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| 中共中央紀委辦公廳、監察部辦公廳關於印發《關於進一步加強和做好反腐敗抓源頭工作的實施意見》的通知 |
| （2003年5月30日） |
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經中央紀委、監察部領導同意，現將《關於進一步加強和做好反腐敗抓源頭工作的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。關於進一步加強和做好反腐敗抓源頭工作的實施意見
中央紀委第二次全會、國務院廉政工作會議對2003年黨風廉政建設和反腐敗工作作了全面部署，強調要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。為貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，進一步加強和做好反腐敗抓源頭工作，現提出如下實施意見：
一、充分認識反腐敗抓源頭工作的重要性，明確總體要求和工作原則
胡錦濤同志在中央紀委第二次全會上的重要講話中強調指出，開展黨風廉政建設和反腐敗工作，既要治標，更要治本。積極推進從源頭上預防和治理腐敗工作，是從根本上解決腐敗問題的重要舉措，是反腐敗斗爭深入發展的必然要求，也是反腐敗工作更好地服從和服務於改革發展穩定大局的客觀需要。各地區、各部門要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，善於從政治上、大局上觀察和處理問題，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在鞏固治標成果、嚴厲懲治腐敗的同時，把反腐敗抓源頭工作擺在重要位置，深化認識，加大力度，與時俱進，開拓創新，務必取得明顯進展。
--把反腐敗抓源頭工作寓於各項重大決策和措施之中，圍繞中心工作來進行。制定和實施重要的政策和措施，要體現反腐倡廉的要求，未雨綢繆，防范和減少領導干部違紀違法現象的發生。要找准政治與經濟的結合點，把源頭治理腐敗的對策統一到黨和政府的中心工作上，滲透到各項業務工作中，使反腐倡廉工作與改革開放和現代化建設協調發展、同步推進。
--改革和創新體制，建立健全防范腐敗的機制制度。要深入研究發展社會主義市場經濟條件下腐敗現象的特點和規律，針對已經發現和揭露的問題，分析原因，找准源頭，在改革體制機制制度等深層次問題上下功夫，逐步建立結構合理、配置科學，程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
--堅持標本兼治，逐步加大治本的力度。治標與治本，是反腐敗斗爭相輔相成、相互促進的兩個方面。開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須標本兼治，把治標和治本統一於整個工作的進程中。同時，要適應形勢發展和工作深化的要求，逐步加大治本力度，通過加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新機制，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。
--注重工作實效，在整體推進中突出重點。反腐敗抓源頭工作事關全局，情況復雜，必須統籌安排，有序推進。要按照總體要求，明確階段性目標，在全面推進中抓住重點項目和關鍵環節，著力突破難點問題，逐項抓好落實，並不斷拓寬工作領域。當前，要把重點放在對權力的制約、資金的監控和從政行為的規范上，以此推動源頭治理工作向深入發展。
--在黨委、政府統一領導下，充分發揮業務主管部門的職能作用。要堅持由黨委、政府統一部署和組織實施，業務主管部門各負其責、牽頭主抓，紀檢監察機關發揮組織協調和監督檢查職能作用的領導體制和工作機制，形成整體抓的格局。
二、按照黨中央、國務院的統一部署和要求，認真做好2003年及今后一個時期反腐敗抓源頭幾項重點工作
（一）以轉變政府職能、促進依法行政為重要目標，加快推進行政審批制度改革。
繼續削減和調整行政審批項目。對國務院部門暫予保留的審批項目深入地進行梳理和分析。2003年要在已取消兩批審批項目的基礎上，經過科學嚴格的審核和論証，再取消一批審批項目。各地也要按照“應減必減”的要求，認真做好這項工作。
切實做好已調整行政審批項目的后續工作。對仍需要加強監管的事項，要落實好后續監管的措施和辦法，防止管理脫節﹔對改變管理方式的審批項目，做好向行業組織或社會中介機構的移交工作，提出承辦的原則，指導行業組織和社會中介機構制定操作規程﹔對保留的審批項目，要規范程序，簡化環節，明確標准，加強監督。研究制定行政審批責任追究和收費管理等辦法，把行政審批納入規范化、制度化的軌道。全面清理和修訂審批項目調整后所涉及的設定依據。
以行政管理體制和機構改革為契機推動工作深化。調整和理順部門之間的審批職能，切實解決職能交叉、權責脫節和多頭審批等問題﹔積極探索建立和完善決策、執行、監督相協調的綜合行政執法體制和運行機制。
同時，要研究提出關於加強對省一級政府行政審批制度改革指導和協調的意見，搞好國務院部門行政審批制度改革與地方改革工作的銜接。深入開展理論研究，並加快將研究成果轉化為政策和制度，逐步建立科學的管理機制、規范的運行機制和嚴密的監督機制。
（二）以落實“收支兩條線”規定為基礎，深化財政管理體制改革。
按照收支脫鉤、收繳分離的要求，進一步落實“收支兩條線”規定。研究制定強化行政事業性收費等政府非稅收入預算管理的辦法，將118項作為預算外資金管理的行政事業性收費逐步納入預算管理。加快部門預算改革步伐，在繼續推進中央部門預算的基礎上，選擇118個中央事業單位進行定員定額試點﹔省一級所有部門，以及市（地）級政法、行政執法部門要全面實行部門預算，有條件的縣（市）也要進行改革試點。開展對中央預算單位行政事業性收費和政府性基金管理的專項檢查。加強對預算單位銀行賬戶的管理，建立財政審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統，強化對銀行賬戶的日常監管。加大對設立“小金庫”問題清理和處罰的力度。適應財政管理體制改革，積極探索加強會計管理和監督的有效方法。
採取重點突破、分步實施的辦法，逐步清理和規范政策外補貼。組織力量對中央政法機關和行政執法部門政策外補貼來源情況進行重點檢查，先行解決政法和行政執法部門政策外補貼的規范問題。結合清理規范政策外補貼，對因資源佔用不均衡產生的經營性收入和后勤服務中心集中收入的財務管理提出相應的措施。
深化國庫集中收付制度改革。中央一級進行國庫集中支付制度改革的部門要有較大幅度增加﹔進行收入收繳制度改革的部門要佔有非稅收入部門總數的50%。進一步擴大車輛購置稅交通專項資金財政直接撥付實施的范圍。各地也要按照《財政國庫管理制度改革方案》的要求，加大國庫集中收付改革力度。研究制定財政資金支付管理和財政收入收繳及退庫管理辦法，提高財政國庫管理法制化水平。
（三）以建立健全科學的干部任用和管理監督機制為重點，深化干部人事制度改革。
制定干部選拔任用工作的監督制度和用人失察失誤責任追究制。修訂《關於違反〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉行為的處理規定》﹔研究制定黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法和破格提拔領導干部具體辦法。依據《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，對貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況進行檢查。
建立由組織、人事、紀檢監察、審計、信訪等部門參加的干部監督工作聯席會議制度，圍繞加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督，及時溝通信息，研究問題，提出意見和建議。
深入開展領導干部經濟責任審計工作。縣級以下黨政領導干部和國有及國有控股企業負責人經濟責任審計工作，要全面推進，規范提高，並著重抓好擬轉崗提拔的干部、政府部門管錢管物的主要領導干部及有重要案件線索干部的經濟責任審計﹔分步推進縣級以上直屬部門黨政領導干部的經濟責任審計﹔擴大縣、市長經濟責任審計的試點范圍。加強制度化和規范化建設，使經濟責任審計結果及時運用到干部任用和獎懲之中。
完善民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示、公開選拔和競爭上崗、票決制等制度，增加干部工作的透明度，進一步落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。
（四）認真執行《政府採購法》，全面推行政府採購制度。
制定政府集中採購目錄和政府採購限額標准，不斷擴大政府採購的規模和范圍，凡用財政性資金安排的採購項目都要進行政府採購。2003年全國政府採購規模要比2002年增長50%，達到1500億元。編制政府採購預算，加大政府採購資金財政直接撥付力度。
規范管理與操作職能，完善制約和監督機制，實現政府採購管理機關與執行機構分設。2003年，凡採購執行機構設在財政部門的，都要分離出去。
進一步完善規章制度，研究制定政府採購供應商投訴管理辦法、政府採購信息公告管理辦法和政府採購評審專家管理辦法，規范政府採購運行程序，嚴格考核獎懲制度，加強對政府採購工作人員和所聘專家的管理和監督。開展貫徹執行《政府採購法》情況的專項檢查。
（五）治理整頓土地市場，認真落實經營性土地使用權招標拍賣挂牌出讓制度。
全面實行經營性土地使用權招標拍賣挂牌出讓制度，2003年上半年，所有地方都要建立此項制度。理順各類園區用地管理體制，強化政府對土地的依法集中統一管理，防止規避招標拍賣挂牌出讓行為的發生。研究制定協議出讓國有土地使用權管理辦法，規范和限制協議出讓行為。
建立和完善土地市場運行的基本制度。建立土地使用權出讓計劃及土地供應信息發布制度，防止暗箱操作﹔建立集體審批制度，對涉及建設用地審批、地價確定等重大事項，必須堅持集體決策﹔制定招標拍賣挂牌出讓的工作程序和管理辦法，對投標、開標、評標、定標及評標專家的組成等作出嚴格規定。
開展專項執法監察，重點對商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性土地出讓情況進行檢查，嚴肅查處違紀違法行為。
（六）健全和完善有形建筑市場，全面實行產權交易進入市場制度。
改革政府投資工程建設組織實施方式，加大招標投標改革與管理的力度。整頓和規范建筑市場秩序，嚴格市場准入和清出制度，加快建立規范市場各方主體的信用體系。加強招標投標監管機構建設，嚴格監督執法。
加快產權交易市場建設，推動有條件的地區產權交易進入市場，促進國有產權合理流動和保值增值。結合國有資產管理體制改革和國有企業改組、改制，建立健全產權交易及其市場建設的法規規章。強化對中介機構的監督，規范資產評估，防止和糾正低價變賣或非法轉移國有資產。建設產權交易市場監測網絡，建立國有產權交易責任追究制度。
加強對行業協會、學會和社會中介機構的管理和監督。通過調查摸底，弄清其現狀和存在的主要問題，有針對性地提出規范管理的意見﹔建立社會團體財務管理等項制度，加強監管﹔對具有一定行政管理職能的行業協會進行重點檢查，堅決糾正和處理亂評比、亂收費等行為。
同時，要積極推進司法體制改革，穩步實施金融體制改革，有序推進國有資產管理體制改革。通過這些改革，更有效地從源頭上預防和治理腐敗。
三、採取有力措施，確保反腐敗抓源頭工作落到實處
（一）加強組織領導。要把反腐敗抓源頭工作納入重要日程，主要領導親自抓，及時研究和解決工作中遇到的問題。各有關部門要加強聯系和溝通，明確分工和責任，搞好協調配合。認真總結和推廣近年來開展反腐敗抓源頭工作的經驗和有效做法，不斷提高抓源頭工作的水平。
（二）實施有效的政策指導。要根據抓源頭各項工作的特點和進展情況，適時研究制訂政策規定，明確工作目標、方法步驟和檢查考核的標准，增強工作指導的針對性和有效性。堅持實踐與理論的統一，在扎扎實實做好實際工作的同時，加強理論研究並注意發揮其對實踐的指導作用。
（三）強化監督檢查。要通過專項檢查和日常監督，了解和掌握抓源頭工作的落實情況和工作中存在的薄弱環節，以及存在問題的症結和原因。對措施不到位的，要有針對性地提出解決辦法﹔對工作不力、敷衍塞責的，要嚴肅批評並督促其改正﹔對不執行有關政策規定、違紀違規的，要予以查處。
（四）提高工作的科技含量。在抓源頭工作中要注意使制度創新與增加科技含量相結合，大力推進電子政務。在行政審批、政府採購、產權交易等領域，要善於運用網絡化、信息化等技術，為抓源頭工作提供科技支持。 |
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