建國以來重要文獻選編第六冊
中共中央關於處理反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫問題和關於加強對私營文化事業和企業的管理和改造的指示
(一九五五年五月二十日)
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上海局、各分局、各省、市委,國務院各辦,國家機關各黨組,青年團中央、各人民團體黨組、人民日報:
  中央同意文化部黨組關於處理反動、淫穢、荒誕書刊圖畫的請示報告和關於加強對私營文化事業和企業的領導、管理和改造的請示報告,現轉發你們,望各地黨委和有關部門研究執行。
  反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫,是傳播封建階級和資產階級的反動的、腐朽的思想的主要方法之一,也是目前資產階級對工人階級實行思想進攻的重要工具之一。全國解放以后,各地文化行政機關和公安機關曾對這類圖書進行過取締和收換,但因對這個工作重視不夠,方針不明確,對於著繪、攝制、印行、販運、租賃這類有毒圖書的各個環節缺乏有效的社會主義改造措施,同時,出版和發行適合於水平低的讀者閱讀的通俗讀物的工作又做得很差,以致至今這類有毒圖書仍在公開地或暗中地流行。這對於人民群眾,特別是青年、少年、兒童的身心健康,對於社會公共秩序的鞏固,對於國家社會主義建設和社會主義改造事業的推進,都有很大的危害。因此,堅決地有計劃地有步驟地處理這類反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫,是當前階級斗爭中必須完成的一項重要的政治任務。
  鑒於過去曾發生亂禁書刊和亂禁戲曲的教訓,今后查禁書刊和戲曲必須有嚴格的控制。即凡要查禁書刊和禁演劇目,必須經省市以上政府文化部門審查,在黨內報經省市以上黨委宣傳部批准,然后執行,同時必須將書刊和劇本報送中央文化部,以備中央文化部的檢查和復審,不准其他任何機關和個人胡亂查禁。為此,文化部和各省市文化局(文教廳)應組織圖書和戲曲審查委員會,專門負責對於查禁的書刊和戲曲的審查工作,所有應行查禁和收換的書刊和劇目都必須經過該委員會審查通過。這個委員會應該吸收一些黨外文化界人士參加。
  要擴大和鞏固社會主義思想陣地,加強對人民群眾的思想政治教育,必須大力發展群眾性的文化事業,而發展和改進通俗圖書特別是適合思想水平較低的讀者閱讀的故事性、趣味性較強的圖書的出版和發行,是其中重要的一環。出版機關和發行機關應努力做到這點。現在不少出版和發行機關輕視通俗讀物的出版發行,不注意對思想水平低的廣大勞動人民進行宣傳教育,這是一種脫離群眾、脫離實際的傾向,必須堅決克服。須知我們的出版物隻有為廣大勞動人民所需要所接受,才能達到教育和提高他們的目的。報刊和廣播電台應注意組織對於具有一定教育意義而又讀者范圍廣泛的圖書的評介工作,以推廣這些讀物,並指導讀者閱讀。
  與處理反動的、淫穢的、荒誕的圖書同時,應該積極地對租書鋪攤和有關行業進行社會主義的改造。這類有毒害的圖書之所以能大量地流行,一方面固然是由於這類圖書能夠迎合一部分落后群眾的喜好,而我們新的社會主義的文化事業還遠不能滿足廣大人民的要求﹔另一方面也還由於這些租書鋪攤和少數著繪、攝制、印行、販運這類圖書的人后到這種行業確還有利可圖,就群趨以赴,這正反映出資產階級在思想戰線上向我們的進攻。因此,如果不對租書鋪攤和有關行業加強領導和管理,實行進一步的社會主義改造,並對從事這些行業的人員的生活加以妥善的安排,這個問題還是不能從根本上得到解決的。中央責成各地黨委和政府有關部門,對私營出版業、印刷業、發行業、照像業、租賃業加強領導和管理,實行統籌兼顧,全面安排,並逐行逐業進行社會主義改造,各地文化行政部門應該責成和指導文化館負責把租書鋪攤用一定形式組織起來,改造成為流通通俗圖書的據點,並引導它們中的一部分兼營或改營書利發行業務。對於流散在社會上的舊的著譯、繪畫、編輯人員,除反革命分子和不可救藥的流氓分子外,應一律加以收羅,或以組稿辦法發揮他們的力量,維持他們的生活,並逐步改造和提高他們。
  對於其他私營文化事業和企業,也應採取統籌安排、利用改造方針。在我們加強文化工作的思想政治領導,掌握影片、戲劇、出版物及其他文化活動的內容的前提下,正確地利用私營文化事業和企業的力量,不但可以滿足人民群眾的一部分文化需要,而且可以為國家節省很大一筆資金,使我們可以集中力量進行重點建設。對私人舉辦電影院、劇場等,可允許私人修建房屋,但有經營上應由國家與之進行公私合營。那種對私營文化事業和企業盲目排擠,不加安排的作法,已給國家帶來了不少困難,是不利於社會主義建設和社會主義改造事業的。但在利用和改造私營文化事業和企業時,必須防止反革命分子和不法資本家的反抗和破壞,並且決不允許放棄領導,放鬆警惕,以致削弱工人階級的思想陣地。
  (本件和兩個附件可登黨刊)
  中 央
  一九五五年五月二十日
  根據中央檔案館提供的原件刊印
    [附件一]
    文化部黨組關於處理反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫問題的請示報告
    (一九五五年三月四日)


中央並主席:
  我們在接到劉少奇同志和周總理對青年團中央關於反動、淫穢、荒誕書刊圖畫毒害青年兒童的報告的批語以后,先后調查了幾個城市的這類有毒害的圖書和租書鋪攤的情況,召集了北京、天津、上海、武漢、廣州、重慶、沈陽、西安等八大城市,遼寧、河北、江蘇、河南、廣東等五省和通縣文化行政機關的負責人,協同中央一級有關部門的同志,共同研究了處理辦法,並曾經提請全國財經會議討論。現將情況和意見報告如下:
  目前省會以上城市約有租賃書籍和連環畫的店鋪,攤子和流動攤販一萬個以上,其中八大城市就佔了約七千個左右。在這一萬個以上的鋪攤中,隻有百分之十左右出租舊小說,其余都是出租連環畫的。在大城市的,大部分都是專業性質,在中等以下城市的,大部分由其他行業(水果鋪、紙煙攤等)兼營。人員成分十分復雜,有:(1)原來的舊書商﹔(2)失業人員、孤寡老弱殘廢以及烈士家屬和軍人家屬﹔(3)隱藏的或被管制的反革命分子、國民黨憲警軍官官吏、會道門頭子、逃亡地主、破落的資本家、流氓地痞。但以城市貧民佔多數。小戶每月營業額多數在五十萬元(舊幣)以下,但極少數的大戶有達三、五百萬元的。后者都設在大城市的繁華地區。估計全國租書鋪攤共有圖書二萬種以上,一千萬冊左右,讀者每天達一百五十萬人次左右。連環畫的讀者以少年兒童佔多數,但成人也佔很大數量。舊小說的讀者有:工人(特別是小工廠和手工業工人)、店員、商人、家庭婦女、失業知識分子、大中學生。此外,上海、廣州等大城市,有夜市流動攤販,租售淫書、淫畫。
  我們過去在發展社會主義文化事業同時,對於私營書刊出版社、印刷業、發行業、租賃業曾經作了一些管理和改造,對於反動、淫穢、荒誕圖書也曾經作過一些取締和收換。私營出版社已由一九五二年底的三五六家減為一九五四年底的九十七家。現存的私營出版社的投機性也有所削弱。過去依賴私營出版社為生的著作者、繪畫者、編輯者也大多數作了安置。這就大大減少了有毒害的圖書的新的來源。現在編繪有毒害的圖書的人已經很少,公開地以鉛印印制這類圖書的場所已經絕跡(但秘密印刷的場所估計還有),經過登記的書刊發行業已不發行反動、淫穢書刊,租賃舊書鋪攤所出租的圖書內容也有不少改變。其中以連環畫租賃業的變化較為顯著,小部分鋪攤已專門出租解放后出版的新書,約有半數以上鋪攤是新書、舊書都租,很少完全租賃舊連環畫的。但還有,一千家左右租賃舊小說的鋪攤卻改造得很少。
  除了連環畫鋪攤還出租一部分有毒害的舊連環畫外,上述一千戶左右舊小說鋪攤所出租的圖書,隻有百分九十左右是新文藝作品,百分之十左右是舊的說部演義,其余百分之八十是帶有色情淫穢成分的“言情小說”和荒誕的武俠小說,以及描寫特務間諜活動和盜匪流氓行為、鼓吹戰爭和殺人的反動小說。有的還秘密地或公開地出租淫書淫畫。這些圖書,散播了大量的地主、資產階級的反動腐朽思想和墮落無恥的生活方式,對於廣大人民群眾,尤其是青年、少年、兒童的毒害很大。許多人讀了這些書籍后,身體敗壞,精神頹喪,胡思亂想,神志昏迷,有的企圖上山學劍,有的整日出入下流娛樂場所,以致學習曠廢、生產消極。其中還有一些人甚至組織流氓集團,拜把子,稱兄弟,行凶毆斗,稱霸街道,戲弄異性,奸淫幼女,盜竊公產,殺人放火,並且不以為恥,反以為榮。這就嚴重地影響了社會公共秩序的鞏固,並妨礙社會主義建設和社會主義改造的順利進行。
  新中國成立已經五年,這類有毒害的圖書仍然經由租書鋪攤大量流通,這一方面固然是由於舊社會遺存下來的這類圖書為數極多,而且為一部分落后群眾所喜好,有它一定的社會基礎,而我們新的社會主義文化事業還小能滿足廣大人民的需要,另一方面,也是因為刻印、攝制、販運、租售這類圖書確還有利可圖,因而群趨以赴。我們已發現至今還有個別墮落文人專門著繪和油印淫書,某些照像館秘密翻印春宮圖片,並有一批人數不多的流動書販往來大中城市,從事收羅和販運淫穢、荒誕書刊。而帝國主義和蔣匪分子正在由香港、澳門用各種方法偷運反動、淫穢、荒誕書刊進來﹔某些不法資本家開設書鋪專門出租這類圖書,引誘工人、店員、青年、兒童閱讀,借以向工人階級進行思想進攻。這正反映出資本主義因素的侵襲,反映出階級斗爭的尖銳和激烈。如果我們不對一般租書鋪攤和有關行業進行社會主義改造,並對廣大攤販的生活加以全面的妥善的安排,問題是不能得到根本的解決的。最近因為社會上失業增加,而我們過去工作中又存在著一些缺點和錯誤,某些城市的租書鋪攤有所增加,許多過去曾被取締和收換的有毒害的圖書又復流行,這應該引起我們嚴重的注意。
  我們過去工作中的主要缺點和錯誤是:在整頓和改造私營出版業中,有少數從業員沒有安置,也有某些應該安置的著作者和繪畫者還沒有被聯系起來或收羅進來。隨著私營出版業的整頓和改造,上海的私營書刊印刷廠生產下降,我們沒有及時地撥給足夠的印刷生產任務。私營發行業的營業額日益萎縮,國營書店不但沒有積極地發展代銷、經銷,以維持他們的營業,反而緊縮了對他們的批發額。這就使得某些私營書店改營租賃業務或其他行業,甚至變成失業。對於私營圖書租賃業,即租書鋪攤,我們的領導和管理更為薄弱,而且還缺乏有效的社會主義改造的措施。過去在處理反動、淫穢、荒誕圖書上,方針不明確,步調不一致,有時胡亂查禁,有時放任自流,更重要的是一般地沒有結合著進行對私營圖書租賃業的社會主義改造,而適合那些落后群眾閱讀而又能起一定的教育作用的圖書的出版也十分不夠,因此,不能確實地鞏固成果,根本解決問題。
  目前國家已進入社會主義建設和社會主義改造時期,階級斗爭日益尖銳和復雜。帝國主義、蔣介石匪幫和資產階級不法分子,正在利用反動、淫穢和荒誕的圖書散播他們的思想影響,腐蝕和毒害勞動人民的思想和生活,勾引他們走上腐化墮落的道路,破壞我們社會主義的建設和改造事業。因此,改造租書鋪攤和其他有關行業,清除反動、淫穢、荒誕圖書的毒害,清除地主資產階級的反動腐朽思想和下流無恥生活方式的影響,提高人民社會主義的思想覺悟和道德品質,已經成為當前階級斗爭中的一項嚴重任務。必須引起全黨的注意,並動員各方面的力量配合工作,來勝利地完成這一戰斗任務。
  我們對於清除反動、淫穢、荒誕書刊圖畫和改造圖書租賃業,提出如下意見:
  (一)消除反動、淫穢、荒誕書刊圖畫的毒害和對圖書租賃業進行社會主義改造,是一個長期的、嚴重的、復雜的斗爭和工作,必須堅決地有計劃地有步驟地進行。必須把處理反動、淫穢、荒誕圖書與積極地對一般租書鋪攤及其他有關行業實行社會主義改造結合起來進行,並對一般的編著者、繪畫者、印制者、販運者和租賃者的生活作全面的確實的安排,以杜絕反動、淫穢、荒誕圖書的來源,同時大力加強通俗圖書的出版和供應工作,才能根本解決問題。那種企圖用一次兩次運動就把反動、淫穢、荒誕圖書徹底肅清,求得“一勞永逸”的想法是錯誤的。幾年來的事實証明:隻取締或收換反動、淫穢、荒誕圖書,而不改造租書鋪攤和其他有關行業,或者隻注意取締或收換壞的圖書,而不同時輸送新的適宜於水平低的讀者閱讀的有益無害的圖書,那都是效果不大的。對於反動、淫穢、荒誕圖書必須堅決地嚴肅地處理,但步驟應該慎重、穩妥。對於現有的一般的書鋪書攤應該積極地利用、改造,要由國家行政機關和國營文化事業的力量配合,並以一定的形式和方法把它們組織起來,逐步地改變它們所租賃的圖書的內容,成為國家領導的流通圖書的據點。這在今天中國公共圖書閱覽工作很不發達,而租書鋪攤又擁有大量讀者的情況下,是完全必要的,同時,要用國營和公私合營企業委托經銷或代銷報刊圖書的辦法,爭取租書鋪攤,尤其是一千家左右資金較多的出租舊小說書鋪,改營或兼營報刊圖書的零售業務。必須把對待有毒害的圖書的態度和對待一般租書鋪攤的態度嚴格地加以區分,不要因為處理反動、淫穢、荒誕圖書,而打擊一般租書鋪攤(他們大部分是城市貧民)。隻有對極少數專門著繪、攝制、印行、販運、租售反動、淫穢、荒誕圖書的反革命分子和堅決抗拒改造的不法分子,才應給以嚴重打擊。八大城市的公安、司法機關應該逮捕其中個別罪大惡極的分子,提付公審,予以法次一必要時甚至處以極刑,以事儆戒。
  (二)對書刊的處理,必須既嚴肅又謹慎,嚴格掌握處理標准,對毒素輕重程度不同的書刊採取不同的處理辦法,並應經過一定的審查批准手續。應該把有關的書刊分為三類:
  (1)查禁。凡內容極端反動和極端淫穢的,例如:《我的奮斗》、《中國之命運》、《蔣先生奮斗史》、《請看今日之華北》、《苗疆風雲》、《科學原子彈》、《第一號勛章》、《性史》、《淫婦性史》,春宮圖片等等,一概宣布查禁。這次查禁時,不搜查,也不登報,一般地由書鋪書攤自行檢查上繳。為了照顧鋪攤生活,在這次查禁時,可以按收繳圖書的數量,酌給一部分款項,作為救濟﹔或發給一部分新書,幫助他們維持營業。但這類被查禁的圖書,以后再有租售販運,即屬犯法,應將這一部分圖書沒收,並給予適當處分。
  (2)收換。淫穢的色情小說和荒誕的武俠圖書,例如:《雲破月圓》、《紅杏出牆記》、《蜀山劍俠傳》、《青光劍俠》等等。一律收換,即以新書與之調換。
  (3)保留。為了防止輕率地胡亂處理,保護古典著作,並免使攤販生活受到太大影響,必須建立一條防線,規定下列圖書一律准予照舊租售。即:“五四”以前出版的圖書(包括封神榜、西游記、聊齋、白蛇傳、七俠五義等舊小說。但近來有人專門掇拾古典文學中的淫穢文字編輯成書,如《金瓶梅補遺》等,則不在保護之列)﹔“五四”以后的一般新文藝作品,如郁達夫、沈從文等人的作品﹔鴛鴦蝴蝶派作家所寫一般談情說愛的“言情小說”,如張恨水的《啼笑姻緣》﹔雖有一些色情描寫但以暴露舊社會黑暗為主的書,如《如此人家》﹔一般的偵探小說,如《福爾摩斯偵探案》﹔神話、童話及由此而改編的連環畫,如《天方夜譚》、《魯賓遜漂流記》、《漫游小人國》等﹔真正講生理衛生知識的科學書,如《婚姻與健康》﹔以及其他不屬於查禁和收換范圍的一般圖書。
  在上述三類中,查禁面應窄,凡採取查禁手段稍嫌過嚴,而任其流通又為害很大者,可以加以收換。對於保留類的這個界限,必須明確肯定,不允許破壞,否則就會搞亂陣線,造成錯誤。凡可收換可不收換者,目前可以暫不收換。鑒於過去對連環畫已收換數次,而對舊小說則很少處理,這次應特別加強對有毒害的舊小說的處理。為了便於各地掌握,我們開列了一個查禁和收換兩類典型圖書的目錄,已經中央宣傳部審核批准。各地可依照這個目錄的原則標准,制定詳細的分類處理書目。為了防止重犯胡亂查禁圖書的錯誤,各省市文化局應組織圖書審查委員會,吸收一些黨外文化界人士參加,共同審定查禁和收換這兩部分的圖書目錄,並在黨內報經省委或大市委宣傳部批准,然后執行。在收繳的圖書中,應選取樣書保存,並報文化部備檢。文化部也應在吸收黨外文化界著名人士參加下,組織圖書審查委員會,負責審查圖書的工作。
  (三)對於一般租書鋪攤,採取加強管理,利用改造,限制發展的方針。即對現有的一般租書鋪攤和人員,加強領導管理,進行教育改造,使他們出租正當的有益無害的圖書,並爭取他們兼營或改營書刊發行業務,為新文化服務。同時,應限制新的租書鋪攤的設立和登記,以免增加對現有租書鋪攤改造和安排上的困難。
  為了正確地利用和改造現有租書鋪攤,並保障處理反動、淫穢、荒誕圖書工作的順利進行,必須進行一系列的工作:
  (1)必須加強對書鋪書攤經常的管理、教育和改造工作。各地文化行政機關和工商行政機關應即舉辦租書鋪攤的登記,凡是要經營圖書租賃業務的,必須向市文化(教)局申請核准營業,然后才能向工商行政機關登記,領取營業執照。市委宣傳部應指導市文化(教)局、區文教科和區政府街道辦事處經常召集書鋪書攤人員座談,了解他們租賃圖書的情況,對他們進行思想教育和業務指導,並應指定專人負責抽查鋪攤中出租的圖書,定期開出處理書目,經過一定的批准手續,將有毒害的圖書逐步地加以取締、收換或收購。城市的文化館應在市委或區委宣傳部領導下,擔負起組織和輔導租書鋪攤的任務,把他們用一定的形式組織起來,並與之保持經常的聯系,指導他們改進租賃業務,使他們逐漸成為自己的進行群眾文化工作的基點。八大城市的文化館,應該適當地增加圖書經費,添置一批適合於水平低的讀者閱讀的正當有益的圖書,試行輪流借給圖書租賃業者,由他們租給讀者,並且定期收回另換,保障圖書經常和廣泛的流通。各省市文化局應在組織和輔導租書鋪攤上,注意創造辦法,總結經驗,並及時報告文化部。
  (2)必須加強和改進文藝作品、通俗讀物和少年兒童讀物的出版工作,努力使這類出版物更能適應廣大讀者的需要,並以低廉價格發行,積極地擴大供應,用以代替書鋪書攤中下流的舊小說、舊連環畫。出版機關應重視通俗讀物的出版,注意直接地為工農兵群眾服務。尤其是文藝書籍出版社、通俗讀物出版社、美術出版社、音樂出版社和地方人民出版社,要多出版一些適合於水平低的讀者閱讀和青年、兒童的心理、興趣的讀物,例如:描寫抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝戰爭和國防前線斗爭的故事,驚險小說,描寫反間諜斗爭和科學幻想的小說,神話、童話、戲曲、唱本,以及上述主題的連環畫。文化部和上海市人民政府,還應在北京和上海,各指定一個或幾個公營或公私合營出版社,專門出版許多故事性趣味性強烈的、適宜於水平低的讀者閱讀的書籍(包括有益無害或益多害少的舊小說)、連環畫和文娛材料。國營書店和公私合營書店,應該與租書鋪攤建立密切聯系,從他們那裡了解讀者的需要情況,積極地介紹適合租書鋪攤讀者閱讀的圖書,並以優待折扣批給他們出租和零售。現在某些出版機關和發行機關忽視水平低的讀者的要求,輕視通俗讀物的出版發行工作,以致這類讀物出版得太少,在內容和形式上都缺乏改進,有些讀物內容公式化,概念化,故事性不強,連續性不夠,而書店又以本子薄、利潤低不積極推銷。這種現象必須加以改變。
  (3)必須在處理反動、淫穢、荒誕圖書時,對一般租書鋪攤的生活加以妥善的照顧和安排。為此,在收換舊書時,應該有意識地提高收換的比價,以減輕鋪攤的困難,加速收攤壞書換上好書的過程。各地應該大體上以二比一的比價(如以一元新書換取二元舊書),發給新書書券,讓他們到國營書店領取新書。我們估計,大部分租書鋪攤,更多地租賃新書,是可以維持生活的。但因新書一時不能完全滿足舊書的讀者,一部分租書鋪攤的營業可能受到影響,其中影響較大的將是一千戶左右原來租賃舊小說的鋪攤。因此,應該推動那些租書鋪攤,尤其是租賃舊小說的鋪攤,擴大營業范圍,同時租賃新小說和新連環畫,並兼營或改營圖書發行業務。對於那些生活確實困難者,尤其是烈屬軍屬,應由政府在一定時期內酌予救濟。文化部擬撥出經費一百萬元,以七十萬元用於收換舊書、三十萬元用於救濟。以生活困難應予救濟者佔十分之一,即一千戶,平均每戶每月救濟十五元計,三十萬元可用一年半以上。這筆經費主要地撥給上海、廣州、武漢、天津、北京、重慶、沈陽、西安等八大城市,由他們包干使用。
  (4)對於與圖書租賃業有關的私營出版業、印刷業、發行業、照像業必須加強領導和管理,進行改造工作,並逐行逐業作全面的安排。關於私營書刊出版業、印刷業、發行業的管理和改造,和對於社會上一般舊的著作繪畫人員的處理,將另有報告。對於承印商業印件的印刷廠,應由地方工商行政機關或工業局舉辦登記,加強管理,規定繳送樣本、樣張的辦法,並有計劃地安排他們的生產任務,防止偷印非法印件。對於私營照像業,應由各地工商行政機關和公安機關加強管理,引導他們經營正當業務,禁止偷印淫穢圖片。
  (四)處理反動、淫穢、荒誕書刊圖畫,必須以政治動員和行政處理相結合的方法進行。必須進行充分的政治動員,取得社會力量的支持,並消除一般鋪攤的疑慮,然后進入行政處理,決不能簡單地僅僅以行政命令行事,甚至進行普遍搜查,使自己陷於政治上不和的地位。必須提高政治警惕性,防止反革命分子和階級敵人的反抗和破壞。各個城市必須由市委統一領導,各方協作配合,共同行動。在這場嚴重的斗爭中,既要反對縮手縮腳,躊躇不前,容忍反動、淫穢、荒誕書刊圖畫長期毒害人民的右傾情緒﹔也要防止急躁粗暴、簡單輕率的“左”的偏向。根據過去的經驗,后一種偏向,在進入處理反動、淫穢、荒誕書刊時,是極容易產生的,應該引起足夠的注意。
  (1)在行動開始前,應動員黨、政府、工會、青年團、民主婦聯、文化教育機關的力量,在報刊和廣播電台上,在工廠學校中,在街道裡弄間,進行廣泛的加強共產主義道德,反對資產階級腐化墮落的思想的宣傳,井揭露若干典型事例,說明反動、淫穢、荒誕圖書的毒害,宣傳政府嚴加處理的必要,號召閱讀正當的有益的圖書,借以取得社會力量的充分支持,使租書鋪攤感到不得不在政府的政策和行動面前就范,並造成一種抵制下流的文化娛樂的社會風氣。但報刊電台的宣傳,應與實際行動密切配合,一般地應多作正面的思想教育工作,不要發表對於普通租書鋪攤的過激的言論,以免在人民群眾中產生不好的反作用,並使敵人得到造謠誹謗的借口。
  (2)應該由文化行政機關和工商行政機關出面,通過書業同業公會或書攤聯誼會等組織,召集鋪攤人員進行充分的動員教育,說明租賃反動、淫穢、荒誕圖書之害和租賃並發行正當圖書之利,表明政府處理有毒害的圖書的決心,公開交代清楚政策,講明查禁、收換和保留的界限,並宣布“過去從寬,今后從嚴”的方針,限期自行檢查上繳和送換。同時,應該在啟發鋪攤人員思想自覺的基礎上,特別爭取一批過去已經或今后願意專租或多租新書的積極分子,團結在政府周圍,幫助我們進行處理反動、淫穢、荒誕書刊的工作,並在同業中起帶頭作用,推動大家接受改造。對於一般的書鋪書攤一律不進行任何搜查,也不派公安人員監視,以免影響他們的營業,並引起社會上的不安。隻對個別的一貫租售反動、淫穢圖書,而又拒絕繳納或大批隱匿這類圖書的分子,才由公安機關加以搜查,並隻限於搜查查禁的部分。如有反革命分子或不法資本家造謠破壞,應該堅決追查和處理。對於家庭藏書一概不予處理。公共圖書館和機關、團體、企業、學校圖書館的藏書,應由各個管理系統的上級領導機關另行擬定妥善辦法分別處理,在沒有妥善辦法以前不得任意進行處理。
  (五)各地在進行處理反動、淫穢、荒誕書刊圖畫前,應作好充分的准備工作:(1)由黨委統一領導,在省市人民委員會下組織黨、政府(包括文化、教育、公安、民政、勞動、工商行政等部門)、群眾團體的力量,建立臨時的不增加編制的辦事機構,調集必要干部,學習有關文件,弄通政策界限,制訂工作守則。(2)摸清攤販和圖書的情況,特別注意掌握秘密著繪、秘密印制、秘密販賣和秘密租質的線索,對於人和書進行分類排隊,確定分別對待的辦法。(3)准備好調查表格、代替舊書的新書、救濟款項。代替舊書的新書,應是那些比較能夠接近舊書原來讀者的故事性強、生動有趣的小說、劇本、民間故事、神話、童話和連環畫,文化部應制發新書參考目錄,各地可適當補充當地出版的這類書籍。各地新華書店應根據當地圖書租賃業的情況,估計需要收換的舊書的種類和冊數,事先儲備適量的新書。(4)組織好宣傳隊伍,配合實際工作部署,及時地正確地展開宣傳動員工作。
  (六)和改造租書鋪攤和處理反動、淫穢、荒誕書刊的同時,必須積極地加強對人民群眾尤其是青年兒童的社會主義教育,並發展新的群眾性的文化事業和藝術活動,以擴展和鞏固社會主義思想的陣地。現在教育部和青年團、工會、婦聯對此已經開始注意,並正在進行許多工作。出版機關和發行機關應大力增加和改進文藝作品,通俗讀物和兒童讀物的出版發行工作。城市的文化館、圖書館應向工廠、工地、街道、裡弄展開廣泛的活動,特別注意小工廠、手工業工人、店員、學徒、家庭婦女、失學的少年兒童的工作,更多舉辦文娛活動,並充分利用文化館、工會圖書室和租書鋪攤發展圖書的閱覽工作。我們希望報紙刊物經常地組織圖書評介,特別多介紹那些具有思想教育意義而又讀者范圍廣泛的讀物,並指導讀者正確地選擇和閱讀書刊,擔當起尚書顧問的責任。
  (七)建議這次全國省轄市或相當於省轄市以上城市,在七月初開始進行處理反動、淫穢、荒誕圖書的工作。至於其他縣、市這次是否行動,可由各地黨委視當地情況決定。我們特別著重地建議各級黨委抓緊對這個工作的領導,隨時給當地文化行政機關和政府其他有關機關以方針政策的指導,並及時總結經驗,糾正偏向,保障工作的正確進行。而在這次運動過去以后,還要注意經常的督促檢查,使政府有關機關真正加強對書鋪書攤的管理和改造,並逐步地清除社會上的有毒害的圖書。
  以上報告是否妥當,請批示。
  文化部黨組
  一九五五年三月四日
  根據中央檔案館提供的原件刊印
    [附件二]
     文化部黨組關於加強對於私營文化事業和企業的領導、管理和改造的請示報告
    (一九五五年二月四日)


中央、主席:
  (一)
  現在全國私營的文化事業和企業還很多。根據現有的初步調查材料,截至一九五四年底,全國有私營出版社九十七個,從業人員約一千人,所出版的圖書佔全部圖書的百分之七。在三十個大中城市中,有私營書刊印刷廠(零件印廠不在內)七三二家,職工約二萬人,擁有年印約一、O五九、OOO令的鉛印生產力,佔全國的百分之二0左右﹔年印約一、八二九、O00令的膠印生產力,佔全國的百分之三九左右。私營圖書發行業約三千五百家,職工八千人,大部分是兼營性質。私營書刊租賃業,約一萬戶,一萬五千人以上,每日出租圖書約一百五十萬冊次。民間職業劇團二、二五八個,約十萬人,如每團每日演出一場,每場觀眾平均以五百人計,每日即有觀眾一百多萬人。私營電影院一0八個,職工一千九百多人,座位七七、三二九個,如每日放映三次,每場上座百分之六十,全年可容觀眾五千萬人次。私營劇場(隻算簡單磚木結構以上的﹔戲棚、茶社等在外)六五七座,職工約九千七百人,座位無統計。此外,還有私人經營的電影器材工廠和作坊,可以修理和制造放映機、幻燈機和炭精,與我們發生加工訂貨關系的就有十九戶,約三百人。私營的舊娛樂場所遍布全國各地。估計全國私營的文化事業、企業的從業人員至少在二十萬人以上,如果加以很好的領導、管理、利用和改造,是一支不小的力量。
  (二)
  幾年來,我們曾對一部分私營的文化事業和企業進行了不同程度的領導、利用和改造。曾大力整頓和改造了私營出版社,將它們由一九五二年底的三五六家變成了目前的九十七家,削弱了它們的投機性,並在整頓改造的基礎上,建立了十六家公私合營出版社,這就克服了過去粗制濫造、錯誤百出的讀物泛濫市場的局面。開始有計劃地進行對私營印刷廠委托印制,基本上制止了書刊印刷生產力的盲目發展。改造了私營大的和中等的書刊批發商,控制了出版物的貨源,掌握了幾乎全部的批發環節,穩步地降低了書價,並開始加強了工廠和農村的發行工作。對連環畫租賃業進行了初步的管理和改造。扶助和輔導了民間職業劇團,推行了戲曲改革,並初步改進了劇團內部的管理制度。掌握了電影制片工作,並實行統一排片統一票價辦法,把私營電影院納入了國家資本主義的軌道。這些工作對滿足廣大人民文化生活的需要起了一定的作用。
  但是,我們對於私營文化事業和文化企業的領導和管理距離統籌安排的要求還很遠。它們的力量還沒有充分地被利用,它們還有許多困難待解決。一九五四年以來它們的生產和營業大部分下降,經營困難,不少賠累,甚至倒閉歇業,增加社會上的失業。在整頓和改造私營出版社中,有一部分沒有安置就業,並有一部分一般的著譯者和繪畫者沒有吸收進來或聯系起來。由於全國書版印刷廠,生產力過剩百分之四十左右(如果加上報版印刷廠、機關印刷廠和零件印刷廠,生產力就剩余更多),對私營印刷廠委托印制的書刊減少,上海若干私營印刷廠以變賣機器和鉛字度日。私營書刊發行業的營業額,一九五四年較一九五三年猛跌百分九五十,歇業、轉業者在二百家左右,估計生活受影響者不下一千人。民間職業劇團盲目發展、盲目流動,有的收入減少,生活困難,被迫作低級庸俗的表演。電影院、劇場的上座率普遍下降百分之十五左右,天津、廣州等城市有的下降百分之四十。資本家無心經營,以各種辦法抽走資金,對院子不加修繕,並挑撥職工和政府的關系﹔有些劇場已因營業無法維持而倒閉。隻有私營書刊租賃業畸形繁榮,不少老弱殘廢、鰥寡孤獨以及失業人員,以小量本錢經營租賃業務,維持生活。整個情況是緊張的,而尤以沿海大城行為甚。這種情況必須堅決地和逐步地加以改變,以有利於整個國家的建設和社會秩序的鞏固。
  (三)
  上述現象的產生有它的客觀原因。舊中國文化事業的發展原本是畸形的、盲目的、不合理的,它的分布偏於沿海大城市,尤以上海最為集中,而在大城市又集中於商業繁盛的地區。現在,由於政治中心的改變,北京成為第一個文化中心,而且我們的文化走著向工農兵普及的道路,向各地分散發展,因而往往北京和某些工業區及中小城市感到文化力量不足,而上海等沿海人城市則暫時地表現為大量的過剩。隨著社會主義建設和社會主義改造事業的推進,經濟上和文化上已經並正在發生劇烈的變化,例如:出版的數雖雖然增加,但日益分散印制積分散發行,商業印件大量減少並集中印制,電影、戲劇的觀眾成分大大地改變,這就直接地或間接地影響大城市私營文化事業和文化企業的營業。此外,整個市場的緊張狀況,也給了各種文化事業和企業以不同程度的影響。
  我們工作中的主要缺點和錯誤是:國家觀點和全局觀念薄弱,對總路線的了解存在片面性,缺乏統籌兼顧、全面安排的思想,對私營文化事業和文化企業的管理很差,沒有逐行逐業根據不同情況進行適當的利用、限制和改造。國營文化事業和文化企業的發展盲目性很大,既沒有把其他國家機關和人民團體的力量列入計劃之內,也沒有考慮如何充分地利用和改造私營的力量。因此,有些事業已經大量過剩,但仍在盲目發展。對於私營文化事業和文化企業的管理,有的根本沒有方針,有的方針不明確,有的雖有方針而未及時下達,或下達而未向下級說通,並採取有效措施加以貫徹。一般地存在著隻顧公、不顧私和盲目排擠、不加安排的偏向。對私人舉辦的文化事業和文化企業的性質,缺乏認真的調查和分析,實際上在工人階級領導國家政權和國家掌握影片、劇目和出版物的條件下,大部分私營文化企業已經是半社會主義性質,有些經營私營文化事業、企業的人員是資本家,但有些是勞動人民,而我們曾籠統地一概目為資產階級,總想把它們早日完全排擠和淘汰干淨,不了解我們如能正確地利用這些私營文化事業和企業的力量,不但可以滿足人民群眾一部分的文化需要,而且厲以為國家節省很大一筆資金。例如我們在整頓和改造出版社時,由於出版物絕大部分由國家掌握,私營印刷業和發行業的生產和營業必然下降,就應及時調撥適當的生產任務和營業額給私營印刷廠和私營書店,而不應在印刷、發行上同時前進。尤其是國營書店,由於圖書貿易市場已經發生根本變化,必須在黨委統一領導和商業部門統一指導下,負責計劃和安排全國市場,擔負對所有私營發行業的改造任務,而不應再與私營書店爭零售比重。但我們的國營書店卻是零售繼續增長,批發更加收縮,形成統購獨銷局面,置私營書店於困境。電影、戲劇事業,我們主要地應掌握影片生產和劇目演出,至於影院、劇場不妨利用私人力量,但有些地方和有些同志卻想過早地淘汰私營影院、劇場,因此,對它們要求過高,限制過嚴。這是目前私營文化事業和文化企業不能有效地利用和改造的主觀原因。
  (四)
  根據上述情況,今后我們應在加強文化工作的思想領導,掌握影片、戲劇、出版物及其他文化活動的思想內容的前提下,對一切國營的、公私合營的、合作社性質的、私營的文化事業和文化企業,切實地實行統籌兼顧,全面安排,加強管理,並逐行逐業進行進一步的利用和改造。文化部和各地文化行政機關必須進行認真的調查研究工作,透徹地了解各項文化事業和文化企業的狀況,把一切力量逐步納入計劃之內,充分地加以利用和發揮,然后在需要和可能的條件下,在全國全面平衡的基礎上,有計劃地有控制地發展文化事業和文化企業。同時,應積極地領導、管理、利用和改造現有的私人舉辦的文化事業和文化企業,首先使他們能夠繼續經營、維持生活,在這基礎上,依據各項事業、企業的不同情況,採取不同步驟,逐步進行社會主義改造。應該允許私人舉辦那些為國家所需要的、能夠控制的文化事業和企業(如電影院、劇場),以補國家力量的不足,更好地滿足人民文化生活的要求,根據上述方針,今后對於各類私營文化事業和文化企業應採取下列的具體方針和辦法:
  (一)私營出版業:圖書的出版是黨和國家對人民進行政治、思想、文化教育的工具,是思想戰線上前有力武器之一,必須由國家完全掌握。因此,應該貫徹執行一九五四年八月中央宣傳部對出版總署黨組的批示,繼續整頓和改造私營出版社,並爭取在一九五五年將宗教出版單位以外的私營出版社基本上整頓和改造完畢,但在繼續整頓和改造私營出版社中,應該更多地採取聯營、合並和合營的辦法,其必須淘汰者,對其從業人員,包括實職的資方人員,應一律妥善安置。對於過去尚未安置就緒的著作、繪畫、編輯、出版人員,除反革命分子和不可救藥的流氓分子外,也應以各種方法在國營和公私合營的出版發行單位中進行安置。有些人因身體,年齡和生活習慣關系,無法吸收到國營或合營出版發行企業工作,但有著譯、編繪能力,也應與之發生組稿關系。在對他們組稿和安置就業時,應充分地照顧和利用他們的特長。國營和合營的出版發行機關應把安排他們的生活,並對他們進行教育改造,當作一項重要的政治任務,而不應棄置不顧。這些人如果安排和改造得好,可以發揮一定的積極作用,著繪出一些有益無言或益多害少的東面,幫助國家出版事業的發展。反之,他們會進行許多投機活動,為害國家和人民。同時,應在北京和上海指定一家到數家公私合營出版社,專門出版各種適合於水平低的讀者閱讀的各種小說、戲劇、唱本和文娛材料,廉價出售,以活躍圖書出版發行市場,適應廣大讀者的需要。
  (二)私營印刷業:加強對全國書刊印刷廠的管理,實行統籌兼顧,全面安排,注重改進經營管理,訓練干部和技工,提高印刷技術和印刷質量,逐步利用和發揮現有國營和公私合營印刷廠,的力量和逐步利用和改造私營印刷業,嚴格制止印刷力的盲目發展。
  (1)請國務院通令各部、各省市,一切國營、地方國營和公私合營的印刷廠,均應著重進行整頓鞏固,改進經營管理,充分利用原有設備,訓練干部和工人,提高印刷技術和印刷質量,一律不得增置新機器、增加新人員、增開新班次。各機關、團體、企業、學校如有必需建立新的印刷廠,或增加人員和設備者,應由文化部和各地地方工業局(廳)在現有的印刷廠的力量中調劑。外貿部和第一機械工業部,除了得到文化部的簽証同意者外,不接受任何委托訂購和制造印刷機的任務,機關性的專業印刷廠,其任務為滿足本機關印刷上的需要,不得到市場招攬印件。其已成為營業性質者,應逐步縮小營業,將多余設備點交地方工業局,自身改為機關印刷廠。
  (2)在全國平衡的基礎上,依照各地書刊印刷生產力的狀況,統一調度和分配印刷生產任務。方針是將集中在北京的印刷生產任務適當地外調,照顧全國各地,重點維持上海。各地文化局和地方工業局(或工商行政管理局)應將當地所有的和北京調去的印刷生產任務,結合當地印刷生產力狀況,在“有所不同,一視同仁”的原則下,確定正確的公私比例,統一分配,全面安排,就地平衡。
  (3)有計劃地組織對私營書刊印刷廠的委托印制工作,規定加工管理辦法,凡在省會以上城市委托私營印刷廠印制書刊者,必須通過市文化局或出版處介紹和安排。鼓勵稍具規模的私營書刊印刷廠實行聯營或合並,改進生產組織和經營管理,以便委托加工,並為今后進一步改造創造條件。對個別規模較大、技術較好的私營印刷廠,根據需要和可能,實行公私合營。
  (4)實行歸口管理。文化行改部門管理所有直屬報版和書刊印刷廠,負責一切公私營的報版和書刊印刷廠生產的計劃工作。政府各專業部門的印刷廠(如人民銀行,稅務局和軍委的印刷廠)由各專業部門管理。機關文件印刷廠,在中央由黨中央辦公廳和國務院機關事務管理局分別統一管理,在地方由省市委辦公室和省市政府辦公廳(或工業局)管理。
  (三)私營圖書發行業:新華書店應在當地黨委統一領導和商業部門統一指導下,負責計劃和安排全國圖書貿易的市場,掌握整個社會的圖書流轉計劃,並擔負對私營發行業的進行改造的任務。在私營圖書發行業和租賃業沒有全面改造和妥善安排以前,新華書店應積極發展批發業務,充分利用和改造私營零售商,並指導和協助私營書刊租賃業改造或兼營發行,保証私營發行業能維持營業,不發生歇業和失業現象,而自己則一般地不發展零售業務。在某些大中城市零售還應適當地退讓,隻在私營書店力量無法達到的地方(如涉及國防機密的工礦區)才可酌量發展零售業外。其具體辦法如下:
  (1)新華書店應加強與私營圖書發行業和租賃業的聯系,通過同業公會、攤販聯誼會和營業來往關系,加強對他們的思想教育和業務指導。在省會以上城市,新華書店應在商業廳(局)的領導下,召集私營圖書發行業者座談,公開宣布安排和改造私營圖書發行業的辦法,消除他們的疑慮,征求他們的意見,並說服他們接受國家的改造措施。一九五五年內,在原則上省會以上城市應將專營的私營發行零售業改為代銷店,將兼營性的私營發行零售業改為經銷店,並委托私營書刊租賃業,首先是一千家左右舊小說租賃業,兼營或改營書刊發行。但專營的私營書店如下願代銷,也可經銷﹔兼營的私營書店如條件適合也可代銷。在將私營發行零售業改為新華書店代銷店或經銷店時,各個城市應作全行業的統一安排,同時分別地挂出代銷處或經銷處的招牌,而不要一家一家地零碎去搞。在農村中,應在供銷合作社的指導下,委托小商小販經銷書刊。現有的私營圖書批發業(或批發兼零售者),凡能繼續經營者,幫助其繼續經營﹔不能繼續經營者,促其改營零售,或吸收其人員加以安置。為此,新華書店應制定代銷、經銷章程,並迅速地作好組織代銷店、經銷店的各項准備工作。
  (2)新華書店和公私合營的上海圖書發行公司合共應提高批發指標到二千萬元(去年新華書店的批發額為六百億元),即佔除教科書外的一般圖書發行營業額的約百分之十五左右,並保証充分供應私營書店所需要的出版物。凡新華書店所有的圖書,如私營書店需要發行,應一概允許批給,不得因系暢銷貨而扣留不批,在各個不同的地區,新華書店還應適當地讓出一部分品種,由私營書店零售。讓出的品種以適於私營書店銷售,而又不致使讀者到新華書店買書時感到太大不便為原則。例如:某些字典、地圖、戲曲、唱本、舊小說、年畫、連環畫、文娛材料等。對於那些適合於私營書店發行和購買力低的讀者閱讀的出版物的批零差價應適當地擴大。差價的擴大,用出版社多給書店以折扣的辦法解決﹔至於書價則隻能低降,不能抬高。
  (3)新華書店應控制門市和書亭的發展,凡有私營書店的地點,不得新設立門市和書亭。今后新增設的銷售據點應限於私營書店力量無法達到的地方。門市和書亭過多的城市,應適當地撤銷一些據點。有些地方的新華書店還可每周在星期一至星期五之間停業一天,並不再延長每天的營業時間。
  (4)建議郵電部和各地郵電局增加報紙、雜志的零售數量,並交給私營書鋪、書攤、書販零售,在今后一定時期內,自己不再在城市增設零售據點。
  (5)新華書店分店以上組織應設立專門的機構,在當地黨委領導下,負責管理對私營書店的改造和安排工作,包括調查研究情況,組織分配貨源,指導業務經營,調整發行網,掌握私商思想動態,教育和改造私商從業員,審查和吸收人員,進行財務、會計監督等,並由經理或副經理一人領導。各地分支店也應採取相應的組織措施。
  (四)私營書刊租賃業:加強對書刊租賃業的領導和管理,以國家行政機關和國營文化事業的力量配合,把現有的一般的租書鋪攤,用一定的組織形式和方法組織起來,改變它們所租賃的圖書內容,成為國家領導的流通圖書的據點,並盡可能組織他們下鄉作流通圖書的工作。同時,逐步地爭取租書鋪攤兼營和改營書刊發行業務。其具體辦法如下:
  (1)舉辦租書鋪攤登記,凡經營書刊租賃業務的,必須向市文化(教)局申請核准營業,然后才能向工商行政機關領取營業執照。在市委宣傳部指導下,由市文化(教)局、區文教科、區政府街道辦事處經常召集書鋪書攤人員座談,了解他們租賃圖書的情況,對他們進行思想教育和業務指導,並指定專人負責抽查鋪攤中出租的圖書,定期開出處理書目,經過一定的批准手續,將反動、淫穢、荒誕的圖書逐步地加以收換或收購,以改變它們所租賃的圖書內容。
  (2)由城市文化館負責組織和輔導租書鋪攤,用一定的組織形式把它們組織起來,試行輪流供給書刊租賃業者以適合於水平低的讀者閱讀的正當有益的圖書,由它們租給讀者,並定期收回另換,把它們改造成為文化館進行群眾文化工作的據點之一。
  (3)積極地出版更多的適合於水平低的讀者閱讀和青年、兒童的心理和興趣的、故事性趣味性強烈的文藝作品(包括許多有益無害或益多害少的舊小說)、通俗讀物、少年兒童讀物,並廣泛地廉價供應,以代替租書鋪攤中的有毒害的圖書。
  (4)國營書店和公私合營書店與租書鋪攤建立密切聯系,積極地介紹適合租書鋪攤讀者閱讀的圖書,並以優待折扣批給它們,由它們租賃或發售。
  (五)民間職業劇團:加強對民間職業劇團的思想領導和業務輔導,繼續推行戲曲改革,有計劃地組織上演,防止盲目發展和盲目改為國營。
  (1)舉辦民間職業劇團的登記工作,固定班社,克服盲目發展和盲目改為國營的現象。
  (2)繼續推行戲曲改革,幫助整理和改進上演劇目和上演計劃,更多地排演有益的新戲,建立適合於藝術發展的各種制度。
  (3)有計劃地組織民間職業劇團在各個城市的不同劇場演出,並到工廠農村舉行巡回演出,提高他們的上座率和票價收入,克服在演出上的過苛限制和過高要求。
  (4)通過組織觀摩、舉辦講習班等,建立劇團內部自覺自願的學習制度,進行社會主義教育,迅步提高藝人的政治、文化、業務水平。
  (六)私營電影院、劇場:應該採取積極領導、充分利用、逐步改造的方針。
  (1)加強對私營影院、劇場的領導和管理,大力維護現有院場,充分利用和發揮它們的潛在力量,改進排片方法,有計劃地組織國營和私營劇團在不同劇場輪流演出,提高上座率,使他們有正當利潤可得,改善經營管理,並在這個基礎上穩步地進行進一步的社會主義改造。允許私人投資修建新的影院、劇場,在經營上則由國家與之公私合營。過去規定的對於影院劇場的若干管理制度,例如禁止三尺以下幼童觀劇,場內不得飲食茶水和帶殼皮食物,開幕后謝絕觀眾入場等,對有些私營影院劇場是要求過高了,應加以適當的改變,同時應多作保持場內秩序和衛生的宣傳。
  (2)國營影院、劇場的建設,必須在全國各方面平衡的基礎上(即既要准確估計節目和觀眾的可能增長的狀況,又要充分地估計現有機關、團體、企業、學校的禮堂、俱樂部和公營、私營影院的力量),有計劃地、有控制地、有重點地發展,並必須使它們在地區分布上逐步合理化,防止盲目發展、喜新厭舊和排擠私營的現象。
  (3)積極地繁榮文藝創作,增加新的影片和新的戲劇節目,使影院、劇場有更多的新片新戲演出。
  此外,對於舊娛樂場所、私營電影器材工廠和作坊等等各項文化事業和文化企業,都應逐行逐業進行調查研究,制定具體的方針和辦法,貫徹利用、限制和改造政策。總之,要做到既掌握思想教育的工具,又充分地利用私人的力量,並把私營的各項事業和企業逐步地納入國家計劃的軌道。
  在對私營文化事業和文化企業加強領導管理和利用改造的同時,必須加強思想政治工作,開展反對資產階級錯誤思想的斗爭,端正文藝思想,整頓文化隊伍,並改進領導作風。必須防止反革命分子和不法資本家的各種各樣的反抗和破壞活動。在吸收私營企業的人員參加國營和公私合營企業時,必須進行認真的審查,防止反革命分子混入。必須加強干部對馬克思、列寧主義理論和黨的方針政策的學習,提高國家觀念和全局觀點,克服主觀主義和片面觀點,正確地和全面地執行黨的政策,既要反對對私人舉辦的文化事業和企業,不作調查分析,盲目排擠的情緒,也要防止放棄領導、麻痺大意、聽任自流和無原則地扶植,對不法資本家的不法行為熟視無睹,以致削弱工人階級思想的陣地,以及肥私損公的偏向。
  (五)
  為了加強對私營文化事業和企業的領導、管理和改造工作,文化行政機關還必須注意如下三點。
  (一)分別主次、輕重、緩急,對各項文化事業、企業,逐行逐業繼續進行深入的調查研究工作,務求在一九五五年年內對各項重要事業做到心中有數,克服主觀地盲目地發號施令現象。在調查研究中,既要搜集和整理統計資料,又要重視典型調查,並把兩者正確地結合起來。
  (二)重視計劃工作。領導干部必須把制訂計劃和監督檢查計劃的執行,當作經常的中心工作之一,以減少和克服工作中的盲目性和事務主義。在計劃工作上,必須貫徹全國平衡,統籌安排、增產節約、重點建設的方針。必須把一切文化事業和文化企業的力量逐步地納入計劃,並與各個有關方面聯系,了解人民群眾的真實需要,謀求計劃上的平衡和分布上的合理。根據已經摸出和今后可能摸出的情況,應該對五年計劃草案和一九五五年計劃進行修正,無論事業指標,財務指標、基建指標、勞動指標都應作必要和適當的調整。調整時,應以充分利用和發揮現有潛在力量,大力精簡節約,減少支出,增加收入,少花錢,多辦事,並把事情辦好為原則。
  (三)文化部和各地地方政府對於文化事業、企業的領導和管理應有正確的分工。文化事業中的大部分是地方性的事業,它們應由地方政府領導和管理﹔文化部應根據中央的方針政策,加以指導和檢查。地方文化事業和文化企業,諸如電影院、放映隊、劇團、劇場、創作室、報社、出版社、書店、書攤、印刷廠、文化館、圖書館、博物館、俱樂部、藝術學校等,均應由各地地方政府根據當地的情況和主觀力量,制定計劃,文化部則從全國平衡的要求出發加以審核和匯總。地方文化事業和文化企業的財務預算,應由地方政府編制,列入地方預算,並監督其執行。凡能企業化者均應實行企業經營,收入打足,支出打緊,收支相抵以后的不足之數,由地方政府層報中央財政部,由中央實行差額補助。此項補助款項應逐年減少,原則上要逐步做到由地方自力更生,以事業、企業收入來發展新的事業、企業。地方文化事業、企業由地方政府負責經常的具體的管理,文化部除在方針政策上加以指導外,應多作調查研究、交流經驗的工作。
  以上報告,是否妥當,請中央批示。
  文化部黨組
  一九五五年三月四日
  根據中央檔案館提供的原件刊印

 
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