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| 共青團中央關於加強團的建設若干問題的決定 |
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中國共產主義青年團第十三屆中央委員會第三次全體會議，認真分析了團的工作面臨的形勢和任務，就進一步貫徹落實《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》精神，加強團的建設的若干問題進行了討論，並作出如下決定。
一、貫徹黨中央《決定》精神，進一步加強團的建設，是做好新時期青年工作的迫切需要
黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》，是新的歷史條件下黨的建設的綱領性文件，對於共青團建設具有重要的指導意義。以《決定》精神為指導加強團的建設，是黨的建設新的偉大工程對共青團的必然要求，也是在建立社會主義市場經濟體制條件下做好青年工作的迫切需要。全團必須深入學習貫徹《決定》精神，緊密聯系黨的基本路線，全面把握黨的建設的總體部署，深刻理解新時期加強黨的建設的重要意義，統一思想，抓住有利時機，不斷把團的建設推向前進。
當前，我國正處在重要的歷史發展時期。全黨全國人民正在進一步解放思想，抓住機遇，加快改革開放和現代化建設的步伐，建立社會主義市場經濟體制，推動社會生產力、綜合國力和人民物質文化生活水平再上新的台階，爭取在國際競爭中取得更加主動的地位，勝利地跨人二十一世紀。當代青年肩負著跨世紀的歷史重任。團結帶領青年投身跨世紀的偉大進軍是共青團的光榮使命。共青團必須把自身建設好，更加充分地發揮黨的助手和后備軍作用，國家政權的重要社會支柱作用，黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶作用，帶領青年做現代化建設的主力軍、突擊隊，為實現黨的宏偉目標做出貢獻。
團的十三屆二中全會通過的《在建立社會主義市場經濟體制進程中我國青年工作戰略發展規劃》，提出了在重點實施跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程的同時，下力氣調整團的運行機制，加強團的基礎建設。實踐証明，兩項重點工程和團的建設是相輔相成的整體。跨世紀青年工程的實施，擴大了團的社會影響，促進了團的基層工作，既為加強團的建設創造了有利條件，也對團的建設提出了新的更高的要求。
黨的十一屆三中全會以來，各級團組織在各級黨委的關心支持下，為加強自身建設做了大量工作，取得了很大的成績，團的組織狀況總體上是好的。但是也要看到，團的建設還存在著與形勢和任務的要求不相適應的地方，還有許多問題需要研究和解決。一些團的基層組織對青年的吸引力和凝聚力不足，戰斗力不強，鬆散癱瘓現象依然存在，有的地方甚至有所增加﹔某些基層團組織的設置，已不能完全適應社會生活的發展變化，影響了團的工作對青年的有效覆蓋，團員和團干部隊伍建設的任務相當繁重。對此，全團必須予以高度重視，在全面加強思想建設、作風建設和組織建設中，抓住關系團的建設全局的若干重要問題，認真研究，採取有力措施，扎扎實實地加以解決。
二、新形勢下加強團的建設的指導思想和工作原則
當前和今后一個時期，加強團的建設的指導思想是，以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以基層建設為重點，用改革的精神發展的觀點研究新情況、解決新問題，突出抓好青年服務體系的建設和基層組織的鞏固、調整、發展，構建起廣泛聯系青年的新型紐帶，努力把共青團建設成用建設有中國特色社會主義理論武裝，跟隨黨站在時代前列，為經濟、社會發展服務，為青年建功立業、健康成長服務，思想上政治上組織上堅強鞏固，在青年中具有吸引力和凝聚力的先進青年的群眾組織。
在加強團的建設的實踐中，應遵循以下工作原則。
──用建設有中國特色社會主義理論指導團的建設。要把深入學習建設有中國特色社會主義理論作為首要任務，加強團的思想建設，不斷提高貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性。鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，包含著內容豐富的黨的建設理論和對青年工作的論述，是團的建設的根本指針。必須用這一理論統一思想，保証共青團堅定正確的政治方向。
──在服務黨的工作大局中加強團的建設。為黨的中心任務和黨在各個時期的重大決策服務。是團的建設的根本准則。要把團的工作放到全黨全國工作大局之中去把握，在為大局服務中找准位置，加強建設，發揮作用。全團必須進一步增強黨的觀念，自覺接受黨的領導，堅決維護黨中央的權威。
──結合黨的建設加強團的建設。共青團是黨的助手和后備軍，團的建設與黨的建設密切相關。要主動爭取黨委領導，將團的建設納入黨的建設的總體格局，努力搞好與黨的建設的結合，在黨建的帶動下，落實團的建設的各項任務。
──堅持和健全民主集中制。民主集中制是團的根本組織制度。要增強團員的主體意識，保障團員的民主權利，調動和發揮廣大團員參與團的工作的主動性、積極性。在充分發揚民主的基礎上，實行正確的集中，健全系統領導，形成整體優勢。要按照民主集中制的原則建設好團的各級領導班子，堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，努力實現決策的民主化和科學化，不斷提高領導水平。
──加強團的建設與開展團的生活緊密結合。團的建設和活動是推動團的事業發展的兩個輪子。開展活動是共青團工作的基本途徑和優勢所在，加強建設是共青團發揮作用的基礎和組織保証。必須把加強團的建設與推動兩項跨世紀青年工程緊密結合起來。要在實施跨世紀青年工程的過程中加強團的建設﹔通過加強團的建設深化和落實跨世紀青年工程，使二者相互促進，協調發展。
──把服務青年作為加強團的建設的切人點和突破口。為青年建功立業和健康成長服務，是黨全心全意為人民服務宗旨和群眾路線在團的工作中的具體體現，是新形勢下增強團組織活力和吸引力、凝聚力的基本途徑。要通過建設青年服務體系，推動基層團組織的鞏固、調整和發展，構建起緊密聯系青年的新型紐帶，使共青團在長期實踐中形成的聯系青年的紐帶更加鞏固，作用更加廣泛、有力。
──把團的建設重點放在基層。基層組織是團的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系青年，服務青年，團結青年，教育青年，把黨的要求和團的任務落實到團員青年的重要職責。隻有把基層團組織建設好，團的工作的整體水平才能提高。基層建設要常抓不懈，團的各級領導機關要牢固樹立基層第一的觀念和為基層服務的思想，特別是團的市、縣委要切實擔負起抓好基層建設的主要責任。要把團的基層建設的狀況，作為考核團的領導機關各項工作的重要依據。
──用改革的精神和發展的觀點研究和推動團的建設。要堅持解放思想和實事求是的統一，不斷研究新情況，解決新問題，從實際出發探索團的建設的新路，堅持繼承和創新的統一，保証團的組織的嚴密性、紀律的嚴肅性，健全團的制度，繼承在實踐中形成的好傳統、好做法，使之在新形勢下發揚光大。
三、增強服務意識，建設服務體系，進一步煥發團組織的活力
教育青年、帶領青年、服務青年是一個有機的整體。服務青年的過程應該是教育、帶領青年的過程。為青年提供切實有效的服務，寓教育引導於服務之中，使廣大青年感受到團組織的溫暖，團的教育就會更加貼近青年，團的活動就能富有時代氣息，共青團就能夠增強號召力，帶領更多的青年投身現代化建設的偉大事業。實踐証明，服務青年是加強團的建設，煥發團的活力的一條有效途徑，在服務的過程中凝聚團員，吸引青年，豐富團的工作手段，增強有形的工作依托，團的組織就會更加鞏固，不斷發展，團的各級組織必須充分認識服務青年在團的工作和建設中的重要作用，增強服務意識，強化服務功能，通過不懈努力和積極探索，逐步建立起以共同理想為目標，以根本利益為基礎，以團的組織為依托，以服務項目為陣地、實體等為具體形式的青年服務體系。
為青年服務，要從青年的根本利益出發。當代青年農民要求脫貧致富奔小康，青年職工希望提高生產業務技能，青年學生渴望更多地掌握現代科學文化知識。黨中央殷切期望我國青年成為有遠大理想的一代，勤奮學習的一代，艱苦創業的一代，道德高尚的一代。在改革開放和現代比建設中建功立業、健康成長，是當代青年根本利益的集中體現。
團組織要圍繞青年的根本利益，關心青年的特殊需求，把建功與育人結合起來，開展各種央體有效的服務工作。農村團組織要積極參與農村社會化服務體系建設，根據市場需求和當地資源條件，選准符合本地經濟發展方向的項目，建立各類青年服務組織和實體，學習推廣先進實用的科學技術，提供產前、產中、產后的配套服務，帶領青年進入市場，加快脫貧致富奔小康的步伐。企業團組織要適應建立現代企業制度的要求，建立各種服務組織、活動陣地以及獎勵基金等，為廣大青年職工學習科技文化，開展崗位訓練提供服務，幫助他們提高素質和技能，推薦優秀青年進入更重要的生產和工作崗位，為企業發展做出貢獻。學校團組織要建立各種服務社團、活動陣地、活動基地等，為廣大青年學生參加社會實踐活動、實踐教育活動、科技文化活動、勤工助學以及謀職擇業提供服務，提高他們走上社會、適應未來的素質和能力。各條戰線的團組織都要從本行業、本單位的實際出發，確定服務項目，開展服務活動，形成有形手段，建立工作依托，為青年健康成長創造條件，帶領他們在改革開放和現代化建設中建功立業。
建設青年服務體系，是一項前景廣闊的社會事業，也是一項艱巨復雜的系統工程。要用辦事業的方法，從一點一滴做起，積極探索，不斷積累，逐步發展。服務青年要和服務經濟、社會發展結合起來，和加強團的基層建設結合起來，選准突破口，從具體的服務項目抓起，形成有形的服務手段，由單項服務向綜合服務網絡發展，逐步建立起能夠發揮團的整體優勢，充分利用社會資源，滿足青年基本需求，功能和手段相對完備的青年服務體系。建設青年服務體系要從實際出發，因地制宜，注重實效，充分發揮基層的主動性和積極性，在實踐中不斷創造新鮮經驗。
團的各級領導機關要統一思想，堅定信心，擔負起建設青年服務體系的領導職責。制定切實可行的措施規劃，積極與政府有關部門協商，為基層形成有形的服務手段爭取政策保障。要溝通城鄉之間，學校、科研單位與企業、農村之間，富裕地區與貧困地區之間團組織的聯系，幫助他們在服務青年的過程中建立起廣泛的協作關系。要在選擇項目、籌集資金、建立服務組織等方面加強對基層的指導幫助，同時，建立專項服務基金，直接興辦能在當地發揮龍頭和示范作用的服務組織，辦好有利於推進和加強基層建設的服務項目。要進一步發揮青年報刊、出版事業和維權機構在服務青年中的特殊作用，大力推進青少年活動陣地和教育基地建設。要正確把握建設青年服務體系與做好團的其他各項工作的關系，防止把建設青年服務體系與全面加強團的建設割裂開來，放鬆團的組織生活，和對團員的教育管理等工作。
四、鞏固、調整、發展團的基層組織，擴大團的工作在青年中的覆蓋面
鞏固、調整、發展團的基層組織與建設青年服務體系，是構建廣泛聯系青年新型紐帶的兩個有力支撐。構建新型紐帶，有賴於建設青年服務體系，吸引和凝聚青年﹔也有賴於健全和鞏固團的基層組織，擴大團的工作的覆蓋面。團的基層組織建設要與社會生活的發展相適應。當前，某些團的基層組織設置尚未適應所有制結構的變化和生產經營方式的多樣化﹔各類新經濟組織迅速發展，建團工作相對滯后﹔對大批在產業間轉移和地區間流動的團員青年，需要有新的辦法進行管理。這些在發展中出現的新情況、新問題，必須在為青年服務的過程中進行研究，加以解決。要把鞏固現有團的基層組織，適時調整團的基層組織設置，抓緊在新經濟組織中建團，解決對流動團員的管理問題，作為當前加強團的基層組織建設的重要內容。
鞏固現有團的基層組織，要把工作重點放在整頓和建設好農村中大量存在的工作不夠活躍，特別是處於鬆散癱瘓狀態的基層團組織上。農村基層團組織建設要努力實現以下四項基本目標，即：建設一個能夠帶領青年脫貧致富奔小康的領導班子，特別要選好團支部書記﹔選准一個為當地經濟發展和青年致富服務的具體項目，建立有形的工作依托﹔帶好一支能夠發揮模范作用的團員隊伍﹔建立一套保証開展團的工作和組織生活的有效制度。地方各級團委要根據黨委加強農村基層組織建設的部署，在調查研究的基礎上，按照上述要求，制定具體規劃，實行分類指導，與農村黨支部整頓同步，力爭用三年時間，把鬆散癱瘓的農村基層團組織整頓好。在整頓的基礎上，通過服務青年，開展活動，鞏固和發展取得的成果。要建設好鄉鎮團委，配好專職團干部，注意發揮鄉鎮團委在農村團的基層建設和工作中的重要作用。企業、學校、機關、街道等戰線，都要從各自基層的實際狀況出發，鞏固和建設好團的基層組織。
調整部分團的基層組織設置，要遵循有利於黨組織加強對團組織的領導，有利於團組織在經濟建設中發揮作用，有利於團組織服務和聯系青年，有利於健全團的組織管理和系統領導的原則，按照青年生產、經營、學習、生活等組合方式和流向變化，因地制宜、積極穩妥地進行。據根團章規定，團的基層組織設置可以不完全與行政和黨組織建制對應。可以在團員數量較多的農村經濟組織和自然村中建立團的支部或總支部，在新經濟組織發展較快、團員數量較多的行政村中建立團的總支部或基層團委。在系統性較強的行業或跨地區的企業集團中，根據工作需要，可以建立行業或系統團的工作指導協調機構，實行團務工作由地方團委領導，具有行業特點的工作和活動由指導協調機構負責的雙重管理模式。在城鎮、街道可以依托工商、公安等管理機構建立社區團組織。國有企業建立現代企業制度，進行公司制改造時，團的組建工作應同步進行，及時建立團的組織和獨立的工作機構，配備團的專職干部。
抓緊新經濟組織的建團工作。鄉鎮企業是我國經濟發展最活躍的部分，吸納著越來越多的農村青年勞動力，是新經濟組織建團工作的重點。鄉鎮企業具備建團條件的均要按照團章規定建立團的組織。建團暫有困難的，可以採取以村帶廠、以廠帶廠或以校帶廠的方式管理企業中的團員，待條件成熟后獨立建團。外商投資企業有條件建團的，應當及時建立團的組織。各類經濟開發區和高新科技園區是新經濟組織集中的地方，要建立團委或團工委，以領導和推動區內企業建團，指導和協調團的工作。積極推進在私營企業以及個體青年比較集中的集市、協會中的建團工作。在抓緊新經濟組織建團的同時，還要注重加強農村中學團的組織建設，配好團的干部。
要根據青年勞動力在行業間轉移和地區間流動日益增多的趨勢，切實解決流動團員的管理問題，逐步把流動團員管理的重點轉移到加強對外來團員的管理上來。外來青年流入地區的團組織，要主動承擔起對外來團員的管理責任。要注意總結經驗，研究制定流動團員的管理規定。要把外來青年作為團的工作對象，加強對他們的教育和引導，在工作、生活和維護權益等方面為他們提供幫助和服務。
鞏固、調整和發展團的基層組織要與建設青年服務體系緊密結合，把服務青年作為加強基層建設的重要方式和有效手段，走出一條以服務促建設、以服務求活躍的新路子。
五、建設宏大的團員隊伍，進一步做好“推優”工作，努力提高團干部隊伍的整體素質
建設一支數量宏大、能夠發揮模范作用的團員隊伍，是保持團的生機和活力的基本條件，也是加強團的建設的經常性任務。要貫徹“積極地、有計劃地發展團員，向一切先進青年敞開團的大門”的方針，在堅持標准、保証質量的前提下，加大發展團員工作力度，把發展團員工作的重心放在對青年的培養教育上。要突出發展團員工作的重點，加強農村的發展團員工作，扭轉農村團員總數少於黨員的狀況﹔重視在中學特別是普通中學和農村中學中發展團員，指導和幫助中學少先隊組織推薦優秀隊員作團的發展對象，做好中學畢業生團員組織關系的轉接工作，使中學成為向各條戰線輸送團員的源頭。
要緊密聯系實際，組織團員深入學習建設有中國特色社會主義理論，幫助和引導廣大團員弄清什麼是社會主義，怎樣建設和發展社會主義的基本問題，進一步堅定走有中國特色社會主義道路的信念。認真貫徹《愛國主義教育實施綱要》的要求，充分發揮團的輿論工具、教育基地和活動陣地的作用，培養廣大團員的愛國主義精神。引導廣大團員積極參與跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程，通過自身的實踐體驗，將教育內容轉化為指導行動的自覺意識。要採取各種有效方式，大力開展社會主義市場經濟基本知識和科技文化知識的培訓，為團員增強參與經濟建設和社會發展的能力提供服務。廣大團員要自覺履行義務，正確行使權利，以自身的模范行動團結、影響和帶動青年。
黨中央《決定》指出：“共青團要進一步做好推薦優秀團員作黨的發展對象的工作”。這是黨對共青團的充分信任。團的各級組織要在黨委的領導和支持下，按照黨的要求培養教育廣大團員，推廣黨章學習小組和業余黨校等行之有效的做法，生動活潑地對團員進行黨的基本路線、黨的光榮歷史與優良傳統和黨的基本知識教育，幫助團員堅定共產主義信念，提高思想政治素質。要在黨委組織部門的指導和幫助下，制定培養規劃，健全工作制度、搞好“推優”與發展青年黨員工作的銜接。要注重推薦政治素質好，在生產和工作一線做出顯著成績的優秀團員和團的干部作黨的發展對象，努力壯大團員中要求入黨的積極分子隊伍，為黨員隊伍建立強大的后備力量。
加強團干部隊伍建設是黨的要求和共青團事業發展的需要。要以提高團干部隊伍的整體素質為目標，培養政治堅定，素質全面，既能從事青少年工作，又能適應社會主義現代化建設需要的跨世紀復合型人才。團干部尤其是團的領導干部要認真學習建設有中國特色社會主義理論，努力掌握社會主義市場經濟、現代管理和科學技術知識，不斷提高思想理論水平和實際工作能力。要增強黨性鍛煉，牢記全心全意為人民服務的宗旨，公正廉潔，拼搏奉獻。要深入基層，深入青年，求是務實，模范執行黨的群眾路線。團的各級領導機關要努力為團干部的鍛煉成長創造條件，提供服務。要在黨委組織部門的指導和支持下，有計劃地選派團干部到黨政崗位和企事業單位挂職，堅持和完善團干部上下交流和崗位輪換制度，鼓勵團干部到條件艱苦或情況復雜的環境中經受鍛煉和考驗。要加強和改進團干部培訓工作，拓寬培訓渠道，幫助團干部學習掌握符合時代要求的知識和技能。要按照黨和國家干部人事制度改革的要求，不斷完善團干部管理制度，在黨委的統一領導下，有計劃地分步實施團的機關參照《國家公務員暫行條例》管理的工作。根據建立社會主義市場經濟體制的新情況，探索與之相適應的基層團干部管理制度。要貫徹干部隊伍“四化”建設方針和德才兼備的原則，進一步解放思想，放開視野，拓寬渠道，大膽地把優秀青年干部充實到團的各級領導班子中來，形成梯次配備。要關心青年干部和青年人才的成長與培養，協助黨委有關部門做好工作，為青年人才的脫穎而出創造條件。
各級團委要從實際出發，制定具體措施，認真貫徹執行本決定。中國人民解放軍和武警部隊團的建設工作，由解放軍總政治部和武警總部作出部署。
全會號召、團的各級組織和廣大團員青年緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，進一步推進跨世紀青年文明工程和跨世紀青年人才工程，不斷加強團的建設，團結帶領全國各族青年，為建設有中國特色社會主義的偉大事業英勇奮斗。一九九四年十一月二十五日）
來源：中國共青團網站 |
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