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中共中央組織部、中共中央宣傳部
關於建立縣級以上黨政領導干部理論學習考核制度的若干意見 |
| (2000年10月13日) |
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根據《中共中央關於在全黨深入學習鄧小平理論的通知》要求，為促進領導干部的理論學習，現就建立縣級以上黨政領導干部理論學習考核制度提出如下意見。
一、充分認識建立領導干部理論學習考核制度的重要性
1 領導干部理論學習考核制度，是規范領導干部學習，增強學習自覺性的必要措施，也是提高理論學習質量，檢驗理論學習效果的有效手段。建立這一制度，對於全黨高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入學習貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，全面提高領導干部素質，鞏固和擴大“三講”教育成果，進一步興起理論學習的新高潮，有著重要的意義。
2 理論上成熟是政治上成熟的基礎。馬克思主義理論素養是各級領導干部素質的核心和靈魂。加強和改進領導干部的理論學習，是適應新形勢、迎接新挑戰，全面推進社會主義現代化建設事業的必然要求。這些年，全黨重視理論學習的風氣得到很大加強。同時，也要看到當前在一部分領導干部中，忽視理論學習的現象仍然存在，理論學習的激勵和約束機制還不健全。實踐証明，建立和完善領導干部理論學習考核制度，有利於增強領導干部學習的自覺性，有利於保証學習質量和效果，有利於加強領導班子思想政治建設。
二、考核工作的指導思想和基本原則
3 指導思想。以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”的要求，在總結實踐經驗的基礎上，繼續弘揚理論聯系實際的優良作風，不斷探索行之有效的考核方法，建立健全科學的考核標准和考核體系，逐步實現領導干部理論學習考核制度的科學化、規范化，進一步完善領導干部理論學習的激勵和約束機制，調動學習積極性，促進領導干部理論水平和思想政治素質的不斷提高，推動改革開放和社會主義現代化建設。
4 基本原則。注重實效原則。既要考核干部掌握基本理論和基本知識的情況，又要考核干部理論聯系實際的情況，把考核重點放在學以致用上。考用結合原則。把干部理論學習情況作為對領導班子和領導干部考核的重要內容，把理論學習的考核結果作為選拔任用干部的重要依據。便於操作原則。要根據不同層次、不同類型領導干部的特點，確定具體考核方案，增強考核工作的針對性和可操作性，防止形式主義。
三、考核的主要內容
5 學習態度。重點考核領導干部理論學習的自覺性。看其能否真正把理論學習擺上重要位置，能否遵守領導干部脫產培訓制度、黨委(黨組)中心組學習制度和在職自學制度，做理論學習的表率。
6 基本理論和基本知識。重點考核領導干部對馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，江澤民同志重要論述和黨中央路線方針政策的理解和掌握程度。同時考核履行工作職責所應具備的理論知識。
7 運用理論指導改造主客觀世界的情況。重點考核領導干部能否用馬克思主義理論武裝頭腦，加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變和抵御風險的能力﹔能否運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察、分析、解決改革開放和社會主義現代化建設以及本地區、本部門工作中的重點和難點問題，創造性地開展工作。
四、考核的基本方法
8 脫產理論學習的考核。縣級以上黨政領導干部凡是在黨校、干部院校進修學習的，學習結束時，都要進行必要的考核，並作出寫實性的書面鑒定。學習一個月以上的，還應進行考試，根據不同層次、不同班次和課程內容的要求，可相應採取閉卷、開卷或撰寫論文、學習總結等考試方式。鑒定和考試成績應記入學員學習登記表。
9 黨委(黨組)中心組學習的考核。重點檢查黨委(黨組)中心組組長職責的履行情況、中心組成員學習計劃及落實情況、集中學習的出勤情況、結合理論學習開展調查研究的情況、集中研討的發言質量、運用理論改造主客觀世界的實際效果和撰寫理論文章或調研報告等情況。上級黨委(黨組)根據需要派人參加下級黨委(黨組)中心組的集中學習。每年年底前，縣級以上黨委都要進行認真檢查，並將自查情況報上級組織、宣傳部門備案。在自查的基礎上，按照干部管理權限，上級黨委要對領導干部參加中心組學習的情況進行抽查。
10 在職自學的考核。主要了解干部對上級和黨委(黨組)規定的必讀書目研讀情況、根據工作需要和本人實際所選其他書籍的學習情況，以及本人撰寫的調研文章、讀書筆記、心得體會等情況。
11 理論學習考核要成為干部考核的重要內容。可採用述學、評學、考學的方法進行。述學，即把本人參加理論培訓、黨委(黨組)中心組學習、在職自學的情況作為述職的重要內容。評學，即在群眾民主評議領導班子和領導干部時，對其理論學習情況一並進行評議。考學，即干部主管部門對領導干部考察、考核時，對其學習態度、理論素養、學習效果等情況進行全面的考核和評價。
各級黨委(黨組)對領導干部理論學習的考核，可結合干部平時考核、年度考核或屆中、屆末考核進行。根據需要，在適當時候按照不同層次、不同類型干部學習的特點，由上級黨委(黨組)組織必要的考試，對領導干部理論學習的有關情況進行評估。
12 建立縣級以上黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度。有關部門要抓緊制定試行方案，並選擇一些具備條件的地方和部門，先行試點，在試點的基礎上逐步推開。從2001年起，對新擬任縣處級黨政領導職務的干部，要進行政治理論水平任職資格考試，未能獲得資格証書的，不能任新職。政治理論水平任職資格考試也可結合公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗的考試一並進行。
五、考核結果的運用
13 做好考核結果的反饋。考核結束后，考核部門要將考核結果及時反饋給干部所在單位黨組織和干部本人，肯定成績，指出不足，提出要求，充分運用考核結果，不斷提高領導干部理論學習的質量和自覺性。
14 建立干部學習檔案。按照干部管理權限和職責分工，分級建立干部學習培訓檔案。對干部脫產進修、黨委(黨組)中心組學習和在職自學情況以及理論學習的考核結果及時記入本人檔案。
15 建立健全領導干部理論學習的約束和激勵機制。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《黨政領導干部考核工作暫行規定》等文件中有關理論學習考核工作的規定，在干部考核時，應查閱擬使用干部的學習檔案，並把理論學習的考核結果作為衡量干部思想政治素質的重要內容和干部升降、獎懲的重要依據。在干部考察材料中，要把領導干部理論學習的情況作為評價干部思想政治素質的重要內容。呈報干部任免審批表時，必須填寫干部參加學習培訓情況。未達到《條例》規定培訓時間要求的，應視情況作出暫緩討論或先培訓后上崗的處理。
六、考核的組織領導
16 各級黨委(黨組)要切實加強對理論學習考核工作的領導。黨委(黨組)一把手要親自抓，分管領導要具體抓，按照考核制度和有關規定，嚴格要求，對照檢查，確保領導干部理論學習的任務和措施落實到位。各地各部門每年要對領導干部理論學習考核制度的執行情況進行抽查或檢查，總結經驗，不斷推進領導干部理論學習考核工作。
17 領導干部在黨校、干部院校脫產培訓期間的考核，一般由黨校、干部院校為主組織實施﹔對黨委(黨組)中心組學習的考核，由上級黨委宣傳部門會同組織部門實施﹔在職自學的考核，按照干部管理權限，由各級黨委組織實施。黨委組織部門要認真做好各種考核結果的綜合與使用工作。
各省、自治區、直轄市黨委，中央直屬機關工委、中央國家機關工委要根據本意見精神，結合實際，制定具體實施意見。國有和國有控股企業以及事業單位領導干部的理論學習考核工作，可參照本意見精神，制定相應辦法。
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