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第十六次全國統戰工作會議概況 
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  1981年底召開的全國統戰工作會議以后的五年間,中國發生了新的歷史變革。我們黨在指導思想上完成了撥亂反正的艱苦任務,並在各條戰線的實際工作中取得了撥亂反正的重大勝利之后,圍繞著經濟建設這個中心,堅定不移地進行經濟體制改革,堅定不移地進行政治體制改革,堅定不移地加強精神文明建設,並且使這幾方面互相配合,形成了互相促進的社會主義現代化建設的總體布局。堅持改革、開放、搞活,集中力量發展社會生產力,已經成為我國社會主義現代化建設的總方針、總政策。

  愛國統一戰線工作也在指導思想上完成撥亂反正,而且在落實各項統戰政策、知識分子政策、僑務政策、民族政策和宗教政策的工作方面,取得了很大的成績。在此基礎上,中央提出在1987年中共“十三大”召開以前基本完成落實政策、解決好歷史遺留問題的任務。在明確了處理人民內部矛盾已經成為我國政治生活的主題以后,黨中央在“十二大”提出了統一戰線實行“長期共存,互相監督”、“肝膽相照,榮辱與共”的方針﹔確立了社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策﹔肯定了我國各民族之間已經形成了平等、團結、互助的社會主義民族關系,制定了新時期民族工作的總任務和方針政策,總結了建國以來黨對民主黨派工作的基本經驗,明確了新時期黨對民主黨派工作的方針和任務﹔統一戰線工作在為社會主義物質文明和精神文明建設服務的軌道上,向深度和廣度開拓,成為促進和維護全國人民大團結的法寶。

  以“一國兩制”方式實現祖國和平統一的基本國策確立以后,愛國統一戰線促進祖國大統一的積極作用突出起來,使愛國統一戰線的格局發生了新的變化。中共中央書記處於1985年5月20日專門研究了統一戰線工作,指出,"統戰工作的根本目的,是為統一祖國、振興中華服務。統戰工作是一項長期的重要工作,對我國的社會主義革命和建設事業起著減少阻力、增加助力的重要作用。中央強調指出:“目前我國處在一個新的歷史時期,統一戰線工作面臨的形勢、對象、任務也發生了很大的變化。為了適應對外開放的新形勢,統戰工作應當開闊眼界,走向世界,廣交朋友,聯絡友誼。”中央書記處還要求統戰部門要抓住工作重點,著重於統戰工作大政方針的調查研究,做好民主黨派等十種人的工作。並提出統戰工作應當統一歸口,一致對外,不同的部門應當有所側重﹔同時,努力加強統戰隊伍建設,提高隊伍素質。

  黨中央指示傳達后在全國統戰部門引起強烈的反響,廣大統戰干部熱切要求召開全國統戰工作會議,學習、領會、貫徹中央的指示。中央統戰部經過廣泛征求意見和調查研究,認為適時召開一次規模較大的全國統戰工作會議十分必要。這是由於:(1)幾年裡,全國統戰工作創造了豐富的經驗,需要總結﹔(2)中央的指示使會議有了明確的指導思想﹔(3)我國政治生活和經濟生活的重大變化,改革、開放,“一國兩制”的新形勢,使統一戰線面臨許多新問題需要探討,以便確定今后一個時期的方針和任務﹔(4)統戰隊伍新老交替,大批新人參加統戰工作,即使老統戰干部也需要重新學習,樹立新觀念,掌握新的工作方法。為此,中央統戰部在請求中央同意后,於1985年底開始籌備全國統戰工作會議。

  1986年3月,中央統戰部將會議報告初稿分送各省、市、自治區統戰部及各民主黨派中央征求意見。並於3月31日向中央書記處作了匯報。中央書記處在充分肯定統戰工作成績的基礎上,指出:當前,我國統戰工作出現了新形勢,形成了新格局。統戰部門的同志應進一步解放思想,改進工作作風和工作方法,努力開創統戰工作的新局面。並要求統戰部門加強統戰隊伍的思想政治工作和干部培訓工作,提高干部的思想和業務素質,進一步明確新時期統戰工作的方針,提高對統戰工作長期性、重要性的認識,樹立統戰工作的新觀念﹔在愛國主義的旗幟下,緊緊圍繞實現祖國和平統一,振興中華這個總目標,逐漸把視線從國內擴展到國外,以適應“一國兩制”方針和加強海外聯誼工作的需要,多領域、多渠道、多形式、多層次地開展對台灣同胞、港澳同胞和國外僑胞的工作。中央同意在會議報告修改好后,召開全國統戰工作會議。

  根據中央的指示,會議文件稿突出對統一戰線的新格局作了闡述﹔提出了統戰工作緊緊圍繞統一祖國、振興中華的總目標,開展“三個服務”,即為推動“一國兩制”方針的實施服務,為建設社會主義物質文明和精神文明服務,為社會主義民主和法制建設服務的任務,充實、完善了多黨合作、統戰部門樹立新觀念、新作風、加強隊伍建設等內容。並於1986年7月再次征求各省、自治區、直轄市、統戰部門和民主黨派人士的意見,先后修改二十余次,終於形成了全國統戰工作會議的主要文件。

  1986年11月27日至12月4日,新時期規模最大的一次全國統戰工作會議在北京召開。參加這次會議的人員雖然僅三百多人,但范圍廣泛:除各省、自治區、直轄市和部分城市的黨委統戰部長外,部分省、自治區、直轄市黨委主管統戰工作的書記或常委也參加了會議﹔黨中央、全國人大、國務院和軍隊的六十三個部門的負責人以及全國政協、全國總工會、全國婦聯、共青團中央的負責同志也自始至終參加了會議。各民主黨派、工商聯及有關人民團體的負責人和無黨派知名人士應邀列席了會議。

  這次為期八天的會議,開的緊湊活潑,民主和諧。閻明復部長代表中央統戰部作了題為《發展最廣泛的愛國統一戰線,為統一祖國、振興中華而奮斗》的工作報告,闡明了愛國統一戰線面臨的新形勢和新任務,部署了今后一個時期的統戰工作。原中央統戰部副部長、中央落實政策小組成員李貴同志作了題為《發揚啃硬骨頭精神,為在黨的十三大召開以前基本落實統戰政策而奮斗》的報告。全國政協秘書長周紹錚、國家民委主任司馬義·艾買提、華僑事務委員會主任廖暉、國務院宗教局局長任務之、新華通訊社駐香港分社副社長李儲文等,分別就人民政協、民族、僑務、宗教工作及港澳問題作了專題發言。會議還邀請外交部及國家體制改革委員會的負責同志作了國際形勢和國內經濟改革形勢的報告。會議期間,鄧小平等中央領導同志親切會見了全體代表,並合影留念。中共中央政治局委員、中央書記處書記習仲勛同志,代表黨中央作了重要講話。他號召全黨認清愛國統一戰線面臨的新形勢、新特點,加強和改善黨對統戰工作的領導,完善和發展共產黨領導下的多黨合作,充分發揮人民政協的作用,妥善處理統一戰線與兩個文明建設的關系、大陸統戰與海外統戰工作的關系,進一步做好統戰工作。一些省、自治區、直轄市的黨委負責同志在會議的小組討論中和中央統戰部邀集的座談會上,發表了重要意見。與會代表認真學習、領會黨中央關於統戰工作的重要指示,對習仲勛同志的講話和閻明復同志的工作報告進行了深入的討論,各地提交大會正式交流的經驗材料有23份,會議參考材料達七十余種。會上、會下結合,廣泛交流了近年來統戰工作的新鮮經驗,對新形勢下如何進一步提高干部素質、更新觀念,全面開創統戰工作的新局面,提出了許多很好的意見和建議,進一步豐富和深化了認識,明確了任務,會議閉幕時,中央書記處書記習仲勛、陳丕顯、王兆國同志和人大常委會、全國政協、各民主黨派、各人民團體及有關方面的負責同志出席了會議,閻明復同志在會上作了總結發言,習仲勛、陳丕顯和農工民主黨主席周谷城應邀講話。會議在團結、民主、開拓前進的熱烈氣氛中閉幕。 這次會議的主要收獲是:

  第一,進一步明確了新形勢下統戰工作的指導方針、工作布局和主要任務。

  會議認為,我國正處在深刻的歷史變革時期。全面改革和開放的深入進行,兩個文明建設的穩步前進,社會主義商品經濟的不斷發展,尤其是“一國兩制”的逐步實施,必然地引起愛國統一戰線的形勢、任務、范圍、對象和工作布局發生深刻變化,呈現出新的特點,形成了新的格局。主要表現在:

  一、在中華民族大團結、大統一的愛國主義旗幟下,新時期統一戰線的愛國主義性質更加鮮明了。

  二、統一戰線的范圍和規模進一步擴大,形成了兩個范圍的聯盟:一個是由大陸全體勞動者、愛國者組成的,以社會主義為政治基礎的聯盟﹔一個是團結台灣同胞、港澳同胞、國外僑胞,以擁護祖國統一為政治基礎的聯盟。這兩個范圍的聯盟構成新時期統一戰線的整體。

  三、統一戰線的工作對象有了新的發展。一是在實行“一國兩制”的方針時,凡是贊成祖國統一的人,不管屬於哪個階級、政黨和集團,無論其政治主張、思想信仰如何,都是愛國統一戰線團結、爭取的對象﹔二是在改革、開放、搞活經濟的形勢下,經濟領域增加了許多新的統戰工作對象﹔三是新一代的各界黨外代表人物和“三胞”的第二、第三代新人正在各個領域崛起,在進一步做好老一代黨外人士工作的同時,增強同新一代代表人物的團結與合作,將成為統戰工作的重要方面。

  四、統一戰線的內部關系呈現新的情況,社會主義商品經濟蓬勃發展和“一國兩制”的逐步實施,不同階級、階層、黨派、社會集團和社會力量的不同利益、意見和要求,在統一戰線內部日益強烈地反映出來。正確地處理和調節新的矛盾和關系,是統戰工作的新課題。

  五、爭取實現國共兩黨第三次合作,和平解決台灣問題,成為愛國統一戰線的極其重要的任務。統一戰線為此需要進行長期、艱苦的工作。

  會議認為,當前愛國統一戰線的工作布局是:以統一祖國、振興中華為總目標,團結全國各族人民、各民主黨派、有關人民團體和無黨派人士,團結幾千萬台灣同胞、港澳同胞和海外僑胞,積極推進“一國兩制”的實施,為統一祖國服務﹔發展愛國的傳統和智力優勢,為改革、開放,建設社會主義物質文明和精神文明服務﹔完善發展中國共產黨領導下的多黨合作,為社會主義民主和法制建設服務,並使這三者密切配合,互相促進。

  第二,強調提出了全黨重視和做好統戰工作的重要性。新時期的統戰工作涉及各個領域,並且從國內擴展到海外,推動“一國兩制”的實施,促進改革和開放,維護國家的安定團結,是全黨的工作,因此,一、要在全黨范圍內大力開展統戰工作理論政策的宣傳教育,提高廣大干部特別是領導干部對愛國統一戰線長期性與重要性的認識﹔二、各級黨委和政府的主要負責同志要帶頭做好統戰工作,模范地貫徹“長期共存,互相監督,肝膽相照,榮辱與共”的方針﹔三、各級黨委要加強對統戰工作的協調和指導﹔四、統戰部門要加強與各有關部門的密切協作,寓統戰工作於各項業務工作之中﹔五、各級黨委要認真抓好統戰部門的領導班子建設工作,提拔一批符合干部“四化”條件、富有求實創新精神的中青年干部,逐步形成比較合理的結構。

  第三,加強統戰部門和民主黨派兩支統戰隊伍的自身建設,共同開拓統戰工作的新領域。會議認為統戰部門要樹立改革、開放的觀念,改進工作方法,樹立統戰工作既對內又對外的新觀念。在海外統戰工作中,要敢於跨越社會制度、意識形態和生活方式的差異開展工作。在新時期新任務面前,要勇於突破已被實踐証明不正確或過時了的舊觀念,探索新經驗。在工作方法上採取引導、說服、吸引、對話的方法、熱情耐心、順乎自然地開展工作。同時統戰部門要加強職業道德,善於同黨外人士團結合作,平等待人,民主協商,注意發揮黨外人士開展統戰工作的積極性。統戰干部在復雜的社會環境中要自覺堅持黨性。

  會議還對中央統戰部提交的統戰干部編制、民主黨派機關編制、工商聯組織的發展意見、開展海外統戰工作的具體工作意見的初步方案進行了討論,為落實這幾項工作提供了很好的意見。 這次會議由於邀請了中央、國家機關和各有關部門負責人參加,加深了統戰部門同這些部門的相互了解,建立了橫向聯系和協作關系,也推動了政府部門的統戰工作。

  會議還首次邀請各民主黨派和有關人民團體負責人列席,體現了新的相互關系,促進了統戰工作的開放。各新聞單位,包括民主黨派報刊的記者對會議進行了採訪,並在會議期間不斷發出報道,擴大了會議的影響。

  這次會議結束不久,中央統戰部乘各省、自治區、直轄市黨委統戰部長在京參加全國政協第六屆第五次會議之便,於1987年3月26日召開了全國統戰部長座談會。會議根據《中共中央政治局擴大會議公報》和中央關於堅持四項基本原則,反對資產階級自由化的一系列文件精神,回顧和檢查了全國統戰工作會議以來的工作,部署了1987年的工作。

  《中共中央政治局擴大會議公報》發表后,黨內外對中央的人事變動和開展反對資產階級自由化的斗爭,曾產生一些疑慮,擔心這場斗爭波及到愛國統一戰線,擔心愛國統一戰線的政策要變。對此,中央和中央領導同志及時地作了明確指示。中共中央1987年4號文件規定:反對資產階級自由化的斗爭嚴格限於黨內,不涉及民主黨派和黨外知識分子,有關黨組織要及時向黨外人士和廣大群眾通報情況,歡迎他們提出批評、建議,發揮他們的積極性。鄧小平同志指出:反對資產階級自由化,正是為了全面貫徹、執行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策。中央的人事變動決不會改變我們的方針、政策,而隻會把黨的方針、政策執行得更好﹔同時肯定民主黨派在這場斗爭中表現是好的。3月16日,中央書記處在討論西藏工作時指出:中央對西藏工作的方針、政策決不會改變,要繼續堅定不移地貫徹執行。對落實各項統戰政策工作,中央書記處指出:這是撥亂反正的重要內容,體現了十一屆三中全會以來黨的路線、方針和政策,成績很大。與此同時,中央統戰部的一些領導同志又先后分赴全國各地幫助貫徹全國統戰工作會議精神和中央關於反對資產階級自由化的有關政策規定。與會同志認為:經過上述這些工作,使廣大干部,特別是黨外人士對統戰工作的疑慮,逐步得到解決,思想已經穩定下來,認識也有了很大提高。總的來說,整個統一戰線形勢是穩定的,全國統戰工作會議的精神正在逐步深入貫徹。

  在討論中,與會同志一致認為:去年的全國統戰工作會議確定的“一個目標”,“兩個范圍”、“三個服務”的基本精神是正確的,是符合中央的路線、方針、政策的,必須堅定不移地貫徹執行。今后必須以改革創新、開拓前進的精神,更好地貫徹執行十一屆三中全會以來中央確定的統戰工作方針、政策,繼續清除統戰工作中"左"的影響,同時堅持實事求是,有“左”反“左”,有右反右,努力調動各方面積極性,為實現統一祖國、振興中華的總目標而奮斗。

  座談會同時指出,當前在廣大干部和群眾中進行堅持四項基本原則的教育,在黨內政治思想領域開展反對資產階級自由化的斗爭,直接關系到愛國統一戰線的前途和命運,它同鞏固與擴大愛國統一戰線是相輔相成的,必須做好黨外人士工作,發揮他們在反對資產階級自由化斗爭中的積極作用,發展統一戰線的大好形勢。中央統戰部根據會議中同志們討論、學習情況,向中央寫了《關於全國統戰部長座談會情況的報告》,中央同意此報告,並由中央統戰部轉發各地。
來源:中共中央統戰部網站 (責編:石希)



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