中國共產黨新聞
黃小虎談農村土地使用制度改革(2)
2008年10月24日18:23   來源:人民網強國論壇
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中國土地學會副理事長、中國土地勘測規劃院研究員黃小虎與網友交流

  [余青山2]:嘉賓,您好,有人提議說,把農村的撂荒地分給城裡的窮人去種,您認為這個建議有多大的現實性?謝謝。 

  【黃小虎】:這個問題有點偏,我個人覺得種地還是要有專長的人來做,城裡窮人的問題應該用另外的辦法去解決。你給了他地他也要投入,他的資金哪裡來?而就務農本身目前來看,比較效益低。這裡就涉及到中央為什麼提倡承包經營權流轉,主要是能夠把在農民有穩定的非農就業的前提下,他能夠從農業轉移出去,這樣的話,仍在務農的人就能夠集中比較多的土地發展農業的現代經營。 

  [大荷葉]:黃理事長,近來經常聽到的“拆遷釘子戶”現象反應了什麼土地制度上的問題? 

  【黃小虎】:這個問題可能要兩方面看,一方面就是在土地征用之后按照規劃進行建設,但是要對原在土地上的權利人給予恰當的補償。有的因為補償不到位,原居住者不滿意,所以他成了“釘子戶”,這個可能主要反映了我們政府工作上的問題。 
  但是也可能有另一種情況,就是有的權利人漫天要價,達不到目的就不搬遷,這也叫“釘子戶”。所以兩種情況可能要區別來對待。 

“土地流轉”政策本身全國通用,流轉的程度因經濟發展的差異有所不同
 

  [一天一地一廣仔]:請問嘉賓,您怎麼看此次土改和以往土改的聯系和區別?土地流轉尚在摸索階段,應該注意哪些問題呢? 

  【黃小虎】:這次三中全會關於土地制度涉及到兩個方面,一個是關於農地承包經營權的制度,這一方面的問題更多的是重申和完善以往的政策,在“長期不變”的基礎上提出了“長久不變”。另一方面的問題是關於農村的集體建設用地,包括國家的征地制度,這方面這次會議作出了重大的突破。 

  [迷糊經濟]:請問嘉賓,土地流轉承包就要是如何考慮東西部差距的? 

  【黃小虎】:政策本身是全國通用的,但是具體到東西部地區由於經濟發展的差異,所以流轉的程度是會有差異的。在東部沿海經濟發達地區,包括許多城市的城鄉結合部,由於經濟快速發展,農民在農業以外就業的比較多,當他能夠穩定的轉移到非農業去以后,他原來的承包的農地就可能會流轉出去。我們現在有些發達的省份,農地流轉已經達到30%—40%。而中西部地區特別是純農區,那裡就業的門路比較少,很多農民還是主要依靠土地為生,那麼承包經營權的流轉就相對的要少。有的省份可能這個比重也不超過10%甚至更少。 

  [長安客居]:請問嘉賓,農村在執行政策方面存在很多的問題,如何能保証國家的流轉政策真正落實? 

  【黃小虎】:這可能也是兩個方面,一個方面我們要對我們的干部包括各級的政府部門,包括農村的基層組織的干部進行中央精神的教育,使他們要嚴格的按照政策辦事。另一方面也需要農民提高自覺維權意識,要學習中央的精神,了解有關的法律政策,以法律政策為武器來保衛自己的合法權利。 

以工業來反哺農業,城市來支援農村

  [迷糊經濟]:請問嘉賓,你如何看待反哺農業?就目前情況看有必要嗎? 

  【黃小虎】:中央提出我們已經到了城市支援農村,工業反哺農業的發展階段,這是一個非常重要的判斷。應當說,現在政府的各級部門都在努力的貫徹中央的精神。財政、金融包括這次三中全會關於金融的改革,包括提出來建立城鄉統籌的制度,相信經過長期的努力,能夠改變我們農村的落后面貌。應該說提出這個問題是十分必要的,因為長期以來,我們的發展還是在很大程度上建立在農村的貢獻之上。現在應該更多的強調以工業來反哺農業,城市來支援農村。 

 [揚子尖3]:請問嘉賓,如果一個農民已經進城,他的承包土地既不想自己種地也不想拿土地入股,能不能一次性的流轉給別人呢? 

  【黃小虎】:按照中央的政策這是允許的,比如說他的承包期30年,他已經種了5年,那麼他就可以把另外25年的承包經營權轉給別人。當然這種轉讓應該是有償的。 

  【黃小虎】:因為時間關系就不能再回答了,以后有機會的話再和大家進行交流。 


【1】 【2】 
(責任編輯:趙娟)


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