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| 關於加強街道黨的建設工作的意見 |
| (中共中央組織部1996年9月3日印發) |
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為貫徹落實黨的十四大以來中央關於加強黨的建設的一系列部署，進一步提高街道黨組織的戰斗力，促進城市社會主義物質文明、精神文明建設和街道各項事業的發展，現就加強街道黨建工作提出以下意見。
一、充分認識加強街道黨的建設的重要性和緊迫性
街道在城市管理，社會服務，保持社會穩定，促進經濟和各項事業的發展，加強社會主義物質文明和精神文明建設中，擔負著重要任務。隨著改革開放和現代化建設的發展，特別是在建立社會主義市場經濟體制和深化城市改革的過程中，許多問題需要街道來解決，街道承擔的工作任務越來越繁重，所起的作用也越來越大。街道黨組織是黨在城市中的基層組織。要在新的形勢下加強黨對城市工作的領導，必須加強街道黨的建設，充分發揮街道黨組織和黨員在促進城市繁榮、保持社會穩定中的作用。
改革開放以來，各地根據情況的發展變化，為搞好街道黨組織的建設做了大量工作，積累了不少好的經驗，取得了很大的成績，應當充分肯定。當前，街道黨建工作還存在一些亟待解決的問題，主要是：有的地方黨委對街道黨的建設面臨的新情況、新問題研究不夠，工作要求不明確，指導不得力﹔有些街道黨組織自身建設和工作狀況尚不適應新形勢新任務的要求，治黨不嚴，干部素質特別是思想政治素質有待提高﹔部分居民區沒有以居委會轄區為單位建立黨支部，有些支部班子不健全，一些居民區黨支部沒有活動場地和經費﹔一些街道企業和新建立的經濟組織有黨員、無組織。這些問題，影響了黨的路線、方針、政策在城市基層的貫徹落實，不利於城市的改革、發展與穩定。各級黨委要充分認識加強街道黨的建設的重要性和緊迫性，採取有力措施，盡快改變街道黨建工作薄弱的狀況。
二、正確把握街道黨的建設工作的指導思想和要求
街道黨的建設工作，應以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持新時期黨的建設的總目標、總要求，從新形勢下城市工作的特點和實際出發，圍繞搞好城市管理、社會服務，保持社會穩定和發展街道經濟，以加強領導班子建設、提高干部素質為重點，切實搞好街道黨的思想、政治、組織、作風建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的先鋒模范作用，為推動城市社會主義物質文明和精神文明建設的健康發展服務。
要處理好加強街道黨的建設與完成街道各項任務的關系。既要防止和克服脫離發展街道經濟與搞好城市管理、社會服務和社會穩定，單純就黨建抓黨建的傾向，也要防止和克服單純強調發展經濟，放鬆黨的建設，忽視城市管理和社會服務的傾向。
三、明確街道黨組織的地位和主要職責
街道黨委是街道各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：(1)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議、決定，團結、組織黨員和群眾，保証黨和政府各項任務在轄區內順利完成﹔(2)討論決定本街道城市管理、社會服務、發展經濟、社會治安綜合治理等方面的重大問題﹔(3)領導街道辦事處和工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保証行政組織、經濟組織和群眾自治組織依照法律和各自的章程充分行使職權，協調好各方面的關系﹔(4)加強黨組織的自身建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用﹔(5)按照干部管理權限，做好本街道干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作﹔(6)領導街道的思想政治工作和精神文明建設。
居民區黨支部是居民區各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：(1)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾完成本居民區所擔負的各項任務﹔(2)加強黨支部自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作，發揮黨員在街道工作中的先鋒模范作用﹔(3)支持和保証居委會依法履行職責﹔(4)按照街道黨委的要求，做好居民區干部的教育、培養、考核和監督工作﹔(5)密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務﹔(6)搞好精神文明建設，教育居民遵紀守法，保証和促進轄區的經濟發展和社會穩定。
四、加強街道黨委領導班子建設
做好街道黨的工作，關鍵是以加強思想政治建設為重點，把領導班子建設好。要根據新形勢新任務的要求和街道工作特點，把街道黨委領導班子建設成為認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，密切聯系居民群眾，全心全意為人民服務，團結協作，廉潔務實，能夠帶領群眾搞好街道兩個文明建設的堅強領導集體。
要按照德才兼備的原則把街道黨委書記選配好。黨委書記應具備一定的馬克思主義理論水平和政策水平，熟悉黨務工作和街道工作，有較強的組織協調能力，作風民主，辦事公道，清正廉潔，密切聯系群眾。不符合要求的應盡快調整。
要認真改善街道黨委領導班子的結構，提高整體素質。街道黨委成員一般為5至7人，最多不超過9人。黨委委員應由政治上較強、群眾威信較高的同志擔任。他們中既要有熟悉黨務工作和群眾工作的同志，又要有熟悉經濟、城市管理和政法工作的同志。黨委工作機構應根據街道規模、黨員數量和工作需要設置，配備一定數量的專職黨務干部。專職黨務干部應以主要精力做黨的工作。地方黨委要積極培養、選拔優秀年輕干部，包括企業中的優秀干部到街道工作，進一步改善街道領導班子的年齡、知識結構。
加強街道黨委領導班子建設要貫徹從嚴治黨的方針，落實“四自”(自重、自省、自警、自勵)、“三嚴”(嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督)的要求，強調講學習、講政治、講正氣，不斷提高街道黨委成員的思想政治素質。同時要結合街道工作實際，學習街道管理和經濟工作知識，提高業務工作水平。黨委工作和黨內生活，要堅持民主集中制，建立健全各項規章制度。街道黨委應建立健全黨委議事規則、中心組學習、民主生活會、廉潔勤政和聯系群眾等制度，並認真付諸實施。要認真開展批評與自我批評，大力弘揚正氣，防止和糾正不正之風。
五、搞好黨支部建設
要根據居民區工作的特點，努力把居民區黨支部建設成為政治堅定，團結務實，為群眾辦實事，受到群眾擁護的戰斗堡壘。
適應街道經濟和各項事業的發展，及時調整和建立健全黨組織，努力做到以居委會轄區為單位建立黨支部。切實加強街道企業黨的工作，抓緊在有條件的企業建立黨組織。通過選派黨員去工作和發展黨員等，使沒有黨員的企業和居委會轄區逐步建立黨的組織。
認真選好居民區黨支部書記。居民區黨支部書記應由政治素質好，有一定政策水平和組織領導能力，熱愛街道、居民工作，身體健康，富有奉獻精神的同志擔任。居民區黨支部書記，可從街道機關和企業的黨員中選拔，也可從黨員離退休人員中產生。在機關企事業單位離退休職工和家屬集中居住區，居民中無合適的黨支部書記人選的，應由有關機關、企事業單位負責選派。由機關、企事業單位選派的居民區黨支部書記，原享受的工資、福利待遇不變。黨支部成員與居委會成員可適當交叉兼職，具備條件的黨支部書記可兼任居委會主任。
以提高素質、增強黨性為目標，從街道黨員實際情況出發，分別提出具體要求，加強和改進教育管理工作。對街道機關的黨員，主要要求他們密切聯系群眾，認真轉變作風，熱心為基層服務，做到清正廉潔，自覺遵守黨的紀律。對街道企業的黨員，主要要求他們團結帶領職工搞好生產經營管理，為企業改革和發展多做貢獻。對居民中的黨員，也應當根據不同情況，要求他們在維護社會治安、建設文明新風等方面，發揮帶頭作用。要按照有關規定，加強對流動黨員的教育管理。
黨員教育，要緊密聯系形勢、任務和黨員的思想、工作實際來進行。要逐步完善以市區委黨校為龍頭，街道黨校為主體，居民區黨員活動室為基礎的黨員教育網絡。組織黨員特別是黨支部成員學習黨的路線、方針、政策及社會主義市場經濟、法律和科學文化知識。當前，要深入、扎實地開展建設有中國特色社會主義理論和黨章的學習活動，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題。
要嚴格組織生活，定期上好黨課，堅持民主評議黨員等制度，積極開展“創先爭優”和黨員責任區活動，努力探索既生動活潑又能收到實效的活動方式，防止和克服形式主義，改變有些居民區黨組織長期不開展活動的狀況。要在居委會工作骨干和街道企業中培養入黨積極分子，發展優秀青年入黨，不斷壯大街道黨的力量。
六、切實加強對街道黨的建設工作的領導
各級地方黨委要高度重視街道黨的建設，把街道黨的工作列入議事日程，加強調查研究，及時提出加強和改進工作的意見，並認真進行督促檢查。要把加強街道黨的建設同加強街道其他基層組織建設結合起來，通過加強黨組織建設，推動和促進其他組織的配套建設。
各地黨委要按照干部管理權限，在今后兩三年內，把街道領導干部和居民區黨支部書記輪訓一遍。要把對街道、居委會干部的嚴格管理和體貼關心結合起來。要協調督促有關部門，研究制定扶持街道經濟發展的有關政策，支持街道經濟的發展﹔協調督促有關部門在街道社會治安綜合治理方面，給以指導和必要的經費支持﹔協調動員駐地機關、企事業單位支持和配合街道開展工作。對擔任居民區黨支部書記的同志，給予生活補貼的，其補貼應與居委會主任相同。要採取措施，解決好居民區干部來源、黨支部活動經費及辦公場所等問題。
盡快建立一級抓一級的街道黨建工作責任制。區(市)委書記是本區(市)抓街道黨的建設的第一責任人。區(市)委要研究制定加強全區(市)街道黨的建設的工作規劃，確定一名領導同志分管街道工作。黨委領導班子成員要經常深入街道、居委會調查研究，分類指導。要制定必要的檢查考核措施，把街道黨建工作的成效，作為考核領導班子工作實績的一項重要內容，從而真正加強對街道黨建工作的領導，充分發揮街道黨組織在改革、發展、穩定中的作用。 |
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