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遲福林、汪玉凱談行政管理體制改革和大部制

2008年02月29日21:22   來源:中國共產黨新聞網
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  中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議2008年2月25日至27日在北京舉行,通過《關於深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》,會議提出要貫徹黨的十七大關於加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求,著眼於推動科學發展、保障和改善民生,在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。
  2月29日17:30,人民網理論論壇與中國改革論壇(http://www.chinareform.org.cn/)特邀請全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林,著名行政學專家、國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱以“行政管理體制改革和大部制”為題,與網友進行在線交流。


嘉賓遲福林(左)與汪玉凱

嘉賓簡介

  遲福林,研究員、博士生導師,全國政協第十一屆委員會委員。享受國務院特殊津貼專家,海南省首批有突出貢獻專家,2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學技術部聯合授予“全國杰出專業技術人才榮譽稱號”﹔中國(海南)改革發展研究院執行院長,中國經濟體制改革研究會副會長,海南省社會科學界聯合會主席,北京大學、南京大學、浙江大學、東北大學、西南財經大學等重點大學的客座教授或特聘教授。
  汪玉凱,男,1946年生。法學碩士。現任國家行政學院公共管理教研部教授,院高級專業技術職務評審委員會委員,北京大學博士生導師。有突出貢獻專家,享受國務院特殊津貼。汪玉凱長期從事公共行政的教學與研究工作,近幾年來注重與電子政務的研究。出版學術專著、教材十余部,發表論文近200篇。

訪談全文:

行政管理體制改革要著重解決三大基本問題

  [主持人]:今天,由人民網理論論壇和中國改革論壇共同邀請全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林,著名行政學專家、國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱以“行政管理體制改革和大部制”為題,與網友進行在線交流,歡迎大家積極參與!

  [主持人]:二中全會主要議題是深化行政管理體制改革,遲院長和汪教授是著名的經濟學家和行政管理學專家,都是專門研究這方面問題的,你們認為這次會議在行政管理體制改革方面的主導思想是什麼?要解決的主要問題是什麼?

  [遲福林]:我理解這一次行政體制改革的主導思想就是通過推進政府轉型建立服務型政府,從現實的需求出發,要著重解決三個大的基本性問題。第一,如何以政府職能轉變服從服務於我國經濟的可持續發展﹔第二,政府的職能轉變與機構調整如何適應基本公共服務均等化要求﹔第三,政府的機構調整如何同加強新階段的政府自身建設相結合。

  [主持人]:二中全會主要一體是深入行政體制管理體制改革,遲院長和汪教授是著名經濟學家和行政管理學家,都是專門研究這方面問題的,你們認為這次會議在行政管理體制改革方面的主導思想是什麼,要解決的主要問題是什麼?

  [汪玉凱]:我理解二中全會通過行政體制改革的方案,和國務院調整建議我認為指導性是通過行政體制改革來建設服務型政府。大目標是建設服務型政府,然后通過職能轉變,理順關系,優化結構,提高效率,最后達到一個責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有利的這樣一個行政管理體制。我認為這是我們這次改革行政體制改革重要指導思想,也是我們要達到的重要目標。

  [網友]:一方面改革在范圍和領域上不斷推進,另一方面改革在一些重要領域沒有達到預期效果這是不是包括政府自身的改革。兩位認為政府自身改革著重要在哪些方面入手方能取得效果?

  [遲福林]:這些年的改革,一個突出的問題是政府改革滯后於經濟社會發展的實際需求,並且政府改革成為牽動全面改革的關鍵和重點。從現實的情況看,新階段的政府改革著重要在三個方面能夠有所突破:

  [遲福林]:第一,實際的推動政府轉型,就是說,要從原來的經濟建設型政府真正轉到公共服務型政府上,從原來的行政控制型政府切實轉到服務型政府上來。也就是說,新階段政府改革對政府職能的要求同過去有所變化。

  [遲福林]:第二,解決政府現在行政成本過高、行政效率有所低下的矛盾和問題。這些年來,由於政府改革的相對滯后,行政成本有逐步增加的趨勢,社會各方面對政府在某些方面的效率不高也提出一些意見。也就是說,在這一次行政政府改革當中,如何通過一個“大部制”的改革來解決減少行政成本、提高行政效率的這樣一個突出矛盾問題。

  [遲福林]:第三,政府改革要同建立良好的公共治理結構相聯系。我們現在的某些體制機制性的腐敗問題,都同我們現行的政府的決策、執行、監督不分相聯系,也同社會的參與、監督渠道不暢相關聯。所以,如何建立一個決策、執行、監督既相互分離又相互協調的體制和機制,如何能夠適應現實生活的需求,使廣大社會成員參與社會管理事務。這就對新階段的政府改革提出一個基本性的要求,這就是要盡快建立良好的公共治理結構。

這次行政體制改革和過去五次改革有聯系也有區別

  [網友]:能否簡單回顧一下改革開放以來行政管理體制改革的歷史?在新階段加快推進行政管理體制改革同以往的五次政府機構改革有那些不同?

  [汪玉凱]:我認為這次行政體制改革和過去五次改革有聯系也有區別,從聯系方法來講,整個中國的行政體制改革由計劃經濟轉向市場經濟體制這個大背景下展開的,從1982年─1988年─1993年─1998年─2003年,我們經歷五次大的行政體制改革,這次改革取得成就很大,整體上由一個計劃經濟的政治轉向市場經濟政府,這個政府轉型我認為還值得肯定,如果沒有這樣的政府轉型,我們的經濟社會不會發展到今天。應該說,現在從目前來看,政府盡管在改革中取得很大的成就,但是政府自身還存在一些問題,所以我們要進行新的改革。這次改革和過去五次改革相比我認為第一點在改革的整體思路上有了比較大的變化,主要是:

  [汪玉凱]:第一,首先它強調通過制定行政管理體制規劃來推進行政改革。所以大家看到,這次行政管理體制改革目標不是五年目標,是一個中長期目標,就是說從現在開始,到2020年,用12年的時間來建立起來現代行政管理體制框架,這次行政體制改革可以看成是一個過程,分階段逐步推進,不像過去基本上是每次都是五年一次,隻管五年。 

  [汪玉凱]:第二,這次行政體制改革和過去不同之處,提出大部制,職能統一大部制這樣一種改革思路推進改革,這和過去五次改革不一樣,過去主要是轉變職能,政企分開、精簡機構,但是總體上沒有提出大部制改革思路,這次明確提出這個思路,由大部制改革然后建立一個決策、執行、監督這三者相互協調,又相互制約這樣一個權力機構,換句話講,是權力機構調整的重要切入點。

  [汪玉凱]:第三,要通過改革以后,真正出現政府職能的轉變,理順關系,實現政企分開、政資分開、政事分開和政社分開這四個分開是我們這幾年我們看得很清楚的地方,這是我們政府職能轉變之所以不到位主要是體現這四個方面。

  [汪玉凱]:這次改革還有一個特點,還提出要有一些配套的改革,這個配套改革包括深化事業單位的改革,也包括改革議事協調機構,也要解決中央中央垂直管理和地方政府的關系,還有一系列的配套改革。所以我認為這次改革和過去改革,應該說在這些方面是有差別的。第五,這次改革的目標明確定位為建設服務型政府,首次把行政體制改革大目標定為建設服務型政府。我認為這不是政府公共服務職能的簡單放大,它要整體反映政府的理念、價值、目標和宗旨。

  [網友]:二中全會研究的一個重點是大部門體制問題,也叫“大部制”,據了解,遲福林院長主持的中國(海南)改革發展研究院很早就提出了建立大部門體制的研究建議,汪教授是大部制改革的顧問,我想請兩位分別談談什麼是大部制,為什麼要實行大部制,你們重點提出了哪些意見和建議?

  [遲福林]:我所在的中改院在2006年1月份提出了加快行政管理體制改革的20條建議,其中提出推進大部門制改革的相關建議。最近幾年,中改院和我本人都對行政管理體制改革提出過若干建議。這些建議的重點是如何推進改革發展新時期的政府轉型,如何盡快建立良好的公共治理結構,其中,有三個基本性的要點:第一,要從經濟發展方式轉變要求推進“大部制”改革﹔第二,要從全社會基本公共需求全面快速增長的大趨勢推進“大部制”改革﹔第三,要從新階段解決政府自身建設的突出矛盾問題出發推進“大部制”改革。

 


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(責編:趙娟)

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