健康知識。創新健康科普知識發布形式和傳播方式，全面建立各級健康知識和核心信息發布制度，鼓勵新聞媒體廣泛開展健康知識公益宣傳，建設並規范健康欄目，加強醫務人員健康知識宣講，讓健康知識“飛入尋常百姓家”。引導公眾積極樹立“每個人是自己健康第一責任人”理念，提高疾病風險自我防范意識，養成自主自律的健康生活方式，合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡，努力實現到2030年全民健康素養水平提高到40%以上，健康素養城鄉和地區差距進一步縮小，健康生活方式進一步普及。

（新華社北京1月23日電）

醫療機構運行影響因素是多方面的，是財政補償、醫保政策、人才隊伍、內部管理和地區差異等多種因素交織的結果。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加強縣區、基層醫療機構運行保障。”其中的縣區主要指縣、縣級市、市轄區、旗等，基層主要指鄉鎮（街道）和社區。這是針對政府舉辦的縣區、基層醫療機構的財政補償投入提出的，是維護我國公立醫院和基層醫療衛生機構公益性的一項重大政策安排，是落實新時代黨的衛生與健康工作方針、健全中國特色醫療機構運行保障制度的重大舉措。

公立醫院和基層醫療機構，是我國衛生健康事業的重要組成部分，也是體現醫療衛生事業公益性的主力軍。其中，縣區級醫療機構是我國醫療衛生服務體系承上啟下的關鍵樞紐，承擔著接收基層醫療機構轉診、診治常見病多發病及部分急危重症、疑難復雜疾病的重要職責﹔基層醫療機構是我國醫療衛生服務體系的網底，是守護億萬城鄉居民健康的第一道防線。隨著我國經濟社會持續發展、居民生活水平提高和人口老齡化進程加快，群眾對衛生健康需求持續增長，縣區、基層醫療機構在促進分級診療、滿足群眾健康需求方面的地位和作用日益凸顯，其運行發展直接關系群眾健康獲得感，直接關系社會和諧穩定。與此同時，縣區、基層醫療機構體量偏小、抗風險能力差。“十五五”時期，全面加強縣區、基層醫療機構運行保障，對於維護完整醫療服務體系、方便患者就近就便就診、滿足人民群眾日益增長的健康需求，具有重要的戰略意義和現實意義。

加強縣區、基層醫療機構運行保障，促其穩定發展，要堅持盡力而為、量力而行，重點從以下幾個方面研究推動。

第一，研究細化中央與地方財政事權和支出責任，完善財政支持政策。研究完善與經濟社會發展、財政狀況和健康優先發展戰略相適應的縣區、基層醫療機構運行保障投入機制，在落實公立醫院6項財政補助政策、基層醫療機構投入政策的基礎上，進一步細化完善政策性虧損、人員經費、設備購置等投入內容。

第二，推動逐步加大政府對縣區、基層醫療機構投入力度。對縣區公立醫院，加大落實基本建設和設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損補貼、承擔的公共衛生任務補助等投入力度。對基層醫療機構，落實基本公共衛生服務經費和基本藥物制度補助，逐步加大服務收費不能彌補業務運行成本部分的政府補助補償力度。

第三，逐步推進實施適當比例或形式的人員經費補助。落實投資於物和投資於人緊密結合，對符合規劃的縣區公立醫院和基層醫療機構在編人員給予一定比例基本工資財政補助並逐步提高。研究推動將有關經費納入政府“三保”范圍。加強醫務人員能力提升、人才培訓培養經費支持。探索在基層醫療機構設置一些特設崗位，以政府購買服務等方式吸引縣區級以上醫療衛生人才下沉基層服務。

第四，研究對社會需要、收費能力較低的醫療機構和薄弱科室給予經費補助。如精神衛生、兒科、產科、感染、急診、病理、中醫、全科、康復、安寧療護等服務，公益屬性強，群眾需求量大，投入人力和資源較多，但是醫療服務收費大多難以覆蓋成本支出，需要從維護公益性角度研究給予基本運行補助經費。

（新華社北京1月24日電）

習近平總書記強調，推進健康中國建設，要高度重視打基礎、強基層的工作。當前，我國醫療衛生服務體系最大的短板仍然在基層，直接表現為人才隊伍薄弱、設備配備和支撐保障不足、功能定位未充分落地、發展不均衡等，一定程度上使大量患者涌向三級醫院，加劇醫療資源供需失衡，增加群眾醫療費用負擔，影響群眾看病就醫感受和分級診療的推進。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“實施醫療衛生強基工程”。這是落實習近平總書記重要指示精神，推進分級診療、滿足群眾家門口看病就醫需求的重要措施，是我們黨堅持以人民為中心的發展思想、堅定不移推進共同富裕的重要體現。

“十五五”時期，實施醫療衛生強基工程，要重點圍繞強基層、固基礎、保基本，織牢基層網底，改善基礎服務條件，優化保障基本服務，補齊薄弱地區、薄弱專業等短板，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心達到服務能力標准的比例穩定在95%以上，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化，不斷提升人民群眾在“家門口”解決常見病多發病診治的便利性，縣級及以下醫療衛生機構服務量佔比持續提高，基本實現習近平總書記提出的“一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”目標。

第一，持續完善基層醫療衛生服務體系。推進緊密型城市醫療集團建設試點提質擴面，構建“以市帶區、區社一體”協作模式。到2027年底，基本實現縣和縣級市緊密型縣域醫共體全覆蓋。發揮縣區醫院牽頭帶動作用，重點推進醫學影像、心電診斷、醫學檢驗、消毒供應、藥品供應和藥學服務等方面資源共享，推動實現在鄉村或社區醫療衛生機構分布式檢查、在縣區醫院集中式診斷、檢查檢驗結果互認，推進中醫、口腔、老年、慢性病、急診急救、公共衛生、藥學等服務廣泛覆蓋、提檔升級。結合人口增減變化趨勢優化調整基層醫療衛生機構布局，每個縣區逐步組建並強化1支背囊化醫療應急小分隊，暢通急救服務綠色通道，持續推進符合條件的村衛生室納入醫保定點管理，推進醫療服務全覆蓋。

第二，持續鞏固提升基礎醫療服務和設施水平。發揮國家醫學中心和區域醫療中心輻射帶動作用，加強三級醫院幫扶二級醫院、二級醫院幫扶一級醫院和基層機構，推動以人員為重點的資源下沉，同步實施服務、技術、管理下沉基層。全面建立國家、省、市、縣、鄉五級巡回醫療制度，實現常態化巡回醫療在資源薄弱縣全覆蓋。進一步推進全民健康數智化建設，推進基層醫療衛生機構與二三級醫療機構電子病歷、電子健康檔案等互通共享，建立居民連續用藥記錄管理機制，推進居民電子健康檔案應用安全有序向個人開放，探索醫學人工智能輔助診療基層應用，提高基層服務能力和水平條件。持續開展病房改造提升、醫療設備更新等工作，提升基層醫療衛生機構設備設施及其數智化水平，改善看病就診條件和效果。

第三，持續提升基本公共衛生服務和基本醫療服務水平。優化基本公共衛生服務項目，充實內容，量化頻次。加強基層慢性病多病共防共管和醫防融合。持續推進家庭醫生簽約服務高質量發展，不斷提高簽約服務群眾滿意度。按程序動態調整醫療服務價格，完善不同層級醫療衛生機構差別化支付政策，支付比例向基層醫療衛生機構明顯傾斜，支持縣域醫共體持續完善薪酬分配政策。持續加強縣級醫療機構學科建設，推進胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重新生兒和兒童救治等急診急救中心建設，提升兒科、精神衛生、急救、全科、中醫、感染、白內障手術、血液透析、病理、康復等服務。加強醫防管交叉復合型戰略人才培養。健全緊密型醫共體成員單位人才雙向流動機制，推進縣管鄉用、鄉聘村用。繼續實施農村訂單定向醫學生培養、全科醫生特崗計劃、大學生鄉村醫生專項計劃等，落實編制保障等政策。

（新華社北京1月26日電）

習近平總書記在2016年全國衛生與健康大會上強調推進“公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務”，為發展防治康管全鏈條服務提供了根本遵循。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“發展防治康管全鏈條服務。”這是落實習近平總書記重要指示精神的具體行動，是推動健康服務供給側結構性改革的系統性安排，也是更好滿足群眾看病就醫需求的一項重要舉措。

當前，隨著我國經濟社會持續發展，我國居民疾病譜不斷變化，我國心血管病患者達到3.3億，慢性病死亡人數佔總死亡數的比例超過80%，60歲及以上老年人慢性病患病率超過78%。以癌症、心腦血管疾病、慢性呼吸系統疾病、糖尿病四大疾病為代表的重大慢性病，已經成為威脅我國居民健康的最主要疾病，2024年30－70歲重大慢性病患病人群過早死亡率達到14.3%。近年來，我國慢性病綜合防治工作取得了長足進步，但在預防、早篩早診早治、康復期服務、日常健康管理與促進等環節還存在不系統不全面的現象，這既是群眾防病看病的痛點，也是減少我國居民過早死亡、提高健康預期壽命的制約因素。

發展防治康管全鏈條服務，是指推進全體人民享有所需要的、有質量的、可負擔的、連續性的預防、治療、康復、健康管理與促進服務，重點是強化醫防協同、醫防融合和社會共治，推動防治康管資源從“碎片化”到“一體化”，構建“院前健康管理、院中診斷治療、院后保健康復”的全過程健康服務模式，推進對疾病發生發展全過程的連續性管理干預，推動實現早防早診早治早康復。

一方面，需要打通預防、治療、康復、健康管理與促進服務全鏈條。以心腦血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系統疾病等重大慢性病防治為切入點，深入實施健康生活方式行動，大力開展健康體重管理年活動，逐步降低兒童和成人肥胖率，倡導身心健康，發揮醫務人員健康教育指導作用，加強高血壓、高血糖、血脂異常等重點人群生活方式指導，努力減緩慢性病上升趨勢，有效控制慢性病發生發展。加強防病治病各環節信息互通共享，推動不同醫療機構之間、衛生健康和醫療保障、藥品監管等不同部門之間數據信息聯通，持續推進檢查檢驗結果互認和就診等信息共享。探索在醫療機構設置健康管理中心和疾病管理中心，推進預防端精准干預、治療端多學科協作、康復端接續性服務、出院后日常管理端長期隨訪的健康服務模式。加大防治康管全鏈條基本醫保、商業健康保險支持保障力度，推進以健康為中心的服務支付機制，充分發揮各級醫療機構和基層社區、單位等作用，健全早篩早診早治體系，強化多病同防同治同管。加強衛生健康、宣傳、發展改革、教育、民政、財政、醫保、中醫藥、疾控、藥監等多部門協同，調動各方資源形成促進健康合力。

另一方面，需要系統性整合急性期治療醫院、恢復期康復機構、基層醫療衛生機構等不同機構承擔的防治服務，提高不同醫療衛生機構健康服務連續性，推進空間整合、服務貫通、信息聯通、人力協同。發揮緊密型醫聯體作用，以不同醫院之間、同一醫院不同診室之間醫療服務順暢接續為目標，加強協同合作，完善首診負責制和院間轉診機制，建立門診“一站式”服務中心和院間轉診服務平台，開展全科專科聯合門診、住院一體化管理，施行上級醫院向基層下沉門診號源、預留床位等，建立重大急性疾病防治一體化服務和救治綠色通道，最大程度減少患者個人奔波求醫的不方便，推動主要通過醫療機構間或院內不同科室間合作實現患者在不同醫院之間、同一醫院不同診室之間的轉診。同步完善轉診醫保支付政策銜接，促進雙向轉診有序開展。發揮基層醫療衛生機構和家庭醫生簽約日常健康管理、出院后健康隨訪等作用，最大程度提供全方位全周期服務，降低疾病發生發展和致殘死亡風險，促進早期康復，努力保障群眾生命健康。

（新華社北京1月27日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“發展醫育、醫養結合服務。”這是基於當前和今后一個時期我國人口少子化、老齡化形勢作出的針對性部署。

發展醫育、醫養結合服務是指在一定區域內，醫療機構充分利用專業技術優勢，與托育或養老機構形成緊密的業務指導和簽約服務關系，或者醫療機構直接辦托育機構、醫養結合機構，實現醫療托育、醫療養老融合發展，並帶動區域內相關服務協同發展。目前，北京、河北、安徽、湖北、浙江等地探索開辦更加緊密的醫育、醫養聯合體，呈現出較好的社會效益，成為進一步整合資源、優化和擴大服務供給，促進托育、養老服務高質量發展的有效途徑之一。

“十五五”時期是提升托育、養老服務質量的關鍵時期，可以從以下幾個方面把握好發展醫育、醫養結合服務的路徑和措施，確保相關工作有序開展。

第一，加強支持措施的部門協同，多渠道擴大有效供給。加強發展改革、財政、教育、民政、住房城鄉建設、衛生健康、醫保、中醫藥、疾控、藥監等部門協同配合，加強統籌規劃、組織協調，完善支持性政策措施，形成工作合力。在市縣區域內持續發展普惠性醫育、醫養結合服務，不斷滿足居民基礎性、兜底性服務需求。探索通過公建民營、民辦公助等方式吸引社會資本，優化資源配置，發揮好政府和市場兩方面的積極作用。

第二，組建多方參與的協作服務網絡。推動區域內不同醫療衛生機構作為成員單位，加強資源共享、業務協作，構建上下貫通、高效協同的服務網絡。其中，疾控機構指導托育、養老機構建立疾病預防控制制度，加強傳染病防控和應急處置宣傳培訓。婦幼保健機構加強托育機構嬰幼兒常見病、多發病防控措施宣傳，定期開展巡診巡查，為兒童提供全面系統的健康服務。中醫醫院推廣中醫藥適宜技術，提供中醫藥健康服務。二級以上醫療機構發揮技術支撐作用，承擔急危重症救治、轉診等服務。基層醫療衛生機構發揮日常健康指導作用，承擔慢性病管理、轉診銜接、醫療康復護理等職責。托育機構、養老機構根據相關標准規范開展服務。

第三，建立責任明晰的運行管理機制。根據當地實際和工作需要，可探索組建緊密型聯合體、相對獨立的業務協作網等，以不同形式開展醫育、醫養結合服務。根據不同組建形式，明確責任分工，細化牽頭單位、成員單位權責清單，探索適宜的運行管理機制。醫療機構直接舉辦托育或養老機構的，按照隸屬關系加強運行管理，確保服務良好、運行安全。

第四，與醫聯體建設共同推進。發揮醫聯體醫療資源優勢，將醫育、醫養結合服務與醫聯體建設共同推進，建立上級醫院醫生、護士定期到有關機構下沉服務機制，暢通信息溝通渠道，做好成員單位之間的疑難會診、上門巡診、健康管理、業務交流、人員培訓等工作，做好醫療與托育、養老服務的有序銜接，為兒童、老人提供優質安全高效健康服務。

第五，筑牢服務安全底線。健全多部門協調聯動機制，規范各部門的監管職責、監管形式和監管頻次等，形成全流程監管合力。依法對實體運行的醫育、醫養結合機構實行行政審批或備案，建立健全信息公示、質量評估制度，把好入門關和服務關。

（新華社北京1月28日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“擴大康復護理、安寧療護服務供給。”這是基於我國人口老齡化進程加快所出現的老年健康保障需求增長作出的決策部署，是推進醫療服務體系結構性變革、回應民生關切、體現社會文明程度的戰略舉措。

當前，我國老年康復護理、安寧療護需求迫切。截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達3.1億。老年人大多帶病生存、多病共存，截至2024年，我國失能老年人約3500萬，失智老年人約1500萬。老齡慢性病人群醫療服務需求更加多樣化、復雜化，疊加家庭單元變小、家庭照護功能弱化，老年康復護理、疾病終末期患者醫療照護等問題已經成為社會性問題。近年來，我國相繼出台促進老年護理、康復護理、安寧療護等一系列政策，著力加快推進相關服務發展。但與群眾大量剛性需求、多元化需求相比，康復護理、安寧療護服務發展相對滯后，床位數量少、主要集中在大中城市，供給不足且分布不平衡問題比較突出﹔覆蓋機構、社區、居家的相關服務供給仍不足﹔從業人員數量不足，服務能力仍有待提高，服務模式較單一，康復護理和安寧療護服務價格較低、難以支持運行成本等。為此，必須加快擴大老年人康復護理，加強功能康復、長期護理等服務，緩解家庭照護精力和經濟困境﹔加快擴大疾病終末期患者的安寧療護服務供給，提供身體、心理、社會及精神層面照護服務，減輕痛苦、提升生命生存質量。

“十五五”期間，要從促進老年健康、維護社會和諧穩定的高度，多措並舉擴大康復護理、安寧療護服務供給，推動做好以下工作。

第一，全面加強多層次多樣化康復護理、安寧療護服務體系建設。大力加強醫療機構康復護理、安寧療護服務能力建設，多渠道增加普惠性服務床位數量，加強社會資本利用，適度發展個性化服務。指導地方對部分自身功能定位不能滿足當地群眾健康需求、病床使用率低或運營存在困難的一、二級醫院進行功能轉型，支持“一院一策”，再造為康復護理和安寧療護機構。進一步發揮中央預算內投資引導作用，支持中西部地區、農村基層康復護理和安寧療護機構建設。支持和引導社會力量舉辦規模化、連鎖化的護理站、護理中心、安寧療護中心等。

第二，全面提升康復護理、安寧療護服務能力。加強康復護理、安寧療護服務人員培訓培養，實施老年營養、心理、康復、痴呆預防等專項行動，拓展基層醫療衛生機構康復護理、安寧療護功能，提高老年疾病綜合診治和共病管理能力。積極發展社區和居家康復護理、安寧療護，發展“互聯網+康復”、上門醫療和家庭病床建設，為出院患者、生命終末期患者或行動不便、高齡體弱、失能失智老年人提供便捷、專業的健康服務。

第三，全面加強擴大康復護理、安寧療護服務供給的政策支持力度。逐步加大政府對普惠性康復護理、安寧療護機構運行保障支持。全面推行長期護理保險，完善相關服務價格和醫保支付政策，推動醫保支付改革支持急性期患者向康復機構轉診，推行多元支付方式，支持擴大康復護理、安寧療護服務發展。

（新華社北京1月29日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“實施固體廢物綜合治理行動。”這是以習近平同志為核心的黨中央針對解決固體廢物污染環境問題作出的重大戰略部署。綜合治理固體廢物，既能夠有效減輕固體廢物污染環境的壓力，又可以節約和循環利用資源，緩解資源短缺的壓力，是推動生態文明建設的一項標志性行動。

第一，實施固體廢物綜合治理行動是保障人民群眾身體健康的重要舉措。我國固體廢物年產生量超過110億噸。大量沒有得到安全處置的固體廢物，包括工業和農業固體廢物、廢棄電器電子產品、生活垃圾、醫療廢物、危險廢物等，可能污染土壤、地下水和空氣，通過農作物或食物鏈等途徑直接威脅人體健康。廢棄電器電子產品中含有的鉛、鎘、汞等重金屬，一旦進入人體將引發慢性中毒。塑料垃圾在環境中長期留存后形成微塑料，在人體累積會嚴重損害健康。必須綜合治理固體廢物，實現無害化，斬斷損害人體健康的隱形殺手。

第二，實施固體廢物綜合治理行動是加快經濟社會發展全面綠色轉型的必然要求。我國工業固體廢物綜合利用率為60%左右，建筑垃圾利用率僅為40%。從存量上看，由於固體廢物資源化循環利用不暢通、不充分，導致歷年全國累積堆存工業固體廢物量超過330億噸，佔地超過3500平方公裡。從增量上看，截至2025年6月底，我國新能源汽車保有量3689萬輛，電動自行車約3.8億輛，光伏裝機容量11億千瓦，風電裝機容量5.7億千瓦。退役動力電池、光伏組件和風電機組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力越來越大。必須綜合治理固體廢物，實現減量化、資源化，助力經濟社會發展綠色化、低碳化。

第三，實施固體廢物綜合治理行動是嚴守生態環境安全底線的迫切需要。固體廢物生態環境風險是多方面的，非法堆存、傾倒侵佔生物棲息地可能直接損害生物多樣性，也是造成土壤和地下水污染的重大環境風險隱患。近年來，雖然違法傾倒勢頭得到有效遏制，但是建筑垃圾、工業固體廢物、危險廢物非法傾倒等違法行為仍未杜絕，尾礦庫、磷石膏庫、生活垃圾填埋場等貯存和處置設施環境風險隱患依然突出。固體廢物污染防治，一頭連著減污降碳，一頭連著環境安全。必須綜合治理固體廢物，消除環境風險隱患，確保生態環境安全。

從根本上解決固體廢物污染環境問題，應當按照“減存量、控增量，治隱患、防風險，暢消納、促循環，嚴監管、強支撐”的總體思路，堅持減量化、資源化和無害化技術路線，促進廢棄物循環利用和減污降碳協同增效，切實防范生態環境風險。一是推進源頭減量和綜合利用。強化固體廢物“產－運－處”全鏈條管控，積極探索煤矸石、粉煤灰、磷石膏等規模化利用和環境標准。二是排查整治環境風險隱患。開展尾礦庫、大宗固廢堆存場所排查整治，對生態環境風險隱患進行綜合治理。三是建立健全區域間協同監管機制。強化危險廢物全過程信息化、可視化跟蹤倒查監管能力建設，杜絕跨行政區非法轉移傾倒。四是高度關注新型固體廢物綜合治理。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用，建設一批固體廢物資源綜合利用示范基地。五是壓實各方責任。建立反映各類固體廢物循環利用和綜合治理成效的“無廢指數”，實施目標責任制考核，進一步壓實地方政府、生產者等各方責任，推動全社會形成治理合力。

（新華社北京1月31日電）

基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“穩步推進基本公共服務均等化。”這是增進人民福祉、提高人民生活品質的重大舉措，是促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕的應有之義。

基本公共服務范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房、文化體育等領域的公共服務。國家在2023年出台的基本公共服務標准中，明確了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障等9個領域的基本公共服務內容。黨的二十大報告在黨的十九屆五中全會基礎上，進一步明確到2035年基本公共服務實現均等化的目標要求。近年來，我國公共服務體系不斷健全，基本公共服務均等化持續推進，同時還存在區域、城鄉、人群間基本公共服務供給差距。“十五五”時期，必須適應新型城鎮化、人口流動和老齡化、城鄉和區域協調發展、新技術廣泛應用等發展趨勢，充分利用機遇，有效應對挑戰，推動實現區域、城鄉、人群間的基本公共服務制度性差距基本消除，人民群眾享有更加便利可及、優質均衡的基本公共服務，為到2035年實現基本公共服務均等化奠定更加堅實的基礎。

穩步推進基本公共服務均等化，應准確把握相關原則要求。一是保障人民群眾基本需求。基本公共服務首先保障基本需求，針對基本服務而非所有服務。應突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，著力保基本、補短板、兜底線。堅持盡力而為、量力而行，充分考慮經濟發展狀況和財政負擔能力，動態調整服務范圍和標准，實現保障水平與經濟社會發展水平相適應。二是注重機會均等和結果相對均等。機會均等是指全體社會成員在享有基本公共服務上具有大致均等的機會。結果相對均等是指基本公共服務均等化不是簡單的平均化，而是允許有合理的差異。三是堅持分類指導、系統施策。明確穩步推進基本公共服務均等化的步驟及重點，以提升中西部地區基本公共服務質量和水平為重點推進區域均等，以提升教育醫療等服務質量、優化基本公共服務布局、提高農村居民補助水平為著力點推進城鄉均等，以先實現制度覆蓋、再實現待遇同等為路徑推進群體均等。

穩步推進基本公共服務均等化，要堅持問題導向，聚焦短板弱項，扎實推進以下重點工作。一是健全基本公共服務制度體系。完善基本公共服務范圍和內容，推進區域、城鄉、人群間基本公共服務制度統籌。建立各類基本公共服務均等化評價標准，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施。二是加強常住人口基本公共服務。結合戶籍管理制度改革，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相挂鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，落實農業轉移人口市民化財政支持政策，保障符合條件的外來人口與本地居民享有同等基本公共服務。優化人口持續淨流出地區的服務結構，提升人口集聚地區的服務能級。三是優化基本公共服務資源配置。統籌運用各領域各層級公共資源，推進基本公共服務科學布局、均衡配置和優化整合，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。發揮縣域在城鄉融合發展中的基本單元作用，以縣域為重要載體推進城鄉基本公共服務供給統籌。健全數據基礎支撐，加強新技術應用。全面深化事業單位改革。四是加大基本公共服務保障力度。強化基本公共服務中央事權和支出責任，合理提高基本公共服務支出佔財政支出比重，構建多元供給格局，完善基本公共服務均等化投入保障長效機制。

（新華社北京1月30日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“開展生態保護修復成效評估。”這是加強生態保護修復監管制度建設的關鍵一環，是生態文明建設的基礎性工作。通過評估及時發現問題，可以更好統籌自然恢復和人工修復，不斷優化生態保護修復方案，推動生態保護修復提質增效。

總體上看，全國生態保護修復工作取得積極成效，但一些問題也不容忽視。比如，還存在科學認知不足、工程性措施過度、工程設計整體性系統性欠缺、生態保護修復過程監測評估不夠等問題，一些項目甚至存在人為造景、“錯位修復”、“過度修復”等形式主義問題。解決這些問題，迫切需要深入開展生態保護修復成效評估。

第一，開展生物多樣性保護成效評估。一般以省級行政區域為評價單元，緊緊圍繞“提升生態系統多樣性、穩定性、持續性”這個總目標，統籌考慮陸地和海洋生態系統，從生態系統與物種多樣性狀況、生態系統服務功能、生態脅迫、保護恢復、監督管理等方面篩選評價指標，並動態銜接生態保護監管重點任務，建立一套相對科學完備的評估框架和指標體系，集中反映區域生態系統質量和服務功能實際狀況及變化趨勢，指導優化調整生物多樣性保護工作。

第二，開展重要生態空間保護成效評估。重要生態空間主要包括生態保護紅線區域、自然保護地以及秦嶺、青藏高原等自然地理單元。生態保護紅線保護成效評估，主要調查分析生態保護紅線劃定后在保護面積、用地性質、生態功能、管理能力等方面動態情況，識別生態保護紅線保護實施效果與預期保護目標之間的差距，為強化生態保護紅線管理提供決策依據。自然保護區保護成效評估，聚焦分析評價自然保護區在主要保護對象、生態系統結構、生態系統功能、環境要素等方面保護成效，以及對主要威脅因素的管控效果。國家公園保護成效評估，聚焦分析評價國家公園內生態系統原真性和完整性、生態功能、物種多樣性、環境質量等方面保護成效，以及對主要威脅因素的管控效果。自然公園保護成效評估，聚焦自然公園在自然生態、環境質量等方面保護成效，以及對生態脅迫、違法違規情形的管控效果。

第三，開展重大生態保護修復工程成效評估。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程自2016年實施以來，先后安排了6批52個工程，累計投入中央財政資金1000多億元，生態修復面積超過1.2億畝，顯著提升了區域生態系統多樣性穩定性。“三北”防護林工程建設自1978年啟動以來，累計保留造林面積4.8億畝、治理退化草原12.8億畝、治理水土流失面積6.7億畝，沙化土地面積和程度持續下降，主要沙源區和路徑區起沙輸沙狀況得到有效控制，重點沙區生態狀況明顯改善。重大生態保護修復工程成效評估，主要是以工程實施的行政單元或者自然地理單元為評價對象，側重梳理工程實施的主要經驗做法，對工程在優化生態系統格局、提升生態系統質量、增強生態系統服務功能、消除人為脅迫、維護生態環境效益持續發揮等方面取得的成效開展評估，針對實際提出優化工程實施建議，確保生態保護修復資金投入達到預期生態效益和社會效益。

第四，綜合運用多種手段開展生態保護修復成效評估。通過運用衛星遙感、無人機巡檢、地面人工核查等多種手段，從生態環境質量、生態系統服務功能、生態系統人為脅迫、生態環境管理等多個維度，針對區域或評價單元主要生態環境問題、預期目標、績效指標、生態環境監管能力等方面開展結構化評估，推動提升生態系統質量和服務功能。

第五，把握重點解決生態保護修復中存在的問題。完善生態保護修復監管制度，建立健全部門內部監督、第三方監督、外部監管相結合的生態保護修復統一監管體系。強化生態保護修復項目事中事后監管，在定期開展生態狀況監測評估的基礎上，重點評價生態保護修復項目建設成效和投資效益，強化政府投資績效管理。堅決杜絕生態保護修復中的形式主義問題，決不允許打著生態建設的旗號干破壞生態的事情。

（新華社北京2月1日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“建設能源強國。”能源是現代化的重要基礎和動力，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命和大國博弈相互交織，全球能源供需格局深度重塑，能源綠色低碳轉型步伐加快，能源強國建設的意義更加凸顯。加快建設能源強國十分重要、正當其時。

第一，這是深入推進能源革命、建設社會主義現代化強國的必然要求。能源發展既涉及國家能源安全保障，也涉及經濟社會發展的基礎支撐。能源發展水平是國家現代化程度的重要標志，對於我國這樣的大國尤其如此。2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上創造性提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命、全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。建設能源強國與能源安全新戰略一脈相承，是在此基礎上針對外部環境變化、立足國內能源發展水平和現代化建設需要而提出的重大戰略部署。黨中央已經就基本實現社會主義現代化、建成社會主義現代化強國作出戰略安排，對各個重點領域發展也提出了新的要求。建設能源強國就是強國建設對能源領域的新要求，是推動高質量發展、發展新質生產力的有力支撐。

第二，這是增強能源安全保障能力、贏得大國博弈主動的迫切要求。當前，地區沖突頻發加劇地緣政治風險，美國對我持續遏制打壓，能源問題政治化、武器化屬性更加突出。要防范能源領域沖擊、有力保障國內發展，我國的能源體系必須提升自身發展水平和安全保障能力。建設能源強國，就是要構建強大的能源產業鏈供應鏈以及能源創新體系，掌握全球能源產業鏈的關鍵核心技術，在提升能源體系自主發展能力上取得重大進展，並為制造強國、交通強國建設提供動力，推動做強國內大循環，增強我國在大國博弈中的戰略主動，這是我國實現能源本質安全的必由之路。

第三，這是引領綠色低碳發展、提升全球競爭新優勢的現實需要。綠色低碳發展是全球技術、產業和綜合國力競爭的戰略制高點。以新型能源體系建設能源強國，大力發展新能源，推動能源生產消費模式變革，不僅將加快推動我國能源結構和產業結構綠色低碳轉型，有效落實“雙碳”戰略目標，也將促進科技創新和產業創新融合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點，實現產業鏈上下游高質量發展，從而鞏固提升我國綠色低碳產業的全球競爭優勢和地位。同時，部分國家能源轉型進程遭遇挫折，全球氣候治理格局調整，建設能源強國有利於為共同應對全球氣候變化提供中國方案，進一步塑造我國在全球能源轉型發展中的引領力。

從發展基礎看，我國已經具備加快建設能源強國的有利條件。自2021年首次提出建設能源強國以來，我國能源供應保障能力大幅提升，2024年能源生產總量較3年前大幅增長，有效滿足超預期增長的能源消費。傳統能源方面，我國作為生產大國，2024年生產煤炭47.8億噸、原油2.13億噸、天然氣2465億立方米，能源生產供應保障堅實可靠﹔新能源方面，我國已是新能源大國和強國，風電光伏裝機連續多年穩居世界第一，2024年累計裝機首次超過煤電，並建成全球最大、最完整的新能源產業鏈和清潔電力供應體系，全球80%的光伏組件和70%的風電關鍵零部件由我國生產。需要說明的是，我國建設能源強國的短板主要是石油、天然氣對外依存度分別超過70%和40%。隨著石油、天然氣等化石能源消費依次達峰，油氣對外依存度將逐步下降至合理水平，將為能源強國建設創造更加有利的條件。

（新華社北京2月2日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加快智能電網和微電網建設。”這是黨中央針對提升電力系統安全發展能力和能源保障水平作出的重要部署。2024年2月，習近平總書記在二十屆中央政治局第十二次集體學習時指出，要“推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設”，對這項工作提出了明確要求。

智能電網是新型電力系統的重要組成部分，是適應高比例新能源快速發展的物理基礎，包括主網、配電網以及分布式電源、儲能裝置等組成的微電網，具有高度信息化、自動化、互動化的特征。加快建設智能電網和微電網，實現主配微網多級協同發展，有利於進一步提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，更好實現電網安全可靠、經濟高效運行﹔有利於推動多能互補和源網荷儲一體化融合發展﹔有利於帶動上下游產業轉型升級，實現能源科技和裝備水平的全面提升。在實踐中需要把握好以下3個方面要求。

第一，系統推進電網智能化建設。電網智能化是適應高比例新能源發電、保障能源安全的重要路徑。要在電源接入、輸電、變電、配電、儲電、用電等各環節，提高設備設施的數智化水平。持續完善適應能源資源大范圍優化配置、靈活調度要求的主網骨干網架，筑牢電網數智化基礎。隨著新型電力系統建設的推進，配電網正逐步由單純接受、分配電能給用戶的電力網絡轉變為源網荷儲融合互動、與上級電網靈活耦合的電力網絡。要加強配電網規劃統籌，構建適應分布式規模化反送、潮流雙向波動的配電網網架，強化全過程管理，全面提升配電網服務保障能力。夯實電網安全運行基礎，補強安全薄弱環節，注重常規與極端情況有機結合，從電網規劃、設計、建設、運維、調控等重點環節強化安全防護，提高電網對極端災害的感知能力、響應能力和適應能力。

第二，因地制宜建設智能微電網。微電網具有自平衡、自安全、小微化、綠色化、數智化、共享化等特征，建設微電網對新型電力系統的安全穩定、經濟高效、綠色低碳發展具有重要意義。要從電網發展全局統籌考慮和建設智能微電網，推動智能微電網與大電網兼容並存、與配電網高效協同，促進分布式電源、電動汽車、新型儲能、可調節用戶等資源的靈活互動、自我平衡，促進分布式新能源就地消納。布局一批智能微電網示范項目，在電網末端和大電網未覆蓋地區建設一批風光儲互補的智能微電網項目，在新能源富集鄉村、高比例新能源供電園區等地建設一批源網荷儲協同的智能微電網項目。發揮微電網在電網末端的資源優化配置與靈活管控能力，開展規劃建設、運行控制、運營模式等技術攻關，推動提升微電網自平衡與自調節能力。

第三，加快建設智能化調度體系。先進的電力調控系統，能夠有效提升電網對風光等新能源的接納和靈活調度能力。要優化電網調度運行機制，建設多層次智能化新型運行體系。創新有源配電網調度模式，在分布式新能源、用戶側儲能、電動汽車充電設施等發展較快的地區，提升配電網就地平衡能力和對主網的主動支撐能力。加強分布式光伏運行管理，推動分布式光伏接受電網調度、參與系統調節，公平承擔調峰義務。構建統一的分散資源市場交易聚合平台，推動虛擬電廠、電動汽車、用戶儲能等新興主體參與市場，通過市場機制引導需求側資源與新能源良性互動。

（新華社北京2月3日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“發展分布式能源”。分布式能源是指在用戶側可以獨立運行，以小型設備充分利用可再生能源或天然氣等清潔能源，滿足用戶多種用能需求的小型能源系統。按照利用燃料種類，包括分布式天然氣能源站、分布式光伏、分散式風電，以及其他利用生物質、太陽能光熱、小水電等可再生能源的分布式能源。分布式能源已經成為新型能源體系的重要組成部分，發展分布式能源對於優化能源結構、推動節能減排、推進經濟社會可持續發展具有重要意義。

《建議》作出這一部署主要有以下考慮。一是更好推進碳達峰碳中和。相較於化石能源，可再生能源能量密度低、較為分散，分布式開發利用比集中式更符合可再生能源的資源和技術特性，同時也能因地制宜利用清潔燃料，降碳減排效果明顯。二是更好滿足人民群眾用能需求。通過不同利用方式實現能源梯級利用，且運行模式靈活，可以滿足不同場合用能需求。對偏僻山區、海島等地區，分布式能源可以更好就近布局、滿足需求。對供電安全穩定性要求較高的醫院、銀行等用戶，以及用能需求多樣的工業園區，分布式能源可提供高品質的綜合能源服務。三是有利於保障能源安全。發展分布式能源既能夠增加清潔能源供應，也能夠降低用能負荷對能源大系統的依賴，還可作為備用、調峰之用。四是有利於帶動社會投資和相關產業發展。與重大單體能源項目相比，分布式能源單體項目規模小，建設運營資金量小，社會投資門檻低，開發應用場景多，運行智能化也更容易實現，社會投資長期活躍。同時，分布式能源發展可以為地方高載能產業發展提供支撐，推動產業布局和能源布局協同，促進地方經濟發展。但也要看到，分布式能源發展起步較晚，面臨著小型系統集成技術難度大、單位生產運營成本較高、配套體系不夠完善等挑戰。

分布式能源發展的重點包括以下5個方面。一是著力建設零碳園區。在工業負荷大、資源條件好的地區，建設一批源網荷儲一體化綠色用能園區，促進風、光、生物質、地熱等能源的就地轉化和消納，滿足園區電力、制冷、供熱、蒸汽、氫氣等多樣需求。二是積極推進零碳鄉村建設。深入實施農村能源革命試點，在農村建設一批分布式光伏、分散式風電，推廣農光互補、漁光互補、牧光互補等發展模式。三是推動建筑光伏一體化。推動既有建筑的一體化改造，新建公共建筑、工業建筑同步建設建筑光伏一體化系統。推廣應用光伏屋頂、光伏幕牆、光伏遮陽板、光伏採光頂、光儲充停車棚等產品，打造以建筑為載體的分布式光伏。利用建筑的屋頂、窗戶等空間，建設分布式光伏電站。四是加強清潔能源和交通運輸融合發展。推動交通與能源一體化設計，利用交通基礎設施周邊未利用地和存量用地開發清潔能源，在公路沿線、分撥中心等建設充換電站、加氫站，滿足交通運輸的電、氫等能源需求。五是合理布局建設分布式天然氣能源站。以調峰、備用為主要目標，充分發揮天然氣支撐電力系統穩定運行的作用，在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區，適度建設天然氣調峰電站。

同時，為促進分布式能源高質量發展，在實踐中還需注意防止以下偏向。一是防止規模盲目擴張。統籌考慮分布式能源發展需要，合理安排分布式能源的開發規模和布局，並根據實際情況動態調整。二是防止銜接配套不到位。科學建設配電網，因地制宜建設微電網，提升分布式新能源承載力和消納能力，推進源網荷儲協同發展。三是防止不公平競爭。規范分布式光伏能源開發建設管理，推動各類投資主體依法依規開發建設。優化營商環境，規范市場秩序，建立健全分布式能源市場交易機制，推動包括分布式能源在內的各類主體公平參與市場競爭。

（新華社北京2月5日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動煤炭和石油消費達峰。”黨的十八大以來，黨中央將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，作出實現碳達峰碳中和的重大戰略決策，加快能源等重點領域結構調整，推動經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。“十五五”時期是實現碳達峰的收官期，作為能源供應的主體，煤炭、石油等化石能源仍是推進碳達峰的重點領域。同時，在這一時期，煤炭、石油消費呈現達峰趨勢，有必要順應這一趨勢，推動煤炭、石油等消費達峰順利實現，為能源結構調整和節能降碳深入推進打下更好基礎。

綜合研判，結合我國新能源快速發展態勢，化石能源消費佔比將不斷下降，預計“十五五”時期煤炭、石油消費將陸續達峰，2030年化石能源消費佔比將低於75%。其中，煤炭消費量預計2027年前后達峰並進入平台期，電力、化工行業用煤將保持增長，鋼鐵、建材、民生等用煤穩中有降。我國“燃料”屬性的成品油消費量已達峰，“原料”屬性的化工用油將保持一定增長，石油消費量預計2026年前后達峰。

下一步，要堅持先立后破，加強能源產供儲銷體系建設，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續優化能源結構，加快建設新型能源體系。在確保能源安全前提下實現平穩有序過渡，推動化石能源行業高質量發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

第一，加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用。“十五五”時期在保障能源安全供應前提下，逐步減少煤炭消費，重點區域實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。合理規劃建設保障電力系統安全所需的調節性、支撐性煤電，有力支撐能源安全轉型。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快油氣勘探開發與新能源融合發展。

第二，大力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物天然氣、非糧生物質纖維素燃料乙醇、生物柴油、可持續航空燃料、綠色甲醇（氨）、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護，推進水風光一體化開發。積極安全有序發展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。推動終端用能綠電、綠氫、綠氨、綠醇等多元替代。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

第三，加強產能調控指導。煤炭和石油消費達峰可能帶來煤炭、煉化行業產能結構性問題，加劇行業“內卷”、存量投資擱淺等，出現“增產增收不增利”現象，可能增加能源穩產保供的不確定性，也會對當地稅收和就業帶來階段性壓力。要強化產能調控指導，持續優化結構和布局。統籌推進石油行業“減油、增化、提質”，統籌煤炭新增與退出產能接續。加快建設重點大型煤炭基地，持續擴大先進產能比例。加快推動油氣管網互聯互通，提升“全國一張網”覆蓋范圍和運營效率。完善煤炭、煉油產能監測預警機制，引導企業及時調整投資和生產經營。鼓勵優勢企業通過市場化手段開展兼並重組，推動煤炭、煉油等低效產能有序退出。

（新華社北京2月4日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。”生態環境分區管控，是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精准管控的環境管理制度。

實施生態環境分區管控制度，是以習近平同志為核心的黨中央改革完善生態文明基礎體制的重大決策，是以高水平保護推動高質量發展的重要舉措，也是夯實中國式現代化生態根基的必然要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2024年3月印發《關於加強生態環境分區管控的意見》，對實施這項制度作出全面部署。截至目前，在大氣、水、土壤、生態、海洋等各生態環境要素管理分區的基礎上，充分銜接國土空間規劃“一張圖”，落實“三區三線”劃定成果，按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單的管控要求，全國共劃定優先保護單元1.9萬多個，重點管控單元1.8萬多個，一般管控單元0.6萬多個，分別佔陸地國土面積54.4%、14.1%和31.5%，形成“一單元一清單”，明確了每個單元能干什麼、不能干什麼，全域管控體系基本實現，為各地區經濟社會發展“明底線”、“劃邊框”。

“十五五”時期，深入推進生態環境分區管控制度，需要深入開展優化試點、跟蹤評估、成效考核、激勵保障、數智化應用等工作，把握好以下重點任務。

第一，完善管控方案，加強制度體系建設。堅持國家指導、省級統籌、市級落地原則，動態銜接經濟社會發展規劃和國土空間規劃，統籌做好生態環境分區管控方案的年度優化和五年一次定期調整，不斷完善省、市兩級生態環境分區管控方案。加強國家和省級生態環境分區管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，提升在線政務服務和智慧決策功能。

第二，加強政策協同，提升分區管控制度效能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實生態保護紅線要求，對青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”重點區域，實施分單元差異化保護修復策略，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，維護生態安全格局。完善現有大氣、水、土壤、生態、海洋等要素分區管控，逐步將地下水、聲等環境要素以及重金屬環境風險管控納入分區管控體系。加強生態環境分區管控與相關政策協同聯動，因地制宜開展制度聯動試點示范，更加注重從源頭防范解決生態環境問題，為高質量發展保駕護航。

第三，強化成果運用，推動經濟社會發展綠色轉型。通過生態環境分區管控，參與宏觀經濟治理，服務國家重大戰略，推動綠色化、低碳化要求貫穿空間布局、產業結構、生產方式和生活方式各方面各領域各環節。強化生態環境重點管控單元管理，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型發展。優化生態環境優先保護單元管理，鼓勵引導各地因地制宜探索生態產品價值實現模式和路徑，鞏固提升生態系統質量和穩定性。銜接生態環境准入清單，落實國家“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目管理制度和政策要求，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移，推動傳統產業綠色低碳轉型升級。

第四，提升基礎支撐能力，嚴格監督考核。強化生態環境分區管控領域相關基礎理論、學科建設、科學研究、技術應用和人才培養，加快建立專業化隊伍。對生態功能明顯降低的生態環境優先保護單元、生態環境問題突出的生態環境重點管控單元、環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。生態環境分區管控制度實施中存在的突出問題，納入中央和省級生態環境保護督察，分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核。

（新華社北京2月6日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“持續建設國家生態文明試驗區，建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地。”這是以習近平同志為核心的黨中央引領生態文明建設取得新的重大進展作出的戰略安排。

第一，持續推進國家生態文明試驗區建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年8月印發《關於設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》以來，先后設立福建、江西、貴州、海南4個國家生態文明試驗區。4個試驗區推進143項生態文明體制改革重大任務落實落地，為建設人與自然和諧共生的現代化提供有力制度保障。“十五五”時期，要持續加強國家生態文明試驗區建設的統籌協調，完善支持試驗區建設的一攬子政策舉措，積極謀劃推進試驗區建設重大任務、重點工程、重要改革。推動首批試驗區在現有工作基礎上，聚焦重點難點問題，以更高水平、更高目標推進生態文明體制改革。適時選擇不同類型、具有代表性的地區，擴圍建設第二批試驗區。

持續推進國家生態文明試驗區建設遵循的原則和要求。持續建設國家生態文明試驗區，要立足國家級生態文明體制改革綜合試驗平台重要定位，將中央頂層設計與地方具體實踐結合起來，堅持目標導向和問題導向、整體推進和突出重點、積極主動和扎實穩健相結合，進一步增強生態文明體制改革的精准性、協同性、實效性，聚焦體制創新、制度供給、模式探索等重點，集中開展生態文明體制改革綜合試驗，凝聚改革合力、增添綠色發展動能，為完善生態文明體制機制探索有效路徑、建立實踐模式、打造標杆樣板，形成可在全國復制推廣的重大制度成果和經驗模式，為美麗中國建設提供堅強制度保障。

第二，抓好美麗中國先行區建設。國務院辦公廳2025年1月轉發生態環境部《關於建設美麗中國先行區的實施意見》。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域層面，以及省級層面美麗省域、美麗城市、美麗鄉村建設正在有序推進。“十五五”時期，要堅持全國一盤棋，按照重大戰略區域、省域、城市、縣域4個層級建設美麗中國先行區，針對不同層級、不同類型打造各具特色的示范樣板，率先形成一批可復制、可推廣的標志性成果。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，打造綠色發展高地。聚焦推動綠色低碳發展、促進生態環境根本好轉、加強生態保護修復、筑牢生態安全底線和深化生態文明體制改革等5個方面，發揮特色譜寫美麗中國建設省域篇章。同時，統籌城鄉推進美麗中國建設行動，高標准建設美麗城市，整縣推進美麗鄉村建設。

建設美麗中國先行區遵循的原則和要求。美麗中國先行區建設是美麗中國建設體系中的重要內容，是當前和今后一個時期全面推進美麗中國建設的重要抓手。在工作目標上，要聚焦全面推進美麗中國建設中心任務，調動各方面積極性，以深化污染防治攻堅、改善生態環境質量、增進民生福祉為著力點，堅持改革創新、重點突破、示范帶動，到2027年底前形成一批實踐創新和制度創新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標杆。在工作重點上，美麗中國先行區建設要銜接污染防治攻堅，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，推動生態保護修復，進一步改善生態環境質量。在建設布局上，要突出因地制宜、分級分類、先行先試，為全面推進美麗中國建設打基礎、立標杆、強引領。在政策支持上，要有針對性地實施差異化政策，在資金、財稅、金融、科技等方面激勵與約束並舉，鼓勵先進、鞭策落后。

（新華社北京2月7日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。”國家安全責任制是為了維護國家安全，根據國家安全法律和黨內法規有關規定而建立的一套責任落實和監督制度，是加強黨對國家安全工作絕對領導、確保國家安全和社會穩定的重要機制。依據《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，各級黨委（黨組）對本地區本部門國家安全工作負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人。落實國家安全責任制，對於推進國家安全體系和能力現代化，確保國家安全決策部署和法律政策落到實處，具有重要意義。主要有以下4個方面要求。

第一，樹牢總體國家安全觀。總體國家安全觀是新中國成立以來第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當代中國對世界的重要思想理論貢獻。總體國家安全觀的關鍵在於“總體”，強調的是做好國家安全工作的系統思維和方法，突出的是大安全理念。大安全，是新形勢下對國家生存和可持續發展的維護，但不是安全泛化，更不是追求絕對安全。落實國家安全責任制，要求各級黨委（黨組）堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化大安全理念，加強國家安全各領域各要素各層面的協調聯動，增強國家安全工作系統性、整體性、協同性，通過抓好一地一域一業的安全為國家總體安全創造條件，通過及時解決一個個安全問題為國家長治久安筑牢根基。

第二，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制。《中華人民共和國國家安全法》明確規定：“堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。”鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的集中統一領導，強化中央國家安全委員會對國家安全工作的決策指揮和統籌協調，確保把黨的絕對領導貫穿國家安全工作各方面全過程。各級黨委（黨組）要抓好涉及國家安全工作的謀劃組織、制度建設和督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第三，提高各級領導干部統籌發展和安全能力。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，實現發展和安全動態平衡、相得益彰。提高各級領導干部統籌發展和安全能力，就是要堅持在發展中固安全、在安全中謀發展，使國家安全戰略和經濟社會發展規劃有機銜接，把國家安全貫穿經濟社會發展各領域全過程，共同謀劃、一體部署、相互促進。

第四，壓緊壓實國家安全責任。明確黨委（黨組）統籌發展和安全責任的要求，抓好重點領域風險防范化解責任的銜接，厘清責任分工，制定履責清單，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的國家安全責任體系。建立健全本地區本部門國家安全工作閉環落實機制，提升工作機制運轉效能，有效防范化解各類風險，確保國家安全決策部署落到實處。壓緊壓實黨委（黨組）國家安全責任，必須強化監督。加強對黨委（黨組）國家安全責任制落實情況的考核、督查、巡視巡察，把維護國家安全工作成效作為領導班子和有關領導干部綜合考評的重要依據。

（新華社北京2月8日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“鍛造實戰實用的國家安全能力”。國家安全能力是國家合理配置戰略資源，以保障相對處於持續安全狀態的能力。習近平總書記高度重視國家安全能力建設，黨中央作出一系列重大決策部署。2023年5月30日，習近平總書記主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議。會議強調，要加快推進國家安全體系和能力現代化，突出實戰實用鮮明導向，更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯動集成。鍛造實戰實用的國家安全能力，是貫徹落實總體國家安全觀、進一步全面深化國家安全領域改革、推進國家安全體系和能力現代化的重要舉措。對此，可以從以下3個方面理解。

第一，鍛造實戰實用的國家安全能力，應突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。“建久安之勢，成長治之業。”天下太平、國泰民安，是中華民族自古以來的美好理想，也是我們黨為之奮斗的重要目標。鍛造實戰實用的國家安全能力，必須明確目標和方向，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，堅決維護國家核心利益。一是踐行人民安全宗旨，保障人民安居樂業。堅持以人民安全為宗旨，做到一切為了人民、一切依靠人民，著力解決人民群眾反映強烈的安全問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是堅持以政治安全為根本。政治安全的核心是政權安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產黨的領導和執政地位、維護中國特色社會主義制度。著力提高防范政治風險能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。三是推動經濟持續健康發展。發展是解決安全問題的總鑰匙。堅持以經濟安全為基礎，著力保証基本經濟制度安全，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域安全，把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。

第二，鍛造實戰實用的國家安全能力，需要重點加強3方面能力建設。一是強化基礎保障能力建設。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護戰略通道安全，推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份。二是強化新興領域國家安全能力建設，提升網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力。三是強化應對極端突發情況能力建設，提升在極端場景下迅速響應、有效處置的國家安全能力。還要提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

第三，鍛造實戰實用的國家安全能力，要更加注重協同高效。2025年2月28日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十九次集體學習時強調：“總體安全是全面的、整體的、系統的安全，平安是發展中的平安、動態中的平安、開放中的平安、法治中的平安。”鍛造實戰實用的國家安全能力，要堅持系統思維，多維度協同發力。加強社會治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升基層預防化解社會矛盾糾紛的能力。推進科技賦能，加強新技術在國家安全領域的成果轉化和應用，推進國家安全新域新質能力建設。完善國家安全法治體系，堅持在法治軌道上推進國家安全體系和能力現代化，提高領導干部運用法治思維和法治方式維護國家安全的能力。強化國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線。

（新華社北京2月9日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。”新興領域發展源於科技的創新和應用，是科技革命的最前沿，是大國博弈的主戰場，也是國家安全的新疆域，影響全局、影響根本、影響長遠。新興領域國家安全能力，主要是指在新興領域掌握戰略主動、化解重大風險、實現安全發展的能力。加強新興領域國家安全能力建設，是統籌發展和安全、增強維護和塑造國家安全戰略主動的迫切需要，具有重要意義。

第一，加強新興領域國家安全能力建設，是有效應對新時代國家安全挑戰的必然要求，對於推進國家安全體系和能力現代化具有重要意義。新時代我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。這在新興領域表現得尤為突出，新興領域既帶來前所未有的發展機遇，也帶來前所未有的風險挑戰﹔既是風險的源頭，也是防風險的堅固盾牌﹔快一步是優勢，慢一步就是風險。這種形勢要求建立安全監管制度，提高安全監管能力，確保新興領域發展守住安全底線。加強新興領域國家安全能力建設，必然要求堅持創新引領和制度適配，推動國家安全和科技雙向賦能，使維護國家安全的制度機制、組織模式、力量布局、手段方式和安全理念更好適應新興技術發展趨勢和新興領域安全特點，從而推進國家安全體系和能力現代化。

第二，加強新興領域國家安全能力建設，是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的必要條件，對於發展新質生產力具有重要意義。新一輪科技革命和產業變革正在加速突破，我國歷史性地第一次站到了科技革命和產業變革潮頭。隻有加強新興領域國家安全能力建設，實現安全托底，才能乘勢而上，把握寶貴戰略機遇。加強新興領域國家安全能力建設，就是要堅持包容審慎、分類分級監管，堅持促進創新與依法治理並重，提高治理的敏捷性、適應性、預見性，在安全合規前提下為新興技術留足發展創新空間，不斷釋放活力﹔就是要通過加快構建自主可控的安全防護技術體系，提高新興領域安全水平，從而促進新興支柱產業健康發展，培育和發展新質生產力。比如，北斗衛星導航系統作為國家安全戰略工程，催生出數千億元產業規模。

第三，加強新興領域國家安全能力建設，是贏得國際競爭主動、推動完善全球安全治理的戰略舉措，對於主動塑造於我有利的外部安全環境具有重要意義。世界科技發展史上，每一次重大技術突破都深刻重塑了全球競爭格局。新興技術可以並應當造福人類，新興領域治理攸關人類共同安全。新興領域技術創新發展與安全治理不平衡，在安全等方面帶來許多新課題，是各國面臨的長期重大挑戰。加強新興領域國家安全能力建設，是構建自主創新生態的組成部分，有利於我國塑造國際競爭優勢、掌握戰略主動。比如，近年來各主要經濟體都探索建立人工智能監管制度，美國採取寬鬆監管策略，歐盟採取立法強制監管策略。我國著力構建發展與安全並重的治理框架，發布《新一代人工智能倫理規范》等文件，推出《全球人工智能治理倡議》，贏得國際社會贊譽。2025年9月1日，習近平主席在“上海合作組織+”會議上鄭重提出全球治理倡議，這是新時代中國向世界貢獻的又一重要公共產品。加強新興領域國家安全能力建設，有利於我國積極參與、推動完善全球安全治理，展現負責任大國擔當，為促進新興技術朝著有益、安全、公平方向健康有序發展貢獻中國智慧和中國方案。

（新華社北京2月11日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“提升重要基礎設施本質安全水平”。本質安全的概念在工業生產、交通運輸、應急管理等領域廣泛應用，旨在從源頭上消除或減少危險因素，提高系統安全性，從根本上防止事故發生。這一重要部署，對於建設更高水平平安中國、推動高質量發展具有重要意義。

重要基礎設施在經濟社會發展全局中具有基礎性、戰略性作用。提升重要基礎設施本質安全水平，是有效遏制重特大事故、推動公共安全治理模式向事前預防轉型的治本之舉，對於統籌發展和安全，兜牢安全發展底線，不斷提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，更好保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展具有重要意義。重點要抓好以下幾方面工作。

第一，完善基礎設施安全技術標准規范，提升安全防護能力和極端情形下抗風險能力。構建多層次基礎設施安全技術標准體系，完善規劃、設計、施工、運營等各個環節標准，加強行業標准對國家標准的補充，適度提升重點領域安全防護標准，有效應對極端天氣、突發事件、網絡攻擊等更為復雜的安全形勢，進一步提升水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施在多重挑戰下的韌性水平。

第二，構建現代化工程建設質量管理體系，嚴把建設質量關，合理安排建設周期，推進精品建設和精細管理。健全基礎設施建設全周期閉環管理機制，依托覆蓋設計、施工、驗收全流程的標准體系，實現建設質量動態管控。加強前沿技術應用，推動工程優良率提升、返工成本降低，為打造精品工程提供堅實保障。強化規劃銜接與資源整合，確保安全設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。建立動態監測和風險預警機制，特別是加強高層建筑、燃氣、危險品儲存、地鐵、電梯等災害風險防控。

第三，加強基礎設施運行監測，強化人防、物防、技防相結合的預警防護，促進巡查排險和隱患整治。構建集日常巡檢、隱患識別、風險評估、整改驗收為一體的運營監測體系。強化物防建設，對關鍵設施結構加固並配置智能傳感器等硬件，提升物理抗災能力。深化技術創新，運用物聯網、大數據、人工智能對設施狀態進行實時感知與智能預警，實現風險早發現、早處置。注重人防與技防協同，通過培訓提升人員技能、借助智能工具增強效率，形成“人工+智能”互補監測網絡。加強部門之間的溝通協作，構建全方位設施風險防控網絡。

第四，強化基礎設施養護，提高專業化、信息化水平，增強設施耐久性和可靠性。構建全周期養護管理體系，明確重要基礎設施分類養護要求及質量評估指標，形成預防性養護、常態化維護、應急修復的閉環養護管理機制，切實提升基礎設施服務壽命與可靠性。構建設施狀態實時感知、健康程度智能分析、養護方案自動生成的數字化平台，實現從被動響應到主動預防的轉變。加強專業隊伍建設與技術培訓，提升養護人員規范化作業能力，全面提升專業化養護水平。嚴格落實管理責任，建立跨部門、跨系統、跨層級的工作機制，加強宣傳引導和統籌協調，健全信息共享、聯動處置、高效運行的工作格局，推動重要基礎設施安全水平與經濟社會發展相適應。

（新華社北京2月12日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“深化網絡空間安全綜合治理”。網絡空間已經成為人們生產生活的新空間，深化網絡空間安全綜合治理是提高公共安全治理水平的重要內容和緊迫任務。

當前，隨著信息技術的迅猛發展，特別是移動互聯網的普及應用，人們的交往方式、社會關系、社會心理發生前所未有的變化，各種思想意識、不同社會群體利益訴求都在網絡空間交織呈現，網絡空間對社會治理的影響無處不在，深化網絡空間安全綜合治理責任重大。首先，深化網絡空間安全綜合治理，是夯實黨長期執政根基的迫切需要。互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場，網絡空間已經成為我們黨凝聚共識的新空間。如果不能有效治理好網絡空間，我們黨就過不了互聯網這一關，也就過不了長期執政這一關。其次，深化網絡空間安全綜合治理，是維護經濟社會秩序的迫切需要。數字經濟蓬勃興起，成為驅動經濟發展的新引擎。各種網絡亂象對市場秩序、社會信任和發展活力構成新挑戰。必須深化網絡空間安全綜合治理，為經濟社會發展營造良好環境。再者，深化網絡空間安全綜合治理，是保障人民群眾合法權益的迫切需要。互聯網已經深度融入經濟社會各領域，成為人民群眾生產生活、創新創造的重要平台。必須深化網絡空間安全綜合治理，為人民群眾提供權威的網絡信息內容、豐富的網絡文化產品、安全便捷的網絡信息服務、風清氣正的網絡生態環境。

網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障。深化網絡空間安全綜合治理，必須深入學習貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想，正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系，准確把握互聯網運行、發展和管理的規律，推動網絡治理由事后管理向過程治理轉變、多頭管理向協同治理轉變，實現線上線下一體化治理，營造清朗有序的網絡空間。

第一，完善網絡空間安全責任體系。堅持黨管互聯網，把黨的全面領導貫徹到網絡空間安全綜合治理工作的各領域各方面各環節，牢牢把握互聯網發展的正確方向。各級黨委（黨組）要強化領導責任，完善黨委統一領導、各部門協同配合的工作機制，主管部門要履行好監管責任，增強網絡空間安全綜合治理效能。

第二，提高網絡輿論引導能力。理直氣壯唱響網上主旋律，加強網絡內容建設和管理，發展健康向上的網絡文化。這方面，主流媒體要守土有責、守土盡責，發揮優勢、主動作為，及時、便捷地提供准確、權威的信息，提供更多真實客觀、觀點鮮明、富有生氣的信息內容，牢牢掌握網絡輿論場主動權和主導權。同時，要充分認識到，無論什麼形式的媒體，無論網上還是網下，無論大屏還是小屏，都沒有法外之地、輿論飛地，要旗幟鮮明、有理有利有節地開展網上輿論斗爭，讓虛假、歪曲的信息沒有陣地，讓消極、錯誤的言論觀點沒有市場。

第三，筑牢國家網絡安全屏障。加強網絡技術體系建設，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施安全防護，加強網絡安全信息統籌機制、手段、平台建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設。積極發展網絡安全產業，加大核心技術研發力度和市場化引導，加強網絡安全預警監測，確保大數據安全，實現全天候全方位感知和有效防護。深化網絡空間安全協同治理，壓實網站平台主體責任，推動平台經濟創新和健康發展。發揮行業組織引導督促作用，強化互聯網行業自律，加強互聯網誠信制度化建設。

第四，依法管網、依法辦網、依法上網。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的。要善於運用法律手段規范網絡行為，治理網上亂象，清朗網絡空間。任何組織、任何群體、任何個體，都應該嚴格遵守法律，讓互聯網在法治軌道上健康運行。要完善網絡法律法規，推進網絡依法規范有序運行。依法管控違法和不良信息，深化整治網上有害信息，有效規范網絡傳播秩序。高度關注互聯網、人工智能等帶來的個人隱私泄露、電信網絡詐騙等法律倫理問題，加強個人信息保護，強化網絡執法震懾，推進跨領域跨部門聯合執法，依法堅決打擊網絡暴力、網絡犯罪等違法違規行為。

（新華社北京2月13日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“完善社會治理政策和法律法規體系。”這是把社會治理放在全面依法治國大局中謀劃推進，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，為社會治理提供根本性、全局性、長期性制度保障的重大部署。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持和加強黨對社會治理的全面領導，完善社會治理工作體制機制，社會治理效能不斷增強。組建中央社會工作部，在省、市、縣級黨委組建社會工作部門，社會工作體制機制不斷健全。但同時要看到，我國社會治理體系還不完善，特別是相關政策和法律法規還不健全，需要抓緊補上這塊短板。首先，完善社會治理政策和法律法規體系，是完善共建共治共享的社會治理制度的必然要求。社會治理的主體涉及各類組織、各類群體，社會治理的活動涉及經濟社會生活的各領域各方面，必須通過健全政策和法律法規體系，規范各類主體行為和各類活動開展。其次，完善社會治理政策和法律法規體系，是化解社會矛盾、維護社會秩序的必然要求。當前，社會各類組織、各類群體構成越來越多樣，價值取向和利益訴求越來越多元。必須通過健全政策和法律法規體系，依法保障各類主體合法權益，調節社會關系，促進社會公平正義。再者，完善社會治理政策和法律法規體系，是提高社會治理現代化水平的必然要求。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，是社會治理現代化的題中應有之義。無論是組織社會力量有序參與社會治理，還是提高社會治理的智能化、專業化水平，都離不開有力的政策支持和完善的法律法規體系支撐。

完善社會治理政策和法律法規體系，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞調動各類主體參與社會治理積極性、規范各類社會治理活動、調整各類利益關系、化解各類風險矛盾，從政策制度、體制機制上作出部署安排，更好發揮政策和法律法規對於社會治理的引領和保障作用。

第一，推動社會治理政策和法律法規系統完備。建立健全系統完備、科學規范、務實管用的政策和法律法規體系。一方面，健全社會治理領域黨內法規，制定完善有關條例、規定、辦法、規則和細則，為加強黨對社會治理的全面領導提供政策法規保障。另一方面，健全社會治理領域國家法律，制定完善有關法律、行政法規、地方性法規和部門規章，讓社會治理各類活動在法治軌道上有序開展。當前，要抓緊研究存在政策法規空白的事項，圍繞基層治理、社會組織管理、新就業群體權益保障、志願服務等重點領域，不斷健全相關政策和法律法規。

第二，推動社會治理政策和法律法規銜接配套。要著眼社會治理現代化的形勢任務，統籌謀劃社會治理政策和法律法規。對於已有的政策和法律法規，根據新的形勢任務及時修訂完善，特別是注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實情況，適時調整完善﹔對於需要新制定的政策和法律法規，做好充分的前期調研，與現有法律法規銜接協調，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”﹔對於涉及不同部門職責的政策和法律法規，相關部門要加強溝通、協調一致，把制定過程作為集中各方智慧、反映各方訴求、凝聚各方共識的過程。同時，加強實踐探索，認真總結新時代社會治理實踐的成功經驗，及時把行之有效的經驗做法上升為政策和法律法規。

第三，推動社會治理政策和法律法規運行有效。加強政策宣傳解讀，積極開展面向基層、面向群眾的對象化、互動化宣講活動，提高政策和法律法規的知曉度、普及率，形成良好社會環境。嚴格執行落實，健全實施監督、成效評估等制度，將法規制度執行情況作為督促檢查、巡視巡察等重要內容，推動政策和法律法規的落地落實。同時，適應社會治理涵蓋領域廣、涉及部門多的特點和實際，建立完善相應的協調機制，加強相關部門之間的工作統籌，整體推進社會治理各項任務落實見效。把社會治理政策和法律法規作為加強干部教育培訓、能力培養的重要內容，提高黨員、干部運用法治思維和法治方式解決社會治理領域矛盾和問題的能力。

（新華社北京2月10日電）

新華社北京2月14日電　《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”伴隨著改革開放的歷史進程，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，新興領域已經成為我國經濟社會的重要組成部分，也是黨建工作新的廣闊空間和重要陣地。

習近平總書記強調：“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。新興領域各類組織和群體體量大、分量重，能不能緊密團結凝聚在黨的周圍，直接關系人心向背、關系黨的長期執政根基。新興領域各類組織和群體是創新創造的重要活力源泉，引導激發他們的積極性主動性創造性，對於發展新質生產力、推動高質量發展具有重要意義。新興領域蓬勃發展，面臨許多新情況新問題，對社會治理提出新挑戰新任務。

加強新興領域黨的建設，必須准確把握形勢任務要求，厘清新興領域黨建“新”在哪裡、“難”在哪裡、“落”在哪裡，不斷擴大新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋，引導新興領域各類組織健康發展，引導新興領域各類群體堅定不移聽黨話、跟黨走，引導新興領域各類組織和群體在加強社會治理、維護社會大局穩定中發揮積極作用。

第一，不斷提高新經濟組織黨建工作質量。改革開放以來，民營企業、外資企業等非公有制企業蓬勃發展，近年來以平台經濟為代表的新業態迅速興起，新經濟組織黨建工作開局破題、扎實推進。加強新經濟組織黨建工作，要抓好健全黨的組織體系這個基礎，堅持組織覆蓋、工作覆蓋同步推進，有形覆蓋、有效覆蓋同向發力。非公有制企業黨建重在鞏固提升，在融合上下功夫，引導企業把黨建融入生產經營管理，規范完善內部治理，堅持正確發展方向。混合所有制企業黨建重在分類推進，根據不同情況明確黨組織職責定位、發揮作用機制，提高黨建工作針對性、實效性。互聯網平台企業和科技創新型企業黨建重在擴面提效，探索行之有效的黨建工作新模式。同時，注意加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作。

第二，分類推進新社會組織黨建工作。加強社會團體黨建工作，特別是加強行業協會、學會、商會黨建工作和行風建設，嚴格負責人隊伍管理監督，推動健全法人治理結構，完善內部管理制度，加強誠信自律建設。深化行業協會、商會改革發展，調整優化結構布局，更好服務行業、服務社會、服務群眾。加強基金會黨建工作，引導基金會依法運行、規范活動。加強社會中介組織黨建工作，推廣律師、注冊會計師、稅務師、資產評估等行業黨建工作經驗，突出抓好中小執業機構黨建工作。探索推進社會服務機構和其他行業黨建工作。加強城鄉社區社會組織黨建工作，發揮街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織作用，引導其健康有序發展。加強社會組織培育和管理，引導社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。

第三，加強新就業群體黨建工作和服務管理。新就業群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。要強化思想政治引領，加強關愛服務，發揮好他們的特點優勢，調動他們的積極性主動性，組織引導他們為社會治理貢獻力量。加強對新就業群體中流動黨員的教育、管理、監督和服務，激勵他們在本職崗位上履職盡責、成長成才，發揮先鋒模范作用。當前，新就業群體勞動權益保障等工作基礎還比較薄弱。要認真落實中央社會工作部等8部門關於加強快遞員、網約配送員服務管理的若干措施等政策舉措，推動構建和諧勞動關系，健全新就業群體社會保障制度，開展平台算法和收費問題治理，把新就業群體權益保障納入企業社會責任評價體系，切實有效維護勞動者合法權益。

第四，嚴格落實新興領域黨建工作責任。新興領域黨建工作涉及面廣，需要各方共同努力。在黨委統一領導下，組織部門加強宏觀指導，社會工作部門加強歸口指導，有關部門具體推動，屬地發揮兜底作用。充分發揮有關協調機制作用，加強跨部門工作統籌和協同聯動。堅持管行業就要管黨建，業務主管單位要在指導工作的同時，注意了解建立黨的組織、開展黨的工作情況，推動黨建任務落實﹔行業管理部門要推動行業黨委、協會黨組織和執業機構黨組織提升整體功能，圍繞協調利益、化解矛盾、規范服務等重點事項，促進行業管理與黨建工作有效融合。各地在實踐中探索形成“兩新”工委運行機制，要結合新的形勢任務不斷優化完善。要發揮街道社區、園區等屬地黨組織作用，統籌本地區各類資源和力量，與業務主管單位、行業管理部門形成合力，共同抓好新興領域黨的建設。

（新華社北京2月14日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加強黨建引領基層治理和基層政權建設”。基層治理是國家治理的基石。推進社會治理現代化，重心在基層，關鍵是堅持黨建引領，構建黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

基層強則國家強，基層安則天下安。加強黨建引領基層治理和基層政權建設是夯實黨的執政基礎、穩固中國特色社會主義根基的必然要求，是更好聯系群眾、服務群眾、造福群眾的內在需要，對於維護國家安全和社會穩定具有重大意義。要深入學習貫徹習近平總書記關於基層治理的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，樹牢大抓基層的鮮明導向，不斷夯實國家治理的基層基礎。

第一，強化基層黨組織作用。增強基層黨組織的政治功能和組織功能，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對本地區基層各類組織和各項工作的統一領導，提高基層黨組織領導基層治理能力。指導制定市民公約、村規民約、居民公約和各類組織章程，搭建各方參與基層治理的平台。選優配強村（社區）“兩委”班子特別是帶頭人，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，提高開展群眾工作、推動基層治理的本領。完善基層監督體系，健全村（居）務監督委員會，加強對權力的有效監督，持續深化整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

第二，加強基層政權建設。加強黨的全面領導，構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效便民的鄉鎮（街道）管理體制。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，增強行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設能力。強化鄉鎮（街道）社會管理和公共服務職能，對涉及綜合執法調度、多部門協同解決的綜合事項，依法依規賦予鄉鎮（街道）統籌協調和考核督辦等權限。

第三，持續為基層減負賦能。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項准入制度，讓基層專注於他們該做、能做的事。推動資源、管理、力量下沉，加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制，建好用好黨群服務中心和便民服務站點等陣地，讓基層有資源、有力量服務群眾、造福群眾。深入開展整治形式主義為基層減負工作，切實解決基層治理“小馬拉大車”問題，嚴格控制對基層督查、檢查、考核，讓基層有更多精力抓落實。推動數字賦能基層治理，規范政務移動互聯網應用程序管理，整合優化基層各類網格，實現“多格合一”、“一網通辦”，讓群眾得到更高效、更優質的服務。

第四，加強城鄉基層治理。深化黨建共建聯建，統籌協調屬地各部門各單位的資源和力量，動員各類組織和廣大群眾投身基層治理實踐，攜起手來共同把群眾的事辦好。夯實鄉村治理、社區治理這個根基，支持和鼓勵群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題，創新鄉村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、接訴即辦等務實管用的治理方式。充分發揮文化的浸潤滋養作用，從中華優秀傳統文化中汲取智慧，加強家庭家教家風建設，弘揚時代新風，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題，不斷夯實社會治理文化根基。

（新華社北京2月15日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。”社會治理說到底是做人的工作。要堅持社會治理為了人民，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾成為社會治理的參與者、受益者。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。完善凝聚服務群眾工作機制，是踐行以人民為中心的發展思想的必然要求，是對新時代黨的群眾工作成功經驗的深刻總結，對於我們准確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，更好提高凝聚服務群眾工作水平具有重要意義。完善凝聚服務群眾工作機制，必須走好新時代黨的群眾路線，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面落實“四下基層”制度，主動回應群眾關切，有效維護群眾利益，不斷鞏固黨長期執政的群眾基礎。

第一，推進信訪工作法治化，及時回應和解決群眾訴求。深入開展領導干部接訪下訪，帶著感情和責任做信訪工作，把送上門來的群眾工作做細做實。全面落實《信訪工作條例》，加強規范化信息化專業化建設，推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化，建立從預防到監督的閉環管理體系，讓遇事找法、辦事依法成為自覺行動。加強信訪問題源頭治理和積案化解，依法及時就地解決群眾合理合法訴求，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。充分發揮信訪工作“晴雨表”作用，真實了解把握群眾所思所想所憂所盼，及時發現苗頭性、傾向性、普遍性問題，推動有關部門改進工作。

第二，做好人民建議征集工作，更好吸納民意、匯集民智。人民建議征集是走好新時代黨的群眾路線的重要制度設計。近年來，各地區各部門都作了積極探索。要健全征集工作制度，統籌用好線上線下征集平台，暢通和拓展匯集社情民意的渠道。堅持問計於民，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉，特別是出台涉及群眾切身利益的政策舉措，要充分聽取群眾意見。注意從人民群眾一條一條具體的建議中，匯總分析具有典型性、前瞻性、操作性的內容，通過適當方式轉化為相應的政策舉措。

第三，大力發展志願服務，組織群眾發揮所長、服務社會。志願服務是社會文明進步的重要標志，是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創造美好生活、實現奮斗目標的生動實踐。要認真落實2024年4月印發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於健全新時代志願服務體系的意見》，健全全面參與的志願服務動員體系、精准高效的志願服務供給體系、充滿活力的志願服務隊伍組織體系、覆蓋廣泛的志願服務陣地體系、特色鮮明的志願文化體系、堅實有力的志願服務支持保障體系，推動志願服務事業高質量發展。廣泛開展志願服務，拓展志願服務領域，搭建服務平台，豐富服務內容，擴大服務供給。大力弘揚志願精神，創新激勵褒獎措施，選樹宣傳優秀典型。加強志願服務組織管理，推進規范化、專業化、常態化。加強志願服務國際合作交流，講好中國故事，促進民心相通。

第四，加強各類社會群體凝聚服務，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。強化思想政治引領，塑造積極向上的價值觀，引導各類社會群體堅定不移聽黨話、跟黨走。加強經常性聯系服務，了解群眾急難愁盼問題，針對不同社會群體的特點把工作做細做實。健全利益協調機制，依法保障各類社會群體合法權益。關心關愛困難、弱勢群體，加強精准幫扶，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。加強社會工作者隊伍建設，認真落實2024年3月印發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強社區工作者隊伍建設的意見》，充分發揮社區工作者、社會工作專業人員、志願者、社會工作領域黨務工作者等作用，引導他們不斷增強專業本領，提高凝聚服務群眾工作水平。

（新華社北京2月16日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“構建智能化軍事體系。”這是我們黨深刻把握時代之變、科技之變、戰爭之變，著眼提高人民軍隊捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力作出的戰略部署，是高質量推進國防和軍隊現代化、掌握軍事競爭戰略主動權的戰略舉措，對於實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊具有重要意義。對此，可以從3個方面來理解。

第一，構建智能化軍事體系成為世界軍事發展的重大趨勢。恩格斯指出，一旦技術上的進步可以用於軍事目的並且已經用於軍事目的，它們便立刻幾乎強制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰方式上的改變甚至變革。近一個時期，人工智能迅猛發展，引領了新一輪科技革命和產業變革，深刻改變人類生產生活方式。人工智能在軍事領域的廣泛應用，給軍隊武器裝備和組織形態帶來重大影響，引發軍事領域鏈式突破，催生軍事發展模式和戰爭制勝機理發生重大變化，推動戰爭形態加速演進。在近期發生的幾場局部戰爭和武裝沖突中，無人智能裝備大量運用，智能化支援保障彰顯威力，人工智能系統在輔助作戰籌劃、支撐指揮通信、加持認知對抗等方面大放異彩，智能化作戰方式不斷涌現，展現出軍事智能改寫戰爭規則的前景，現代戰爭智能化特征日益顯現。世界主要國家紛紛加大軍事智能化投入和布局，出台相關戰略和規劃，加快軍事智能力量建設和運用，圍繞智能化加緊推進軍事轉型，搶佔軍事戰略制高點。適應技術發展和軍事變革潮流，我們應當抓住軍事智能化發展的歷史機遇，融入國家加快發展新一代人工智能的戰略布局，構建具有我軍特色的智能化軍事體系，推動軍事實力加速提升。

第二，構建智能化軍事體系必須加快機械化信息化智能化融合發展。智能化軍事體系是以人工智能為支撐的復雜巨系統，包括智能化水平較高的組織體系、技術體系和作戰體系，涵蓋條令法規、組織體制、人員隊伍、武器裝備、綜合保障等諸多要素。構建智能化軍事體系，機械化信息化智能化融合發展是主要路徑。壯大戰略威懾力量，推進新域新質作戰力量規模化、實戰化、體系化發展，加快無人智能作戰力量及反制能力建設，加速智能化武器裝備發展和武器裝備升級換代，大力發展新質戰斗力。同時，注重加強傳統作戰力量和手段改造，挖掘老裝備潛力，構建高低搭配、功能耦合的發展布局。統籌網絡信息體系建設運用，加強數據資源開發利用，加快補齊短板弱項，推動作戰體系轉型升級。

第三，構建智能化軍事體系是一場深刻的軍事革命。構建智能化軍事體系，涉及力量形態的優化、武器裝備的改進、軍事人員素質的躍升，牽動軍隊作戰樣式、發展模式、治理范式轉變，將是一場關乎全局、影響深遠的體系性變革。需要進一步解放思想，改變機械化信息化戰爭的思維定勢，樹立同智能化相適應的發展理念和建設模式，提高現代軍事治理能力和水平，防止用昨天的“頭腦”抓今天的建設、做明天的准備。緊跟人工智能和世界軍事發展趨勢，深入研究信息化智能化戰爭特點規律，研究軍隊現代化建設和軍事力量運用等重大現實問題，開發具有我軍特色的智能化作戰思想和作戰概念，加強新技術、新裝備、新戰法試驗和作戰運用探索。人是構建智能化軍事體系的關鍵。應深入實施人才強軍戰略，加快培養具備智能化素養的軍事人才，增強把握智能化、推進智能化、駕馭智能化的實際本領。

（新華社北京2月17日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加緊國防科技創新和先進技術轉化”。國防科技創新是贏得軍事競爭和戰爭主動權的必然要求，也是全面推進國防和軍隊現代化的緊迫需要。加緊國防科技創新和先進技術轉化，需要重點把握3個方面。

第一，強化科技是核心戰斗力的思想。科學技術是軍事發展中最活躍、最具革命性的因素，科技進步深刻改變著人類生產生活方式，也深刻影響著世界軍事發展走向。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和軍事革命加速突破，搶佔軍事技術領域制高點的競爭十分激烈，人工智能、網絡信息、大數據、區塊鏈、量子科技、生物交叉、微納技術等戰略高新技術群體迸發，特別是人工智能、無人系統實現突破並在軍事領域得到廣泛應用。黨的十八大以來，全面實施科技強軍戰略，加強戰略設計和頂層統籌，構建新型軍事科研體系，實施國防發展重大工程，國防科技創新取得一系列重要突破，推動軍隊建設模式向創新驅動發展轉變。同時，也要清醒看到，國防科技創新方面仍然面臨不少矛盾問題。實現建軍一百年奮斗目標、高質量推進國防和軍隊現代化，必須充分發揮科技創新對我軍建設的戰略支撐作用，把國防科技創新擺在更加突出的位置，健全國防科技創新體系，增強科技認知力、創新力、運用力，將科技優勢不斷轉化為能力優勢、制勝優勢。深入實施創新驅動發展戰略，下大氣力抓理論創新、科技創新、科學管理、人才集聚、實踐創新等工作，推動國防和軍隊建設邁出更大、更快的步伐。

第二，加快國防科技自主創新、原始創新。核心技術是買不來的，軍事核心技術更是買不來的。推進國防和軍隊現代化，必須高度重視科技創新特別是自主創新、原始創新。這些年，隨著建設創新型國家和科技強國進程不斷推進，我國科技創新水平正加速邁向世界第一方陣，基礎研究國際影響力快速提升，在信息技術、量子通信、超級計算、人工智能、航空航天、深海探測等一些前沿技術領域取得顯著進步。推動國防科技創新，應緊跟科技強國建設進程，立足自主創新戰略基點，優化國防科技創新布局和環境條件，集中各方面優勢力量和資源，加快突破關鍵核心技術，加快發展戰略性、前沿性、顛覆性技術，推進高水平自立自強，牢牢掌握創新主動權、發展主動權。自主創新、原始創新歸根結底要靠人才。應樹牢全國一盤棋思想，加快培養高層次人才和創新團隊，加強科研力量整合、資源統合、體系融合，為國防科技創新提供有力支撐。自主創新、原始創新需要大力弘揚創新文化，倡導敢闖敢試、敢為人先，鼓勵成功、寬容失敗，切實把有利於創新創造的動力活力充分激發出來。

第三，暢通先進科技成果向戰斗力轉化路徑。加強創新性、突破性成果轉化運用，是推動創新成果形成先進戰斗力的關鍵“一公裡”。如果花了很大氣力搞出來的科技成果不能轉化為戰斗力，那就失去了創新的意義。當前，先進科技成果轉化較慢、周期偏長等問題客觀存在。應牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標准，緊貼實戰、服務部隊，使科技創新同部隊建設發展同頻共振，提高先進技術向戰斗力轉化速度，縮短戰斗力生成周期。加強科技創新管理機制和運行模式探索實踐，從健全評價體系、加強管理創新、完善服務保障等方面綜合施策，打通從基礎研究、應用研究、技術開發到軍事應用的創新鏈路，提高科技成果轉化運用質效。堅持用改革的思路和辦法拆壁壘、破堅冰、去門檻，健全完善先進科技成果快速轉化的政策制度，不斷提高科技創新對我軍建設和戰斗力發展的貢獻率。

（新華社北京2月18日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“持續深化政治整訓”。這是我們黨著眼從思想上政治上建設和掌握軍隊作出的戰略部署，是持續推進全面從嚴治黨、全面從嚴治軍的重要舉措，對於捍衛人民軍隊政治本色、實現建軍一百年奮斗目標具有重要意義。對此，可以從3個方面來理解把握。

第一，政治整訓是貫徹新時代政治建軍方略的戰略抓手。黨對軍隊絕對領導是人民軍隊建軍之本、強軍之魂。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席針對我軍黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的突出問題，決策召開古田全軍政治工作會議、中央軍委政治工作會議，以前所未有的決心力度推進新時代政治建軍，特別是以整風精神推進政治整訓，著力解決影響黨對軍隊絕對領導帶根本性的問題，清除重大隱患、純正政治生態，引領人民軍隊在革命性鍛造中浴火重生，贏得邁向世界一流的歷史主動。實踐証明，政治整訓體現了黨的自我革命的鮮明品格和最大優勢，是全面加強人民軍隊黨的領導和黨的建設的有力武器。當前，世情、國情、黨情、軍情都在發生復雜深刻變化，我軍在政治上面臨的考驗錯綜復雜，影響黨對軍隊絕對領導、侵蝕人民軍隊政治本色的諸多因素現實存在，肅清流毒積弊影響仍未見底。必須深入貫徹落實新時代政治建軍方略，以永遠在路上的清醒和堅定，持續推動政治整訓走深走實，確保人民軍隊永葆性質宗旨、始終敢打必勝、始終團結奮斗、始終人才輩出、始終純潔光榮、始終法紀嚴明，在新的時代條件下不斷增強我軍政治優勢。

第二，持續深化政治整訓，必須突出政治上的正本清源。古人講，善除害者察其本，善理疾者絕其源。持續深化政治整訓，需要緊緊扭住聽黨指揮、政治忠誠這個根本，全方位整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓作風、整頓紀律，從源頭上革除消極因素，大力弘揚我黨我軍光榮傳統和優良作風，鍛造政治堅定、能力過硬的堅強黨組織，鍛造忠誠干淨擔當、堪當強軍重任的高素質干部隊伍。注重固本培元，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、改造思想，引導廣大官兵特別是高級干部堅定理想信念、錘煉黨性修養、端正官德人品，在靈魂深處扎牢對黨忠誠的思想根子。縱深推進組織清理、純潔隊伍，深入貫徹軍隊好干部標准，堅持黨管干部、組織選人，堅持從政治上培養、考察、使用人才，提高知事識人穿透力精准度，整治選人用人上的不正之風，把對黨不忠、陽奉陰違的“兩面人”精准辨別出來、清除出去。嚴格落實民主集中制，嚴肅黨內政治生活，強化集體領導功能，加強對領導干部的教育管理監督，增強黨組織特別是高層黨委的領導力、組織力、執行力。

第三，持續深化政治整訓，必須發揚徹底的自我革命精神。政治整訓“整”的是流毒影響、頑瘴痼疾、歪風邪氣，“訓”的是政治立場、政治能力、政治擔當，必須堅持刀刃向內、激濁揚清、刮骨療毒，糾正錯誤認知、行為偏差和不良做派，同沉疴積弊、潛規陋習徹底決裂。要全面起底問題積弊，徹底肅清流毒影響，做到除惡務盡、不留隱患，嚴明政治紀律和政治規矩。堅定不移以嚴的基調正風肅紀反腐，全面破除小圈子、小山頭，扭住重點行業領域、軍地交叉地帶重犁深耕，徹底清除害群之馬，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。全面整肅政治工作，堅持實事求是的思想路線，防止和糾正主觀主義的工作指導、脫離群眾的工作作風、急功近利的工作要求、死板生硬的工作態度、隻堵不疏的工作方法，推動政治工作回歸本真、重拾威信、發揮威力。高層黨委和高級干部要帶頭自我革命，拿出拋開面子、揭短亮丑的勇氣，以深挖根源、觸動靈魂的態度，深入檢視查糾問題，不斷增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（新華社北京2月19日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。”理解這一戰略舉措的重大意義和實踐要求，需要把握以下4個方面。

第一，這是鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的迫切需要。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，是黨中央把握強國強軍時代要求，為系統提升我國應對戰略風險、維護戰略利益、實現戰略目的的整體實力作出的戰略部署。一體化國家戰略體系和能力建設，涉及大量跨軍地事項，牽涉領域廣，協調環節多。隨著國家安全形勢變化和強國強軍實踐發展，一些矛盾問題在軍地交叉部位、銜接關口和協調環節逐步顯現，亟需以更加完備的政策制度和更為高效的工作運行機制，破除跨軍地、跨部門、跨領域的堵點和卡點，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局，就是為了更好堅持黨中央集中統一領導，更好統籌發展和安全兩件大事、統合經濟和國防兩種實力，充分發揮新型舉國體制優勢，調動軍地各方面的積極性、主動性、創造性，不斷完善組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推進國家各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用，實現國家戰略能力最大化。

第二，這是加強跨軍地治理的著力重點。跨軍地治理是全面加強軍事治理、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。加強跨軍地治理的一個重要目標，就是推動軍地各方理順事權關系、建立責任體系、厘清工作界面，做到各盡其責、協調貫通、一體聯動，提高跨軍地工作統籌水平、運行效率和資源使用效益。構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局，需要引導各方優化工作流程，健全完善軍地需求提報、規劃對接、資源配置、項目建設、政策銜接等方面的機制，形成規范清晰和順暢高效的軍地協作關系。需要強化法治保障，以提高治理效能為突破口，著力健全法律法規、配套政策，提高跨軍地治理的法治化、科學化、規范化水平。需要加強聯合監管，特別是加強重大項目監管，打通軍地交叉地帶監管梗阻和政策堵點，深化軍地融合監督、聯管聯治機制建設，加大聯合檢查、聯合審計、聯合執法、聯合懲戒力度，增強跨軍地監督的系統性、整體性、協同性。

第三，這是深化跨軍地改革的重要指向。黨中央對下一階段深化跨軍地改革作了戰略部署，明確提出健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制、深化國防科技工業體制改革、完善軍地標准化工作統籌機制、優化邊海防領導管理體制機制等改革任務，基本指向就是破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，使跨軍地工作相關制度更加科學、更加完善。構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局，涉及思維理念、工作方式的變革，牽動工作關系、利益格局的調整，需要保持改革永遠在路上的定力，用改革的思路和辦法解決矛盾問題。應當把完善相關組織體系和運行制度作為改革重點，完善有利於全局統籌、系統抓建、體系治理的工作機制，匯聚推動跨軍地工作的強大合力。

第四，這是發揚軍政軍民團結傳統的現實要求。軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢，也是實現強國強軍的政治保障。構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局，既是對我黨我軍光榮傳統和優良作風的弘揚，也是鞏固和擴大特有政治優勢的需要。構建這一格局，有利於強化軍地協力、軍民同心推進強國強軍的政治意識和大局觀念，有利於鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系，有利於發揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統。軍地應當樹牢一盤棋思想，共同以強烈的國防意識加強統籌協調、擔起使命責任，以全局視野審視和推進各項工作，完善雙擁工作機制，把軍政軍民團結的政治優勢轉化為助推強軍事業的強大力量。

（新華社北京2月20日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。”新質生產力是新質戰斗力發展的源頭供給﹔新質戰斗力是軍隊先進戰斗力的主要組成部分，為新質生產力發展提供安全保障和需求牽引。理解好這一對重大關系，可以從3個方面來把握。

第一，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，是統籌高質量發展和高水平安全的必然要求。堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，是我們黨推進強國建設、民族復興偉業的戰略指導，也是發展各項事業的基本遵循。隨著科學技術快速發展，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合關聯越來越緊，新技術、新產業、新業態成為提高經濟社會發展質量和國家安全能力的重要驅動。推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，有利於打破傳統領域邊界，統籌推進戰略性新興產業發展和新域新質作戰能力建設，加快提升新興領域一體化戰略能力﹔有利於合理配置戰略資源，搶佔前沿領域戰略制高點，提升國家綜合國力和國際競爭力，謀取國家發展和國際競爭戰略優勢﹔有利於更好把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，加快先進戰斗力有效供給，充分運用社會一切優質資源和先進成果提高軍事實力，掌握維護國家安全的戰略主動。

第二，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，關鍵要加強新興領域戰略布局。新興領域技術密集、創新活躍、前景廣闊，是引領未來發展的新支柱、新賽道，特別是戰略性新興產業發展不斷催生新生產方式和新作戰方式，已經成為國家戰略能力的重要增長極。在世界新一輪科技革命和軍事革命深入推進的背景下，大國紛紛加強新興領域發展戰略布局，爭相塑造新興領域整體競爭優勢。百舸爭流，奮楫者先。應當深刻把握新興領域發展趨勢，加強頂層設計和戰略籌劃，從全局上搞好需求對接、規劃銜接、任務對接，形成多維一體、協同推進、跨越發展的融合發展格局，確保新興領域快速發展、健康發展、有序發展。把握新興領域發展戰略需求，優化資源配置和布局結構，合理確定投向投量，提高配置的精准度和集中度，防止重復分散建設、“內卷式”競爭，實現經濟效益和軍事效益最大化。新興領域發展是一項復雜系統工程，涉及多元主體、多方利益，需要加大工作統籌力度，持續抓好政策制度協調、標准體系適配等工作，提高共建共用共享水平，同步提升生產效益和軍事效能。

第三，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，需要抓好重大前沿科技突破和應用。新質生產力和新質戰斗力發展，從根本上說源於科技的創新和應用，主要由技術革命性突破催生而成。當前，戰略高新技術迅猛發展，既孕育著產業變革的新動能，也蘊含著軍事革命的新契機，已經成為發展新質生產力和新質戰斗力的核心要素。應當進一步把科技創新特別是關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新作為突破口，以科技創新推動產業創新、軍事創新，打造新質生產力和新質戰斗力發展的強大引擎。要充分發揮新型舉國體制優勢，聚焦前沿領域深化軍民科技協同創新，大力推進自主創新、原始創新，勇於挺進“無人區”、開辟“新賽道”，加快重大前沿技術突破和應用。重大科技創新平台是支撐前沿科技創新突破的重要載體，應加快建設一批具有國際領先水平的重大科技創新平台，聚力加強基礎研究和關鍵核心技術攻關突破。合力抓好新領域、新業態人才培養，研究出台激勵政策吸引人才，打造高水平、專業化的科技人才方陣。構建自主自強、開放融合、充滿活力的創新生態，增強軍民一體創新的能力和效力，帶動新質生產力和新質戰斗力同步躍升。

（新華社北京2月21日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》在“十五五”時期經濟社會發展的指導思想中明確提出“以全面從嚴治黨為根本保障”，在第十五部分強調“持之以恆推進全面從嚴治黨”，凸顯了全面從嚴治黨的長期性及對推動“十五五”時期經濟社會發展的極端重要性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，開辟了百年大黨自我革命新境界，為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了根本保障。同時也要看到，管黨治黨仍面臨許多需要著力解決的突出問題，全面從嚴治黨永遠在路上。“十五五”時期經濟社會發展要開新局譜新篇，必須落實習近平總書記提出的推進黨的自我革命“五個進一步到位”要求，防止和克服鬆勁情緒，不斷清除消極因素，把黨建設得更加堅強有力。

《建議》落實新時代黨的建設總要求，適應新形勢新任務新要求，圍繞堅持和加強黨中央集中統一領導提出了一系列全面從嚴治黨舉措。

在加強黨的政治建設和思想建設方面，強調“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力”，“持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動”。這是在嚴峻復雜形勢下我們有效應對各種風險挑戰、確保經濟社會發展行穩致遠的根本保証。全黨要進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力形成全國一盤棋的發展局面。《建議》還提出“發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策”，這是提高黨領導經濟社會發展水平、落實好黨中央重大決策部署的必然要求。各級黨政領導班子要嚴格執行民主集中制，通過廣泛發揚民主把握實情、集思廣益，通過正確集中提高決策水平和決策落實效能，避免決策失控失誤造成不良影響和重大損失。

在加強黨的組織建設方面，提出“堅持正確用人導向，堅持把政治標准放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化”，“強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領”，“嚴管厚愛結合、激勵約束並重，激發干部隊伍內生動力和整體活力”。這些加強和改進干部選拔任用、教育培訓、管理監督的工作舉措是著眼實現“十五五”時期發展目標任務提出來的，目的是培養選拔更多事業心責任感強、積極擔當作為、善作善成的好干部，以正確用人導向激發干部干事創業動力，以科學管理保護干部積極性主動性創造性。《建議》還提出“統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用”，引導和推動各領域基層黨組織提高領導和推進基層治理、服務人民群眾、抓好改革發展任務落實的能力和水平。

在加強黨風廉政建設和推進反腐敗斗爭方面，提出“鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化”，“深入開展整治形式主義為基層減負工作”，目的是總結運用新時代糾治“四風”的寶貴經驗，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，不斷以糾風治亂新成效為經濟社會發展提供作風保証。《建議》還提出“完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督”，“保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰”，揭示了防治腐敗的治本之策，展現了我們黨對腐敗零容忍、嚴懲處的堅強決心。全黨要認真貫徹落實這些部署，堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，以進行到底的定力和更加徹底的自我革命精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以顯著成效凝聚推進中國式現代化的磅礡力量。

總之，要通過持之以恆推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態，激勵全黨和全社會克難奮進，形成良好的創新創造創業環境。

（新華社北京2月22日電）

黨的組織路線歷來是為黨的政治路線服務的。落實好“十五五”規劃，離不開政治過硬、素質優良、堪當重任的領導班子。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出的“推進領導干部能上能下常態化”，是選優配強領導班子的必然要求和有效舉措。領導班子職數有限額，庸者、劣者多一個，能者、優者就會少一個。隻有常態化推進領導干部能上能下，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，才能建強領導班子，實現“十五五”時期發展目標任務才會有可靠保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視領導干部能上能下工作。2015年，經中共中央政治局會議審議批准，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》。2022年，中共中央政治局常委會會議又結合新的實際將其修訂為《推進領導干部能上能下規定》。《建議》強調推進領導干部能上能下常態化，更進一步地釋放了我們黨堅持從事業出發選賢任能、治庸汰劣，確保選人用人質量的強烈信號。

經過多年實踐探索，各級黨組織落實新時代好干部標准，在干部“能上”方面已經形成比較完善的機制，在干部“能下”方面也積累了一些經驗。當前和今后一個時期，推進領導干部能上能下常態化，重點和難點是解決“能下”問題。解決這個問題，需要在以下3個方面下功夫。

第一，把准情形、客觀公正，確保“下得准”。領導干部不勝任現職，是德不配位、才不配位、制度不容許、健康不適合等原因造成的，主要表現為嚴重違反黨的政治紀律和組織紀律、理想信念動搖、斗爭精神缺失、政績觀存在嚴重偏差和亂決策亂作為造成重大損失、長期不擔當不作為、能力平庸承擔不起工作任務、作風不正和道德品行不端、配偶子女移居國（境）外或違規經商辦企業、因健康原因無法正常履職等。要准確認定“誰該下”，必須完善干部考評機制，深化對領導干部的日常了解，定期分析研判干部日常管理監督、考核考察、巡視巡察、審計、統計等情況，全面、動態掌握領導干部德才狀況和現實表現。推進不勝任現職領導干部能下原則性、政策性強，必須以對事業、對干部高度負責的態度，以事實及其后果為依據，堅持依法依規、客觀公正，不得扭曲事實，不得搞好人主義，更不能借機打擊報復。

第二，疏通渠道、落實責任，確保“下得去”。問責、黨紀政務處分、組織處理、辭職、職務任期、退休等有關制度規定已經對不同情形不勝任現職領導干部如何下作出明確規定。要加強統籌，把相關制度規定中不勝任現職領導干部下的方式梳理整合起來，結合實際分類施策，根據領導干部一貫表現和工作需要，區分問題性質、主客觀原因、情節輕重、危害程度，對應採取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職、提前退休、離職診療等方式，拓寬干部下的途徑。各級黨委（黨組）要堅持事業為上、公道正派，在推進不勝任現職領導干部能下方面排除各種干擾因素、敢於動真格，履行好讓不勝任現職領導干部下得去的責任。相關工作要納入黨委（黨組）書記年度考核述職、“一報告兩評議”、選人用人專項檢查范圍，以推動責任落實。

第三，注重效果、強化管理，確保“下得好”。推進不勝任現職領導干部能下，不能為下而下、一下了之。要堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，正確把握政策界限，保護干部干事創業積極性。堅持抓早抓小，當干部出現苗頭性、傾向性或者輕微問題時，及時予以提醒教育、督促改正，防止小毛病演變成大問題。強化后續跟蹤教育管理，對汲取教訓努力工作、經考察符合任職條件的，可進一步使用。通過抓實抓細不勝任現職領導干部能下工作，下出用人好導向，下出干部精氣神，下出事業新局面。

（新華社北京2月23日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推進政法工作數字化平台建設，強化跨部門執法司法協同和監督。”早在2016年10月，習近平總書記就明確要求政法綜治戰線“更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。近年來，政法機關積極推進數字化平台建設，一些省（自治區、直轄市）已經建成並上線運行辦案平台。黨委政法委作為黨領導和管理政法工作的職能部門，在政法機關辦案平台基礎上，著手建立中心平台，法院、檢察院、公安、司法行政等政法各單位建立子平台。平台覆蓋平安建設、法治建設、隊伍建設等政法業務，重點是推動政法機關跨部門、跨層級數據交互和業務協同。推進政法工作數字化平台建設，是深入貫徹落實習近平法治思想，強化跨部門執法司法協同和監督的重要舉措。對此，可以從以下3個方面理解。

第一，推進政法工作數字化平台建設具有重要意義。一是有利於促進執法司法公正。隨著人民群眾法治觀念增強，對公平正義的要求越來越高，政法機關迫切需要加強科技賦能。通過平台建設，把線下的法律規定體現為線上的技術標准，能夠有效提升法律適用的統一性、辦案程序的規范性。比如，在辦案平台上開發涉案財物協同管理處置功能，可以有效解決涉案財物底數不清、管理不規范、處置不及時等問題。二是有利於加強相互制約監督。平台具有全程留痕、全程可追溯的特點，並能夠自動篩查執法司法風險漏洞，有利於加強政法各單位的自身監督，強化政法各單位之間的相互制約、相互監督。三是有利於提高工作效率。平台橫向聯通政法各單位辦案系統，實現卷宗網上流轉、業務網上協同、數據實時匯總，可以減少重復勞動，縮短辦案時間，節約辦案成本。比如，普通刑事案件移送時間可以從原來的幾天縮短至幾分鐘。四是有利於提升執法司法能力。平台通過對政法工作數據的按需調度、匯聚分析，為態勢感知、風險預警、決策指揮等提供支撐，有利於推動政法隊伍能力建設，提升整體戰斗力。

第二，明確政法工作數字化平台的基本屬性和功能。政法工作數字化平台是政法機關跨部門執法司法協同和監督的重要基礎設施。建設政法工作數字化平台，就是要通過打通數據壁壘、優化業務流程、精准智能分析，強化跨部門執法司法協同和監督，推動憲法法律關於政法機關分工負責、相互配合、相互制約的規定落到實處，促進政法機關嚴格執法、公正司法﹔就是要通過數字化、智能化手段全面落實黨管政法工作制度，更好發揮黨委政法委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實的職能作用，推動解決一家政法單位辦不了、辦不好的問題。

第三，加強組織領導和統籌協調。建設政法工作數字化平台是一項系統工程，是當前和今后一個時期政法領域信息化建設的一項重要工作。做好這項工作，必須圍繞建設更高水平平安中國、建設更高水平的社會主義法治國家來謀劃、來推進，加強組織領導和統籌協調，確保方向正確、務實管用、行穩致遠，切實推動政法工作高質量發展。一是加強頂層設計。研究制定推進平台建設的指導意見，進一步明確平台的功能定位、架構體系、業務流程、制度機制、安全標准等。二是穩步科學推進。著力在中央和省級層面推進平台建設，提高集約化程度，避免浪費。三是完善配套規定。加強對政法機關網上辦案法律制度的系統性梳理，適時修改完善。

（新華社北京2月24日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。”根據黨中央決策部署，2025年在全國范圍內開展規范涉企執法專項行動，圍繞涉企執法突出問題，進行集中整治，取得明顯成效。但有些問題具有多發性、頑固性特點，需要從源頭上、從完善執法司法體制機制上著力，常態化、長效化抓下去。健全規范涉企執法長效機制，對於依法保障企業權益，堅決防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，持續整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，打造市場化法治化國際化一流營商環境，具有重要意義。這是一項長期任務和系統工程，必須全面貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持標本兼治、寬嚴相濟，堅持協同聯動、強化監督，著力建設法治經濟、信用經濟。主要有以下4個方面要求。

第一，把規范涉企執法司法行為與進一步全面深化法治領域改革緊密結合起來。抓住涉企執法司法中普遍發生、反復出現的問題，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革。強化法治政府建設，進一步深化行政執法體制改革，全面落實行政規范性文件備案審查，扎實推進依法行政。健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。完善執法司法管轄制度，規范涉企案件立案審查和管轄，健全和落實異地執法機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。需要明確的是，規范涉企執法，規范的是亂執法、濫執法，而不是不執法，也不是執法越寬越好。要堅守法治原則，該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴都是依法進行，更好體現執法的力度和溫度。

第二，深化行政執法監督體系建設。研究制定行政執法監督法規，明確行政執法監督的主體、權限、內容、方式、程序和責任等，推進行政執法監督法治化、規范化。建立常態化監督與專項監督相結合的監督機制，完善行政執法案卷評查制度、案例指導制度和重大行政處罰決定備案制度。強化行政訴訟、行政復議對行政執法的制約監督，完善實質性化解涉企行政爭議機制。加快完善行政處罰等領域行政裁量權基准制度，推進執法標准統一。完善全國統一的行政執法信息化平台，加強對執法活動的全面、實時、精准監督和分析，建立涉企行政執法評估機制，推動提高行政執法規范化水平。

第三，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，健全檢察機關對涉企強制措施法律監督機制。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，完善涉案財物管理機制，嚴格落實“收支兩條線”，禁止辦案與利益挂鉤，確保依法規范公正處置涉案財物。完善企業權利救濟制度，暢通企業投訴、舉報渠道，健全涉企冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制。案件審查和執法司法要依法進行，盡量減少對企業正常生產經營的影響。

第四，抓住領導干部這個“關鍵少數”。全面實施法治宣傳教育法，強化國家工作人員依法履職觀念，提升運用法治思維和法治方式能力。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。加強對執法司法人員常態化法治學習培訓，使之牢記職權法定，嚴格依法辦案，自覺接受監督。圍繞經營主體和人民群眾反映強烈的執法司法問題，深入組織開展法治督察，推動實現從個案辦理到類案管理再到系統治理，努力讓人民群眾在每一項執法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。

（新華社北京2月25日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心”。這是貫徹落實黨的二十大精神，推動“十五五”時期香港經濟社會不斷發展的重要舉措。

第一，明確清晰的戰略地位指引香港經濟社會蓬勃發展。中央全力支持香港長期保持獨特地位和優勢，鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，維護自由開放規范的營商環境，拓展暢通便捷的國際聯系。香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力充分釋放，經濟蓬勃發展，各項社會事業全面進步。一是國際金融中心地位鞏固提升。2024年香港在全球金融中心排名第三，金融科技水平全球第九，是亞洲最大的國際資產管理中心和私人財富管理中心。作為全球最大離岸人民幣中心，處理全球約80%的離岸人民幣結算。二是國際航運中心地位穩固。香港航空貨運量連續多年全球第一，船舶注冊噸位全球第四，國際航運中心發展指數連續6年排名全球第四。三是國際貿易中心地位強化。香港實行自由貿易政策，穩居全球最自由經濟體榜首，2025年世界競爭力排名全球第三、亞洲第二。經貿朋友圈加速擴大，與21個經濟體簽訂9份自由貿易協定，與33個海外經濟體簽訂24份投資協議。四是國際創新科技中心建設成果豐碩。香港新興初創生態系統排名全球第三、亞洲第一。人才集聚效應不斷顯現，22萬名各類人才來港。根據《2025年世界人才排名》，香港位列全球第四。

第二，新時代新征程香港戰略地位具有新內涵。一是鞏固提升國際金融中心地位。進一步深化香港同內地互聯互通，豐富離岸人民幣業務，持續強化國際資產及私人財富管理中心地位，優化証券市場，開拓海外新資金，發展香港國際黃金交易中心。二是鞏固提升國際航運中心地位。不斷優化稅務優惠制度，構建大宗商品交易生態圈，進一步推動高增值海運服務發展，加快綠色航運中心建設，完成構建港口智慧系統，積極推動航運產業鏈轉型升級。三是鞏固提升國際貿易中心地位。加快構建高增值供應鏈服務中心，推動總部經濟發展，健全出口信用服務，穩步拓展經貿網絡，不斷開拓歐美市場，進一步強化同“一帶一路”國家貿易機制對接。四是支持建設國際創新科技中心。深度融入粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，聚焦人工智能、生命健康等國家科技戰略需求，補足內地前沿領域一些基礎研究短板弱項，助力國家關鍵核心技術突破，努力成為國家原始創新重要策源地。總的看，“十五五”時期進一步明確香港戰略地位，對於發揮香港背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，促進香港經濟社會發展、更好融入和服務國家發展大局，具有現實而深遠的重要意義。

第三，扎實推進“十五五”時期香港經濟社會發展的各項舉措。一是主動對接國家“十五五”規劃。深化粵港澳大灣區合作，進一步強化規則銜接、機制對接，推動重點領域合作實現質的突破。整合粵港各自優勢，以河套、前海、南沙等合作平台為抓手，加快科創要素安全高效便捷跨境流動。深度參與高質量共建“一帶一路”。二是全面推進金融、創科發展雙引擎建設。加快國際創新科技中心建設，提升香港在全球科技創新領域的影響力。更好發揮雙向開放橋梁作用，全面助力國家高水平對外開放。全面強化香港“超級聯系人”、“超級增值人”功能，繼續把香港打造成外部資源要素“引進來”的大通道大樞紐，以及國家“走出去”的特殊戰略平台。三是同世界各地展開更廣泛、更緊密的交流合作。強化國際高等教育樞紐，支持香港牽頭國際大科學計劃和國際科技組織，舉辦高水平科研學術交流活動。打造國際高端人才集聚高地，發揮香港人才“通道”和“蓄水池”作用，引進和培養國家急需的前沿領域高端科研人才。加快建設中外文化藝術交流中心，打造世界級旅游目的地。

（新華社北京2月26日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“不斷彰顯澳門‘一中心、一平台、一基地’作用，推動澳門經濟適度多元發展”。這一重要部署，進一步明確了澳門經濟社會發展的獨特定位，對推動澳門更好融入和服務國家發展大局具有重要意義。

第一，澳門經濟社會發展有著獨特定位。“一中心”，是將澳門建設成世界旅游休閑中心，有助於提升澳門經濟社會活力。“一平台”，是打造中國與葡語國家商貿合作服務平台，有助於發揮澳門獨特雙語優勢和自由港、單獨關稅區等政策優勢。“一基地”，是建成以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，有助於傳承和弘揚中華文化，促進東西方文化交流互鑒。

黨的十八大以來，澳門發展定位經歷了不斷發展完善的過程。“十二五”時期，國家提出“一中心、一平台”的澳門發展定位。2014年12月，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國15周年大會上的講話中提出：“要善於從長計議，抓住國家全面深化改革的重大機遇，圍繞建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展定位，推動澳門經濟適度多元可持續發展。”2017年7月，習近平主席見証簽署《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》，為澳門增加“一基地”的發展定位。2024年12月，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會上的講話中指出，“要立足‘一中心、一平台、一基地’定位，健全在國家對外開放中更好發揮作用的機制”，精准概括了澳門發展定位。

第二，以科學定位指導推動澳門經濟社會發展取得巨大成就。回歸祖國以來，澳門“一國兩制”制度體系不斷完善，經濟社會發展實現歷史性躍升，“一中心、一平台、一基地”作用日益彰顯，具有澳門特色的“一國兩制”實踐取得巨大成功。一是“一中心”成果豐碩。建成澳門銀河四期等綜合體項目，美食嘉年華等旅游活動吸引力持續增強，世界旅游休閑中心地位更加鞏固。攜手粵港開發“一程多站”精品旅游路線，打造優質消費市場，世界旅游休閑中心內涵不斷豐富。二是“一平台”成效顯著。連續舉辦6屆中國－葡語國家經貿合作論壇（澳門）部長級會議，與澳門締結友好城市或姊妹城市的葡語國家城市增至7個。助推中國與葡語國家經貿規模從100億美元增長到超2200億美元。三是“一基地”功能提升。獲評為“東亞文化之都”、“最佳亞洲會議城市”、“最佳會議商務城市”，澳門歷史城區列入世界文化遺產名錄。建立澳門文化中心黑盒劇場等多項文化設施，支持本地文藝創作並推廣至海外。

第三，扎實推進“十五五”時期推動澳門經濟適度多元發展的重要舉措。不斷彰顯澳門“一中心、一平台、一基地”作用，是澳門融入和服務國家發展大局、實現自身可持續發展的關鍵。一是在世界旅游休閑中心基礎上，打造購物中心、藝術中心、演藝中心。推進綜合旅游休閑業高質量發展，著力增強旅游品牌影響力。依托橫琴深化旅游合作，探索“澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共享”模式。二是升級拓展與葡西語國家商貿合作服務平台。加大雙向開放力度，促進同葡語、西語國家全方位互利合作。積極投身高質量共建“一帶一路”，擴大國際朋友圈，打造高水平對外開放重要的橋頭堡。三是擦亮“東亞文化之都”招牌，強化文化基地建設。用好中西薈萃的文化優勢，促進國際人文交流，打造中西文明交流互鑒重要窗口。發揮文化交流平台作用，以國際文化活動等文藝盛事豐富文旅體驗，推動中華文化走向世界。四是全面落實經濟適度多元發展規劃，務實推進重點產業發展，推出一批標志性、有帶動效應的工程和項目。以琴澳一體化為目標，推動實現橫琴粵澳深度合作區同澳門經濟高度協同。統籌推進教育、科技、人才一體化發展，優化實施各類人才引進計劃，打造國際高端人才集聚高地。

（新華社北京2月27日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“高質量推進兩岸融合發展示范區建設，加強產業合作，推動兩岸經濟合作。”這是貫徹落實黨的二十大精神，深化兩岸各領域融合發展、推進祖國和平統一進程的重要部署。

第一，高質量推進兩岸融合發展有著明確要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，踐行“兩岸一家親”理念，突出以通促融、以惠促融、以情促融，在福建全域建設兩岸融合發展示范區。充分發揮福建對台獨特優勢和先行示范作用，善用各方資源，深化融合發展﹔始終尊重、關愛、造福台灣同胞，完善增進台灣同胞福祉和享受同等待遇的政策制度﹔堅持問題導向，突出先行先試，擴大授權賦能，持續推進政策和制度創新﹔堅持先易后難、循序漸進、持續推進、久久為功，因時因地制宜，支持條件好、優勢突出的地區率先試點、以點帶面，引導其他地區找准定位、協同增效。具體工作緊緊圍繞建設兩岸融合發展示范區目標任務持續推進：一是高質量建設兩岸融合發展示范區，福建作為台胞台企登陸第一家園的效應充分顯現﹔二是融合發展的政策制度體系更加完善，“兩岸一家親、閩台親上親”的社會氛圍更加濃厚﹔三是閩台人員往來更加便捷，貿易投資更加順暢，交流合作向更寬領域、更深層次拓展﹔四是廈門與金門、福州與馬祖融合發展示范效應不斷顯現，平潭綜合實驗區對台融合作用充分發揮。

2023年9月，《中共中央、國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，建設兩岸融合發展示范區的意見》正式發布。兩年多來，有關部門和地方圍繞貫徹落實該《意見》，對照上述要求不斷完善政策體系和工作機制、出台配套文件，推動一系列政策舉措落實落細，取得一批首創性融合發展成果，形成一些先行先試、破解難題的思路和做法，兩岸融合發展示范區建設取得顯著進展，為“十五五”時期深化兩岸各領域融合發展積累了寶貴經驗。

第二，兩岸融合發展示范區建設具有重要意義。一是服務兩岸關系全局。福建同台灣一水相隔，地相近、人相親，具有獨特優勢和良好條件。建設兩岸融合發展示范區，明確了福建在貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略中的定位、使命和任務。二是增進兩岸同胞福祉。示范區建設體現了以人民為中心的執政理念和“兩岸一家親”的對台政策取向，為台灣同胞提供同等待遇和便利措施，使其增加對大陸的親近感認同感，也有助於增強兩岸民眾的獲得感幸福感。三是促進兩岸經濟融合。示范區建設著力提升兩岸產業鏈供應鏈韌性和安全水平，支持兩地企業共建企業合作聯盟，支持建設多層次兩岸金融市場，有助於實現在閩台商與福建當地市場、產業體系、企業融合發展的新合作模式。四是積累兩岸融合經驗。大多數台灣民眾祖輩來自福建省，閩台兩地血緣、親情、語言、文化、習俗同屬一脈。通過在福建先行先試，可對台灣同胞扎根、融入過程中遇到的問題總結經驗，為其他地區推進兩岸融合積累經驗。總的看，兩岸融合發展是民心所向、大勢所趨。建設兩岸融合發展示范區是深化兩岸各領域融合、實現融合發展美好願景的重要舉措，有助於厚植兩岸民意基礎，增強兩岸同胞對中華民族和中華文化的認同，為推進祖國和平統一進程奠定堅實基礎。

第三，推進好落實好“十五五”時期增強兩岸融合發展的政策舉措。要牢牢把握兩岸融合發展的著力點，推動落實兩岸融合發展戰略部署同國家“十五五”規劃等有機銜接，增強兩岸融合發展政策舉措的協同性。一是圍繞建設兩岸融合發展示范區目標任務，強化責任擔當，加強謀劃推進，推出更多創新性舉措和融合發展成果。二是發揮福建對台獨特優勢和先行示范作用，加強政策和制度創新，致力於促進兩岸經濟文化交流合作。三是聚力兩岸融合發展加強創新突破，優化涉台營商環境，加強對台胞台企的關心幫助，吸引更多台胞台企來大陸發展、參與中國式現代化建設。四是尊重、關愛、造福台灣同胞，推動兩岸人員往來正常化、交流合作常態化，提升台灣同胞融入感和歸屬感，促進兩岸同胞心靈契合。暢通台灣青年來大陸發展渠道，擴大兩岸青年共同朋友圈和事業圈。

（新華社北京2月28日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“深化周邊發展融合，強化共同安全，鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體。”這一重要部署，在科學研判國際形勢和周邊態勢基礎上，系統闡明了今后一個時期周邊工作的思路舉措。

第一，周邊在我國發展大局和外交全局中有著特殊重要地位。“家門口太平，我們才能安心、踏實辦好自己的事情”，習近平總書記用朴素的話語深刻闡明周邊的特殊重要地位。2025年4月召開的中央周邊工作會議指出，周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵，強調要以全球視野審視周邊，推動構建周邊命運共同體。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們提出親誠惠容周邊外交理念，倡導推動構建周邊命運共同體，以元首外交為引領，同周邊國家深化全方位合作、加強各領域交流、共同維護和平穩定，推動周邊工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。中國同周邊17國達成構建命運共同體共識，同周邊25國簽署共建“一帶一路”合作協議，成為周邊18國的最大貿易伙伴。中老鐵路、雅萬高鐵等高質量共建“一帶一路”重大標志性工程開花結果，“小而美”民生項目合作別開生面，惠及更多周邊國家民眾。東亞合作、瀾湄合作、中國－中亞合作、上海合作組織等區域合作機制有力促進了區域經濟一體化進程。這些不僅為推進中國式現代化營造了良好周邊環境，也為周邊地區共同發展提供了強大助力。

第二，開創周邊工作新局面要堅持“五個以”的總要求。中央周邊工作會議提出“五個以”，為發展我國同周邊國家關系提供了科學指引。一是以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同願景。這體現了中國對周邊地區發展的美好期待。和平與安寧是基礎，繁榮是經濟發展目標，美麗強調生態環境合作，友好注重人文交流與友好關系維系。二是以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針。睦鄰強調與周邊國家友好相處，安鄰旨在維護周邊安全穩定，富鄰是通過合作實現共同富裕，親誠惠容體現真誠友好態度、惠民舉措和包容胸懷，命運與共則突出與周邊國家休戚相關的緊密聯系。三是以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循。這契合亞洲地區歷史文化傳統和現實發展需求。亞洲價值觀尊重各國差異，倡導通過合作解決問題，鼓勵開放包容的地區合作，為構建周邊命運共同體提供了價值導向和文化支撐。四是以高質量共建“一帶一路”為主要平台。通過基礎設施互聯互通、貿易投資便利化等，促進周邊地區經濟發展，實現資源共享、優勢互補，是推動周邊命運共同體建設的重要實踐路徑和合作紐帶。五是以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐。這是基於中國與周邊國家共護安全的實踐總結，摒棄了零和博弈的傳統安全觀，強調通過對話協商解決分歧，追求共同安全，為周邊命運共同體建設營造穩定安全的環境。

第三，扎實推進構建周邊命運共同體各項重要舉措。一是與周邊國家鞏固戰略互信，支持地區國家走穩自身發展道路，妥善管控矛盾分歧。倡導相互尊重、平等協商，摒棄冷戰思維與零和博弈，通過對話協商解決分歧，形成“有事好商量”的互信格局。二是深化發展融合，構建高水平互聯互通網絡，加強產業鏈供應鏈合作。推動與周邊互聯互通提質增效，推動區域經濟一體化，實現優勢互補、互利共贏，讓合作成果更多惠及各國人民。三是共同維護地區穩定，開展安全和執法合作，應對各類風險挑戰。統籌傳統與非傳統安全威脅，通過聯合反恐、災害救援等合作，打造“你安全、我才安全”的安全共同體。四是擴大交往交流，便利人員往來。尊重各國文化多樣性，推動文明交流互鑒，以文明對話超越文明隔閡，形成多元共生的文明生態。

（新華社北京3月1日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“支持全球南方聯合自強，加大援外力度，提供更多國際公共產品。”這一戰略部署，准確把握世界百年變局突出特征，立足中國國家屬性與發展方位，對於推動構建人類命運共同體具有重要意義。

第一，新的時代賦予全球南方新的歷史使命。習近平總書記指出：“全球南方群體性崛起，是世界大變局的鮮明標志。全球南方國家共同邁向現代化是世界歷史上一件大事，也是人類文明進程中史無前例的壯舉。”全球南方國家數量和人口總數佔世界2/3，經濟總量佔全球40%以上，對世界經濟增長貢獻率達80%，已成為維護國際和平、帶動世界發展、完善全球治理的重要力量。一是維護和平的穩定力量。全球南方國家堅守和平，推動加強國際安全合作和全球安全治理，攜手應對各類安全挑戰，為國際事務注入更多穩定性。二是共同發展的中堅力量。全球南方為發展而起、因發展而興，積極致力於破解發展難題、謀求有利發展環境、實現共同發展。三是全球治理的支撐力量。全球南方積極探索全球治理正確路徑，努力提升自身發言權和代表性。四是文明互鑒的促進力量。多樣文明是世界的本色，更是全球南方國家的優勢。全球南方積極增進溝通對話，支持彼此走符合本國國情的現代化道路，致力於不同文明相互借鑒、共同進步。

第二，中國始終同南方國家緊密團結在一起。中國出身南方、心系南方、扎根南方，是全球南方天然成員。中國同南方國家存在著天然的情感紐帶和廣泛的共同利益，彼此關系基礎深厚、牢不可破。一是中國同南方國家都具備獨立自主的政治底色。在爭取國家獨立和民族解放的過程中，南方國家付出巨大犧牲，給予彼此寶貴支持。相似的歷史遭遇和奮斗歷程把中國同南方國家緊緊聯系在一起，不斷探索符合自身國情的發展道路。二是中國同南方國家都肩負發展振興的歷史使命。現有全球政治經濟體系仍存在諸多不公正不合理之處，個別國家為一己之私蓄意挑起關稅爭端，破壞多邊貿易體制，損害各國利益。中國期待同廣大發展中國家一道，維護各國人民共同利益，共同追求和實現現代化。三是中國同南方國家都堅守公平正義的共同主張。世界百年變局加速演進，全球南方覺醒之勢愈發明顯，改變不平等的國際秩序、維護國際公平正義的訴求更加迫切。中國始終關注南方國家共同需求，努力推進全球治理體系變革，堅定維護南方國家發展權益。

第三，新征程上中國將堅定同全球南方攜手同行。中國將始終堅持全球南方一員的定位，同南方國家站在一起，推動建設繁榮富強、文明進步的現代化全球南方。一是堅持守望相助，共同推動更加包容的全球發展。進一步完善金磚合作機制、上海合作組織、“77國集團和中國”等南南合作平台，拓展亞非拉國家和地區雙多邊合作機制，推動實現高水平互利合作。推動高質量共建“一帶一路”，推進全球南方發展戰略對接和基礎設施互聯互通。二是堅持團結協作，共同維護世界和平穩定。堅決反對霸權主義和強權政治，反對陣營對抗和軍事脅迫。加強戰略溝通，增進安全互信，在涉及彼此核心利益問題上相互支持，就重大國際和地區問題加強協調，共同營造安全穩定的國際環境。三是堅持互學互鑒，共同拓展人類文明進步之路。捍衛自身獨立自主發展權利，堅定支持彼此探索符合本國國情的現代化道路。展現各自文化價值，推動全球南方優秀傳統文化實現創造性轉化、創新性發展。四是堅持推進“促進友好、共同發展”的中國特色對外援助。習近平總書記深刻指出，中國的發展得益於國際社會，也願為國際社會提供更多公共產品。中國提出全球南方開放包容合作倡議，宣布支持全球南方合作八項舉措，向160多個國家提供發展援助，同100多個國家和聯合國等多個國際組織推進全球發展倡議合作，開展了1100多個項目，以實際行動為全球南方發展振興注入動力。

（新華社北京3月2日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“按照本次全會精神，制定國家和地方‘十五五’規劃綱要及專項規劃等，形成定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。”這對制定“十五五”規劃綱要、進一步健全國家規劃體系提出了明確要求。

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。我國國家規劃體系的目標模式是建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。按照黨中央和國務院決策部署，發展規劃、空間規劃、專項規劃、區域規劃有各自的定位和功能，也有相關銜接和協調的要求。

第一，強化發展規劃特別是國家發展規劃的統領作用。國家發展規劃即中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，是社會主義現代化戰略目標在規劃期內的階段性部署和安排，主要闡明黨中央戰略意圖、明確政府工作重點、部署各項戰略任務、引導規范經營主體行為，是經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據。國家發展規劃居於國家規劃體系最上位，具有戰略性、宏觀性、政策性，是其他各級各類規劃的總遵循，地方各級發展規劃和各級各類空間規劃、專項規劃、區域規劃均須依據國家發展規劃編制。

第二，強化空間規劃的基礎作用。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據。空間規劃旨在細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求，劃定城鎮、農業、生態空間以及永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，並以此為載體統籌協調各類空間管控手段，為發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，同時對其他規劃提出的基礎設施、城鎮建設、資源能源、生態環保等開發保護活動提供指導和約束。

第三，強化專項規劃和區域規劃的支撐作用。專項規劃旨在細化落實發展規劃對特定領域提出的戰略任務，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。專項規劃聚焦科技創新、基礎設施、綠色生態、民生保障等需要集中力量突破的重點領域，制定細化落實的時間表和路線圖，對發展規劃在特定領域明確的目標任務進行延伸細化。區域規劃特別是國家級區域規劃，旨在細化落實國家發展規劃對特定區域提出的戰略任務，是指導特定區域發展和制定相關政策的重要依據。國家級區域規劃按照國家發展規劃要求，貫徹落實區域協調發展戰略、區域重大戰略，著力於打破地區分割、協調解決跨行政區跨流域的重大問題，促進特定區域協調協同發展。

我國國家規劃體系堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。空間規劃、專項規劃、區域規劃均須依據發展規劃編制。空間規劃、專項規劃、區域規劃的規劃期與發展規劃不一致的，應根據同期發展規劃的戰略安排對規劃目標任務適時進行調整或修編。省級規劃、市縣級規劃依據國家發展規劃制定，既要加強與國家級空間規劃、專項規劃、區域規劃的銜接，形成全國一盤棋，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色，發揮比較優勢。

各地區各部門要按照黨的二十屆四中全會部署，在編制和實施各級各類規劃中切實加強銜接協調，強化上下貫通、橫向協同，推動國家發展規劃由專項規劃在“條”上細化、由區域規劃在“塊”上深化、由空間規劃在“地”上保障，確保各級各類規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策舉措、重大項目、重大工程、風險防控等方面與國家發展規劃協調一致，確保黨中央戰略意圖在各領域各區域有效落地。

（新華社北京3月3日電）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署落到實處。”這對“十五五”規劃《建議》的落實和“十五五”規劃綱要的實施提出了明確要求。

“一分部署、九分落實”，落實“十五五”規劃《建議》、實施“十五五”規劃綱要是一個龐大的系統工程。為此，需要構建全流程規劃實施推進機制，推動各地區各部門制定可操作、可評估、可考核的目標任務實施安排，對約束性指標和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，強化責任分解落實﹔對預期性指標和產業發展、結構調整等領域任務，著力創造良好政策環境、體制環境和法治環境。與此同時，要進一步完善機制，切實加強對規劃實施的監測評估和監督。這是維護規劃嚴肅性和權威性、提升規劃實施全周期管理效能、不斷加強和改進規劃實施的必然要求。

規劃實施監測評估包括規劃實施的年度監測分析、中期評估、總結評估。規劃實施監測評估應當遵循系統全面、突出重點、遠近結合、科學嚴謹、實事求是的原則，重點監測評估主要目標指標實現情況、推動高質量發展貫徹落實情況、重大戰略任務推進情況、重大工程項目進展情況、專項規劃和區域規劃實施情況、發展形勢和環境變化情況，形成加強和改進規劃實施的對策建議。要堅持自評估與第三方評估相結合、綜合評估與專題評估相結合、目標導向與問題導向相結合、過程評估與效果評估相結合、標准化與個性化相結合、客觀評價與主觀感受相結合，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標准等方面積極探索實踐，全面准確掌握規劃實施進展情況，客觀反映社會各界對規劃實施的意見和建議。經評估確需調整修訂的規劃，要嚴格履行審查批准程序。

規劃實施監督包括黨和政府監督、人大及其常委會監督、政協民主監督、紀檢監察監督、審計監督以及社會監督等。國務院組織對國家發展規劃實施情況進行中期評估、總結評估，分別形成中期評估報告、總結評估報告，報黨中央同意后，提請全國人大常委會審議。省、市、縣各級政府對同級發展規劃實施情況進行中期評估、總結評估，分別形成中期評估報告、總結評估報告，報同級黨委同意后，提請同級人大常委會審議。各級政協依照章程對發展規劃實施情況進行監督。紀檢監察機關、審計機關依法依規對發展規劃實施情況進行監督。各級政府及有關部門要將發展規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展，自覺接受各方面的監督。要把發展規劃實施情況納入各有關部門、地方各級領導班子和領導干部考核評價體系，探索實行規劃實施考核結果與被考核責任主體績效相挂鉤。國家工作人員在制定實施發展規劃中有違法行為的，要依法追究責任。

規劃實施涉及方方面面，其監測評估和監督也要跟進到方方面面。要切實加強黨對規劃實施監測評估和監督工作的領導，著力增強合力，提升系統性、專業性、精准性，不斷提高監測評估和監督工作的質效，確保規劃執行有力、落實到位。

（新華社北京3月3日電）

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從三方面理解：

第一，“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”是基本實現社會主義現代化的重要標志。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨不斷豐富發展“兩個一百年”奮斗目標。

黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，明確提出到2035年基本實現社會主義現代化，這個戰略安排把基本實現現代化的時間比原先“三步走”戰略設想提前了15年。

黨的十九屆五中全會在展望2035年遠景目標時，明確將“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”作為基本實現社會主義現代化的重要標志。

黨的二十大圍繞基本實現社會主義現代化，從8個方面進一步明確到2035年我國發展的總體目標，其中第一個方面就是“經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大台階，達到中等發達國家水平”。

第二，必須准確把握和合理界定“中等發達國家水平”。

考慮到發達國家門檻值調整、國內物價水平和匯率變動等不確定因素，為科學設置我國經濟社會發展目標，必須堅持從我國實際出發，准確把握和合理界定人均GDP達到中等發達國家水平的目標要求。大家普遍認為，應當按2020年提出達到中等發達國家水平時的標准，將人均GDP超過發達國家門檻(2萬美元以上)、實現2035年人均GDP比2020年翻一番(2020年不變價)作為達到中等發達國家水平的衡量標准。

第三，我國有條件有能力實現“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”目標。

按照到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番(2020年不變價)的遠景目標倒算，考慮總人口預計到2035 年將年均減少0.20%左右，“十五五”和“十六五”時期GDP需要年均增長4.17%。統籌考慮要素供給、技術進步和制度創新等各項條件，未來10年我國GDP潛在增速完全有條件支撐年均4.17%的增長。只要我們堅持以推動高質量發展為主題，堅持以改革創新為根本動力，加快消除制約高質量發展的體制機制障礙，持續增強發展動力和社會活力，充分釋放經濟增長潛力，推動經濟持續健康發展，就完全能夠實現到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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怎樣完善區域創新體系：

完善區域創新體系，關鍵是要統籌布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，鼓勵各地立足實際、差異化創新發展，完善區域協同創新、央地協同創新體制機制，適應科技強國建設的要求。

第一，強化央地協同創新。健全科技創新戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平台等央地協同制度，完善區域協同創新治理機制。圍繞國家戰略目標，鼓勵地方承擔國家任務，探索支持地方科技創新項目上升為國家項目，推動央地科研力量協同創新，形成全國創新一盤棋格局。兼顧服務國家戰略和區域發展，強化央地科技投入共擔、重大任務協同、創新平台共建共享。鼓勵中央級高校、科研院所積極服務地方經濟社會發展，強化與地方創新主體的協同創新，共同解決區域性共性問題。

第二，暢通創新要素流動和共享。加強國家技術轉移體系建設，促進技術交易市場有序發展，推動科技成果擴散、流動、共享。打造協同創新共同體，加強跨區域創新規劃、政策協同。搭建基礎條件共享平台，促進數據共享，構建跨區域的產學研協同載體。推動人才、資本、信息等創新要素在區域內和跨區域高效流動，提高創新要素配置和使用效率。支持地方聯合開展科技攻關，共同解決產業共性重大技術問題。

第三，推動因地制宜發展新質生產力。各區域具有不同的資源稟賦、產業基礎和科研條件，依據區域特色和優勢發展新質生產力，不僅可以促進經濟多元化，激發創新活力，還有利於區域合作與競爭，推動區域重大戰略實施。通過高水平建設國際和區域科技創新中心，打造帶動全國高質量發展的新動力源和增長極。加強對地方科技創新和產業發展的宏觀分類指導，健全區域創新發展監測評價體系，優化科技創新資源區域配置，避免“內卷式”競爭和同質化發展。統籌建設各類科技創新功能區，加強管理，形成布局合理、功能錯位、協調聯動、作用凸顯的發展格局。鼓勵地方根據科技創新優勢，結合自身資源稟賦探索差異化創新發展路徑，著力營造良好的營商環境和創新生態，推動科技創新和產業創新深度融合，打造一批優勢特色產業，支撐引領區域高質量發展。同時，鼓勵地方深化科技體制改革，開展先行先試，增加科技投入，加強區域協同創新，完善區域創新生態，培育新動能、新業態、新模式，塑造發展新優勢。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

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一、長期以來投資於物對我國經濟持續快速發展發揮了重要作用。

多年來，我國通過持續投資於物，實物資本得到有效積累，生產和供給能力不斷增強，社會生產力水平持續提高，有效推動了技術進步和產業發展，有力支撐了新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。同時，對物的投資是總需求的重要組成部分，拉動了經濟增長，創造了大量就業，帶動了居民財富積累和消費能力提升，並且與民生相關的“物”的投資還直接提高公共服務水平，保障和改善了民生。此外，近年來對糧食儲備、能源基地、應急物資、產業備份等的投資，增強了我國經濟抗風險能力和發展韌性。

二、我國投資於物仍有很大空間潛力。

同時要看到，我國人均資本存量水平相較於發達國家還比較低，存量資本結構還有待進一步優化提升，一些重要產業領域投資不足、投資質量有待提升，一些關鍵核心技術受制於人，不少存量機器設備、基礎設施、老舊小區、城區等有待更新升級，新一輪科技革命和產業變革也推動大量新的投資需求快速涌現，我國投資於物仍有很大空間潛力。

三、“十五五”乃至更長時期投資於人的重要性和緊迫性日益凸顯。

我國經濟長期依靠要素驅動、投資拉動，投資於物回報率近年來已經有所下降。在全球產業競爭已從“資本密集”轉向“人才密集”大趨勢下，要推動我國經濟增長動力機制轉換，實現創新驅動、需求拉動，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”。隻有這樣，才能構筑經濟長期發展競爭力，才能在新一輪科技革命和產業變革中贏得戰略主動。此外，相較於物質資本投入而言，我國一直以來對民生和人的全面發展相關領域投入不足，加大對教育、醫療、養老等的投資，是保障和改善民生、實現高品質生活、推動全體人民共同富裕的必要之舉，也是推動人口高質量發展、人的全面發展的戰略舉措。

四、要在投資於人的重點方向持續用力。

一是完善收入分配制度，健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

二是穩步推進基本公共服務均等化，完善基本公共服務范圍和內容，加快縮小區域間、城鄉間、群體間基本公共服務差距。

三是提高民生類政府投資比重，加大對生育養育、教育醫療、職業培訓、普惠養老、文化體育等領域的公共投入，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。

四是加強人力資源開發和人的全面發展投資，加大對各類人才特別是科技領軍人才、拔尖創新人才、高技能人才等的培養投入力度，一體推進教育科技人才發展，為高質量發展提供基礎性、戰略性支撐。

五是建立健全投資於人的長效機制，優化財政支出責任和財力配置，完善對地方政府考核和激勵機制，充分激發各類經營主體活力，建立健全相關統計制度，將對人的投資納入統計核算范圍，調動全社會、各方面投資於人的積極性主動性創造性。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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為什麼要推動大中小企業協同融通發展：

大中小企業協同融通發展有利於構建產業創新生態系統。

通過大中小企業協同，能夠更好匯聚各方創新資源，激發全社會創新活力。大企業擁有豐富的研發資源、先進裝備和技術儲備，但由於組織龐大復雜，有時創新活力不足;對於一些細分領域，也往往無暇顧及。中小企業市場嗅覺敏銳，組織方式和決策機制靈活,但經常受制於資金短缺、技術積累薄弱、抗風險能力弱。

通過構建開放創新平台，大企業可以發布技術需求清單，為中小企業提供清晰的需求導向和市場支撐。中小企業的技術創新可以通過技術許可、專利共享或者企業並購等方式融入大企業平台，加速商業化進程。中小企業的創新成果，也為大企業的技術升級和產品創新提供了源泉，幫助大企業不斷向產業鏈高端邁進。這種“大企業搭台、中小企業唱戲”的共生模式，可以更好釋放全鏈條創新活力，提升創新效率。

大中小企業協同融通發展有利於提升產業鏈韌性。

在當今全球經濟版圖深度重構的浪潮中，產業鏈韌性和協同性日益成為國家競爭力的核心要素。現代產業體系分工高度細化，產業鏈環環相扣，大中小企業協同融通發展是鍛造產業鏈韌性的關鍵路徑。核心環節過度依賴單一企業或者海外供應商，或者鏈條上存在明顯薄弱環節，都會使產業鏈在面臨外部沖擊時更加脆弱。

大企業作為“鏈長”，可以通過制定產品標准、技術規范和管理體系，引導產業鏈上的中小企業提升能力、統一接口，確保供應鏈的穩定性和響應速度。中小企業通過與行業龍頭的深度合作，可以專注細分領域，更精准地錨定市場需求和技術前沿，在特定領域做精做強，形成高度專業化的配套支撐能力。大中小企業通過產業鏈協同，實現生產資源、科技資源、人力資源的高效利用和跨界融合，深化產業鏈與創新鏈協同。

大中小企業協同融通發展有利於夯實國內大循環的根基。

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要求國內產業體系具備強大的內生動力和暢通的內部循環。

從宏觀經濟運行看，中小企業在吸納就業、促進創新方面發揮著不可替代的作用，通過大企業牽引需求、穩定大盤，中小企業提供大量就業崗位、激發市場活力，共同保障經濟運行的穩定性和可持續性。

從區域經濟發展看，大中小企業協同融通發展有助於形成高效聯動的產業集群效應，促進研發、制造、服務的集聚，提升區域產業競爭力。

如何推動大中小企業協同融通發展：

大中小企業協同融通發展是一項系統工程，需要政府和市場共同發力，在機制創新和生態培育上下大功夫。

一是政府科學引導。政府要著力建設公共服務平台，特別是要建立和完善科研設備共享服務平台，整合高校、科研院所、國有企業的大型科研設備，面向社會開放使用，降低中小企業科技創新成本。鼓勵大中小企業聯合申報和承擔國家科技創新和產業化項目，通過項目實施促進企業的協同創新和資源共享。

二是發揮市場機制作用。大企業在合作中通常處於優勢地位，要加強對大企業尤其是國有大企業的引導，明確其“鏈長”職能，鼓勵其發揮龍頭作用，主動開放資源。專業服務機構發揮著重要的支撐作用，要加強專業能力建設，提供更加高效的信息匹配、技術支持、知識產權等服務。

三是營造生態氛圍。要加強知識產權保護和運用，維護企業創新成果和合法權益，推動大中小企業構建公平互信的合作關系，合理分享收益，形成融通發展、優勢互補的產業生態。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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近年來，我國數字貿易快速發展，已同貨物貿易、服務貿易一道，成為貿易強國建設的“三大支柱”。

如何創新發展數字貿易：

第一，擴大數字領域對外開放。放寬數字領域市場准入，完善准入前國民待遇加負面清單管理模式，推動電信、互聯網、文化等領域有序擴大開放，鼓勵外商擴大數字領域投資。深入破除市場准入壁壘，提高數字貿易領域外商投資企業在境內投資運營便利化水平。促進和規范數據跨境流動，健全數據出境安全管理制度，明確數據安全邊界，切實把握好度，平衡好發展和安全。在保障重要數據和個人信息安全的前提下，建立高效便利的數據跨境流動機制。

第二，發展數字貿易新業態新模式。積極發展數字產品貿易，加強數字應用場景和模式創新，提升數字內容制作質量和水平，培育拓展跨境數字交付渠道，擴大數字影視、數字動漫、網絡游戲、網絡文學等領域出口。持續優化數字服務貿易，促進數字金融、在線教育、遠程醫療、專業服務等業態創新發展。大力發展數字技術貿易，加強關鍵核心技術創新，加快發展通信、物聯網、雲計算、人工智能、區塊鏈、衛星導航等領域對外貿易。推動數字訂購貿易高質量發展，支持“跨境電商+產業帶”發展。不斷壯大數字貿易經營主體，培育具有較強創新能力的數字貿易領軍企業和具有獨特競爭優勢的中小型數字貿易企業。

第三，打造數字貿易高水平開放平台。啟動國家數字貿易示范區建設，對標高標准國際經貿規則，打造開放水平更高、制度創新更活、營商環境更優、引領作用更強的數字貿易集聚發展高地。做強做優國家數字服務出口基地，提升數字服務出口競爭力。高標准建設服務外包示范城市，推進服務外包數字化高端化轉型升級。更好發揮各類展會作用，把全球數字貿易博覽會打造成為全球品牌展會，依托中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等拓展數字貿易合作渠道。

第四，深化數字貿易國際合作。積極參與各類多雙邊和區域數字貿易相關規則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》。加強與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等數字貿易合作，擴大數字貿易“朋友圈”。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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發展現狀：

目前，我國已總體形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局、“七區二十三帶”農業發展格局、“三區四帶”生態安全格局。在省級國土空間總體規劃中，以縣(市、區)為基本單元分別確定其主體功能定位。

在城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區三大類主體功能區的基礎上，疊加確定特殊功能區，是構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局的重要舉措。

如何部署：

《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》明確要求，細化主體功能區分類。

《建議》提出細化明確特殊功能區，就是結合國土空間規劃編制實施，在三大類主體功能區劃分的基礎上，因地制宜疊加識別特殊功能區，精准制定支持政策，更好發揮這些地區的比較優勢。

怎樣推動主體功能區戰略實施：

一是保持主體功能區格局總體穩定。

現行城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局充分考慮了各地區自然稟賦條件、資源環境承載能力和國家發展戰略布局，細化明確特殊功能區，不是對主體功能區格局的大調整，而是在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，對個別地區承載功能和發展定位的局部優化。

二是明確特殊功能區的類型和用途管制規則。

在三大類主體功能區的基礎上，基於邊境地區發展、能源資源開發、文化和自然遺產保護、海洋經濟發展等需要，疊加確定邊境地區、能源資源富集區、歷史文化資源富集區、海洋空間重點優化區等，明確各類特殊功能區的空間范圍，納入國土空間規劃管理，建立與之相適應的用途管制規則。

三是制定特殊功能區差異化開發保護政策。

對邊境地區，加強城鎮化、基礎設施、特色產業發展的土地和投資政策支持，推動產業和人口適當集聚。

對能源資源富集區，統籌規劃礦產資源勘探開發布局，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠地區發展新能源，支持能源資源就地轉化利用。

在歷史文化資源富集區，健全文化遺產保護制度，劃定歷史文化保護線，支持文化和旅游產業發展，促進文化遺產整體保護和活化利用。

對海洋空間重點優化區，健全陸海協同的用地用海政策，有效保護典型海洋生態系統，強化海洋資源保護和高效利用，引導海洋產業優化布局。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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加快城市群一體化和都市圈同城化是適應城鎮化發展趨勢、深入推進新型城鎮化的必然要求，是促進大中小城市和小城鎮協調發展的關鍵依托，也是增強經濟發展動能、推動高質量發展的重要途徑。

如何加快城市群一體化和都市圈同城化：

促進城市群一體化發展，需要推動城市間差異化定位、合理化布局，健全一體化發展機制，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。一是加快基礎設施互聯互通，協同完善交通、物流、電力、油氣、通信、水利等基礎設施網絡。二是促進產業和創新協作，引導城市科學布局主導產業，形成科學分工、錯位互補的產業一體化發展格局，構建協同創新共同體。三是推動統一市場建設，促進規則統一、標准互認、監管一體、市場設施聯通和要素自由流動。四是推動公共服務共建共享，促進教育和醫療衛生等資源均衡布局，構建公共衛生和重大傳染病聯防聯控體系。五是推動生態環境共保共治，完善橫向生態保護補償機制，開展環境協同監測和聯合執法。

都市圈同城化的方向是引導城市群內中心城市更好發揮輻射帶動作用，與周邊城市(鎮)協同發展，重點在共同建設通勤圈、產業圈、生活圈這3個圈。一是建設便捷高效的通勤圈。以互聯互通為導向，推動軌道交通“一張網”運營管理，有序發展市域(郊)鐵路，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。二是構建梯次配套的產業圈。以分工協作為導向，強化城市間專業化分工，推動開展“總部+基地”、“研發+生產”、“生產+服務”等協作，引導形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。三是形成便利共享的生活圈。以便利可及為導向，推動公共服務均衡普惠，加快社會保障接軌銜接，推動政務服務聯通互認，統籌新建大型公共服務設施布局。

為切實推進上述舉措落實，還需要建立健全多層次常態化協調推進機制，加強規劃編制實施、市場監管執法、資源開放共享等方面的協同，開展行政區與經濟區適度分離改革，建立跨行政區利益共享和成本共擔機制，促進資源整合和高效運營，形成推進城市群一體化和都市圈同城化的合力。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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構建就業友好型發展方式的重要意義：

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。“十五五”時期，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，穩增長、穩就業的壓力始終存在。與此同時，人民群眾期盼更多更公平享有現代化建設成果、擁有更高品質的生活，對就業提出新要求。廣大勞動者不僅希望有活干，而且希望獲得更高質量就業崗位。為此，必須構建就業友好型發展方式，在推動高質量發展中持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。這是做好新時代就業工作、不斷增進民生福祉的必然要求，是防范化解就業矛盾、確保就業形勢穩定的必然要求，也是鞏固發揮人力資源優勢、推進人口規模巨大的現代化的必然要求。

抓實抓好構建就業友好型發展方式的政策措施：

構建就業友好型發展方式，關鍵在於推動經濟社會發展和就業促進協調聯動，依靠高質量發展逐步形成就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧的局面。具體而言，需要重點實施以下政策措施:

一是強化宏觀調控就業優先導向。堅持把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標、納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策同向發力，使高質量發展的過程成為就業不斷提質擴容的過程。

二是加強產業和就業協同。因地制宜發展新質生產力，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，通過完善現代化產業體系創造更多高質量就業崗位。

三是培育新職業新崗位。根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優化社會分工，大力發展新業態新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。

四是支持企業穩崗擴崗。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，綜合運用財政、稅收、金融、社會保障等支持政策，引導各類主體更好履行穩崗擴崗社會責任。

五是完善就業影響評估和監測預警。有效落實在重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局時同步開展崗位創造、失業風險評估，為科學決策提供依據。密切關注外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響，有序推進相關行業就業替代和轉換，防止其負面效應短期內集中釋放，確保就業形勢始終穩定。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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建設“好房子”的重要意義：

這是適應我國住房發展新階段、滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，也是構建房地產發展新模式，有效釋放擴內需、促消費巨大潛能的重要抓手。

如何建設“好房子”：

“好房子”建設是一項系統工程，需要政府、企業、社會多方協同，從好標准、好設計、好材料、好建造、好服務等多個方面統籌推進。

一是完善標准體系。落實好2025年版《住宅項目規范》，因地制宜制定出台行業標准、地方標准和企業標准，構建“好房子”建設的標准體系。

二是提升設計水平。針對不同地域特點、不同群體多樣化居住需求，精心設計不同戶型、不同面積的“好房子”，提高設計的科學性、合理性，讓房子的每一平方米都物盡其用、物有所值。

三是強化科技賦能。面向高品質居住需求，攻關住房品質提升的關鍵技術，研發更高性能、更加綠色的建筑材料。大力推廣惠民實用的新技術、新設備、新材料、新產品。加快建設數字家庭，實現系統平台、家居產品互聯互通，提升智能化水平。

四是健全產業體系。打造涵蓋建材、家居、家電等多個領域的產業集群，大力推廣綠色建造、智能建造、綠色建材和裝配式裝修。探索以自主更新、“原拆原建”方式改造老舊住房。

五是強化服務供給。實施物業服務質量提升行動，創新智慧物業服務模式，支持物業企業提供養老、托幼、助餐、家政等生活服務，更好滿足人民群眾居住服務需求。持續推進完整社區建設，補齊“一老一小”、停車充電、休閑健身等服務設施短板。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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如何發展防治康管全鏈條服務：

一方面，需要打通預防、治療、康復、健康管理與促進服務全鏈條。

以心腦血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系統疾病等重大慢性病防治為切入點，深入實施健康生活方式行動，大力開展健康體重管理年活動，逐步降低兒童和成人肥胖率，倡導身心健康，發揮醫務人員健康教育指導作用，加強高血壓、高血糖、血脂異常等重點人群生活方式指導，努力減緩慢性病上升趨勢，有效控制慢性病發生發展。

加強防病治病各環節信息互通共享，推動不同醫療機構之間、衛生健康和醫療保障、藥品監管等不同部門之間數據信息聯通，持續推進檢查檢驗結果互認和就診等信息共享。

探索在醫療機構設置健康管理中心和疾病管理中心，推進預防端精准干預、治療端多學科協作、康復端接續性服務、出院后日常管理端長期隨訪的健康服務模式。

加大防治康管全鏈條基本醫保、商業健康保險支持保障力度，推進以健康為中心的服務支付機制，充分發揮各級醫療機構和基層社區、單位等作用，健全早篩早診早治體系，強化多病同防同治同管。

加強衛生健康、宣傳、發展改革、教育、民政、財政、醫保、中醫藥、疾控、藥監等多部門協同，調動各方資源形成促進健康合力。

另一方面，需要系統性整合急性期治療醫院、恢復期康復機構、基層醫療衛生機構等不同機構承擔的防治服務，提高不同醫療衛生機構健康服務連續性，推進空間整合、服務貫通、信息聯通、人力協同。

發揮緊密型醫聯體作用，以不同醫院之間、同一醫院不同診室之間醫療服務順暢接續為目標，加強協同合作，完善首診負責制和院間轉診機制，建立門診“一站式”服務中心和院間轉診服務平台，開展全科專科聯合門診、住院一體化管理，施行上級醫院向基層下沉門診號源、預留床位等，建立重大急性疾病防治一體化服務和救治綠色通道，最大程度減少患者個人奔波求醫的不方便，推動主要通過醫療機構間或院內不同科室間合作實現患者在不同醫院之間、同一醫院不同診室之間的轉診。

同步完善轉診醫保支付政策銜接，促進雙向轉診有序開展。

發揮基層醫療衛生機構和家庭醫生簽約日常健康管理、出院后健康隨訪等作用，最大程度提供全方位全周期服務，降低疾病發生發展和致殘死亡風險，促進早期康復，努力保障群眾生命健康。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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如何發展醫育、醫養結合服務：

“十五五”時期是提升托育、養老服務質量的關鍵時期，可以從以下幾個方面把握好發展醫育、醫養結合服務的路徑和措施，確保相關工作有序開展。

第一，加強支持措施的部門協同，多渠道擴大有效供給。加強發展改革、財政、教育、民政、住房城鄉建設、衛生健康、醫保、中醫藥、疾控、藥監等部門協同配合，加強統籌規劃、組織協調，完善支持性政策措施，形成工作合力。在市縣區域內持續發展普惠性醫育、醫養結合服務，不斷滿足居民基礎性、兜底性服務需求。探索通過公建民營、民辦公助等方式吸引社會資本，優化資源配置，發揮好政府和市場兩方面的積極作用。

第二，組建多方參與的協作服務網絡。推動區域內不同醫療衛生機構作為成員單位，加強資源共享、業務協作，構建上下貫通、高效協同的服務網絡。其中，疾控機構指導托育、養老機構建立疾病預防控制制度，加強傳染病防控和應急處置宣傳培訓。婦幼保健機構加強托育機構嬰幼兒常見病、多發病防控措施宣傳，定期開展巡診巡查，為兒童提供全面系統的健康服務。中醫醫院推廣中醫藥適宜技術，提供中醫藥健康服務。二級以上醫療機構發揮技術支撐作用，承擔急危重症救治、轉診等服務。基層醫療衛生機構發揮日常健康指導作用，承擔慢性病管理、轉診銜接、醫療康復護理等職責。托育機構、養老機構根據相關標准規范開展服務。

第三，建立責任明晰的運行管理機制。根據當地實際和工作需要，可探索組建緊密型聯合體、相對獨立的業務協作網等，以不同形式開展醫育、醫養結合服務。根據不同組建形式，明確責任分工，細化牽頭單位、成員單位權責清單，探索適宜的運行管理機制。醫療機構直接舉辦托育或養老機構的，按照隸屬關系加強運行管理，確保服務良好、運行安全。

第四，與醫聯體建設共同推進。發揮醫聯體醫療資源優勢，將醫育、醫養結合服務與醫聯體建設共同推進，建立上級醫院醫生、護士定期到有關機構下沉服務機制，暢通信息溝通渠道，做好成員單位之間的疑難會診、上門巡診、健康管理、業務交流、人員培訓等工作，做好醫療與托育、養老服務的有序銜接，為兒童、老人提供優質安全高效健康服務。

第五，筑牢服務安全底線。健全多部門協調聯動機制，規范各部門的監管職責、監管形式和監管頻次等，形成全流程監管合力。依法對實體運行的醫育、醫養結合機構實行行政審批或備案，建立健全信息公示、質量評估制度，把好入門關和服務關。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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如何分類有序推進鄉村振興：

農村人口向城鎮集中是大趨勢，村庄格局會繼續演變分化。有的村會聚集更多人口和產業，有的村會逐步同城鎮融合，有的村會逐漸衰落。中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃(2024—2027年)》明確提出分類有序推進鄉村全面振興，要求細化村庄分類標准，科學確定發展目標。對集聚提升類村庄，重點強化產業發展，改造提升基礎設施﹔對城郊融合類村庄，重點推動城鄉一體化建設﹔對特色保護類村庄，重點改善基礎設施和公共環境﹔對搬遷撤並類村庄，有序實施搬遷撤並，解決好民生保障、就業增收和生態保護等問題。短期內難以判斷的村庄，留足觀察和論証時間，重點保障基本民生需要。

如何片區化推進鄉村振興：

“十五五”時期，各地要積極相互借鑒，探索推進鄉村全面振興的具體抓手，結合當地發展水平、資源狀況、城鄉空間形態等，以片區為單元推進布局、規劃、建設，推進資源整合和力量統籌，分級引領示范，分片梯次推進，循序漸進、久久為功，推動“千萬工程”經驗落地開花。需要注意的是，片區化推進鄉村振興要突出實效，充分發揮市場機制作用，認真聽取農民意見，始終尊重農民意願，切實保障農民合法權益，保持農村集體資產所有權主體穩定，實事求是劃定片區和確定片區化推進節奏，不能簡單壓指標、搞“齊步走”和“一刀切”。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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發展分布式能源的重要意義：

分布式能源已經成為新型能源體系的重要組成部分，發展分布式能源對於優化能源結構、推動節能減排、推進經濟社會可持續發展具有重要意義。

一是更好推進碳達峰碳中和。相較於化石能源，可再生能源能量密度低、較為分散，分布式開發利用比集中式更符合可再生能源的資源和技術特性，同時也能因地制宜利用清潔燃料，降碳減排效果明顯。

二是更好滿足人民群眾用能需求。通過不同利用方式實現能源梯級利用，且運行模式靈活，可以滿足不同場合用能需求。對偏僻山區、海島等地區，分布式能源可以更好就近布局、滿足需求。對供電安全穩定性要求較高的醫院、銀行等用戶，以及用能需求多樣的工業園區，分布式能源可提供高品質的綜合能源服務。

三是有利於保障能源安全。發展分布式能源既能夠增加清潔能源供應，也能夠降低用能負荷對能源大系統的依賴，還可作為備用、調峰之用。

四是有利於帶動社會投資和相關產業發展。與重大單體能源項目相比，分布式能源單體項目規模小，建設運營資金量小，社會投資門檻低，開發應用場景多，運行智能化也更容易實現，社會投資長期活躍。同時，分布式能源發展可以為地方高載能產業發展提供支撐，推動產業布局和能源布局協同，促進地方經濟發展。但也要看到，分布式能源發展起步較晚，面臨著小型系統集成技術難度大、單位生產運營成本較高、配套體系不夠完善等挑戰。

發展重點包括五方面：

一是著力建設零碳園區。在工業負荷大、資源條件好的地區，建設一批源網荷儲一體化綠色用能園區，促進風、光、生物質、地熱等能源的就地轉化和消納，滿足園區電力、制冷、供熱、蒸汽、氫氣等多樣需求。

二是積極推進零碳鄉村建設。深入實施農村能源革命試點，在農村建設一批分布式光伏、分散式風電，推廣農光互補、漁光互補、牧光互補等發展模式。

三是推動建筑光伏一體化。推動既有建筑的一體化改造，新建公共建筑、工業建筑同步建設建筑光伏一體化系統。推廣應用光伏屋頂、光伏幕牆、光伏遮陽板、光伏採光頂、光儲充停車棚等產品，打造以建筑為載體的分布式光伏。利用建筑的屋頂、窗戶等空間，建設分布式光伏電站。

四是加強清潔能源和交通運輸融合發展。推動交通與能源一體化設計，利用交通基礎設施周邊未利用地和存量用地開發清潔能源，在公路沿線、分撥中心等建設充換電站、加氫站，滿足交通運輸的電、氫等能源需求。

五是合理布局建設分布式天然氣能源站。以調峰、備用為主要目標，充分發揮天然氣支撐電力系統穩定運行的作用，在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區，適度建設天然氣調峰電站。

在實踐中需注意防止三方面偏向：

一是防止規模盲目擴張。統籌考慮分布式能源發展需要，合理安排分布式能源的開發規模和布局，並根據實際情況動態調整。

二是防止銜接配套不到位。科學建設配電網，因地制宜建設微電網，提升分布式新能源承載力和消納能力，推進源網荷儲協同發展。

三是防止不公平競爭。規范分布式光伏能源開發建設管理，推動各類投資主體依法依規開發建設。優化營商環境，規范市場秩序，建立健全分布式能源市場交易機制，推動包括分布式能源在內的各類主體公平參與市場競爭。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網

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重要意義：

實施生態環境分區管控制度，是以習近平同志為核心的黨中央改革完善生態文明基礎體制的重大決策，是以高水平保護推動高質量發展的重要舉措，也是夯實中國式現代化生態根基的必然要求。

發展現狀：

截至目前，全國共劃定優先保護單元1.9萬多個,重點管控單元1.8萬多個,一般管控單元0.6萬多個,分別佔陸地國土面積54.4%、14.1%和31.5%，形成“一單元一清單”，明確了每個單元能干什麼、不能干什麼，全域管控體系基本實現，為各地區經濟社會發展“明底線”、“劃邊框”。

把握好四項重點任務:

第一，完善管控方案，加強制度體系建設。

堅持國家指導、省級統籌、市級落地原則，動態銜接經濟社會發展規劃和國土空間規劃，統籌做好生態環境分區管控方案的年度優化和五年一次定期調整，不斷完善省、市兩級生態環境分區管控方案。加強國家和省級生態環境分區管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，提升在線政務服務和智慧決策功能。

第二，加強政策協同，提升分區管控制度效能。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實生態保護紅線要求，對青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”重點區域，實施分單元差異化保護修復策略，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，維護生態安全格局。完善現有大氣、水、土壤、生態、海洋等要素分區管控，逐步將地下水、聲等環境要素以及重金屬環境風險管控納入分區管控體系。加強生態環境分區管控與相關政策協同聯動，因地制宜開展制度聯動試點示范，更加注重從源頭防范解決生態環境問題，為高質量發展保駕護航。

第三，強化成果運用，推動經濟社會發展綠色轉型。

通過生態環境分區管控，參與宏觀經濟治理，服務國家重大戰略，推動綠色化、低碳化要求貫穿空間布局、產業結構、生產方式和生活方式各方面各領域各環節。強化生態環境重點管控單元管理，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型發展。優化生態環境優先保護單元管理，鼓勵引導各地因地制宜探索生態產品價值實現模式和路徑，鞏固提升生態系統質量和穩定性。銜接生態環境准入清單，落實國家“兩高一低”(高耗能、高排放、低水平)項目管理制度和政策要求，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移，推動傳統產業綠色低碳轉型升級。

第四，提升基礎支撐能力，嚴格監督考核。

強化生態環境分區管控領域相關基礎理論、學科建設、科學研究、技術應用和人才培養，加快建立專業化隊伍。對生態功能明顯降低的生態環境優先保護單元、生態環境問題突出的生態環境重點管控單元、環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。生態環境分區管控制度實施中存在的突出問題，納入中央和省級生態環境保護督察，分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核。（據《黨的二十屆四中全會<建議>學習輔導百問》）

來源：新華網