一、農民問題，在無產階級領導的世界革命，尤其是在東方的民族革命運動中，佔一個重要的地位。列寧主義的最大功績之一便是在農人中找到一個無產階級的同盟，這便是列寧主義與一切投機主義孟塞維克主義根本不同之要點，因為后者忽視那“睡覺”的農人階級以為不能成為一個革命的要素。

    經濟落后的中國，農業經濟基礎，雖經國際（資本）帝國主義長期的侵略而崩潰后，然而農民階級至今還是社會的重要成份，約佔全國人口百分之八十。所以農民問題在中國尤其在民族革命時代的中國，是特別的重要。中國共產黨與工人階級要領導中國革命至於成功，必須盡可能地、系統地鼓動並組織各地農民逐漸從事經濟的和政治的爭斗。沒有這種努力，我們希望中國革命成功以及在民族運動中取得領導地位，都是不可能的。

    二、自國際（資本）帝國主義以武力強迫中國銷售外國工業品以來，農民破產和失業的速度異常猛烈。一千九百年影響全國的義和團運動便是農民對於國際（資本）帝國主義的第一次大反抗。辛亥革命后，外國帝國主義所扶植的軍閥戰爭連年不息，加以貪官污吏之橫征暴斂，地主劣紳之魚肉把持，致以農民生活愈益困難，失業愈益普遍，於是到處發生土匪，其實便是一種變相的農民反抗運動。所以中國農民群眾實早已由（資本）帝國主義、軍閥政治、重租、苛稅、高利貸……等等驅之於反抗動亂之途。由原始的、自然的農民反抗之可能而引之入自覺組織的經濟和政治爭斗，是中國共產黨的責任。

    三、宣傳農民組織農民的方法，自當從目前的實際問題入手。上次擴大會議關於農民問題，曾經採用下列的決定：

    “我們的黨對於農民裡的宣傳應當注意地方政府征收田稅的問題。應當要求訂定稅額須經鄉民會議（農民會）的同意，同時要反對預征錢糧，拒絕交納陋規及一切不法征收。

    同樣亦應當在大多數小私有者的農民之間，鼓動他們反對土豪劣紳……這種前清官僚的遺孽大半是鄉村裡實際上的政府。為解決一切地方經濟行政問題起見，應當在農民之中宣傳選舉代表農民機關（鄉村自治會）的主張。

    佃農及自耕兼佃農之間應當宣傳反對苛稅。佃農問題與反對劣紳問題裡都可以提出佃農協會及雇農協會的主張。

    農民和佃農之間都可以宣傳組織鄉團（應改為農民自衛軍），武裝農民以防匪禍。

    國民黨政府領域之內，除上述種種宣傳之外，還應當要求政府興辦水利，創立農民借貸銀行－－免除高利貸之苦”。

    以上這些方法，自然今后還很適用﹔惟應用的分際應隨時隨地加以斟酌，例如：佃農、半自耕農、雇農有共同組織以反對大地主之可能時，應適用聯合的農民協會的組織。每次軍閥戰爭，應利用農民因受戰禍之種種痛苦而進行上述的宣傳和組織。此外，於基督教、天主教傳教勢力所及之地，應特別鼓動農民反對教堂霸佔田庄，反對教堂勾結地痞欺壓良民。這種口號應視為在農民中發展反帝國主義之導線。

    四、最近的一年以來，在南方國民黨政府領域之下，農民已經被引入民族解放運動，這是國民黨的農民政策的結果。此后，不但在南方，而且在北方，引導農民進行反對軍閥、地主的爭斗之可能，更因國內客觀條件而日多。我們的黨在國民黨改組之后，既然和國民黨在一起工作，我們對於農民，便要替國民黨的農民政策負責，我們應當反對國民黨領袖們在南方對於農民的錯誤政策：（一）他們隻想利用農民，並不實際保障農民的政治上經濟上的利益，便要農民擁護國民黨，這種政策是決不能得到農民的贊助﹔（二）國民黨在軍事區域裡要農民贊助自己，他們組織農民協會，要求農民為民族解放運動而犧牲，可是他們並不強逼大地主對農民讓步，而且不去保障農民的政治權利，甚至於軍人或土豪魚肉農民危害他們的生活的時候，國民黨領袖們都不能幫助農民。例如，農民協會每為地主階級勾結右派、軍閥、官吏所壓迫或搗毀，最近廣州之市長選舉，竟將二十余萬負擔市政費的市效農民除外。

    另一方面，一年以來，廣東農民已漸漸地覺悟並組織起來以反抗地主和劣紳，農民協會運動在廣東國民黨政府之下已成為政治生活裡面的新動力，可是國民黨並不知道怎樣應用這種新動力去參加民族革命，所以常任農民協會為右派官僚、軍閥、地主所摧殘。同時在這一年的經驗中也可發見我們自己的錯誤：（一）在宣傳上有時太使農民依賴國民黨政府的勢力，使農民不相信自己有力量，不明白農會自己階級的組織，所以當政治勢力保護不到時，農民對於我們便失望﹔（二）有時對農民提出的口號太高，范圍太大，或未至提出此口號之時機便即過早提出，犯了一種幼稚病，反促進反動勢力之聯合進攻，使我們不易於支持爭斗﹔（三）有時把農民經濟爭斗的責任，完全放在我們幾個主持農會的同志身上，使農民群眾反處於第三者的地位，使農會變成一個不以群眾勢力作基礎的空架子。

    五、固然我們可在國民黨名義之下以農民協會的組織去團結農民，但同時應注意利用每個具體爭斗的機會根據國民黨擁護工農利益的政綱作反抗國民黨右派及軍閥的壓迫﹔並使農民覺悟國民黨及其政治的勢力，可以利用保護農民利益的，但必須農人自己團結及與城市工人聯合，才能得到真正的保障，才能以工農階級勢力影響國民黨－－使國民革命在工農勢力的影響之下向前進行。打倒帝國主義與軍閥的壓迫束縛，成功無產階級革命和社會主義的前提，農人階級才能得到真正的解放。因此我們須於國民黨之外，同時獨立地進行本黨公開的宣傳和支部的工作。此項工作以各地農會中之支部為中心，並將各地農民運動特派員放在本黨地委指導之下﹔在農民反抗右派官僚、軍閥和地主爭斗中，本黨地委應作適當的宣傳或發布宣言，務使農民漸漸知道本黨是真為他們利益而奮斗的黨。

    在農民運動中，我們須隨時隨地注意啟發農民的階級覺悟。農民對於國民黨懷疑時，我們當向他們解釋國民黨的派別關系，並舉出實例証明何為右派，何為中派，何為左派。我們並須向他們解釋共產黨的性質、黨綱、策略。這種宣傳在廣東反革命的買辦階級失敗，反共產的鼓動散布於鄉村而與大地主結合之后，更為必要。

    六、此外，我們更應注意數事：（一）提出口號須切合於當時當地農民所可行的需要，並須於行動之前，應有充分的宣傳與預備，不宜輕率由農會議決實行減租運動。（二）在農民的政治斗爭中我們應該結合中農、佃農、貧農、雇農以反對大地主（廣東農民運動的經驗，我們在農民運動中，常因策略的不適當，致使中農常立於大地主一方面）。但我們應在此種結合中特別要保障貧農與雇農的特殊利益。（三）應特別宣傳取消普遍的苛稅雜捐，加征殷富捐所得稅的口號，因為這個口號的作用甚大，第一是可獲得一般小地主的同情和維持，第二是使富有階級大地主孤立受打擊，第三可使國民黨的政策左傾，第四國民黨政府如不能滿足農民這種要求，可使農民對於國民黨加以深切地認識。（四）應使農民向國民黨政府要求以官地分給貧農。此外農會並應多做公益的事情，一以增高其地位，一以免除地痞劣紳借公共事業名義以斂錢。提高鄉村文化（但初步運動時須注意不可過於違背農村中宗法社會心理），設立夜校、識字班、講演、新劇、壁報等，皆應求國民黨與以物質的幫助。

    七、在連年軍閥戰爭中，地主階級利用農民以武裝自己而成立民團、鄉團之組織，現在廣東這種組織，已成為地主階級壓迫農民的反革命武力。因此今后我們應該一方面，反抗地主抽捐辦民團，主張農民收回自辦﹔別方面，宣傳並擴大農民自衛軍的組織，並鼓動充當民團、鄉團之農民脫離土豪地主之關系，加入農民自衛軍，這種農民自衛軍，應在我們的政治指導之下。

    土匪與農民之關系亦是一個重要問題，以廣東已知之事實言之：（一）有幫助農民反抗壓迫的，這類土匪當予以適當的聯絡﹔（二）有被地主利用壓迫農民的，對於這類土匪我們隻能用反對地主壓迫之口號去對付他，但不宜專門攻擊土匪，使農民與失業農民（即土匪）互相屠殺互相積怨，以中土豪之奸計，尤其緊要者當土匪被利用來攻農民時，我們一面以武力對抗，一面須極力向他們宣傳並揭破地主利用他們的陰謀﹔（三）對於擁戴土豪專以魚肉農民為業的土匪，自然隻有訓練農民自衛軍以防御之。

    八、在南方日益發展之農民運動經驗，我們應利用之向各地工作。以后凡本黨組織和國民黨組織及我們工會運動所及之地方（如沿鐵路，沿礦山，及各大城市四郊等）－－尤其是在土地集中的地方，務宜利用在廣東所得之經驗和本決議案之種種方法，盡可能地進行。我們務必在反帝國主義反軍閥的民族革命時代努力獲得最大多數農民為工人階級之革命的同盟。

    九、全世界農民之真實的解放，是與全世界工人階級解放相聯接的﹔故我們應在可能范圍內領導有組織的中國農民加入農民國際的組織以發展其國際性並助長全世界革命的進步。