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中共中央組織部、中共中央統戰部、國家民族事務委員會
關於進一步做好培養選拔少數民族干部工作的意見 |
| (1993年12月30日) |
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建國后，特別是黨的十一屆三中全會以來，各級黨委和政府認真貫徹中央關於大量培養和放手使用少數民族干部的方針，取得了可喜的成績。大批少數民族干部已經成長起來，為維護祖國統一和各民族的大團結，推進民族地區的經濟和社會發展，發揮了極為重要的作用。隨著社會主義現代化建設事業的日益發展，少數民族干部隊伍建設還存在一些不相適應的問題。為了貫徹落實黨的十四大和中央民族工作會議精神，努力培養造就一支適應新形勢新任務需要的少數民族干部隊伍，現就進一步做好培養選拔少數民族干部工作提出如下意見：
一、進一步提高認識，明確做好培養選拔少數民族干部工作的指導思想和主要任務。我國是一個統一的多民族的社會主義國家。民族問題始終是革命和建設中的一個重要問題。九十年代是我國社會主義現代化建設的關鍵時期。當前和今后一個時期，深入貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，實現在本世紀末初步建立起社會主義市場經濟新體制的目標，民族地區面臨著更加艱巨而繁重的任務。因此，進一步做好培養選拔少數民族干部工作，是一件事關全局的大事，對於正確貫徹民族政策，發展民族團結進步事業，維護國家的統一和社會穩定，加快民族地區改革開放和經濟發展，促進各民族共同繁榮，具有重要的戰略意義。各地各部門務必從這一戰略高度，充分認識培養選拔少數民族干部工作的重要性和長期性，統一思想，增強自覺性和責任感，進一步做好這項工作。
做好培養選拔少數民族干部工作，要以鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導，貫徹執行黨的民族政策和民族區域自治法，緊密圍繞經濟建設這個中心，按照干部“四化”方針，加強領導班子建設，培養造就一支德才兼備，廉潔勤政，密切聯系各民族群眾，門類齊全、專業配套、結構合理，能夠適應改革開放和發展社會主義市場經濟需要的少數民族干部隊伍。為此，要從民族地區的實際出發，採取切實措施，加強培養教育，進一步提高少數民族干部的政治、業務素質﹔有計劃地擴大數量，拓寬來源，重點培養和充實各類科技管理人才隊伍，努力改善少數民族干部隊伍結構﹔大膽選拔使用少數民族優秀中青年干部，著力提高民族地區各級領導班子駕馭社會主義市場經濟的能力，把領導班子建設成為堅持黨的基本路線，堅持兩手抓，能夠領導建設有中國特色社會主義事業的堅強集體，為少數民族和民族地區進一步深化改革和經濟、社會的發展提供組織保証。
二、加強培養教育，全面提高少數民族干部隊伍的素質。要加強政治理論教育。對少數民族干部，普遍進行馬克思主義特別是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的教育，進行黨的民族、宗教政策的教育，使他們進一步提高理論水平和政治素養，樹立馬克思主義的民族觀、宗教觀，自覺維護祖國統一和民族團結，堅決抵制和反對國內外敵對勢力的分裂、滲透活動。當前，要貫徹好中央關於學習《鄧小平文選》第三卷的決定，有計劃、有步驟地組織廣大少數民族干部，尤其是中、高級干部認真學習鄧小平同志的著作，在研讀原著上下功夫，深入領會、掌握建設有中國特色社會主義的戰略思想和理論觀點，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性、堅定性和創造性。
大力開展文化、業務培訓。要組織初中(含初中)文化程度以下的少數民族干部補習文化，鼓勵和支持具有高中文化程度的少數民族干部，通過多種途徑學習大專文化。採取不同形式，通過多種渠道，對少數民族干部進行崗位業務培訓，幫助他們提高現代科學文化水平，學習掌握履行崗位職責所必需的專業知識與技能。重視組織少數民族干部學習社會主義市場經濟知識，學習科學技術知識、管理知識，掌握科學的工作方法，不斷提高領導經濟工作的能力，以適應改革開放和經濟建設的需要。
加強實踐培養鍛煉。中央有關部門和有關省區市，尤其是少數民族自治地方，要有領導、有計劃地組織少數民族干部到基層或上級領導機關、綜合部門挂職鍛煉，或到經濟較發達地區考察學習、挂職鍛煉，開闊視野，增長才干，增強改革開放意識和全局觀念，提高宏觀決策水平和解決實際問題的能力。
各級黨校要切實承擔起培訓少數民族干部的任務。中央黨校將繼續辦好西藏班、新疆班，其他班次適當增加少數民族干部學員的數量。省級和民族地區州(地)級黨校，要根據需要開設少數民族干部培訓班或進修班。中央有關部門要繼續辦好州、縣級少數民族領導干部培訓班。中央國家機關和各人民團體的管理干部學院，要注意培養本系統的少數民族干部。對邊遠貧困地區的少數民族干部學員，可視情況減、免培訓費用。
三、加強民族地區基層干部隊伍建設。鄉鎮和鄉鎮企業的干部，是發展民族地區農牧業經濟的骨干力量。建設好這支隊伍，是加強民族地區黨的基層組織建設和基層政權建設的需要，也是選拔較高層次干部的基礎。為此，要根據民族地區經濟、社會發展的需要，有計劃地擴大基層少數民族干部的數量，拓寬少數民族干部的來源。少數民族人口較多的省和有條件的自治州，可建立民族干部學校，學制二至三年，在計劃內面向農村、牧區招生，畢業后分配到原地區擔任鄉鎮基層干部。要進一步做好在編制定員和增干計劃內，從少數民族優秀農、牧民中聘用鄉鎮干部的工作。對少數民族聚居的貧困縣和邊遠地區，可根據實際情況，適當放寬少數民族干部錄用條件。要重視培養和選拔一批政治、業務素質好，有一定基層黨的工作經驗的鄉鎮黨務干部，以加強和改進農、牧區基層和鄉鎮企業的黨建工作。有計劃地在少數民族優秀工人中選聘企業管理人員。要積極發展民族教育事業，抓好基礎教育，重視成人教育，開展多種形式的職業教育，提高廣大基層干部的政治素質、政策水平和業務能力。
四、加強少數民族專業技術干部隊伍建設。為了改變少數民族干部隊伍缺乏經濟、科技、管理人才的狀況，各地各部門要結合機構改革，有計劃地挑選一批有能力、適合於從事經濟工作的少數民族干部，進行必要的培訓后輸送到經濟部門或企業工作。適應轉換企業經營機制、建立現代企業制度的要求，廣泛發現和積極培養各類企業的少數民族管理人才，提高他們的經營管理水平。各普通高等院校和中等專業技術學校的農林、工程技術、財貿、金融、企業管理、醫療、衛生、政法等專業，要有計劃地增加少數民族學生的名額，實行定向招生和培養。繼續在有關院校開設少數民族師資和經濟管理干部培訓班。做好在西北少數民族師資培訓中心招收少數民族優秀青年進高校培養的試點工作，逐步擴大試點高校，增加招生名額。民族學院和民族干部學校要在統籌規劃的基礎上，繼續辦好具有民族特色的學科，有計劃地調整、增設民族地區急需的專業，培養更多的人才。要重視少數民族專業技術人員的繼續教育，盡量為他們多提供學習、進修的機會，幫助他們不斷更新知識。
中央有關部門和內地省、市要繼續為少數民族和民族地區培養各種專業人才作出貢獻。每年安排一部分少數民族經濟管理和專業技術干部，到相關專業的院校、科研部門和企業進修學習。
五、做好少數民族領導干部的選配工作。民族自治地方各級領導班子，要按照民族區域自治法和有關文件的規定，選配好少數民族干部。少數民族人口較多的省、地、縣的領導班子，民族鄉鎮和少數民族人口較多的鄉鎮的領導班子，與少數民族生產、生活密切相關的部門和少數民族職工較多的企事業單位的領導班子，均應配備少數民族干部。中央國家機關各部門也要注意選配少數民族領導干部。
要貫徹執行干部“四化”方針和德才兼備的原則，按照完善和優化民族地區領導班子整體結構的需要，大膽地把那些在改革開放和經濟建設中政績突出、群眾擁護的優秀少數民族干部選拔到各級領導崗位，尤其要注意挑選政治素質好、熟悉經濟工作、勇於開拓的少數民族干部進黨政領導班子﹔特別優秀的可以破格提拔。要重視培養選拔少數民族中、高級干部。對已進領導班子的少數民族干部，要放手使用，嚴格要求，繼續培養。要切實加強民族地區領導班子思想作風建設，全面提高素質，以適應民族地區改革開放和現代化建設的需要。民族地區的干部人事制度改革，應從實際出發，要有利於貫徹黨的民族政策，有利於優秀的少數民族干部脫穎而出，有利於促進各民族干部間的團結。要有計劃地推行公務員制度，做好黨的機關參照試行《國家公務員暫行條例》的工作。要按照分類管理的原則，逐步建立符合民族地區特點、適應社會主義市場經濟新體制的各項干部人事管理制度。
要切實加強和改進培養選拔少數民族后備干部工作。培養造就一大批德才兼備的少數民族青年干部，是關系到民族地區建設和發展的戰略性任務。各地要在做好對少數民族青年干部普遍進行培養的基礎上，把少數民族后備干部的培養選拔，納入后備干部隊伍建設的總體規劃，有針對性地採取具體措施。各自治區、自治州、自治縣要建立少數民族后備干部隊伍，其數量要能基本滿足各級領導班子調整的需要，近期能進班子的應保持一定數量。少數民族人口較多的省和少數民族散、雜居地區，也要建立少數民族后備干部名單。后備干部中，要有少數民族婦女干部和非中共黨員干部。后備干部隊伍的知識、專業結構，要適應領導班子建設的需要，年齡結構形成梯次。要在認真總結經驗的基礎上，進一步完善少數民族后備干部的選拔、考核、管理等制度。
少數民族后備干部工作的重點，要放在培養上。要根據班子建設和干部本人的實際情況，按照缺什麼補什麼的原則，制定培養措施，有計劃有步驟地實施。對經過鍛煉和考驗，比較成熟的后備人選，要大膽提拔到領導崗位上來。
六、加強領導，抓好落實。各地各部門要把培養選拔少數民族干部工作列入議事日程，經常研究。黨委要有專人負責。要把這項工作列入干部隊伍和領導班子建設的總體規劃。各省、自治區、直轄市要根據本《意見》的精神，從實際出發，制定出培養選拔少數民族干部工作規劃或意見，並於1994年6月底前報中央組織部備案。
各級黨委組織部、統戰部和政府人事、民委、教委、財政等部門要分工負責，當好黨委、政府的參謀和助手。各級黨委組織部門，要負起牽頭、抓總的職責，做好綜合、協調工作。統戰和民委部門，要發揮密切聯系黨內外少數民族干部的優勢，積極主動地反映情況，提出建議，推薦人選。人事部門要密切協同組織部門制定和完善有關政策，建立健全少數民族干部隊伍的管理機制。教育部門要有針對性地制定出少數民族干部教育規劃。財政部門在經費安排上，要盡可能給少數民族地區教育事業以適當照顧。在工作中，各部門要加強聯系，密切配合，搞好調查研究，認真解決工作中存在的問題，並加強指導與監督，把培養選拔少數民族干部工作真正落到實處。 |
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