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中國的農村改革因何始於安徽,成於安徽?
聶皖輝(安徽)
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  中國改革開放的總設計師鄧小平曾指出:“中國的改革是從農村開始的,農村的改革是從安徽開始的。”1993年,全國政協主席李瑞環來安徽考察期間感慨地說:“安徽農村聯產承包責任制的試點起到了先鋒和示范作用,促進了全國農村改革的成功”,“這一歷史性的貢獻,是安徽人民的功勞,是安徽人民的驕傲,也說明安徽人民有革命的精神和創造的智慧。”

  包產到戶是農村改革的起點,是改革開放以來這一段歷史中的一件大事。萬裡說過,仔細研究這一段歷史,寫清楚這一段歷史,無論是對當前深化改革、擴大開放,還是對整個建設中國特色社會主義的事業,都具有重大意義。筆者作為一名黨史研究工作者,著重思考的是這樣一個問題:中國的農村改革,為什麼始於安徽,成於安徽?安徽農村改革的成功,其理論意義和實踐意義何在?

  窮則思變,安徽人民敢為天下先

  安徽是個農業大省,又曾是“左”傾錯誤的重災區。“四人幫”在安徽的代理人推行“左”的東西特別積極,致使農村經濟嚴重落后,群眾生活艱難,一些地區的農民甚至吃不飽肚子。萬裡調任安徽省委第一書記后,用了三四個月的時間,跑遍了全省大部分地區。在深入基層調研中,他親眼看到農村一些地方極其困難的生活狀況,心裡十分難受。在肥東縣八斗,萬裡看到一戶姓張的農戶一家7口,2個大人、5個小孩隻有一床被子,屋子裡空空如也。灶上一口有缺口的鍋,蓋著稻草編織的鍋蓋,揭開一看,鍋裡是地瓜面和胡蘿卜纓子煮的粥糊糊。在定遠縣盧橋,萬裡看到一位身著破舊的空心棉襖,挑擔歇腳的農民時,便停住腳步,和他拉呱起來,問他有什麼要求,他拍拍肚皮說:“沒有別的要求,隻要吃飽肚子就行了。”在金寨縣燕子河山區,他看到一位衣著襤褸的中年婦女,就詢問她家情況:“家有幾口人?”“四口人,夫妻倆和兩個孩子。”“他們都到哪去了?”“出去玩了。”“能喊來讓我看看嗎?”在萬裡的再三詢問下,婦女面帶難色,無奈地掀開鍋蓋,隻見鍋膛裡坐著兩個赤身裸體的女孩子。原來她是用燒過飯的鍋灶,拿掉鐵鍋,利用鍋膛裡余熱,把兩個沒有衣服穿的孩子放到裡面防寒。在鳳陽縣的梨園公社前進生產隊,萬裡了解到這個隊10戶人家就有4戶沒有門,3戶沒有水缸,5戶沒有桌子。生產隊長家10口人,隻有1床被子,7個飯碗。……

  20年后,萬裡對此仍然記憶猶新。他說:“我這個長期在城市工作的干部,雖然不能說對農村的貧困毫無所聞,但是到農村一具體接觸,還是非常受刺激。原來農民的生活水平這麼低啊,吃不飽,穿不暖,住的房子不像個房子的樣子。淮北、皖東有些窮村,門、窗都是泥土坯的,連桌子、凳子也是泥土坯的,找不到一件木器家具,真是家徒四壁呀。我真沒料到,解放幾十年了,不少農村還這麼窮!我不能不問自己,這是什麼原因?這能算是社會主義嗎?人民公社到底有什麼問題?為什麼農民的積極性都沒有啦?”

  窮則思變!怎麼變?改革!

  安徽農村有改革的傳統,安徽農民最具改革的精神。

  上個世紀60年代初,安徽在全省范圍內搞過責任田。責任田對於調動農民積極性,恢復和發展農業生產,克服一時的經濟困難,發揮過重要作用。干部群眾普遍稱贊責任田是“救命田”。但由於黨的八屆十中全會對階級斗爭形勢做了錯誤的估計,突出強調反對“單干風”、“一片黑暗風”,致使責任田這一改革遭到無情地扼殺。

  安徽農民不怕挫折。一遇時機,還要改革。

  這次新的改革,是從安徽肥西和鳳陽兩地悄悄搞起來的。

  肥西最先搞起來的是包產到戶。所謂包產到戶,就是將集體的土地分別承包到農戶,變集體統一組織勞動和集中管理,為由農戶分別承擔不同地塊的勞動和管理。但是,整個生產的經濟核算和收益分配仍然由集體組織統一進行。搞包產到戶的起因是,1978年秋,肥西遇到百日不雨的干旱,河水斷流,塘庫干涸,土地龜裂,秋種十分困難。中共安徽省委根據這一嚴重災情,從實際情況出發,號召社員多種“保命麥”,並宣布可以借一部分土地給社員種麥。當時,肥西山南地區的旱災特別嚴重,集體的秋種速度十分緩慢,麥子種不下去。情急之下,肥西縣山南區柿樹公社997人的黃花大隊,以抗旱、“借地度荒”為名,於1978年9月18日,將997畝小麥和49畝油菜的種植任務,分別落實到各個承包戶主名下。在黃花大隊承包到戶的同時,山南公社館西大隊小井庄生產隊也把全隊的153畝田地悄悄地全部包到農戶頭上。黃花大隊和小井庄生產隊的做法,很快收到成效。田地裡一片繁忙景象,大家各顯身手,地干了,牛耕不動,社員們就日夜用鐵鍬挖,用榔頭打,跑幾裡路挑水點種小麥﹔缺勞動力的人家,就請親戚朋友相助。結果是秋種的進度很快,質量很好。據統計,山南區在較短的時間內共種植小麥8萬畝,大麥2萬畝,油菜4萬7千畝,超過正常年景以生產隊為核算單位的種植面積2倍之多。

  老天不負有心人,包產到戶結碩果。1979年,肥西縣山南區獲得空前大豐收,僅夏季小麥總產量就達3000萬斤,比1978年午收增產了兩倍,上繳國家1980萬斤,僅午季就超額完成全年定購任務(任務為1870萬斤)。而沒有包產到戶前,該區每年午季隻上繳國家100萬斤左右小麥。1979年全縣全年糧食產量比1978年增長13.6%,向國家淨貢獻糧食是1978年的3倍。這一年,肥西縣向國家貢獻糧食達到歷史最高水平,被國家商業部評為售糧百家先進縣和百名油脂銷售大縣,榮獲金質獎杯。

  與肥西山南區包產到戶有所不同的是,鳳陽縣梨園公社嚴崗大隊小崗生產隊搞的是包干到戶,即“大包干”,而且這種“大包干”是社員自發搞起來的。所謂“大包干”,就是農戶對承包土地上的產出,不必再交由集體組織去搞統一核算和統一分配,而是直接承擔起每份承包土地應向國家繳納的稅收和收購任務,並向集體組織交納土地的承包費。這種“大包干”最受農民的歡迎,農民說:“大包干,大包干,直來直去不拐彎,保証國家的,留足集體的,剩下都是自己的。”小崗生產隊是鳳陽縣梨園公社最窮的一個生產隊。1978年冬,萬裡等領導來到小崗,詳細調查了小崗的情況后,萬裡說:“像這個窮得不能再窮的地方,隻要能讓群眾吃飽肚子,能增產,不管什麼辦法都可以搞。”萬裡的話使小崗農民揚起了希望的風帆。一開始,全隊20戶人家分成4個作業組,但搞不好,又分成8個組,還是搞不好。在這種情況下,生產隊社員們不斷尋找新的辦法。有人斗膽提議干脆搞包干到戶,這一提議立即得到大家的一致贊成,小崗隊的農民當時冒著極大的政治風險,搞起了大包干。全隊517畝土地按人包到戶,10頭耕牛評好價,兩戶包一頭﹔國家農副產品交售任務、還貸任務、公共積累和各類人員的補助款,按人包干到戶﹔包干任務完成后,剩下多少都歸自己。這就是爾后推廣到全國的包干到戶生產責任制。

  小崗生產隊實行大包干,同樣極大地調動了農民群眾的生產積極性,生產一年大變樣。1979年,全隊破天荒地向國家交售糧食近3萬斤、油料2萬斤,歸還國家貸款800元,留儲備糧1000多斤,留公積金150多元。一年大翻身,老超支戶變成了進錢戶,原來遠近聞名的“乞丐村”變為名副其實的“冒尖村”。

  包產到戶和大包干,不僅使農村的生產關系發生了重大變化,改變了農業經濟的管理方式,而且沖破了生產、管理、分配等方面許多“左”的框框,從而有效地克服了干活“大呼隆”、“吃大鍋飯”的現象。農民有了生產自主權,有了生產積極性。到1979年底,安徽全省農村實行家庭聯產承包責任制的生產隊,佔全省生產隊總數的65.9%。凡是搞了聯產承包責任制的地去,都大幅度增產。

  安徽人民這種窮則思變,敢為天下先的創新精神,是農村第一步改革取得成功的重要因素。 

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來源:中國共產黨新聞網

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