－－大會通過這一提綱，並決議委托中央委員會依據這提綱做成詳細決議案－－

        （一）黨的主要任務

    （一）革命與反革命的兩個極端營壘的形式。

    （二）工農群眾政治覺悟日高一日，但黨在組織上卻有下列的危險現象：

    一、黨的工人成份減少，農民數量超過工人同志七倍，農民的意識將影響到黨的組織路線上來。

    二、黨與群眾的關系逐漸脫離。

    三、黨沒有計劃奪取群眾尤其是重要的產業區域。

    四、各級黨部及工作人員受了不斷的摧殘和屠殺。

    五、黨還不是工人群眾的。

    群眾說：你們黨沒有力量。

    工人同志說：你們現在不管我們了。

    （三）在奪取群眾走向革命高潮的政治任務前面應以：

    一、建立產業支部，

    二、建立地方支部，

    三、發展工農組織，

    為組織上主要任務，以達到黨成為工人階級自己的群眾化的戰斗的黨的目的。

        （二）組織上基本問題

    （一）黨的無產階級化

    一、黨員成份：從知識分子佔多數的黨轉到農民同志佔百分之七十六。－－產業工人同志佔黨的極小數量。－－十元以上的工人不要。－－黨員的標准要“暴徒”能拼命的。－－黨員中存在著小資產階級意氣之爭。－－黨員拚命與消極兩極端。－－工人黨員離黨的現象。－－吸收工人分子到現在還不得法。

    二、黨的指導機關：知識分子充滿了的指導機關，雖逐漸參加了工農分子，但進展仍是很慢。－－許多地方的改組尚多是缺乏教育性的形式主義。－－理論的缺乏與群眾的隔離，集體指導與集體而分工。－－各級黨部關系不密，多存在命令形式上的關系。

    三、黨內民主主義：從前下級群眾是沒有討論過政策，沒有發表意見的機會，沒有選舉過自己支部干事會和委員會。－－與機會主義奮斗后，漸能批評自己和上級機關，但黨的政策還沒有能普遍的傳達到下級黨部，引起群眾的討論。－－由家長制轉變后傾向於極端民主主義。

    這証明機會主義的遺毒在組織上並未肅清。

    （二）支部生活

    支部是黨的命令傳達所和宣傳機關。－－組織上成為軍隊的形式，隻有服從不容討論。－－書記是委派的，斗爭是命令的，一失敗隻有怨黨，或更脫離了黨，否則便來向黨要工作。－－沒有支部生活，沒有支部的中心工作。－－沒有大工廠、大企業的中心支部。－－農村支部是易得而易失的。－－交通機關的支部與兵士支部亦是極不發展。－－黨員入黨后反怕向群眾宣傳，甚至其生活亦漸與群眾隔離－－於是支部便不能成為群眾的核心，甚至工農同志及一切下級黨部黨員，不把黨看成是他們自己的。－－一遭挫折或斗爭失敗，常常是整個支部瓦解。

    沒有支部生活，便產生不出干部人材，－－黨的改造基礎便極不強健－－加以教育與訓練的缺乏，黨的干部人材更顯不足。

    沒有支部生活便沒有黨內生活的基礎，也就沒有無產階級黨的基礎。

    （三）組織上錯誤傾向和方法。

    一、國民黨式內組織路線－－“以黨治國”、“黨權高於一切”、“命令”和“委派”以至強迫罷工，命令暴動。

    二、小資產階級的意氣之爭－－黨內糾紛和互相攻擊。

    三、極端的自由選舉觀念。－－抹殺了黨在秘密條件之下指導機關的選舉權及布爾什維克的民主集中制。－－但不相信群眾舉出的干部亦是不對的。

    四、將黨的機關與群眾對立也是錯誤的企圖。

    五、尾巴主義與盲動主義－－在組織上都是脫離群眾不能領導群眾的危險行動。

    六、機械的執行紀律－－“懲辦主義”與說服。

    七、批評如失了政治和認真辦事的精神和意義，便要走到個人無原則的相互傾軋，引起否認一切紀律。

    八、反知識分子的傾向－－每個知識分子一定犯機會主義錯誤的不正確觀念－－知識分子拚命也是靠不住的，同時，知識分子的怠工，尤其是不好的傾向。

    九、雇佣革命與革命職業－－組織上歷史的遺留和歷來黨的組織路線的造成，是屬於前者多而后者少。－－失業的同志應盡力打入群眾中去。

    十、不正確的平等觀念－－物質上的平均分配－－地域上的平均發展。

    這些錯誤的傾向和方法，有許多都是加強了黨與群眾關系脫離的危險。

    （四）地下黨的組織條件

    一、非躲避主義的機關秘密－－離開工人區域、離開城市的鄉下黨部的危險。

    二、深入群眾中去的接近群眾與少數人的秘密會議。

    三、工作人員的接替准備。－－反對拚命與蠻干。

    四、舊的工作方法應根本改變。－－要走上布爾什維克的路線，從群眾生活中學得斗爭和工作方法。

    五、無政府狀態與英雄色彩的行動，是打破組織的重要原因。

    （五）黨及群眾的關系

    黨辦工農會的傳統政策。－－命令群眾而不是說服群眾，領導群眾。－－使群眾依靠政治勢力的錯誤影響。－－革命斗爭失敗后，群眾乃逐漸與組織脫離。－－不知如何取得群眾，組織群眾，而只是簡單的作工會罷工暴動以及共產黨的宣傳。－－有些地方罷工或暴動，黨便來直接指揮，甚至連已經有了的革命的工農會都不經過。－－於是工農會便失去獨立性，有時工會成了黨的行動機關（黨的支部僅是宣傳機關）。－－工會職員中完全沒有非黨群眾，有時工會不起作用，黨的支部便代替了工會。－－黨團便根本失其作用而等於消滅。黨很少注意產業工人的組織和打進黃色工會群眾中的工作。－－農會的中心還沒有建筑在貧農和雇農身上－－工農組織的新的秘密形式還未產生。

    黨疏忽了並且隔斷了小資產階級下層群眾的關系，反動軍隊和土匪民團中極少我們的組織。－－會幫的組織中我們亦未打入。

    在蘇維埃的區域，黨不會組織政權建立紅軍。

    青年婦女運動的指導和組織上的關系都未弄好。

    濟難會工作未能群眾化，宣傳化，僅成為單純的救濟機關。

    這些組織上的基本問題都未完滿解決，所以過去黨還不能成為工人階級自己的群眾化的戰斗的黨。黨的削弱由於黨與群眾脫離，和敵人白色恐怖加緊，而盲動主義亦予以損失上打擊不少。

        （三）黨內的組織任務

    （一）征收黨員的調節，和吸收廣大的積極的產業工人分子入黨。

    （二）黨應特別注意在主要的大工業中（金屬業、紡織業、鐵路、交通、海運、市政、兵工廠等等）鞏固與發展黨的影響，建立堅強的黨的工廠支部。並須有模范支部的建立，以創造黨的支部生活。－－農村支部中應注意中心干部的建立。

    （三）反機會主義的斗爭與黨的民主化。－－盡量的有教育方法的使積極的工農分子參加各級黨部的指導機關。－－使黨的全部能不斷的討論各級工作的主要問題。

    （四）加強黨的集體指導，實行分工的集體，形成無產階級指導中堅的工作。－－密切各級指導機關的關系，加多巡視工作。

    （五）注意中心區域黨的發展，如大的工商業城市、軍事重鎮、海運及沿鐵路大河的城市、農村等。－－加強城市中黨的組織。

    （六）建立地方黨部的工作－－如無健全的地方黨部，便沒有正確的黨的組織：

    一、地方黨部指導機關中要有最有威信的地方黨員加入。

    二、地方黨部指導機關中要有當地大支部的積極分子加入。

    三、地方黨部指導機關與當地各支部要有最密切的關系。

    四、支部以至地方黨部的指導機關，照一般的規則，應由本支部及當地黨部自己選出，但同時省委及縣市委或區委對於地方黨部及支部的工作應十分加緊指導。

    五、地方黨部應特別注意支部的組織問題。－－產業支部的組織方式和街道支部的組織和運用。－－農村支部與市鎮支部的組織關系。－－兵士支部的發展和運用。

    六、支部開會的各種形式與征收黨費的組織意義。

    七、干部人材的產生和訓練。－－工農運動訓練班，與弟兄黨的黨校。

    八、有條理的調派負責黨員，非必要時可以不必更調。

    九、地方支部應在工農群眾組織中組織黨團，以聯結這些組織。

    十、支部是群眾中的核心，黨團是受支部指導在群眾中發生核心作用的組織。

    十一、地方黨部應特別注意非黨群眾中的工作。

    十二、在日常工作中發展黨的影響和領導。

    十三、地方黨部應注意支部和黨團是否能使非黨群眾組織於我們黨的口號之下。

    十四、地方黨部應嚴重的審查各項工作執行的程度。

    十五、黨的紀律和指導要使一般黨員做到自覺的真實的接受和遵守。

    十六、地方黨部要注意於全體黨員軍事化的指導。

    十七、要注意深入群眾的秘密工作。

    十八、黨的宣傳品報章，要有很好的組織方法分配散布到工農兵士貧民群眾中去。

    十九、地下黨會議時必守的條件－－有一兩位負責同志不去參加會議。

    二十、各級黨部應定期開會。

    二十一、各級黨部機關應吸收下級黨部干部分子參加各部工作。

    二十二、黨應堅決的提出工人分子充實各地黨部機關。

    二十三、各級黨部應有系統的在黨員群眾前報告自己的工作－－下級黨部亦應經常不斷的向上級黨部做報告並引起黨員群眾對黨的政策討論和了解的興趣。

    二十四、黨的組織上的技術工作應在各級黨部中建立起來。－－關於調查統計，應有精確的材料，關於交通工作尤應有嚴密和靈敏的組織。

    二十五、地方黨部彼此間的關系，應由上級黨部予以聯絡上的幫助。

    二十六、地方黨部對於當地的婦女運動尤其是女工農婦的運動予以極大的注意，不應將它看成是女黨員的專門工作。

    （七）黨與青年團的關系－－黨與團的各級指導機關均應按時相互派代表出席會議，互作報告，黨除給團以政治上指導外，並應予物質上的幫助。－－在黨沒有組織的地方，團得自己發展到成年群眾中去，但其政治活動必須依據上級黨部的政治路線，同時須介紹團員中的積極分子入黨，以成立和發展黨的組織－－團應經常介紹其成年或非成年的積極分子入黨，給黨以干部人材，同時黨應顧及團的工作，不應將團的得力黨員調得太多，致減弱了團的指導力量。－－黨更應經常的指導兼團黨員，經過他們在青年團中發生政治指導上的影響。

        （四）黨在群眾中的組織任務

    （一）群眾中組織的中心任務

    黨在群眾中組織上的中心任務是團結城市與鄉村最廣大的勞動群眾於黨的周圍及黨的口號領導之下。－－因此黨不但要注意非黨的工農群眾團體中的工作，並且要利用任何機會，不拘任何形式創造非黨的工農組織。

    （二）工人階級中的組織問題

    一、黨包辦工會－－黨包辦工會命令群眾的遺留，白色恐怖的廣大摧殘，工賊國民黨的破壞，均使黨在職工運動的組織上發生許多困難。－－因此黨要極力糾正派人辦職工會及工人團體的傳統觀念，使其能表現工人群眾自己的獨立能力，吸收廣大的非黨群眾，而黨從中發生黨團作用，以消滅黨代工會及不能發生工人群眾組織的目前現象。

    二、秘密工會－－組織秘密工會，仍成為目前職工運動中的重要任務。－－不拘採用任何形式（如兄弟團、姊妹團、合作社、互助團、儲金會等），去團結群眾。且這種組織必須以領導這各種形式的組織生長到赤色工會的組織為目的﹔必須依靠於下層黨的支部工作與其在群眾中所得的信仰和聯系。－－秘密工會不但需要在每個工廠作坊和各大企業中有他的組織（即是工廠的工會支部，指一個工廠中的全體會員而言），並且需要有全體產業的和地方的總的工會組織，尤其是在下層工會已有了群眾的時候。－－特別在大產業中要注意秘密工會的發展。

    三、群眾集會日常斗爭與工人組織－－黨應利用各種公開的可能，不放過任何機會的偶發的工人群眾集會的參加和指導，即使是游藝會、募捐救濟會、體育會也應擴大去組織使之由臨時的變為經常的組織－－在工人階級日常的生活斗爭中，不管是自發的或是黨的領導的，黨必須盡可能的使之擴大這一斗爭達到可以發生組織的地步。

    四、工廠作坊委員會－－黨在職工運動中組織上基本任務是要將職工會的重心放在巨大工業上，而他的組織基礎要從“工廠作坊委員會”中建立起來。－－“工廠作坊委員會”或類似這個名詞的這一組織，是由每個工廠作坊工人群眾產生出來的統一組織（即是某種產業中工人的最初期組織）。他是由每一工廠作坊全體工人或大多數工人（不論他加入了什麼性質的工會或是沒有加入）選舉出來的。－－這一組織（工廠作坊委員會）的名詞，在中國常常與每一個工廠作坊工會（即是職工會的工廠支部，所謂工會支部）相混，但實際上每當著群眾自發的或未用工會名義領導的斗爭起來的時候，工人群眾大會或代表會議所舉出來主持斗爭出名交涉的委員會或干事會，這便是“工廠作坊委員會”的雛形，絕對不是工會。黨應該依照這樣組織路線使群眾所舉出來的委員會或干事會爭得合法的可能的繼續存在和發展下去，以完成十足的“工廠作坊委員會”。

    五、工廠委員會、工廠工會與黨的支部－－在中國現在的狀態下，假使一種工廠或作坊中間，同時有三種名義和組織（黨的支部、工廠職工會、工廠委員會）存在，很容易使黨員群眾不知運用－－現在明顯的組織出路是：工廠工會是整個產業組織的一個支部，是在他的領導之下領導工人階級斗爭的組織，所以他的會員人數不必一定很多，而其存在在目前多半是秘密的。－－“工廠委員會”只是各個工廠工人群眾自己的組織，沒有會員隻有委員，並還沒有產業的聯合，他一產生便是公開的，且大多數是由日常生活斗爭中產業，故他遂成為工會實行斗爭的公開斗爭形式，他在將來更要成為蘇維埃－－地方人民代表會議的組織基礎。－－黨的支部如遇到此種組織都存在時，隻能派遣一部分同志加入工廠職工會的指導機關和“工廠委員會”，為的組織不太復雜起見，不必單獨組織黨團，兩種組織中的工作同志可直接受支部指導以發生黨團作用。－－通常已有職工會的工廠中，黨的支部在職工會中起黨團作用，工會又在全體工人之中起工會的黨團作用（如鼓動工人群眾選舉工廠委員會），在沒有職工會的工廠裡，黨的支部就要在斗爭過程及“廠委”運動中建立工會。

    六、工會職員絕對不應當都是同志－－在黨領導之下的職工會、“工廠作坊委員會”以至工人群眾的任何組織，其指導機關的地位，我們同志隻應佔相當數目，絕對不應採取佔全部機關的包辦形式。－－這不但在下層組織應如此，便在上層的總工會中也應如此。

    七、職工會應作到與群眾的廣大而鞏固的聯系，能逐日得到職工運動的鏈子中的每個環子的各式報告，然后才更有益於職工會的指示和領導－－黨在職工會中應領導其不單討論工會的本身問題，而更注意於工人群眾的日常生活及其所要解決的問題，以提高群眾對職工會的信仰和同情。－－目前職工運動中非常需要由斗爭中產生出來的領袖，黨應用教育來幫助他的方法達到這一目的。

    八、黃色工會與挂國民黨招牌的群眾工會。－－有群眾的黃色工會，甚至挂國民黨招牌而亦有群眾的工廠工會，我們均應加入活動，揭露黃色工會以至反動工會領袖出賣階級的事實，以奪取群眾到革命方面來。

    九、說服群眾與群眾日常斗爭－－這應消滅舊時的命令群眾強迫罷工的工作方法，要堅決的執行說服群眾引導群眾的實際工作。－－一切這些工作及對此工作的領導必須充滿了活的政治的經濟的斗爭的問題。從工人群眾日常生活中極小的斗爭發展到大的斗爭，吸引他們到組織方面來，以振作起群眾的革命失敗后頹喪煩悶的情緒。

    十、失業工人的組織與出路－－革命工會必須堅決的進行組織失業群眾於自己周圍的工作，尤其要使他們脫離黃色工會或政府工會腐化了他們的影響（如收買失業工人在革命工人隊伍中搗亂及機器工會的體育隊等等）。－－失業工人實關聯到了鄉村工作，多數失業工人是可以有組織的回到鄉村中指導農民斗爭和參加農民武裝暴動的。－－即在城市暴動的准備中，失業工人也可做成暴動的煽動者和暴動奪取政權時的一支同盟軍。

    （三）農民群眾中的組織問題

    一、農協仍為主要口號－－在目前農民協會仍是在農民組織中的主要口號。－－在許多已經用了農民委員會的名義或農民協會機關已為國民黨所佔地方，我們必須另組織秘密的農民委員會，農民協會的名義可以不用。－－但國民黨佔的農民協會如果是群眾的，我們必須加入活動揭破其反革命的陰謀。

    二、農協的成份與組織系統－－農協的成份在過去還包含了許多反革命分子，如豪紳及反對土地革命的富農，在下級指導機關中亦有許多非革命分子混入。－－黨必須在今后，使農會成為廣大群眾的基本組織，而以貧農雇農為其成分中及指導機關中的中心。－－農會的組織系統，鄉農會、區農會、縣農會為吸收廣大群眾領導農民斗爭最得用的團體，省農會於必要時可以用名義的號召和代表的召集（不便開省代表會時亦可分區分路開）。

    三、農會獨立與黨的領導－－農民組織中黨亦應拋棄包辦農會的傳統觀念。使農會的工作在黨的領導之下能夠獨立的做好，以提高農會的威權。黨不要企圖把所有的傾向於革命的農民都加入了黨，但大多數農民要求入黨時，除掉是投機不可靠的分子，亦不必拒絕，但須有干部的訓練。－－農會指導機關亦不應完全是黨員充當，要盡可能的使非黨員的貧農或雇農當選。－－因此，黨又必須加強在農會中的領導，即是要用在鄉村中最有威信的黨員加入農會的指導機關，以防止農會變成農民黨的可能的危險。

    四、建立秘密的農民組織－－對於農民群眾中其他秘密的迷信的組織，黨必須設法加入以接近其群眾，揭破其領袖的欺騙，逐漸打破其迷信的成見和習慣，以至改變其群眾組織，奪取其群眾到革命方面來。

    五、失業無地的農民－－黨必須使鄉村失業的農民和流氓得到適當的領導，團結於農會的周圍，以至加入農會。－－在斗爭時，尤其要使其能接受貧農和雇農的影響而參加斗爭，以至游擊隊的戰爭成為農民武裝行動時最得力的斗爭力量。

    六、農民斗爭與發展組織－－在一切農民自發的斗爭中，黨必須盡可能的領導他們使之達到最高度的組織，在沒有農民組織的地方，更要立即發展農會的組織，以奪取廣大的群眾。

    七、各農民蘇維埃與農協及雇農工會－－為著武裝斗爭發展到最激烈的狀態，必須轉到武裝暴動時，黨必須盡可能的，以農會名義召集農民大會，或代表會議產生的革命委員會以指導暴動，奪取政權。暴動成功后，這一政府的組織便須由臨時的轉到正式的，亦即是由鄉村工農兵代表會議－－鄉村蘇維埃產生出鄉村區政府的機關。－－在暴動前后農會仍可存在，但到了鄉村政府的農民代表會議經過了多次的集會，農民已直接的參加和管理政權時，農會便可由此失其作用。這就是農協生長成為農民代表會議，農民群眾到那時自然感覺到農民代表會議之外，並無另外再組織農協之必要。－－農民鄉區政權之蘇維埃的干部，應團結而為秘密農協干部，仍與群眾發生密切的聯系和指導作用。－－在鄉村政權已經為農民奪取后，某些地方於條件成熟中可單獨的成立雇農工會。－－（所謂成熟條件如農會已取消、雇農數量較多、鄉村政權較能持久等等）。

    （四）武裝團體中的組織問題

    一、兵士支部－－奪取兵士群眾建立兵士支部，發展兵士群眾中任何形式的革命組織，是黨在反動武裝團體中最主要的組織任務。

    二、組織工農及失業者投身軍隊－－黨應注意派遣得力同志和組織工農群眾去接觸或投到敵人軍隊中去，而組織失業工人農民，經過宣傳后領導之投入軍隊之工作更為必要。

    三、帝國主義軍隊中的組織－－在帝國主義駐華軍隊中，尤其是有色人種的軍隊中，黨應得到兄弟黨的幫助，發展革命宣傳的組織。

    四、反動的或半封建的武裝團體中－－在一切反動的或半封建的武裝團體中－－如保安隊、警察、商團、人民自衛團、民團以至紅槍會、大刀會土匪等等組織中，黨均應從中發展秘密組織，以推翻反動領袖，奪取其群眾和武裝，改變其舊式的組織和習慣為工作原則。

    五、工農武裝組織及紅軍－－工農的武裝組織和訓練，農民的游擊隊和蘇維埃政權及紅軍的組織，黨均應有詳細的規定，在這些組織中的成分，均應以產業工人和貧農雇農分子為中心基礎。

    （五）在城市貧民中的組織問題

    一、城市貧民組織與黨的工作－－黨應注意城市小資產階級的各種組織，特別是學生組織中的黨的工作，使之真能領導城市貧民走向革命方面。

    二、要打入敵人所領導的群眾革命運動中揭破其陰謀。－－黨員參加到敵人所領導的群眾運動團體中，其目的是在揭破敵人騙取群眾運動出賣革命的陰謀，而領導群眾走到我們的革命旗幟之下，並非企圖存在其中作少數運動。

    （六）青年和婦女運動

    一、在青年工農貧民群眾中的組織工作－－黨應幫助青年團在青年工農貧民群眾中工作，並給以工作發展的機會。－－在職工會、農會及一切工農群眾組織中，要盡可能的領導青年工農參加各級指導機關和各部工作。－－在工農群眾中青年的單獨組織如體育隊、童子團以及鄉村中少年先鋒隊，均應隸屬於職工會或農會指導之下。

    二、在女工農婦中的組織工作－－黨應在工農群眾及一切貧農運動中注意到婦女運動，並領導婦女中的積極分子參加實際工作。－－在工農會的各級指導機關中要有女工農婦參加，於其下組織婦女運動委員會調查和計劃婦女工作，並須有婦女到各部工作，於必要時，工農會的婦委得召集婦女會議討論一切工作，但非成為經常的組織。這種婦女會議的工作，是一種經常的運動幫助工會等去教育宣傳鼓動女工農婦。

    （七）濟難會的工作

    一、黨應從各方面幫助濟難會在群眾中發展，尤其是地方黨部以及有廣大群眾環繞於他的支部，更應特別注意這項工作。

    二、黨應指導濟難會在群眾中的發展，不拘用何種名義，其目的總在團結最廣大的群眾同情於革命便利於黨的發展。

    （八）黨團組織問題

    一、凡在非黨的勞動群眾組織及其機關（委員會、干事會、代表會、大會等）中，共產黨籍分子必須組織黨團以進行積極的黨團工作。－－黨團必須盡力爭取該組織內的大多數分子在自己影響之下。如果他們能夠很熱烈的實際的努力的求了解該組織內分子的要求，他們才能無微不至的擁護勞動群眾本身的利益，才能將目前斗爭任務與工農群眾斗爭最終目的相聯貫起來，然后黨的影響才能更易獲得。－－一切黨團工作必須在各該非黨的勞動群眾組織章程與決議范圍之內進行。

    二、黨在工農會的上級機關中（如產總、全總、省總、地方總工會，以至各區代表會議的執行委員會、省農協、區農協等）都應有黨團的組織，至在工廠作坊委員會中，在工會支部（即工廠工會）中，在鄉農協中，不必再組織黨團，即以支部全體黨員起黨團作用。

    三、在各地一切群眾團體的組織形式（或單獨的組織黨團，或即由支部起“黨團作用”）由各地黨部自己決定，但必須不違黨團作用的原則。

    四、黨團乃是隸屬於各該級黨部的一種組織，受各該級黨部的指導機關指揮，他沒有自己組織的系統和指揮系統，上級機關中黨團決不能直接指揮同一團體中下級機關的黨團（如鐵總的黨團決不能直接指揮各鐵路工會的黨團，全總的黨團不能指揮各省總各全國產總的黨團等），但決不因此而妨礙工農會的獨立的組織和指揮系統，就是說工農會上級機關可以受該黨團的影響而指揮下級工農會，然並不能由上級黨團直接出面指揮下級黨團。同時下級黨部對於其所管轄的黨團指導，必須根據於上級黨部對各項工作的方針，使其能與上級黨團的行動相合。