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加強執政能力建設:一個重要而緊迫的課題
董翠榮
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  黨的十六大報告強調指出,要“加強黨的執政能力建設,提高黨的領導水平和執政水平”。黨的十六屆四中全會又將專題研究加強黨的執政能力建設問題。這是以胡錦濤為總書記的黨中央堅持和發展馬克思主義建黨學說,立足於我們黨所處的歷史方位和時代賦予的歷史使命,著眼於中國特色社會主義事業的美好前程,從黨和國家長治久安的戰略高度,向全黨提出的帶有全局性根本性的重大課題,對從根本上加強執政黨的建設,推進黨的建設新的偉大工程,全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面,具有十分重要的意義。

  中國共產黨已經走過了83年的光輝歷程,在全國范圍內執政已經55年,領導人民進行改革開放也已經26年了。中國改天換地和國力增強、人民安居樂業的現實也充分証明,我們黨的領導水平和執政能力是合格的,並且在實踐中不斷提高和增強,不愧為中國各項事業的領導核心,不愧為中華民主的主心骨。但是,我們必須清醒地看到,進入新世紀,黨的領導和執政正面臨著巨大的考驗和挑戰,加強執政能力建設顯然已經成為一個重要而緊迫的課題。

  從國內情況來看,雖然我們的改革和現代化建設取得了舉世矚目的歷史性偉大成就,但也必須看到,我們要走的路還很長,要實現既定的戰略目標,任務還十分艱巨。這種艱巨性表現在以下幾個方面。第一,中國正處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產這個主要矛盾沒有變,發展的任務和壓力仍然很重。第二,隨著改革的深入,長期積累下來的深層次矛盾日益凸顯,解決這些問題的難度越來越大。第三,在推動社會協調發展和保持社會穩定方面,面臨著一系列新的挑戰。國際有關研究機構的一項研究表明,世界上一些國家經濟發展到人均GDP從1000美元到3000美元的階段時,社會經濟結構劇烈變化,利益矛盾不斷增加,社會穩定問題非常突出。第四,隨著經濟改革的不斷深入,必然要求加快推進政治體制改革。在堅持四項基本原則的前提下,積極穩妥地推進政治體制改革,是我們堅定不移的目標,也是改革的難點所在。所有這些,都要求我們黨不斷地進行探索,不斷增強駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、堅持依法執政、建設和諧社會的能力。

  從國際環境和時代要求來看。盡管和平與發展仍是當今時代的主題,但整個世界也仍處在極其復雜而深刻的變動之中,影響和平與發展的不確定、不穩定因素增多。國際恐怖主義盛行,國際霸權主義也很盛行。西方敵對勢力亡我之心不死,對我們進行和平演變的努力從來沒有放棄過。可以說,今天的世界還很不安寧,我們所處的國際環境,還是異常的復雜。在這樣的大環境下,我們要完成三大歷史任務,需要我們黨具有高超的治國之道和執政能力。這要求我們黨必須要以馬克思主義的寬廣眼光觀察和審視世界,增強科學判斷形勢和駕馭復雜國際局面的能力,在激烈的國際競爭中,從容應對,趨利避害,爭取主動。

  從黨的自身狀況來看,提高黨的執政能力更顯得那樣的緊迫。改革開放以來,黨的各級組織的戰斗力有了新的增強,在加強自身建設方面也積累了豐富經驗。但在新的歷史條件下,黨的建設在許多方面不適應新形勢新任務的要求。比如,在思想政治建設方面,如何不斷推進馬克思主義理論創新,特別是使“三個代表”重要思想真正成為全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎,防止社會意識多樣化對黨在思想和行動上的高度統一帶來沖擊。又比如,在市場經濟和黨長期執政條件下,一些黨員領導干部嚴重脫離群眾,理想信念動搖,世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲,乃至存在著人民群眾深惡痛絕的腐敗問題。這些問題要真正得到有效遏制和解決,就要求我們黨不斷增強加強自身建設的能力,提高和增強黨員、干部的素質和本領。

  總之,在新的歷史條件下,進一步加強黨的執政能力建設是時代的要求,人民的期盼。黨的十六大已經和十六屆四中全會將要做出的加強黨的執政能力建設的重要決策,體現了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和科學判斷,體現了我們黨對當前新形勢、新任務、新要求的准確把握,體現了我們黨對自身歷史經驗的科學總結,體現了我們黨對世界上一些執政黨喪失政權的深刻反思。這是我們黨充分利用所面臨的難得機遇,正確應對所面臨的嚴峻挑戰,從而完成所擔負的歷史使命的現實需要,它關系社會主義事業的興衰成敗,關系中華民族的前途命運,關系黨和國家的長治久安,因此具有重大的戰略意義。

  所謂“執政”,按照《現代漢語辭典》的解釋,是“掌握政權”的意思﹔按照《辭海》的解釋,是“掌理國家的政事”。那麼,“執政能力”是什麼呢?顯然就應該是“掌握政權的能力”或者“掌理國家的政事的能力”。推開來講,所謂黨的執政能力,就是指我們黨作為執政黨,掌握和運用國家機器,綜合運用經濟、政治、法律、行政等手段,領導、管理國家和社會事務的本領和水平。但是,相對於“執政能力”而言,“執政能力建設”絕非這麼簡單,而是有著更廣闊和豐富的內涵,是一個系統的工程,它包括了根本要求、基本內容、建設主體和根本目的等一系列的問題。

  必須要用“三個代表”重要思想武裝全黨——這是加強黨的執政能力建設的根本要求。“三個代表”重要思想,既決定了加強執政能力建設的根本要求,又為解決加強執政能力建設中遇到的各種問題提供了理論武器。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展,反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求。“三個代表”重要思想在鄧小平理論的基礎上,進一步回答了什麼是社會主義、怎樣建設社會主義的問題,創造性地回答了建設什麼樣的黨、怎樣建設黨的問題,深化了對中國特色社會主義的認識,深化了對領導偉大事業的黨自身的認識,全面體現了黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗。“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨的指導思想寫入黨章,表明我們黨對共產黨執政規律的認識達到了新的高度,也使我們對執政能力重要性的認識和檢驗尺度的把握有了根本標准。因此,加強執政能力建設,首要就需要在全黨進一步掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,體現時代性、把握規律性、富有創造性。

  提高“五種能力”——這是加強黨的執政能力建設的基本內容。“黨的執政能力”是一個內涵豐富的概念。它至少包含兩個大的方面:從它的主體講,既涉及各級黨組織,也涉及黨員、干部,還涉及黨的整體﹔從它的內容講,既指黨的各級領導干部貫徹黨的路線方針政策和處理執政過程中遇到的問題、推動社會發展的能力,也指黨作為一個政治組織通過執政完成所擔負的歷史使命的能力。隻有從這種廣泛的意義上來認識,才能准確把握黨的執政能力的科學內涵,才能對把黨的執政能力建設作為黨的建設的重點有更加深刻的理解,也才能把黨的執政能力建設的地位真正突出出來。黨的十六大提出的不斷提高“五種能力”,是對提高黨的執政能力的基本概括。這“五種能力”是:1.不斷提高科學判斷形勢的能力。正確認識和科學判斷形勢,始終是我們黨制定和執行正確的路線、方針、政策的基本依據,是提高黨的執政能力的首要任務。科學判斷形勢,必須要用馬克思主義的寬廣眼界觀察和審視世界,必須要正確地把握時代發展的新趨勢,必須善於進行理論思維和戰略思維。隻有這樣,我們才能在國內外發展大背景、大趨勢下,高起點、高水平地把握全局,謀劃未來,開拓前進。2.不斷提高駕馭市場經濟的能力。發展是黨執政興國的第一要務。這就要求領導干部必須要有駕馭市場經濟的能力,必須善於學習和把握市場經濟的內在要求和運行特點,堅持按照客觀規律辦事,善於搶抓機遇,應對挑戰,堅持用發展的辦法解決改革和發展中遇到的新情況新問題。3.不斷提高應對復雜局面的能力。提高應對復雜局面的能力,對外要堅持“冷靜觀察、沉著應對、韜光養晦、有所作為”的方針,對內要正確認識和處理各種社會矛盾,善於協調不同群體之間的關系,同時要有應對突發事件的能力。4.不斷提高依法執政的能力。憲法和法律是人民意志和利益的體現。黨領導人民制定了憲法和法律,就必須帶頭在憲法和法律的范圍內活動,絕不允許任何組織和個人謀求凌駕於法律之上和超越於法律之外的特權。依法治國是我們的基本治國方略,這就要求黨的各級干部,都要學會依法辦事、依法執政,做遵守憲法和法律的模范。5.不斷提高總攬全局的能力。“不謀全局者不足以謀一域”。提高總攬全局的能力,必須堅持不懈地貫徹執行黨的路線方針政策,善於把工作的主要精力放在抓方向、議大事、管全局上,集中精力研究和解決帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題,牢牢把握正確的前進方向和經濟社會發展的主動權。要善於在謀全局、識大體的前提下,創造性地做好本地區、本單位的工作。

  提高領導干部的素質和能力——這是加強黨的執政能力建設的主體要求。在共產黨執政條件下,執政的主體無疑應該是黨的領導干部和領導機關。黨的領導干部和領導機關執政水平是高是低,是強是弱,決定著整個黨的執政能力。因此,提高黨的領導干部的領導水平和執政水平,自然要成為加強黨的執政能力建設的題中應有之義。加強黨的執政能力建設,首先要求提高各級領導機關的領導能力特別是領導干部的能力。作為領導干部本人一是要搞好思想建設,加強理論武裝,不斷增強理論素養和實踐“三個代表”重要思想的能力。二是要在實踐中增長才干,積累經驗,不斷提高自己的真本領。實踐是檢驗真理的唯一標准,實踐鍛煉干部是我們黨長期堅持的一條寶貴經驗。實踐出真知,實踐出人才,廣大干部特別是領導干部要主動要求到條件艱苦、困難較多、情況復雜的地方工作,努力鍛煉自己、改造自己,使自己在鍛煉中成長起來,成熟起來。三是要改進作風,求真務實。作風問題事關重大,從某種意義上講,作風是能力的保証,也是能力的體現。一個人沒有好的作風,缺少好的德行,擁有再大的本事也無濟於事。好的作風才能保証能力正當運用和權力正確運行。加強作風建設就是要增強拒腐防變和抵御風險的能力。領導干部的思想過硬了才能抵御各種誘惑,永葆共產黨人的浩然正氣。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀,堅持重實際、說實話、務實事、求實效,堅決杜絕形式主義、官僚主義習氣。隻有這樣,我們才能得到人民群眾的衷心擁護,人民才能繼續賦予我們權力,允許我們繼續執政。

  執政為民——這是加強黨的執政能力建設的核心所在。一方面,全心全意為人民服務,立黨為公,執政為民,是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。加強黨的執政能力建設,從根本上說,就是要解決好為誰執政、靠誰執政和怎樣執政的問題。我們黨執政,首先必須解決好為了人民、代表人民、造福人民這個根本出發點和落腳點的問題。黨始終堅持人民的利益高於一切,黨的一切工作,都是以實現最廣大人民的根本利益為最高標准的,執政為民是“三個代表”的本質,也是我們加強黨的執政能力建設的立足點。另一方面,黨群關系的密切程度也是檢驗黨的執政能力強弱的晴雨表。一個執政的黨,不管其能量有多大,如果執政的結果不是密切了黨群關系,而是疏遠了群眾,那就不能說這個黨有很強的執政能力。我們共產黨作為代表最廣大人民利益的黨,更應該懂得這樣的道理。因此,對於執政的中國共產黨來說,最大的優勢是擁有來自人民群眾的擁護和支持,而最大的危險則是脫離人民群眾。要防止這種可能性變成現實,執政黨就必須善於在掌握權力、運用權力的同時,始終保持和群眾的聯系。當然,做到這一點是不容易的,但這恰恰是對黨的執政能力的最直接的檢驗。這就要求我們必須要把人民的根本利益作為出發點和歸宿,切實把廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好。在任何時候、任何情況下,都必須始終保持同人民群眾的血肉聯系,緊緊依靠最廣大人民來執政。

  總之,我們黨的執政地位來之不易,是犧牲千百萬共產黨員和革命者的生命換來的。保持和鞏固這個地位更不容易,需要全黨同志解放思想、開拓進取,永葆黨的先進性,不斷增強執政能力,提高執政水平。保持和鞏固共產黨的執政地位,不僅對中國共產黨,而且對於中華民族都有重要的意義。因此,無論對於黨的整體而言,還是對於每一個干部、黨員來說,都要增強執政意識,都要按照黨的綱領、路線的要求,通過自身不懈的努力,為黨的長期執政,為中華民族的偉大復興,貢獻自己的全部智慧和力量。

  來源:《黨課》/中共天津市委支部生活社
(責編:王新玲)



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