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| 第十九次全國統戰工作會議概況 |
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第十九次全國統戰工作會議於２０００年１２月４日至６日在北京召開。
１９９３年全國統戰工作會議以來，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下，統一戰線高舉社會主義、愛國主義旗幟，堅持大團結、大聯合的主題，鞏固發展了團結、穩定、振奮、活躍的政治局面，是統一戰線歷史上最好的時期之一。同時，隨著國際國內形勢的發展，統一戰線工作也出現了許多新情況和新問題。具體體現在以下五個方面：
一是黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央高度重視統一戰線工作，對統一戰線各方面的工作作出了一系列重要論述，豐富和發展了鄧小平新時期統一戰線理論，是開展新世紀統戰工作的重要指導思想，需要全面系統地學習、領會和貫徹。
二是各級黨政領導高度重視統戰工作，有力地指導了各地統戰工作的開展，但隨著形勢的發展，還需要進一步提高全黨特別是各級領導干部，對新世紀統一戰線在黨和國家工作全局中的重要地位和作用的認識，統一思想，切實加強黨對統一戰線工作的領導。
三是統一戰線工作取得了很大成績，同時也積累了許多經驗，需要進一步總結和提高，上升到理論高度，以指導新世紀統戰工作的開展。
四是國際國內形勢的深刻變化，給統一戰線工作帶來了許多新情況、新問題，一些重大理論問題需要深入研究、加以明確，相關政策也需要進行完善。
五是近年來，各級統戰部門進行了大量的調查研究。如，１９９４年開展了社會主義市場經濟與統一戰線問題調研，１９９５年開展了非公有制經濟代表人士隊伍狀況和黨外知識分子問題調研，１９９６年開展了宗教等問題調研，１９９７年開展了統一戰線成員思想狀況調研，１９９８年圍繞１６個課題組織開展了統戰工作歷史上規模最大的調研，１９９９年就１０個重點課題進行了深入研究，這些調研取得了很多成果，為開好這次會議做了充分准備。
在這樣的歷史背景下，很有必要召開一次全國統戰工作會議，以便更好地指導新世紀統一戰線工作的開展。
2000年中央批准以中央的名義召開全國統戰工作會議。這次會議的主要任務是：明確統一戰線工作面臨的形勢和任務，堅持和完善統一戰線的方針政策，總結成績和經驗，加強和改善黨對統一戰線工作的領導，動員全黨同志為在新世紀進一步開創統一戰線工作的新局面而共同努力。參加這次會議的有：各省、自治區、直轄市黨委主管統戰工作的副書記和統戰部長，新疆生產建設兵團和副省級城市黨委主管統戰工作的負責同志和統戰部長，中央和國家機關有關部委、有關人民團體、軍隊和武警部隊有關負責同志，中央統戰部有關領導同志等，共２１０余人。
１２月４日上午，會議開幕。中共中央總書記、國家主席江澤民同志代表黨中央發表了重要講話。中共中央政治局常委、全國政協主席李瑞環同志主持了會議。江澤民同志的講話共分四個部分：（一）關於統一戰線在新世紀黨的工作全局中的地位和作用﹔（二）關於堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度﹔（三）關於統一戰線工作的幾項重要任務﹔（四）加強和改善黨對統一戰線工作的領導。李鵬、朱镕基、胡錦濤、尉健行等在京的中央政治局常委，丁關根、田紀雲、遲浩田、張萬年、羅干、姜春雲、賈慶林、錢其琛、溫家寶、吳儀等在京的中央政治局委員、候補委員，全國人大部分黨內副委員長、國務委員、全國政協部分黨內副主席，最高人民法院、最高人民檢察院負責同志，在京中央和國家機關有關部門主要負責同志出席了會議。
１２月５日下午，全國統戰工作會議召開第二次大會，全國政協副主席、中央統戰部部長王兆國同志作工作報告。中央統戰部常務副部長劉延東同志主持了會議。王兆國同志的報告共分三個部分：（一）上次全國統戰工作會議以來統一戰線的新發展﹔（二）新形勢下統一戰線工作的基本經驗﹔（三）努力開創２１世紀統一戰線工作的新局面。
１２月６日上午，全國統戰工作會議召開第三次大會，進行大會發言。山東、湖北、湖南、雲南、廣東、江蘇、甘肅等省黨委負責同志和國務院參事室負責同志，分別就加強黨對統一戰線工作的領導、黨外知識分子工作、黨外干部實職安排、民族工作、海外統戰工作、宗教工作、調查研究和政府參事工作交流了經驗和體會。
１２月６日下午，會議閉幕。李瑞環同志同與會代表座談並發表重要講話。王兆國同志主持會議並簡要匯報了會議情況。李瑞環同志對貫徹落實會議精神進行了部署，提出了要求。在講話的第一部分，李瑞環同志指出，江澤民同志的講話是這次會議的主要文件，對做好新的歷史條件下的統戰工作具有十分重要的指導意義。全黨同志都要認真學習，深入領會，很好地貫徹落實。在講話的第二部分，李瑞環同志指出，大團結大聯合關系統一戰線的根本，影響黨和國家的全局。實現大團結大聯合，必須始終著眼大多數，圍繞大目標。在講話的第三部分，李瑞環同志指出，統戰部是黨委在統戰工作方面的參謀部門，其重要任務之一就是研究問題、研究政策。會上，上海、北京、浙江、新疆等省區市黨委負責同志，就加強黨對統戰工作的領導、推進多黨合作規范化制度化建設、加強非公有制經濟代表人士思想政治工作、加強對新疆伊斯蘭教的依法管理等作了匯報。中央政治局委員、中央書記處書記丁關根，中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員羅干，中央辦公廳主任王剛，全國政協秘書長鄭萬通出席了會議。
會議期間，與會代表對江澤民同志的重要講話進行了認真學習，並討論修改了《中共中央關於加強統一戰線工作的決定（征求意見稿）》。大家在學習討論中認為，這次會議規格之高、規模之大，在統一戰線歷史上是少有的，是一次具有深遠意義的會議。江澤民同志的講話，高瞻遠矚，總攬全局，內容豐富，著眼新世紀世界發展的大趨勢，從黨和國家戰略全局的高度，充分論述了統一戰線的重要地位和作用，全面、系統、深刻地闡述了統一戰線一系列帶有根本性、全局性的重大理論和實踐問題，進一步明確了當前和今后一個時期黨的統一戰線方針政策和主要任務，具有很強的理論性、政策性、時代性和前瞻性，是指導新世紀統一戰線工作的綱領性文件。李瑞環同志的講話深入淺出，寓意深刻，語重心長，充滿辯証法，對貫徹落實好會議精神具有重要的指導意義。《中共中央關於加強統一戰線工作的決定（征求意見稿）》體現了江澤民同志的講話精神，理論上有發展，政策上有創新，指導性和可操作性都很強，是指導統戰工作不斷開創新局面的好文件。概括起來，主要有四個特點：一是圍繞中心、服務大局，突出和貫穿了大團結大聯合的主題﹔二是既保持了黨的統一戰線理論政策的穩定性和連續性，又做到了有所創新、有所發展﹔三是既堅持了鄧小平新時期統一戰線理論，又充分體現了以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體關於統一戰線工作的重要思想和觀點﹔四是廣泛吸收了近年來各地出台的有關統一戰線文件和調研的成果，是集體智慧的結晶。大家還認為，近年來，在以江澤民同志為核心的黨中央高度重視和正確領導下，統一戰線取得了顯著的成績，為開創新世紀統戰工作新局面打下了堅實的基礎。
會議之后，中央於１２月３１日下發了《中共中央關於加強統一戰線工作的決定》。這次全國統戰工作會議在統一戰線理論觀點和政策思想方面有許多新的發展，集中體現在以下六個方面：
在統一戰線的地位和作用方面，主要有：新時期統一戰線的重要地位和作用體現為“四個離不開”，即實現第三步戰略目標離不開統一戰線，發展社會主義民主政治離不開統一戰線，建設有中國特色社會主義文化離不開統一戰線，實現祖國完全統一離不開統一戰線。
在統一戰線基本理論方面，主要有：大團結、大聯合是統一戰線永恆的主題。統一戰線的根本任務是爭取人心、凝聚力量。新的歷史條件下我國社會的一致性和多樣性是統一戰線存在和發展的客觀基礎。統一戰線的工作范圍擴大為１２個方面，即各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，香港、澳門同胞，台灣同胞、去台灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的台胞，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷，原工商業者，起義和投誠的原國民黨軍政人員等，並明確統一戰線工作的重點是社會有關方面的黨外代表性人士。黨對統一戰線的基本要求是“四個服務”，即為建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化服務，為維護安定團結的政治局面服務，為實現祖國完全統一服務，為維護世界和平與促進共同發展服務。
在堅持和完善我國的多黨合作制度方面，主要有：概括了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”是我國多黨合作制度的顯著特征。提出了衡量我國政黨制度的“四條標准”，即衡量中國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國的國情出發，從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼，一是看能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步﹔二是看能否實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義制度的特點與優勢﹔三是看能否保持國家政局的穩定和社會安定團結﹔四是看能否實現和維護最廣大人民的根本利益。明確了民主黨派進步性與廣泛性的內涵，即民主黨派的進步性集中體現在各民主黨派同我們黨通力合作，共同致力於建設有中國特色社會主義事業。民主黨派的廣泛性，是同其社會基礎及自身特點聯系在一起的。各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體，負有更多地反映和代表他們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任。強調廣納群言、以收眾益應成為黨的各級領導干部的座右銘。提出保持寬鬆穩定、團結和諧的政治環境是多黨合作的一條重要原則。
在統一戰線各領域的工作方面，主要有：提出了“培養人才、用好人才、吸引人才”的知識分子政策。強調實施西部大開發戰略必須把鞏固發展平等、團結、互助的民族關系擺在十分重要的位置。明確了宗教與社會主義社會相適應的內涵，一是宗教界人士和信教群眾要遵守國家的法律、法規和方針政策﹔二是宗教活動要服從和服務於國家的最高利益與民族的整體利益，宗教界人士要努力挖掘和發揚宗教中的積極因素，為祖國統一、民族團結和社會發展多做貢獻。對非公有制經濟人士作出了基本評價，即：在改革開放的進程中，在黨的富民政策的指引下，通過誠實勞動、合法經營先富起來的個體勞動者和私營企業主，不僅是黨和政府的政策允許的，也是光榮的，他們為建設有中國特色社會主義事業貢獻了力量，應該受到社會的尊重。同時，非公有制經濟人士中也存在著缺點、弱點和某些不法行為。強調在堅持一個中國原則的基礎上，實現最廣泛的團結，促進祖國完全統一。
在黨同黨外人士合作共事方面，主要有：規定擔任人大、政協領導職務的黨外人士與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇。對在各級人大、政府、政協和司法機關中安排黨外干部做出了明確規定。
在加強黨對統一戰線工作的領導方面，主要有：明確了省及省以下黨委統戰部長，由於工作需要又有條件的要由同級黨委常委擔任。規定建立健全由黨委統戰部負責協調的機制。要求全黨全社會都要重視做好統戰工作。強調加強基層統戰工作。明確了新世紀合格統戰干部的“四條標准”，即堅定的立場、民主的作風、廣博的知識、創新的精神。提出了統戰工作的方式實質上是一種協商的方式，統戰干部的工作作風必須是一種民主的作風。
這次全國統戰工作會議是在世紀之交，全國各族人民貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，向第三步戰略目標邁進的歷史時刻，由黨中央召開的一次重要會議，在黨的統一戰線歷史上具有深遠的意義。
第一，進一步提高了全黨對新世紀統戰工作重要地位和作用的認識。近年來，黨內有些同志沒有把黨的統一戰線工作放到黨和國家工作全局的高度，對新形勢下統一戰線的重要地位和作用還存在一些模糊認識，認為我們黨在力量弱小時需要統一戰線，現在已經是６３００多萬黨員的大黨了，似乎就不那麼需要了﹔我們黨在沒有奪取全國政權時需要統一戰線，現在已經有了５０多年的執政經驗了，似乎就不那麼需要了﹔我們黨在搞革命時需要統一戰線，現在搞建設、搞改革，似乎就不那麼需要了。江澤民同志在講話中指出，這種錯誤認識對黨的事業是非常有害的，必須加以克服。針對當前復雜多變的國際形勢和國內繁重的任務，江澤民同志把統一戰線與實現黨和國家的三大任務緊密聯系起來，充分論述了新世紀統一戰線的重要地位和作用，指出實現第三步戰略目標離不開統一戰線，發展社會主義民主政治離不開統一戰線，繁榮有中國特色社會主義文化離不開統一戰線，實現祖國完全統一離不開統一戰線。在此基礎上，江澤民同志提醒全黨：“在新世紀，統一戰線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉﹔作為黨的一個政治優勢，絕不能削弱﹔作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。”江澤民同志對統一戰線重要地位和作用的論述，非常透徹，非常深刻，非常精辟，對於進一步提高全黨對新世紀統一戰線重要性的認識，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，具有重大意義。
第二，進一步闡述了黨的統一戰線基本理論。江澤民同志在深刻分析國際國內形勢發展變化的基礎上，進一步明確了新的歷史條件下統一戰線一系列重大的基本理論問題，如統一戰線的客觀基礎、主要范圍、根本任務、基本要求、重要原則等。這些重要論述，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體對新形勢下統戰工作經驗的系統總結，是對鄧小平新時期統一戰線理論的豐富發展，是愛國統一戰線在新世紀蓬勃發展的重要理論基礎。
第三，進一步指明了堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的方向。江澤民同志在講話中用較大的篇幅，對共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進行了全面、深刻的闡述，特別是明確提出了我國政黨制度的顯著特征，衡量我國政黨制度的基本標准，保持寬鬆穩定、團結和諧政治環境是多黨合作的重要原則，廣納群言、以收眾益是黨的各級領導干部的座右銘，澄清了黨內外一些人在政黨制度上存在的模糊認識，使全黨對我國政黨制度優越性和合理性的認識達到了新的高度，為新世紀繼續堅持、完善、落實共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提供了重要的理論政策依據。
第四，進一步明確了新世紀統戰工作的形勢和任務。江澤民同志在講話中根據國際和國內形勢的發展變化，明確了黨對新世紀統戰工作的基本要求，對民主黨派工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟人士工作、港澳台和海外統戰工作等作出了全面部署，提出了具體的政策思想，是指導新世紀統一戰線工作的重要綱領。
第五，進一步加強了黨對統一戰線工作的領導。江澤民同志的講話和《中共中央關於加強統一戰線工作的決定》指出，加強和改善黨對統一戰線的領導是堅持“三個代表”的必然要求，強調加強各級黨委對統戰工作的集中統一領導，全黨全社會都要重視、支持、做好統戰工作，切實加強基層統戰工作。這些明確、具體的指示和要求，為開創新世紀統戰工作的新局面提供了重要保証。
總之，這次會議是承前啟后、繼往開來的會議，是總結經驗、研究問題的會議，是團結鼓勁、催人奮進的會議，也是動員和組織廣大統一戰線成員為實現黨在新世紀的三大任務而奮斗的會議。 |
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