（一）職工運動兩年來的發展及現在的形勢

    本黨第四次全國大會時。正是職工運動復興時期的開始，兩年以來，經過五卅運動、省港罷工，反奉戰爭中河南、天津、唐山職工運動的勃興，鐵路工會的恢復與發展，北伐后湘、鄂、贛、皖、蘇、浙的發展，以至上海三次暴動，雖然有此仆彼興，時起時伏的現象，然整個的形勢，都是在不斷的爭斗繼續高漲中。在政治上已經推進了國民革命的發展，給帝國主義以莫大的打擊。從爭集會、結社、罷工之自由，一直到參加政權的實現，充分的表現了無產階級在國民革命中的領導作用。在經濟上勞動條件，已有很顯著的改善，從要求待遇的改善，團體契約權之獲得，直到要求參加國有產業的管理的實現。群眾生活的水平線，已有很顯著的提高。在組織上，工會的權力，已漸次集中。縱的方面，從零碎的行會的組合，發展到統一的產業組合（雖然現在還是很弱小的）。橫的方面，各地方總工會，更具有最高的權力。工會會員數量上，由五十四萬增到二百八十萬。所以這兩年來猛勇爭斗的結果，的確有很顯著的急速的進步。

    中國職工運動發展的結果，使資產階級受了莫大的威嚇，漸次背叛革命（蔣介石叛變），不惜與帝國主義妥協，專力來打擊工人階級以保護資產階級的利益。同時帝國主義因見舊有工具軍閥系統的崩潰，亦欲在中國找到新的工具，因此帝國主義與中國資產階級之中，發生一種親和力，互相吸引，因此資產階級將漸次變成帝國主義在中國的新工具。

    資產階級在這個新的企圖之下，遂盡力打擊工人階級。一方面組織法西斯蒂，來屠殺工人領袖，破壞工會﹔現在蘇、浙、閩、廣、皖、贛、川等處，已很明顯的表現出來了。另一方面，又欲以改良主義來欺騙工人階級，如蔣介石頒布的工會條例，幾乎全抄上海總工會提出的上海工人的經濟總要求。並企圖組織御用的黃色工會。在武漢的資產階級亦欲以改良主義，來緩和工人階級的進攻，如提倡分紅利制度，甚至要工會來代管生產，以紅利的大部分分給工人等。雖然我們在經濟的分析上，看不出中國資產階級有實行改良主義與工人階級改良主義化的可能﹔但資產階級在他的政權區域內，為欲鞏固他的政權，與在工人階級參加政權的區域內，欲緩和工人的進攻，的確有企圖採用改良主義的傾向。我們應該加緊工人階級的團結，組織工人階級的武裝來抵抗法西斯蒂，動搖資產階級的政權。同時要極力提高工人的要求，發展經濟罷工，揭破資產階級改良主義的假面具。

    （二）職工運動的新方針

    在黨的政治議決案上，已指明“中國資產階級”已經背叛了，中國革命將要在工、農、小資產階級聯合政權之下，向非資本主義前途發展。在黨的總的政策之下，職工運動自然應該定出新的方針。其主要點：

    第一，要極力從政治上經濟上向資產階級勇猛的進攻，一直到要求沒收一切銀行、礦山、鐵路、輪船、大企業、大工廠等歸國有的實現。

    第二，要求參加國有產業的生產管理，監督生產。使國有產業能向非資本主義的路線發展，不致官僚化。

    第三，要求政府實行高度勞工政策，頒布勞工保護法，工廠法，規定八小時工作制，及最低限度工資等，使工人生活水平線，能隨時提高。這些工作都應該是勞工部主要的工作，並須設立監察機關，保障這些法令的實施。

    第四，要求社會保險之實施，救濟失業工人，同時要建立工人宿舍、公共食堂等。

    第五，要求設立國家商店，公賣一切日需品（食糧、燃料等），並發展合作社等等的組織。

    第六，各地總工會應該隨時提出工人的行動總綱，為各地工人階級奮斗的目標。

    第七，發展全國一致的政治的經濟的爭斗，各全國產業總工會應即提出總的經濟要求。

    上面七項是職工運動方針之骨干，在國民政府管轄之區域內，應該加緊爭斗，使能加速的實現。在蔣介石政權之下（資產階級政權），北方軍閥政權之下亦須極力宣傳，各級工會提出之要求總綱中，都應該盡可能的提出。（自然要特別注意當地工人階級當前的最迫切的要求）必須如此，才能興奮工人階級革命的勇氣，抵御資產階級改良主義的侵入。必須如此才可以保障非資本主義的經濟發展。

    （三）經濟斗爭

    過去有些地方（如反奉戰爭中北京、天津、唐山等處）偏重於政治斗爭，不注意工人的經濟斗爭，結果反減了工人對政治斗爭的認識和勇氣，並影響到組織的發展，這是我們很可寶貴的經驗。所以在第四次大會的決議案中所說的，隻有提高工人的經濟要求，才能興奮工人政治斗爭的勇氣，這是非常正確的。因為經濟斗爭是工會的日常生活，必須如此才能吸引廣大的群眾，加緊群眾的組織。這是以后工作中應該特別注意的。在蔣介石統治之下，有組織黃色工會實行改良主義的傾向，我們應該極力提高工人的經濟要求，盡量發展經濟斗爭，攻擊這些黃色工會的組織，才能使工人不致受改良主義的欺騙，而擴大我們在群眾中的影響。在北方軍閥統治之下，自然沒有公開組織與公開斗爭的可能，但我們應該注意工人日常的迫切的生活痛苦，發展工人部分的零碎斗爭，在可能時，仍須舉行大的斗爭，使工人群眾在這些爭斗中團結起來。但是在宣傳上仍須提出總的經濟要求來吸引群眾。在武漢工人群眾已經普遍的經過一次經濟爭斗，但是資本家隨時將物價提高，使工人生活幾乎毫無改良，甚至挨餓，因此一部分群眾發現對政治斗爭的消極。這是職工運動一個很大的危機。挽救這個危機的方法，隻有一面提高工人的經濟要求，繼續爭斗，另一方面要求政府限制物價，或設立國家商店，公賣一切日需品。還有一種危機就是用革命危急的恐嚇，來限制工人的斗爭。這樣可使工人階級成為其他階級的工具，我們應該極力與這種主張奮斗。

    自經濟罷工發展后，而資產階級及其代表者倡為“罷工循環”之說，其用意則在打擊工人階級，就是國民黨左派中亦往往有人因此學說而動搖。要知一般物價之增加決非因罷工所致，而有其根本原因，即供給與需要的關系及種種政治戰爭的影響，所以我們應盡力根據事實作廣大的宣傳，與此類學說奮斗。

    手工工廠工人與店員的爭斗，成為目前很重大的問題，許多人以為欲保証與小資產階級的聯合，須絕對停止爭斗，這句話未免矯枉過正。工人與小資產階級的聯合戰線和領導小資產階級，決不單是消極的方面讓步可以得到的，而是要在積極的方面加緊反帝國主義運動，加緊反大資產階級的爭斗，不斷的提出小資產階級的利益，擴大一般市民的要求等。所以我們對手工工廠工人和店員的爭斗，仍是要積極的擁護，才可以取得這些群眾。第一、中國產業無產階級的數量太少，必須使手工工廠工人與店員，完全團結在產業工人的周圍，力量才能偉大﹔第二、手工工廠工人與大部分店員生活極為痛苦，隻有發展經濟爭斗，才能組織起來﹔第三、手工工廠工人與大部分店員的勞動關系，多半是一種封建式的主奴關系，不經過爭斗，不能打破封建勢力的束縛。尤其是非產業的區域（各縣、市、鎮），手工工廠工人與店員，就是地方的無產階級的代理人。應該是這些地方政治上的領導勢力。但這些是他們被小資產階級利用封建思想與權力所束縛，我們要使他組織起來，成為政治斗爭的領導力量。自然，在手工工廠與店員的斗爭中，要注意資本家的經濟能力，提出的要求不可超過他的能力之外，對於團體契約權的爭斗，也應就客觀的形勢而相當的讓步。

    在工會參加管理的國有產業中，將有一種反對經濟爭斗的傾向發生。這種傾向發生的根源，一方面將是政府中代表資產階級的分子要使這些國有產業能按照他的利益發展，而限制工人階級的利益，另一方面將有人誤認這些國有產業已經是社會主義的經濟（工人階級自己的產業）。這種傾向不單是要使工人階級的生活水平線降低，並且要影響非資本主義前途的發展，我們應該極力的與這個傾向奮斗，隻有工人階級生活水平線能隨國有產業的發展而隨時提高，才能保証非資本主義的前途。所以在這些國有產業下的工會，應該注意這些產業的發展，隨時提出進步工人經濟要求而爭斗。

    在勞動保護法已經頒布以后，監督這個法令之實施將成為工會主要責任之一。工會應該注意資本家對於工人的欺騙，隨時代工人向監察機關提出抗議。使工人階級的生活，真能得這些法令的保障而提高。

    （四）組織問題

    現在工會組織有幾個重大的缺點：第一，無論在縱的方面（產業組合）橫的方面（地方組合）還是很零亂散漫，直到現在全國產業總工會，隻有海員、鐵路、郵政建立起來，並且沒有力量。中華全國總工會完全沒有盡他對於下級工會指導的責任，甚至毫無關系。各地總工會，雖然權力比較集中，但是所屬各工會的組織，亦是非常散漫。所以目前職工運動在組織上的第一個責任，就是要強固中華全國總工會，強固並建立各產業總工會。合並許多小工會成為有力的產業的大工會。第二，許多工會還帶很深的行會主義的色彩，甚至僅將行會組織改了一面工會的招牌，所以我們要極力與這種行會主義的工會組織奮斗，要限制手工工廠廠主、店東、包頭等加入工會。第三，為准備參加生產管理，須組織強固的工廠委員會。過去雖然在許多地方的工會有類似工廠委員會之組織（每工廠一委員會），但實際上僅僅做了一些工會的日常工作。以后的工廠委員會，除了工會的日常工作，還要注意本工廠的一切的經濟情形的調查和統計，然后將來才可以盡他的監督生產的責任。第四，在廣東、上海……等處，已經有黃色工會的組織，我們要使這些工會統一起來，隻有在這些工會下面的群眾中去發展我們的影響和極力提高工人經濟的要求。決不可以專與他們的幾個首領聯歡，希冀一種上層的統一。第五，手工業工人與店員的組織（尤其是在各縣、市中），許多地方都以一種產業的方法去組織他。這是不可能的。這些工人，我們應按照他的職業和他過去組織的習慣，來做組織的原則，中華全國總工會應該即刻頒布一種關於手工業工人與店員工會的組織大綱，來做各地的標准。第六，鐵路工人運動本為本黨最早的工作，而且曾有偉大的斗爭，因本黨年來政策之極端與對此運動之輕視，到現在幾乎完全放棄了，這是本黨莫大的錯誤。以后應特別注意鐵路工人，把鐵總強大起來，在各鐵路組織秘密工會，須由鐵總派特派員到各路工作，以建立鐵路工會的系統性，同時須在各地黨部指揮之下，以建立黨與工會的親密關系。第七，第四次大會后，海員轉變到本黨指導之下，這是一個很大的成績，本黨應該繼續加緊海員中的工作。惟海員運動，雖漸次在各輪船推行支部的組織，特別以省港輪船組織為最有成績，但是寧波籍海員仍未完全組織在海員工會之下，內河輪船分會有放棄輪船而隻組織木船劃子的傾向，都是應該糾正的。第八，礦工運動在此二年內僅唐山曾有一度之發展，但黨對於礦工甚為漠視，如北方及關外礦域最多，而我們隻注意了城市的工人運動，未注意礦工，此后對於撫順、開灤、山西、山東、焦作各礦工，本黨應積極去做，以樹立礦工運動之基礎。第九，重工業，過去對於重工業工人很少注意，如上海輕工業同志達數千人，而重工業如某一造船廠僅隻幾個同志，可以証明，這是一個很大的缺點。重工業工人，在職工運動上應佔重要的地位，在全部的數量上亦復不少，如我們不有計劃的加緊在礦工工人中去工作，則重工業工人已經有廣東機器工會之影響，不難為黃色派所取去。

    工人領袖官僚化之危險，是目前的嚴重問題，其原因是廣大的工人群眾缺乏健全的組織和充分的訓練，工會干部人材太少，我們黨的發展趕不上工人運動的發展，以致工會多為少數領袖包辦，脫離群眾的監督或黨的指導，而趨於官僚化。救濟這個危險，應該切實執行“工會民主化”的工作，工會的工作應該且必須要經過工人群眾大會、代表大會、執行委員會各種會議中決定工會的工作，要在這些工作中去健全工會組織，訓練工人群眾，培植工人運動人才，產生工人運動領袖，必須如此，才能挽救這個官僚化的危險。

    國民黨應該是工農及小資產階級的政治聯盟，而以無產階級為領導之政黨，因此應無限制的引導工人階級加入國民黨，充實其內容，才能實現領導之作用。

    （五）失業問題

    現在全國各處都有廣大的失業工人，尤其是被帝國主義封鎖的武漢，差不多有十萬以上的失業，還有繼續增長的趨勢，如果我們不為失業的恐慌而爭斗，可以影響整個的職工運動。第一在武漢政府之下，應即刻要求社會保險制度之實施，救濟失業工人，同時須加速大產業國有及國營的經濟政策的實現，才可以挽救失業的恐慌。第二應該使失業工人完全在工會組織之下去爭斗，在可能的地方，應該在工會內設立職業介紹所及互濟會等組織，總之，無論如何要使失業工人不離開工會的影響，而為資本家或其他反動派所利用。

    （六）童工與女工

    童工與女工問題，在黨的過去議決案上，都有很詳細的規定，但到現在各地還未能正確的執行。各級工會均少注意童工與女工的利益，不引導童工、女工參加工會工作，以致童工、女工不了解工會的意義，不積極的擁護工會，或另外成立組織，形成如另一工會的形勢，這是很危險的現象。以后各地工會要積極的擁護童工、女工的利益，每次經濟罷工均須提出童工、女工的要求，引導童工、女工參加工會工作（工會的各級機關均須有童工、女工參加），才能挽救這個危險。

    現在勞動童子的組織，超越了他的教育宣傳的意義，差不多變成了一種童工工會，以致與工會常常發生沖突。這是由於工會未能注意童工，和在童子團工作的同志不了解童子團組織的性質和意義的原因。以后各工會均須設立童工委員會（或學徒運動委員會）。童子團在組織上應該隸屬於工會組織系統之下。尤其要注意童子團的童子化。

    （七）宣傳與教育工作

    宣傳工作在職工運動上佔很重要的地位，過去很少注意，以后在各工會應極力發展宣傳隊的組織，各地方總工會至少須有一周刊和會報的發行（尤其要注意群眾化），中華全國總工會已有發行日報的需要，務在最近期間實現。各種小冊子的編輯，亦極為重要。

    過去工會的教育工作，在提高工人階級文化程度上多未注意，此項工作，極為重要，在各地方總工會均須有教育委員會的組織，並須極力利用各級政府的教育經費來發展工人教育。在教材的方面，要多注意政治的教育，並須編制勞動教科書，供各地工會應用。

    （八）工人糾察隊與武裝

    工人糾察隊，不管公開或秘密的地方皆須有普遍的發展。工人有武裝在最初僅止自衛（對付工賊流氓等），維持秩序，現在我們要進一步而認為工人糾察隊是保障工人、農民、小資產階級民主政權的武裝之一，所以隻要有工會的地方，不管是秘密的或公開的，都應該有這樣的組織，其注意點：（一）要是真正工人的組織，不可讓流氓混跡其中，失業工人也不可過多。（二）糾察隊應採用征兵制，使全體工人有受軍事訓練之機會。（三）糾察隊可有相當之常備隊。（四）中華全國總工會應公布工人糾察隊統一的編制法及設立一部以管理之。

    現在的軍隊，多半是游民無產階級的分子，很難使他革命化，所以我們要使軍隊革命化，和建立真正的革命軍隊，必須有多數的工人去當兵。因此到軍隊中去，拿槍去的口號，應該很廣大的在工人群眾中去宣傳，打破一般不願意當兵的觀念！

    （九）工農關系

    現在資本家借口工人工資的增加，任意提高物價，使一般農民對工人不滿，因此在許多地方都發生工農沖突的事。這是可以影響到整個的革命前途的。要使工農關系更加親密起來，自然要把工人生活的痛苦，及物價增高的原因（完全是市場需要與供給的消長），完全是資本家的罪惡，盡量的宣布出來。但是僅隻這樣的消極的宣傳是不夠的，一定要各地工會能夠與農民發生親密的關系，幫助農民的組織，擁護農民的爭斗，直到幫助農民取得土地，這樣才能使農民了解隻有工人是他真正的朋友，不受資產階級及其他反動派的挑撥和利用。

    （十）與各國工會建立親密的關系

    中國革命的完成，一定要得到國際無產階級的幫助，所以中國工會應該與各國工會發生經常的親密的關系。把中國工人的痛苦及斗爭的情形盡量的向各國工人群眾中宣傳，以取得各國工人的深切的同情與擁護。尤其是在太平洋沿岸各國工人，隻有中國工會比較進步，所以太平洋勞動大會，無論如何要在最短的期間召集，並須由此建立經常的宣傳通信機關。

    （十一）黨與工會的關系

    黨與工會，在過去仍未能有正確的關系，不是使工會成了黨的附屬的機關，即是工會完全脫離了黨的指導。其實工會的斗爭應當完全在黨的指導之下，同時不能使工會失了他獨立的性質。具體的說，就是黨對於工會的指導，第一應該是黨的支部在群眾中起作用，使群眾完全受黨的影響﹔第二，在工會的機關中，應該有黨團的組織，使黨的意志去影響工會的一切工作。這樣自然可使工會的機關和群眾，都完全在黨的指導之下了。同時，黨在每個時期的政策（如宣言、主張等），應盡可能的公開的在工會中討論，增加群眾對於黨的認識。

    中央工委過去幾乎完全停頓，因此黨對於全國職工的運動的方針與策略，完全缺乏指導。以后應該極力將工委強健起來，使能充分的工作。以前許多區委工委都很懦弱，甚至無工委的組織（如北方），也是一個很大的錯誤，應該積極的糾正過來。

    現在各處工會，無論是上層領袖或下層的干部人材，都極缺乏，這也是可以阻礙職工運動發展的。要訓練人材，第一要使工人群眾多參加工會的工作，使在許多斗爭中，增高他們的經驗和工作能力。特別要注意工人代表會的建立和訓練。第二，在各地總工會都要設立短期的職工運動訓練班。黨應該選擇很好的工人同志，辦一高等職工運動學校，養成高級的干部人材。